новая папка 1 / 220580

нов

РФ

на 2005-2020 гг.,

а в

(компонентов), имеющего выход

ществ. Во-первых, иерархическую

2008 г. предложило проект Кон-

(цель), вход (ресурсы), связь с

организацию системы можно ис-

цепции

совершенствования ре-

внешней средой, обратную связь

пользовать для описания того, как

гиональной политики в РФ, в

и

являющегося

одновременно

влияют

изменения

приоритетов

рамках которого были определе-

частью системы более высокого

на верхних уровнях на приоритеты

ны

приоритетные

направления

порядка. В связи с этим в каче-

нижних уровней. Во-вторых, ие-

развития на долгосрочную пер-

стве

объекта

исследования

рархии представляют более под-

спективу для каждого федераль-

предлагаем рассматривать тер-

робную информацию о структуре

ного округа РФ. Реализация по-

риториальную

социально-

и функциях системы на нижних

ставленных целей

в Концепции

экономическую систему, под ко-

уровнях и обеспечивают рассмот-

совершенствования

региональ-

торой будем понимать сложив-

рение акторов и их целей на выс-

ной политики в РФ возможна при

шуюся

и

функционирующую

на

ших уровнях. В-третьих, иерархии

условии расширения финансовой

определенной территории цело-

устойчивы и гибки: их устойчи-

и

управленческой

автономии

стную

совокупность взаимосвя-

вость связана с тем, что малые

субъектов РФ, которая будет

занных,

взаимопроникающих

и

изменения вызывают малый эф-

способствовать децентрализации

взаимодействующих друг с дру-

фект, а гибкость проявляется в

власти и стимулировать развитие

гом

социальных,

экономических

том, что добавления к хорошо

территориальной

конкуренции.

и природных компонентов. ТСЭС

структурированной

иерархии

не

Из-за разнородности регионов

обладает

определенной

финан-

разрушают ее характеристик.

появляется множество проблем в

совой и управленческой автоно-

В соответствии с существую-

управлении страной, поэтому и

мией в системе государственно-

щим научным подходом, предла-

сегодня

действующую

систему

го устройства. Развитие ТСЭС

гающим классификацию уровней

регионализации считают

несо-

нацелено на обеспечение балан-

строения глобальной экономики,

вершенной и продолжают поиски

са интересов между экономиче-

особая

проблема

возникает

в

ее оптимальной территориальной

ским ростом и социальной ста-

уточнении положения региональ-

организации.

бильностью.

ного уровня мезоэкономического

В диссертационной работе по-

При системных исследованиях

анализа в связи с относительно

казано, что для повышения эф-

важным моментом является раз-

недавним выделением регио-

фективности управления

регио-

ложение целого на части – струк-

нальной экономики в самостоя-

нальной экономикой необходимо

турное разбиение, а затем объе-

тельный раздел знаний. В связи

использовать системный подход,

динение частей в целое, т.е. ис-

с этим произведем декомпози-

в основе которого лежит рас-

пользование операций декомпо-

цию ТСЭС, выделим три уровня

смотрение объекта как целостно-

зиции и агрегирования. Целесо-

функционально-структурных под-

го множества, состоящего из

образность таких операций, как

систем: макро-, мезо- и микро-

взаимосвязанных

элементов

известно,

имеет

ряд

преиму-

уровень (рис. 1).

Н. Морозова. Развитие территориальных социально-экономических систем …

5

Уровни ТСЭС совпадают с су-

Всеобщие цели или ориентиры

мического пространства во все

ществующим в России государ-

международного

развития обо-

более целостный общественный

ственным устройством, посколь-

значены в «Декларации тысяче-

организм.

ку в настоящее время именно

летия» Организации Объединен-

Наиболее

яркое

выражение

оно

выступает

каркасообразую-

ных Наций, принятой 18 сентября

процесс концентрации

капитала

щей основой ТСЭС. Такое иерар-

2000 г. на Саммите тысячелетия

находит в быстром росте город-

хическое

представление позво-

ООН. «Декларация тысячелетия»

ских агломераций, которые во

лит не только проводить деком-

ООН была одобрена 189 страна-

многих

ведущих

государствах

позицию целей, задач и меро-

ми и подписана 147 главами го-

доминируют

среди

остальных

приятий по уровням управления,

сударств и правительств, что

форм организации

хозяйства

в

но и обеспечить эффективность,

подтверждает намерение

миро-

пространстве. Мелкие и средние

оперативность

и

адресность

вых держав концентрировать на-

города,

сохраняя

определенное

управляющего воздействия.

циональные ресурсы и усилия на

значение, в последнее время

При выборе пути дальнейшего

цели развития человека. Исходя

стали утрачивать прежний дина-

развития российского общества

из ключевых целей, сформулиро-

мизм развития. Усиление терри-

как

системы

взаимодействую-

ванных в «Декларации тысячеле-

ториальной

концентрации

спо-

щих ТСЭС важно учитывать объ-

тия», в Целях развития тысячеле-

собствует

возникновению

поло-

ективные

закономерности

раз-

тия был предложен комплекс ко-

жительных

агломерационных

вития общества, что помогает

личественных критериев для из-

эффектов, таких как увеличение

увидеть

преемственность

эко-

мерения и мониторинга дости-

инвестиционного потока, форми-

номического развития, его ос-

жений

ТСЭС по

обозначенным

рование внутреннего рынка, сни-

новное направление. Для выра-

ключевым направлениям.

жение

транспортных

издержек,

ботки

общенациональной

стра-

Представляет

интерес

соци-

повышение

реальных

доходов

тегии развития ТСЭС не потеря-

альный опыт, накопленный в

населения, что способствует еще

ла своего значения марксист-

странах Западной Европы. Ос-

большему

привлечению в

ТСЭС

ская методология исследования

новные направления социальной

факторов производства: труда и

объективных законов и противо-

политики

западноевропейских

капитала. Имеются и негативные

речий. Однако ее использование

государств

были

обозначены в

последствия

роста

пространст-

сегодня должно быть дополнено

проекте «Модернизация евро-

венной

концентрации

производ-

другими подходами (в частно-

пейской социальной модели по-

ства и населения. Среди них по-

сти, цивилизационным), предла-

средством инвестиций в челове-

степенная

деградация

перифе-

гающими

альтернативное

объ-

ческие

ресурсы

и

построения

рии, экономический и социаль-

яснение причин развития ТСЭС,

активного государства благоден-

ный застой, миграция трудовых

позволяющим обогатить и раз-

ствия»

(г. Лиссабон,

март

ресурсов в крупные агломераци-

вить процесс познания. Только

2000 г.), который позже был под-

онные системы, что закрепляет и

на такой базе можно выработать

держан

Европейским Советом.

усугубляет

неравномерность

и

научно обоснованную стратегию

Согласно

данному

документу,

контрастность

хозяйственного

и

развития ТСЭС на макроуровне,

граждане –

это главный

ресурс

социального развития. Все эти

нацеленную на повышение каче-

Европы, и именно они находятся

процессы актуализируют потреб-

ства жизни населения.

в центре внимания политики Ев-

ность в разработке теоретиче-

Обобщение

мирового

опыта

росоюза. Последующие офици-

ских

и

практических

аспектов

помогло установить, что движе-

альные документы институтов ЕС

рациональной

территориальной

ние к социально ориентирован-

(Решения Европарламента, со-

организации ТСЭС.

ной экономике с акцентом на

общения Комиссии и др.) под-

В свою очередь рост общест-

развитие

человека

становится

твердили избранный курс и на-

венного характера производства

все более очевидной общеми-

мерение следовать ему.

заставлял и присвоение двигать-

ровой

тенденцией

развития

В диссертационной работе по-

ся в сторону нарастания процес-

ТСЭС. Эта тенденция находит

казано, что с позиции марксист-

сов обобществления. На протя-

отражение в программных до-

ской

теории

экономического

жении XIX-XX вв. процессы со-

кументах,

принятых

мировым

развития

причиной

эволюции

циализации

сопровождаются

сообществом. Так, в

1990 г.

ТСЭС на современном этапе в

усилением

перераспределитель-

выходит первый «Доклад о раз-

сторону социализации выступает

ной функции государства, в ре-

витии человека», подготовлен-

дальнейший

рост обобществле-

зультате

которой

достигается

ный Программой развития Ор-

ния производства и присвоения,

определенное

сглаживание со-

ганизации Объединенных Наций

сглаживание основного экономи-

циальной поляризации в общест-

(ПРООН), в котором говорится о

ческого противоречия.

ве.

Основными

направлениями

том, что подлинное богатство

Рост общественного характе-

государственной социальной за-

народов – это люди. В связи с

ра производства

за

последние

щиты населения в ведущих стра-

этим

основная цель

развития

полвека

происходил

по многим

нах

становятся предоставление

состоит в создании условий,

направлениям. Это централиза-

государством

для всех граждан

дающих

возможность

людям

ция производства и капитала;

гарантированного

размера

пен-

жить долгой, здоровой и твор-

повышение

уровня

территори-

сий и пособий, обеспечение рав-

ческой жизнью. Однако необхо-

альной и отраслевой специали-

нодоступности бесплатной меди-

димо, чтобы такая норма отно-

зации и концентрации, углубле-

цинской помощи и образования,

шения к человеку воспринима-

ние общественного и террито-

реализация прав человека в со-

лась не в качестве декларации,

риального разделения труда (не

циально-трудовой сфере, умень-

а как основание для определе-

только в национальном, но и

шение неравенства в доступе к

ния

социально-политического

мировом масштабе), объедине-

материальным и

интеллектуаль-

курса ТСЭС.

ние фрагментированного эконо-

ным благам.

6

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

Чукотском автономном округе (на

областях (на 1,1%). В то же вре-

начал наблюдаться рост числа

1,9%), Псковской и Магаданской

мя в 27 субъектах РФ в 2009 г.

жителей.

Демографическая

ситуация

должительность жизни превыси-

выступают отсутствие стабильно-

усугубляется сокращением про-

ла среднюю для России. В 79

го экономического роста и уве-

должительности жизни

россиян.

регионах

продолжительность

личение

уровня

безработицы,

Согласно данным Федеральной

жизни выше 60 лет (68,75%). И

снижение покупательной способ-

службы государственной стати-

только в

Чукотском

автономном

ности населения, рост уровня

стики, ожидаемая продолжитель-

округе продолжительность жизни

бедности и увеличение диффе-

ность жизни при рождении в

ниже 60 лет (1,25%). Сокращение

ренциации по доходам, ухудше-

России в 2009 г. составила для

продолжительности жизни ведет

ние экологической обстановки и

мужчин – 62,77 года (в 1991 г. –

к росту экономических потерь.

качества

продовольственных то-

63,37), для женщин – 74,67 года

Рынок труда теряет работников,

варов, неразвитость социальной

(в 1991 г. – 74,19). Для сравне-

затраты на их не возмещаются

инфраструктуры, рынка жилья и

ния: в 2007 г. в США продолжи-

или возмещаются обществу не

др.

тельность жизни для мужчин и

полностью, теряются потенци-

При выработке решений в об-

женщин составляла 75,2 и 80,4; в

альные

результаты

недожитых

ласти улучшения

демографиче-

Германии – 77,2 и 82,4; во Фран-

лет и т.д.

ской ситуации и повышения ка-

ции – 77,4 и 84,4 соответственно.

В качестве причин ухудшения

чества жизни населения требует-

В 24 субъектах РФ (30%) про-

демографической

обстановки

ся конструктивное взаимодейст-

8

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

Сегодня создание условий для

ласть с автономными округами –

вития промышленности и рацио-

материального,

политического,

12%. Причем отраслевая струк-

нальной пространственной орга-

духовного и культурного разви-

тура промышленности

в России

низации ТСЭС, которые непо-

тия человека, нахождение ком-

становится все больше ориенти-

средственно

и

через налоговые

промисса

между

текущими

и

рованной на развитие сырьевых

поступления

оказывают

влияние

перспективными, личными и об-

экспортно-ориентированных от-

на качество жизни населения,

щественными

интересами

не-

раслей.

являются инвестиционно-инно-

возможно

без

осуществления

В

долгосрочной

перспективе

вационная и бюджетно-налоговая

регулирования развития ТСЭС со

доминирование топливно-энер-

политики. Схематично это можно

стороны государства. Историче-

гетического сектора и формиро-

представить в виде когнитивной

ский опыт свидетельствует, что

вание монопрофильной экономи-

модели (рис. 4). Представленная

усиление

функций

управления

ки приведет к возрастанию рис-

модель может выступать основой

экономическими и социальными

ков

социально-экономического

для проведения

в

дальнейшем

процессами со стороны государ-

развития

ТСЭС.

Зависимость

системно-когнитивного анализа с

ства не только не влечет за со-

реальных доходов

значительной

целью

построения

формальной

бой ослабление рыночных меха-

части населения, а также соци-

семантической

информационной

низмов, а, напротив, предпола-

альных сфер от ресурсной ренты

модели,

отражающей

систему

гает значительное повышение их

создает опасность в случае со-

детерминации

качества

жизни

эффективности. Государственное

кращения

экспортных

доходов

населения ТСЭС.

регулирование и рыночные меха-

роста бедности, социальной не-

В работе обосновывается, что

низмы – это не антиподы, это,

стабильности, ограничения воз-

усиление

регулирующей

роли

скорее, рациональное соотноше-

можностей получения качествен-

государства в развитии ТСЭС с

ние наиболее

эффективных

для

ной медицинской помощи и об-

целью повышения качества жиз-

каждого данного этапа развития

разовательных услуг. Кроме того,

ни населения должно сочетаться

институтов и механизмов, обес-

экономическая система, в основе

с возрастающей ролью форми-

печивающих достижение высоко-

которой лежит только природная

рующихся в России обществен-

го конечного результата – повы-

рента, имеет меньше стимулов и

ных регуляторов, одним из кото-

шение качества жизни населе-

возможностей

осуществления

рых является институт местного

ния.

инвестиций в человеческий капи-

самоуправления.

Общемировой

тенденцией

тал, поскольку ресурсный сектор

В Российской Федерации и в

становится

усиливающееся вни-

нуждается в ограниченном числе

ведущих

зарубежных

странах

мание государства к программам

работников

высокой

квалифика-

местному самоуправлению отво-

территориального развития. Так,

ции. Падение спроса на высоко-

дится активная роль в развитии

во Франции утвержден Генераль-

квалифицированную

рабочую

социальной

сферы

подведомст-

ный план территориального уст-

силу поставит под сомнение не-

венных

территорий,

решении

ройства

на

период

до 2015 г.

обходимость

увеличения собст-

проблем в области жилищно-

(близкий аналог советской Гене-

венно

человеческого

капитала.

коммунального хозяйства, обра-

ральной схемы развития и раз-

Конечно, сырьевые отрасли мо-

зования, здравоохранения, куль-

мещения производительных сил),

гут сыграть роль локомотива,

туры,

благоустройства

и

т.д.

а основной формой регионально-

который инициирует экономиче-

(рис. 5).

го планирования являются плано-

ский рост в других отраслях про-

Местное самоуправление – это

вые контракты «государство-

мышленности в России, но для

сложный и многогранный инсти-

регион». В Германии разрабаты-

этого

необходимо

установить

тут, включающий в себя государ-

ваются

федеральные

рамочные

механизм

обратной

связи

с

ственные и общественные эле-

планы по пространственной орга-

обеспечивающими

отраслями

менты, которые существенно до-

низации хозяйства и «концепции

машиностроения, который в на-

полняют друг друга, поскольку не

регионального развития»; в Ни-

стоящее время нарушен. По-

выступают

полным

тождеством.

дерландах –

«Отчеты

о

физиче-

требности в оборудовании по-

Именно

комплементарность этих

ском планировании», реализую-

крываются в основном за счет

форм и служит основой демокра-

щие Закон «О физическом плани-

импортных установок или за счет

тической

системы

управления

ровании».

сверхнормативного

износа дей-

(табл. 1). В реальной жизни оба

В работе показано, что в Рос-

ствующего

оборудования.

Для

института существуют, взаимо-

сии в связи с ростом территори-

изменения

сложившейся ситуа-

проникая и взаимодействуя друг с

альной

концентрации

промыш-

ции государству

необходимо с

другом. В отношении с государ-

ленного производства необходи-

помощью экономических рычагов

ством институт местного само-

ма стратегия пространственного

(в частности, промышленной и

управления

выражает

интересы

развития. Ее отсутствие ведет к

бюджетно-налоговой политики)

территориальных

сообществ.

В

поляризации социально-эконо-

привлекать инвестиции в целе-

отношении

с

сообществами

он

мического развития ТСЭС. Так,

направленное

технологическое

является проводником интересов

по данным Независимого инсти-

перевооружение

сырьевой

от-

государства, так как отстаивает

тута социальной политики, на

расли и экономики России в це-

целостность

социально-терри-

долю десяти крупнейших по объ-

лом, развитие инфраструктуры,

ториального

пространства

и

его

ему производства субъектов РФ

проведение научно-технических и

развитие. Ослабление одной из

в 1997 г. приходилось 45% про-

опытно-конструкторских работ.

этих составляющих местного са-

мышленного производства стра-

В исследовании показано, что

моуправления приводит к дисба-

ны, а в 2007 г. – более половины,

системообразующими

фактора-

лансу

интересов

государства и

в том числе на Тюменскую об-

ми, создающими среду для раз-

общества.

10

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 ВОПРОСЫ ТЕОРИИ