новая папка 1 / 220203

Установление гарантий рассмот- рения обращений объединений гра- ждан, в том числе юридических лиц,

как связанное с обеспечением их прав, закрепленных статьями 32, 33 и 45 Конституции РФ, и гарантий

рассмотрения обращений граждан и их объединений государственными учреждениями и иными организа- циями, наделенными публично зна- чимыми функциями, должно осуще- ствляться на основе единого регу- лирования в соответствии со стать- ями 19, 71 (пункт «в») и 72 (пункт «б» части 1) Конституции РФ. Соответ- ственно, федеральному законодате- лю надлежит – исходя из требований Конституции РФ и с учетом настоя- щего Постановления – внести в дей-

ствующее правовое регулирование необходимые изменения, в том чис- ле прямо указывающие на рассмот- рение обращений объединений гра- ждан, включая юридические лица, государственными органами и орга- нами местного самоуправления, а также на возможность для публично- правовых образований предусмат- ривать право граждан и их объеди-

нений на обращение в созданное соответствующим публично- правовым образованием государст- венное или муниципальное учрежде- ние, иную организацию, осуществ- ляющую публично значимые функ- ции. При этом федеральный законо- датель может конкретизировать по- рядок реализации права на обраще- ние в зависимости от целей дея-

тельности объединения граждан или юридического лица, с одной сторо- ны, и функций государственных и

муниципальных учреждений либо иных организаций, в которые может быть направлено обращение, – с другой.

Впредь до введения в действие нового правового регулирования при применении положений части 1 ста- тьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3

Федерального закона «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует ис- ходить из того, что они предполага-

ют распространение предписаний данного Федерального закона на от- ношения, связанные с рассмотрени- ем органами государственной вла- сти и местного самоуправления об- ращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юриди- ческого лица, и не препятствуют распространению порядка рассмот- рения обращений граждан, преду-

смотренного данным Федеральным законом, на отношения субъектов

обращения с государственными и муниципальными учреждениями и

другими организациями, на которые

возложено осуществление публично значимых функций.

Исходя из изложенного и руково- дствуясь статьей 6, частью второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79

и 87 Федерального конституционно- го закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конститу-

ционный Суд РФ

постановил:

Признать взаимосвязанные поло- жения части 1 статьи 1 и статьи 3 Федерального закона «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не проти- воречащими Конституции РФ, по- скольку – по своему конституцион- но-правовому смыслу в системе действующего правового регулиро- вания – сами по себе они не препят-

ствуют введению законами субъекта РФ в целях защиты конституционно- го права граждан на обращение по- ложений, которые дополняют феде-

ральные гарантии данного права и не предполагают возложение новых обязанностей (ограничений прав) на физических и юридических лиц.

Признать взаимосвязанные поло- жения части 1 статьи 1, части 1 ста- тьи 2 и статьи 3 Федерального зако- на «О порядке рассмотрения обра- щений граждан Российской Федера- ции» не соответствующими Консти- туции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они – в силу неопре- деленности нормативного содержа- ния, порождающей на практике не- однозначное их истолкование и, со- ответственно, возможность произ- вольного применения, – препятст-

вуют распространению положений данного Федерального закона на от- ношения, связанные с рассмотрени- ем органами государственной вла- сти и органами местного само-

управления обращений объединений граждан, включая юридические ли- ца, а также рассмотрению обраще-

ний осуществляющими публично значимые функции государственны- ми и муниципальными учреждения- ми и иными организациями, в том

числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рас- смотрения обращений такими учре- ждениями и организациями.

3.Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции РФ и с учетом настоя- щего Постановления – урегулировать

порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления,

атакже гарантии рассмотрения об-

ращений граждан государственными учреждениями и иными организа- циями, осуществляющими публично значимые функции.

Впредь до введения в действие нового правового регулирования по- ложения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе- дерации» должны применяться – ис- ходя из требований статей 19 (часть

1), 33, 45, 72 (пункт «б» части 1) и 76

Конституции РФ и основанных на них правовых позиций Конституци- онного Суда РФ, выраженных в на- стоящем Постановлении.

4.Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжало- ванию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует под-

тверждения другими органами и должностными лицами.

5.Настоящее Постановление под- лежит незамедлительному опубли- кованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Рос- сийской Федерации». Постановле- ние должно быть опубликовано так- же в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ

¹19-П

описывать их, обрисовывая

границы этой новой солидар- ности. Прежде всего нужно отметить, что коммуникация в протестных сообществах явля- ется довольно плотной и на-

сыщение этих виртуальных площадок новой информацией происходит постоянно и не- прерывно. С одной стороны, активность стимулируют мо- дераторы сообществ, постоян- но представляющие новые ин- формационные поводы, с дру- гой – сами пользователи, оче- видно, испытывают потреб- ность и в самостоятельном об- суждении политических и око- лополитических тем. Тем не

менее превалирующей формой участия все же остаются пас-

сивная форма виртуального одобрения, участие в голосо- вании и распространение ин- формации.

Основной целью существо- вания протестных онлайн- сообществ является распро- странение информации о про- тестных действиях и, соответ- ственно, обеспечение макси- мальной мобилизации различ- ными способами. При этом в

сообществе поддерживается определенный имидж движе- ния: несмотря на некоторую радикальность требований, протест описывается как мир-

ное общегражданское движе-

ние, которое объединено по принципу негативной солидар- ности, т.е. солидарности про- тив существующей власти.

Перед каждой из акций протеста вопрос о самоопреде- лении – «Кто мы и чего мы хотим?» – возникает вновь и вновь. На протяжении многих месяцев пользователи обсуж-

дают в сообществе проблему отсутствия четкого списка политических требований про-