Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

новая папка 1 / 220170

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

26.02.2023

Размер:

402.74 Кб

Скачать

☆

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ ИЛИ

ВОЗВРАТ К НАЧАЛУ?

Т. Шульга-Морская*

Эволюция понятия «демократия»

Несмотря на то, что понятие де- мократии существует уже более 25 веков, оно и по сей день не нашло своего однозначного толкования, разделяемого всеми. На наш взгляд,

наиболее емкое и в то же время краткое определение демократии дал А. Линкольн в своей Геттисберг- ской речи 18 ноября 1863 года как «правление народа, осуществляемое народом и для народа»1. Однако в этом определении, как впрочем, и в классической формуле «демос+кра- тос = власть народа», и кроется не- ясность, и по сей день провоцирую- щая споры: народ – это кто?

Афиняне и римляне понимали под народом свободных мужчин, обла- дающих гражданством.

Средневековые режимы феодаль- ной демократии, развившиеся в го- родах-государствах, допускали к управлению государством дворянст- во (Венеция), позднее – еще и купе- чество (Болонья). О Новгородской республике (XII-XV вв.) и ее законо- дательном органе – вече – сохрани- лось не так много данных и на сего- дняшний день есть две точки зре- ния: «Одни авторы (В. Ф. Андреев) считают, что в вече участвовали все свободные мужчины Новгорода, не- зависимо от их социального статута. Другие (в частности В. Л. Янин) счи- тают, новгородское вече собранием владельцев городских усадеб, кото-

Татьяна Владиславовна Шульга- Морская, аспирант – Университет Мон- тескье-Бордо IV, Бордо, Франция / Мос- ковский Государственный Открытый Уни- верситет, Москва, Россия; член Эксперт-

ного совета Фонда развития электронной демократии.

1 Wikipedia. Abraham Lincoln. Mode of access: http://en.wikipedia.org/wiki/Abraham_Lincoln

рых было всего лишь около 300-500 человек. Это соответствует числу боярских семей»2.

Буржуазно-демократические ре- волюции XVIII в. принесли новые толкования, кому должна принадле- жать власть в государстве.

В США, например, из понятия «народ» были исключены женщины, рабы, многие свободные представи- тели черной расы, а также предста- вители коренного населения и, в ря- де штатов, малоимущие.

Во Франции, начиная с 1789 г. и

вплоть до действующей Конституции 1958 г., идет борьба между двумя концепциями источника власти: пер- вая предполагает, что власть в госу- дарстве должна принадлежать наро- ду как сумме всех граждан (концеп- ция народного суверенитета, пред- ложенная Ж.-Ж. Руссо3), вторая – нации, абстрактному и довольно ту- манному понятию, которое включает не только живущих сейчас граждан, но и их предков и потомков (концеп- ция национального суверенитета, приписываемая Э.-Ж. Сийесу4). Че- реда французских конституций, на- чиная с первых статей, появившихся в 1789 году, иллюстрирует метания законодателей при определении из-

бирательного корпуса от введения различных избирательных цензов, в основном имеющих своей целью ис- ключение малоимущих и военных, до

наделения правом голоса всего мужского, а в 1944 году и женского

2История России с древнейших вре- мен до 1917 года. Режим доступа: http://www.economic.ispu.ru/history/part1/i ndex.html

3Ж-Ж Руссо. Об общественном дого- воре, или Принципы политического пра- ва. Книга III, глава 1. Режим доступа: http://lib.ru/FILOSOF/RUSSO/prawo.txt

4Souveraineté nationale. Wikipedia.

Mode of access: http://fr.wikipedia.org/wiki/Souveraineté_nat ionale

88	ГУ ¹6’12	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

населения. Интересно, что профес-

сиональные военные получили право голоса даже позже, чем женщины, в 1945 году, после чего французы пе-

рестали иронически называть армию «Великая немая»5.

XX век принес в мир новый спо- соб ограничения власти народа. То- талитарные режимы, называясь де-

мократиями и формально давая право голоса всем взрослым граж- данам без исключения, на деле не

давали им никаких механизмов для осуществления своей власти и жест- ко подавляли любой намек на оппо- зицию.

Считается, что к началу XXI века

демократия победила в половине стран мира. Всеобщим избиратель- ным правом теперь никого не уди- вишь, более того, в некоторых стра- нах право голоса на местных выбо- рах получили иностранцы, постоянно пребывающие в стране. Статья 21 Всеобщей декларации прав челове-

ка закрепляет такие политические права человека как:

1.Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избран- ных представителей.

2.Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3.Воля народа должна быть ос- новой власти правительства; эта во-

ля должна находить себе выражение

впериодических и нефальсифици- рованных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и рав-

ном избирательном праве путем тайного голосования или же посред- ством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосова- ния.6

Виды демократических режимов

В настоящее время образцом де-

мократических режимов считаются режимы, установившиеся в развитых странах Европы и США. Подавляю- щее большинство таких режимов от-

носятся к репрезентативной (представительной) демократии,

которая подразумевает, что власть народа осуществляется не напря- мую, а через избранных представи-

5 Droit de vote en France. Wikipedia. [Electronic resource] Mode of access: http://fr.wikipedia.org/wiki/Droit_de_vote_e n_France

6 Всеобщая декларация прав челове- ка. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /declarations/declhr.shtml

телей. Такие представители наделя- ются репрезентативным (представи- тельным) мандатом, который, в от- личие от императивного мандата, действовавшего в свое время в со- циалистических странах, не может быть отозван и не связывает депута- та никакими ограничениями и нака- зами избирателей. Таким образом, участие народа, который формально является источником власти, в управлении государством ограничи- вается периодическими выборами, которые могут быть даже и непря- мыми. В частности, действующая в США на президентских выборах сис- тема выборщиков фактически от- страняет народ от выборов Прези- дента, ведь только в 24 штатах из 50 приняты законы, обязывающие вы-

борщиков голосовать в соответствии со своими предвыборными обеща- ниями. И даже если такой закон принят, это не значит, что он соблю- дается в 100 процентах случаев. За всю историю существования систе- мы выборщиков было выявлено 156 случаев, когда выборщики голосова- ли не за тех кандидатов, за которых обещали проголосовать избирате- лям, и 3 случая, когда выборщики воздержались от голосования. Что интересно, законодательство, обя-

зывающее выборщиков голосовать в соответствии со своими обещания- ми, не предусматривает серьезной ответственности за нарушение вы- борщиками своих обязательств, не говоря уже об отзыве голоса недоб- росовестного выборщика7. Но и это не самая большая проблема дейст- вующей системы. Хуже другое: уже 3

раза президентом США избирался кандидат, проигравший народное голосование, но выигравший голо- сование выборщиков8. Фактически президенты Р. Хейз в 1876 г., Б. Гар- рисон в 1888 г. и Дж. Буш-младший в 2000 г. не были избраны амери- канским народом. В компанию к ним попадает президент Д. К. Адамс, ко- торый в 1824 г. был избран Палатой

представителей в соответствии с 12-й поправкой к Конституции США, т. к. на выборах ни один из кандида- тов не получил большинства, причем

7 Faithless Electors. [Electronic resource] Mode of access: http://archive.fairvote.org/e_college/faithles s.htm#1

8 Robert W. Watson. White House Studies Compendium, Volume 2, pp.255-272 [Electronic resource] Mode of access:

http://books.google.ru/books?id=mFDl3

fo9iEQC&lpg=PA267&ots=Aq7SGpjMkt&dq=

hayes%20harrison%20bush&pg=PA255#v=

onepage&q=hayes%20harrison%20bush&f= false

ВРУТ И НЕ ВЕРЯТ

Окончание. Начало см. на с. 85

В нормальной ситуации за- действованы все каналы, тем самым обеспечивается пере- крестная верификация инфор- мации. Любое недоверие к од-

ному из каналов подобно тромбу. Когда хотя бы один из каналов закрывается, полити- ческая система начинает дей-

ствовать либо исходя сугубо из своих программных целей, ли- бо просто интуитивно, без об- ратной связи. Делегитимация одного из каналов может так- же являться механизмом пере- хвата политического управле- ния: становится легко заменить

поставщика информации или повлиять на объект управления через замыкание обратной связи непосредственно на него. таким образом, перед нами действительно проблема поли- тического управления, а следо- вательно, и политики в целом.

Я выделяю два класса при- чин недоверия, в каждом из которых есть два своих под- класса.

Во-первых, есть причины

связанные с особенностями производства социологической информации. Возможны ее не- достоверность и неполнота, вызванные либо сознатель-

ными искажениями и халту- рой, либо несовершенством методик.

Во-вторых, недоверие мо-

жет быть вызвано действиями субъектов, заинтересованных в дискредитации социологиче- ского канала обратной связи. Ими могут быть либо конку- ренты, возникновение кото- рых неизбежно в ситуации со- ревнования между пятью ка-

налами за право поставлять информацию, принимаемую политическим субъектов за ва- лидную, либо сами субъекты

политического управления,

предпринимающие действия направленные на дискредита- цию не устраивающего их ка- нала.

Сознательные искажения и халтура.

Оценивая личный опыт ра- боты в отрасли, скажу, что не- редко замечал и замечаю, как проводятся заказные имитаци- онные исследования, когда по- лученная заказчиком инфор-

Т. Шульга-Морская. Электронная демократия: эволюция…	ГУ ¹6’12	89

мация не включается в систему

Адамс набрал

меньше

голосов

стия в этом заседании. Количество

управления, а носит ритуаль-

выборщиков и избирателей, чем

присяжных зависело от серьезности

ный характер. Под такой

второй кандидат Э. Джексон9.

рассматриваемого дела, но в любом

спрос

есть

отдельный

рынок

Таким образом, встает вопрос:

случае их было не меньше 201 чело-

«черных социологов». Так, в

является ли репрезентативная демо-

века. Гелиэя разбирала иски граж-

свое время в Институте социо-

кратия реальной демократией? Или

дан о признании незаконными про-

логии РАН, мы делали работу

это очередная формальная демокра-

ектов законов, вынесенных на рас-

по теме «Идеология террориз-

тия, скрывающая за своим фасадом

смотрение

Экклесии,

политические

ма». Простой поиск в интерне-

какой-то другой режим?

и должностные преступления, а так-

те показал, что некая пермская

Альтернативой

репрезентативной

же проводила докимасию судей и

организация

выиграла

тендер

является прямая демократия, ко-

чиновников

перед

вступлением

по этой теме, объявленной

торая на сегодняшний день в полной

должность и принимала их отчеты

ФСБ. Причем фирма без

мере не реализована ни в одной

при сдаче полномочий.

стеснения

заявляла

на

своем

стране мира.

Исполнительные

должности

сайте, что образовалась два

Однако прямая демократия с ус-

Афинах

были

коллегиальными

года назад и начала свою дея-

пехом работала в течение двух сто-

практически

все замещались

по

тельность с клининговых ус-

летий в Афинах (приблизительно с

жребию.

Исключение

составляли

луг. И это не анекдот! Суще-

500 до 321 г. до н. э.). Эта модель

должности, требующие специально-

ствует

множество субъектов,

функционирования народовластия

го образования или навыков, – это

занимающихся

социологиче-

включала в себя:

были должности стратегов или фи-

ским демпингом и производя-

– Экклесию – высший орган вла-

нансистов. Получить такую долж-

щих

откровенную

халтуру!

сти, в работе которого принимали

ность можно было только в случае

Между прочим, наладить ог-

участие все взрослые мужчины –

выигрыша на выборах.

раничения для присутствия на

граждане Афин. Экклесия собира-

Как пишет Б. Манен, «афинские

рынке

такого рода

субъектов

лась несколько раз в месяц для ре-

демократы чувствовали … антаго-

через

стандартизацию

никак

шения наиболее

важных

вопросов

низм между демократией и профес-

не получается. Недавно Рос-

жизни полиса, решения принима-

сионализмом … Считалось, что лю-

стандарт

отказал

создании

лись на основе простого большинст-

бая политическая должность может

технического

комитета

по

ва открытым голосованием. Любой

замещаться неспециалистом,

кроме

стандартизации

социологиче-

гражданин мог взять слово или вы-

случаев, когда есть явные причины

ских исследований, что, конеч-

ступить с законодательной инициа-

думать по-другому»12. Государствен-

но, вызывает подозрения.

тивой;

ных должностей в Афинах было так

Добросовестные

заблуж-

– Булэ (Совет пятисот) – посто-

много, что большинство граждан (а

дения, вызванные несовер-

янный орган экклесии, который го-

их количество оценивается истори-

шенством методик.

товил проекты законов и декретов

ками ориентировочно в 30000 чело-

Происходит падение

каче-

для их утверждения Экклесией, а

век) могло несколько раз в течение

ства выборок, постоянно идут

также занимался текущими делами

жизни занимать ту или иную долж-

споры по поводу их территори-

(управление финансами, морские

ность и, таким образом, участвовать

ального дизайна и проч. Сей-

дела, прием послов и т.п.)10. Члены

в жизни государства, лучше пони-

час, в связи с проблематизаци-

булэ избирались по жребию из

мать его проблемы и логику приня-

ей фактора анонимности, ак-

всех граждан не моложе 30 лет, вы-

тия решений. Кроме того, такое

туализировалось

измерение

разивших свое желание принять уча-

обилие

должностей

делало

вполне

доли

социально

одобряемых

стие в работе этого органа и про-

рациональным

замещение

их

по

ответов: как их вычищать, ло-

шедшие докимасию11, на срок 1 год,

жребию, так как все равно каждый

вить и т.д. Здесь действитель-

причем гражданин не мог избирать-

второй гражданин был хотя бы раз

но нужна большая работа.

ся в булэ более 2 раз за всю жизнь;

выбран на ту или иную должность и

Действия

заинтересован-

– Гелиэя – суд присяжных, кото-

«можно было отдать на волю случая

ных конкурентов.

рый состоял из 6000 человек, вы-

порядок, в котором они [граждане]

Периодически

мы

видим

бранных по жребию на 1 год и

будут ее занимать»13. Таким обра-

баталии: СМИ против социо-

прошедших докимасию. Разумеется,

зом, принцип жесткой ротации гос-

логов,

политтехнологи

против

в заседаниях участвовали не все

служащих, коллегиальность боль-

социологов... Но самое инте-

6000 присяжных, а только те, кто в

шинства должностей (а, следова-

ресное

происходит,

когда

день заседания пришел к суду и был

тельно, их большое количество),

именно политические субъекты

выбран, также по жребию, для уча-

краткость мандатов (не более 1 го-

дискредитируют

социологиче-

да), невозможность занимать одну

скую

информацию

как

канал

9 John Quincy Adams. Wikipedia. [Elec-

должность более двух раз в течение

обратной связи. Например,

tronic resource] Mode of access:

жизни, определенное недоверие к

партия СПС в ходе кампании

http://en.wikipedia.org/wiki/John_Quincy_A

профессионалам во власти – все это

1999 г. – зная, что электорат

dams#1824.E2.80.9325_presidential_electi

рационально

обосновывало

выбор

партии чувствителен к рейтин-

жребия в качестве механизма отбо-

гам и проголосует за нее, толь-

B. Manin. Principes du gouvernement

ра людей во власть. Многие иссле-

ко если она, по предваритель-

représentatif. Calmann-Levy.1995. p.30

дователи писали, что афиняне ис-

11 Проверка соответствия гражданина

ной

информации,

уверенно

следующим параметрам: наличие граж-

пользовали жребий из религиозных

проходит пятипроцентный ба-

данства, полученного по наследству,

соображений, но, как мы видим, та-

рьер, – заказала одному PR-

возраст не менее 30 лет, отсутствие за-

агентству акцию по дискреди-

долженности по налогам, исполнение во-

12 B. Manin. Principes du gouvernement

тации

социологической

ин-

енных обязательств перед государством

représentatif. Calmann-Levy.1995. p.49-50

формации.

Появилась

серия

и сыновних – перед родителями, отсут-

13 Там же, p.48

ствие поражения в гражданских правах.

ГУ ¹6’12

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

кой механизм был выбран абсолют-

Нельзя сказать, что референдум

публикаций в СМИ, начав-

но рационально, именно в качестве

не используется в рамках репрезен-

шаяся со статьи в газете «Из-

обеспечения

демократичности

тативной демократии. Во многих

вестия» «Заговор социоло-

строя. Например, Аристотель писал:

конституциях

развитых

западных

гов». Процесс был иницииро-

«одной из основ демократическо-

стран можно найти статью, касаю-

ван

конкретным

интересом

го

строя

является

замещение

щуюся

организации

референдума.

конкретного

политического

должностей по жребию, олигар-

Однако власть, как правило, крайне

субъекта, понимающего, что в

хического же – по избранию»14.

редко прибегает к этому инструмен-

случае дискредитации

канала

В наше время такой механизм из-

ту и понятно почему. Например, ге-

будет легче воздействовать на

брания во власть как жребий кажет-

нерал де Голль после неблагоприят-

электорат.

Действительно,

ся странным, если не сказать диким.

ных для него результатов референ-

справиться

со

своей

задачей

Разумеется, в рамках репрезента-

дума 1969 года вынужден был уйти в

партии удалось.

тивной демократии он будет неуме-

отставку с поста Президента Фран-

Подобные вещи происходят

стен и даже вреден, по причине не-

цузской республики. Конечно, ухо-

регулярно. Так, в 2011 г. воз-

большого

количества

политических

дить в отставку по результатам ре-

никло жестокое разделение на

должностей, единоличности их ис-

ферендума

совсем

необязательно,

провластные и оппозиционные

полнения, длительности мандатов,

но никакому политику не хочется по-

силы. Последние – после из-

отсутствия ротации, медийности по-

лучить прямое выражение недове-

вестных дебатов в 2008 г. –

литических

персонажей

нашей

рия народа. Кроме того, как прави-

выяснили,

что

легитимность

приверженности к профессионализ-

ло, в рамках репрезентативных де-

власти в значительной степени

му. Но демократия ли это? И, как

мократий сделано все, чтобы сде-

опирается

на социологические

спрашивает Б. Манен: «Наверное,

лать организацию

референдума по

данные. Логичным образом,

надо задуматься: «Как можем мы не

инициативе народа невозможной.

чтобы

делегитимировать сами

использовать жребий, мы, провоз-

Тем

более

интересен

пример

выборы и политическую сис-

гласившие себя демократами?»15

Швейцарии, где референдумы уже

тему в целом, они инициирова-

Определенным

компромиссом

стали рутинной процедурой. С

ли дискредитацию социологи-

между репрезентативной

прямой

1848 г. в Швейцарии прошло более

ческой информации как опоры

демократией является полу-прямая

500 референдумов и это только на

власти. Доказывалось, что вы-

демократия,

реализованная

федеральном уровне.

сокие рейтинги «Единой Рос-

Швейцарии.

Конституция

Швейцарии

преду-

сии» и Путина не соответст-

Особенностью

швейцарской

де-

сматривает два вида референдума:

вуют действительности, что,

мократии является смешение эле-

– обязательный16:

следовательно,

социологиче-

ментов репрезентативной (выбо-

Проводится в обязательном по-

ские данные неверны и резуль-

ры членов законодательных и неко-

рядке по инициативе государства в

таты выборов не имеют под

торых исполнительных органов) и

случаях

изменения

Конституции,

собой

статистических

основа-

прямой демократии

(референдум

присоединения

международным

ний.

и народная законодательная ини-

организациям,

необходимости

Деятельность

субъектов

циатива). Немаловажным элементом

одобрения некоторых законов, а

политического управления.

является коллегиальность высше-

также

народных

законодательных

Губернатора

Калининград-

го исполнительного органа стра-

инициатив по изменению Конститу-

ской области Бооса сняли с

ны – Федерального совета, который

ции. На кантональных референдумах

поста за «потерю доверия об-

состоит из 7 федеральных советни-

утверждается бюджет, крупные кре-

щественности», и в эту форму-

ков, выбираемых Федеральной ас-

диты, налоги и прочие важные во-

лировку внесла свой вклад со-

самблеей (парламентом) на срок 4

просы кантонов.

циология. Естественно, у мно-

года. Президент совета – не более

– факультативный17:

гих политических

субъектов

чем символическая фигура, эту

Проводится, если в течение 100

нет желания повышать дове-

должность по году занимают феде-

дней после принятия какого-либо

рие к той информации, которая

ральные советники по очереди. Пре-

закона

Федеральной ассамблеей

играет не в их пользу. У меня,

зидент не имеет никаких особых

50000 граждан или 8 кантонов по-

кстати, есть вопрос к присут-

полномочий, кроме тех, которые он

требуют вынесения этого закона на

ствующим. Хотелось бы по-

получил в

качестве

федерального

референдум.

нять, видел ли кто-нибудь

советника. Его дополнительные обя-

Народная

законодательная ини-

данные опросов общественного

занности в качестве Президента:

циатива

предусмотрена

конститу-

мнения, выполняемых по указу

вести заседания Совета и выполнять

циями

репрезентативных

демокра-

825, то есть измеряющих сте-

представительские функции.

тических режимов еще реже, чем

пень удовлетворенности граж-

Рассмотрим

подробнее

механиз-

референдум, не говоря уже о ее во-

дан государственными и муни-

мы прямой демократии, используе-

площении на практике. В Швейца-

ципальными услугами?

мые в Швейцарии, – референдум

рии, напротив, к народной инициа-

Я имею в виду, что в каж-

народную законодательную инициа-

тиве с конца XIX века прибегали бо-

дом регионе ежегодно должен

тиву.

лее 200 раз.

соответствии со

производиться

масштабный

замер

степени

удовлетворен-

16 Ст.140 Федеральной Конституции

ности граждан местной вла-

Аристотель.

Политика.

Книга

IV.

Швейцарской

Конфедерации,

принята

стью. Даже если эти данные

[Электронный ресурс] Режим доступа:

18.04.1999, в ред.01.01.2011. [Электрон-

существуют, их публичная до-

http://grachev62.narod.ru/aristotel/arpol4.h

ный

ресурс]

Режим

доступа:

ступность

оставляет

желать

tml

http://www.admin.ch/ch/f/rs/101/a140.html

лучшего. Для многих органов

15 B.Manin, op.cit., p.21

17 Ст.141, там же. Режим доступа:

власти повышение

доверия к

http://www.admin.ch/ch/f/rs/101/a141.html

социологической информации

Т. Шульга-Морская. Электронная демократия: эволюция…

ГУ ¹6’12

и включение ее в процедуры

ст. 138-139 Конституции18 100000

принятия решений просто не-

граждан могут потребовать частич-

желательно. Здесь еще один

ного или полного изменения Консти-

мотив дискредитации социоло-

туции. Все инициативы выносятся на

гии.

референдум и, в случае одобрения

Для повышения доверия к

народа,

Федеральная

Ассамблея

себе социологическое сообще-

обязана

внести

соответствующие

ство в основном предпринима-

поправки в Конституцию.

ло контрмеры

пиаровского

Кроме всего прочего, в двух

толка – например, в середине

швейцарских кантонах (Гларис и Ап-

1990-х пыталось наладить

пенцель-Иннерроден) до сих пор

контакт с журналистами. Ни-

существует Landsgemeinden, народ-

чего не получилось.

ный парламент, который собирает

Наконец,

коротко расскажу

раз в год всех граждан кантона,

про один наш недавний про-

имеющих право голоса, для голосо-

ект,

продемонстрировавший

вания по проектам законов, бюджета

многие грани проблемы дове-

и изменений Конституции, а также

рия к социологии. Основная

для выборов на высшие должности в

идея «Открытого мнения» ба-

исполнительных и судебных органах.

зировалась

на критике

двух

Любой гражданин может выступить с

основных претензий, предъяв-

законодательной

инициативой

или

ляемых современным социоло-

предложением19. Однако, как спра-

гам:

ведливо замечает Ж. Жикель: «… эти

Все социологи проводят

Landsgemeinden не способны осу-

ангажированные исследования

ществлять реальный контроль

над

и выдают результаты, отве-

исполнительной властью. Как только

чающие интересам заказчиков.

речь заходит о юридических или

Логичный

вывод –

значит,

технических проблемах, они, как

надо провести исследование, у

правило, без дискуссий утверждают

которого не будет заказчика.

предложения, которые были сдела-

2) Социологи работают не

ны Кантональным советом»20.

публично, они не раскрывают

Разумеется, общие собрания гра-

своих

методик,

параметров

ждан и принятие на них решений

выборки, массивов информа-

возможны только, если количество

ции и т.д. Логичный вывод –

этих граждан сравнительно невелико

значит, надо провести полно-

и территория их проживания ком-

стью открытое, публичное ис-

пактна21. Обычно такие аргументы

следование. В результате дей-

приводят

сторонники

репрезента-

ствительно собрались профес-

тивной демократии, пытаясь дока-

сионалы из разных компаний и

зать, что этот режим – единственно

осуществили максимально от-

возможный в наше время, когда

крытую процедуру, вплоть до

страны занимают большие террито-

веб-камер. Пять колл-центров

рии, население исчисляется десят-

провели

всероссийский

теле-

ками миллионов человек, а вопросы,

фонный опрос, репрезенти-

которые необходимо решать на го-

рующий 94% населения стра-

сударственном уровне,

неизмеримо

ны, 82 региона, почти 3500

более сложные, чем в Афинах в IV-

человек.

Первичный

массив

V вв. до н. э. И это действительно

информации

был

беспреце-

было так. До распространения ин-

дентным

образом

выложен в

тернета

и появления

электронной

открытый доступ.

Заказчика

демократии.

не было, социологи финанси-

ровали проект сами. И ничего

не помогло…

Забавно, что проект «От-

Там же. Режим доступа:

крытое мнение» был дискре-

http://www.admin.ch/ch/f/rs/101/index.htm

дитирован дважды, с обеих

l#id-4-2

сторон (власти и оппозиции).

Landsgemeinde. [Electronic resource]

Сначала «Газета.Ру»

опубли-

Mode of access: Landsgemeinde in Glaris

http://www.landsgemeinde.gl.ch/node/2,

ковала результаты опроса, по

Landsgemeinde in Appenzell Inner Rhoden

которому Путин получал 48%,

http://www.ai.ch/en/politik/sitzung/

Droit

сделав отсюда тот вывод, что

Gicquel,

J-E

Gicquel.

«предстоит второй тур». Тут

constitutionnel et institutions politiques. 24e

же пошла волна критики со

edition. Montchrestien, 2010. P.36

стороны

кремлевского

экс-

21 Например, в кантоне Гларис прожи-

пертного

пула. Присутствую-

вают около 40 000

человек, а в Аппен-

цель-Иннерроден – чуть более 15 000 че-

щий здесь Евгений Минченко

ловек.

критиковал

сдержанно,

а вот

Понятие электронной демократии

На сегодняшний день нет единого устоявшегося понятия электронной демократии. Нам кажется взвешен- ным следующее определение: элек-

тронная демократия подразумевает использование информационно- коммуникационных технологий, в первую очередь – интернета, для улучшения демократических процес- сов в демократической стране22. В соответствии с «Рекомендациями

Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2009)1 по электронной де- мократии» понятие «электронная демократия» включает электронный парламент, электронное законода- тельство, электронное правосудие, электронное посредничество, элек- тронную инициативу, электронные выборы, электронный референдум, электронное голосование, электрон- ные консультации, электронные хо- датайства, электронную агитацию,

электронный подсчет голосов и электронные опросы; кроме того,

электронная демократия использует преимущества электронного уча- стия, электронной дискуссии и элек- тронных форумов. Таким образом,

Совет Европы разработал каталог инструментов электронной демокра- тии, которые могут использовать го- сударства-участники в зависимости от своих целей, демократической культуры и типа демократии.

Рассмотрим эти инструменты бо- лее подробно. Часть из них относят- ся к инструментам репрезентатив- ной демократии (электронный пар- ламент, электронные консультации, электронные ходатайства), часть – к

инструментам прямой демократии (электронное законодательство, электронная инициатива, электрон- ный референдум), остальные могут

использоваться при обоих режимах (электронное правосудие, электрон- ное посредничество, электронные выборы, электронное голосование, электронная агитация, электронный подсчет голосов и электронные оп- росы).

Некоторые из этих инструментов уже активно внедряются: например, электронные ходатайства – элек-

тронная доставка возражений или рекомендаций для демократическо- го института – с успехом работают в США, Великобритании и даже в Рос- сии23; электронное правосудие – электронное общение и обмен дан-

22Cyberdémocratie. Wikipédia. [Electronic resource] Mode of access: http://fr.wikipedia.org/wiki/Cyberdémocratie

23Сайт http://e-democratia.ru

92	ГУ ¹6’12	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

ными, а также доступ к информации

рабочего

взаимодействия

между

другие не стеснялись в выра-

судебного характера – сайты судов с

властью и народом, ведет к тому,

жениях. Через несколько дней

опубликованными судебными реше-

что

инструментарий

электронной

выяснилось, что 48% от числа

ниями

функционируют

во

многих

демократии может быть использован

определившихся

выбором

странах; электронное голосование и

только для упрощения и убыстрения

при простейшем пересчете да-

электронные референдумы24 вне-

процедур подсчета, а не как инстру-

ют Путину 60-70% в первом

дрены в Швейцарии, Эстонии, Нор-

менты диалога, формирования об-

туре. Тут уже оппозиционная

вегии, Франции25. Некоторые инст-

щественной позиции по государст-

пресса разочаровалась в про-

рументы (например, электронная

венным вопросам, выработки кон-

екте «Открытое мнение» и

инициатива) пока не могут быть вне-

сенсуальных решений. В таких стра-

стала критиковать работу со-

дрены в большинстве стран по при-

нах электронная

демократия

будет

циологов…

чине

отсутствия соответствующего

использоваться

на

одну

десятую

В общем, в условиях поли-

неэлектронного инструмента в кон-

своего потенциала и не даст значи-

тических боевых действий на-

ституции. Внедрение же в полной

тельного эффекта в виде мобилиза-

деяться на доверие к данным

мере такого инструмента как элек-

ции общества, хотя и принесет ощу-

нельзя, потому что они интер-

тронное законодательство – исполь-

тимые выгоды в экономическом пла-

претируются не как данные, а

зование ИКТ для комментирования,

не (в виде сокращения материаль-

как инструмент воздействия.

обсуждения, составления, структу-

ных и временных расходов на орга-

Таким образом, кризис до-

рирования, форматирования, от-

низацию выборов).

верия связан не только с не-

правления, исправления, голосова-

Кроме того, не следует забывать,

достатками

самого

производ-

ния и издания законов, принятых из-

что «оцифровка» демократических

ства социологических данных,

бранными собраниями – дело буду-

процедур содержит в себе значи-

но и с действиями политиче-

щего, особенно, что касается со-

тельные риски различных злоупот-

ских субъектов, по разным

вместного составления законов. На

реблений, как со стороны власти,

причинам заинтересованных в

сегодняшний день нет технологий,

так и со стороны граждан. Напри-

дискредитации

этого

канала

позволяющих конструктивно и эф-

мер, в документальном фильме ком-

обратной

связи.

Поэтому

фективно справляться

лавиной

пании HBO «Взламывая демокра-

нужно найти субъект, заинте-

предложений и комментариев, за-

тию» (Hacking democracy) рассказы-

ресованный, напротив, в по-

частую противоречащих друг другу,

вается о масштабных фальсифика-

вышении

доверия

нему.

а самое главное – нет технологии,

циях в пользу кандидата от респуб-

«Сканируя» окружающее про-

позволяющей

добиться

консенсуса

ликанской партии Дж. Буша-

странство, я его не нахожу. Но

между неограниченным числом уча-

младшего на президентских выборах

хотелось бы, чтобы им стали

стников. Опыт общественного обсу-

в США в 2000 и 2004 г.г. с помощью

институты

гражданского об-

ждения законов об образовании и о

машин для

голосования компании

щества.

полиции это подтверждает. Функ-

Diebold28. Подобная информация тем

Выступление

руководи-

ционирующие

сегодня

площадки

более настораживает, что на этих

теля

Исследовательской

Госдумы26 и Правительства РФ27 по

выборах Дж. Буш-младший не на-

группы ЦИРКОН Игоря За-

общественной

экспертизе

законо-

брал большинства голосов граждан,

дорина на семинаре «Поли-

проектов имеют своей целью скорее

а победил благодаря

голосованию

тия» 26 апреля 2012 г.

отобрать интересные идеи, чем дать

выборщиков с незначительным пе-

http://politeia.ru/politeia_semi

гражданам реальный инструмент для

ревесом в пять голосов. Вообще,

nar/10/114

совместного законотворчества.

многие развитые страны29 уже отка-

НАДО ВНИКНУТЬ

Очевидно одно: электронная де-

зались от использования машин для

мократия имеет смысл только в де-

голосования из-за некорректной ра-

А. Тарасов

мократической стране, так как она

боты

программного

обеспечения,

во многом относится к коллективно-

ошибок и фальсификаций при под-

Национальный револю-

му взаимодействию, к активному

счете голосов. Некоторые30 продол-

участию граждан в разработке и

жают их использовать, несмотря на

ционный процесс: внут-

принятии политических решений, что

многочисленные

скандалы,

недове-

ренние закономерности и

само по себе возможно только в

рие со стороны граждан и оппози-

этапы

развитых демократических режимах.

ционных политических партий и вы-

Перспективы и ограничения

явленные возможности для фальси-

Революции –

явления, из-

фикаций.

вестные истории многих (если

электронной демократии

Кроме того, нельзя исключить по-

не большинства)

стран

мира.

пытки

фальсификаций

со

стороны

Среди ограничений и препятствий

Для политологов и политиков-

граждан, особенно при Интернет-

для внедрения электронной демо-

голосовании,

когда

невозможно

практиков

особый

интерес

кратии можно выделить в первую

уверенностью сказать, что на изби-

представляют революция со-

очередь разницу в понимании демо-

циальная и революция поли-

кратии. Отсутствие демократической

рателей в момент голосования не

тическая.

оказывалось

давление

или

когда

культуры в стране, т. е. постоянного

система

Интернет-голосования

не

Здесь и дальше под «рево-

содержит

достаточного количества

люцией

социальной» я

пони-

24 Только в Швейцарии.

маю радикальные

преобразо-

28 Hacking

democracy.

HBO,

2006.

25 Только для голосования француз-

ских граждан, проживающих за рубежом.

[Electronic resource] Mode of access:

способа

производства

и/или

26 http://veche.duma.gov.ru/.

По со-

общественно-политического

стоянию на 11.05.2012 функционирует в

http://youtu.be/rVTXbARGXso

29 Бельгия, Нидерланды, ФРГ.

строя, а под «революцией по-

тестовом режиме.

27 http://zakon.government.ru/

30 Франция, Индия.

литической» – преобразова-

Т. Шульга-Морская. Электронная демократия: эволюция…

ГУ ¹6’12

ния, приведшие к радикально-

механизмов для проверки того, что

му изменению режима (типа

голосовал именно тот избиратель,

власти) без изменения способа

который зарегистрировался в сис-

производства и/или общест-

теме. Серьезной проблемой являет-

венно-политического

строя.

ся возможность и технологии орга-

Как свидетельствует

истори-

низации независимого наблюдения

ческий опыт, в рамках одной

за электронным голосованием.

социальной

революции может

Еще одним существенным риском

произойти

несколько

полити-

электронной

демократии

является

ческих.

открытие

широких

возможностей

Говоря о социальной рево-

для нарушения права человека на

люции, я имею в виду, кроме

неприкосновенность

частной

жизни

того, не всякий переход от од-

и компрометации

персональных

ного способа

производства

данных, для нарушения тайны голо-

другому (зачастую стихийный

сования, для злоупотребления сво-

и растянутый на несколько ве-

бодой слова при участии в элек-

ков, как это было во многих

тронных дискуссиях.

странах при переходе, напри-

С другой стороны, было бы по-

мер, от рабовладения к феода-

лезно проанализировать и факторы,

лизму),

но

процесс

относи-

благоприятствующие

внедрению

тельно быстрой (несколько лет

электронной демократии. Среди та-

или десятилетий) трансформа-

ких факторов, указанных в рекомен-

ции, в которой достаточно осо-

дациях Совета Европы, можно выде-

знанно участвуют заинтересо-

лить следующие:

ванные

социальные

слои

– «политическую волю и руково-

классы – именно как

слои

дство со

стороны

правительства и

классы (т.е. на массовом уров-

государственных деятелей;

не, а не на уровне отдельных

– развитое и энергичное граж-

представителей). Строго гово-

ря, нам пока известен только

данское общество;

один пример такого рода соци-

– высокие уровни доверия и от-

альной революции: революция

крытости;

перехода от феодального спо-

– факт, что участие имеет влия-

соба производства к

способу

ние и результат;

производства

индустриально-

– усилия, чтобы понять и выра-

му (крупнотоварному машин-

зить желания и замечания всех воз-

ному производству) с прису-

можных заинтересованных сторон;

щими последнему двумя вида-

– информирование о том, как бу-

ми общественного строя: капи-

дет использоваться вклад граждан в

тализмом и этатизмом (супер-

процессе принятия решений (требо-

этатизмом),

который

часто

вание обратной связи) и т.п.»31.

ошибочно именуется «социа-

Тем не менее, несмотря на все

лизмом». В предыдущие, до-

риски, препятствия и сложности при

феодальные периоды

истории

внедрении электронной демократии

человечества

социальных ре-

ее потенциальный вклад в развитие

волюций такого рода не было.

демократического

общества

неоце-

Неизвестно также, будет ли

ним. Кроме

таких

очевидных

пре-

развиваться следующая рево-

имуществ,

как ускорение,

упроще-

люция перехода от одного спо-

ние и удешевление демократических

соба производства к другому

процедур

(например, голосования),

(т.е. революция социалистиче-

повышение открытости органов вла-

ская, коммунистическая)

по

сти (например, сайты раскрытия ин-

тем же законам, что и преды-

формации

законодательных

ис-

дущая.

Подозреваю,

что

не

полнительных и судебных органов),

будет.

Окончание см. на с. 96

31 Там же, п. G.79

можно выделить и более отдаленные выгоды, такие как мобилизация гра- жданского общества, выстраивание конструктивного диалога с властью, а также возможность граждан кон-

тролировать и влиять на принятие политических решений. В еще более отдаленной перспективе видятся со- вместное составление и редактиро- вание законов он-лайн на принципах плюрализма, консенсуса и учета мнения всех заинтересованных сто- рон, народное вече он-лайн по об- разцу швейцарских Landsgemeinde и афинской экклесии, а также он-лайн суд с неограниченным числом на- родных присяжных.

Возможности современных техно-

логий огромны и было бы нелогично не использовать их для развития демократии. Тем не менее, нельзя забывать о том, что «влияние элек- тронной демократии зависит от де- мократической сущности государст- ва и государственных властей, сте- пени их соблюдения и гарантирова- ния прав человека и прав мень- шинств, а также уровня поддержки демократических процессов, вклю- чая активное политическое уча- стие»32.

Из всего вышесказанного стано- вится очевидно, что электронная

демократия не является еще одной моделью демократии, наряду с ре- презентативной, прямой и полу- прямой демократиями. Электронная демократия – скорее инструмент осуществления демократии, она «может быть внедрена с перемен- ными степенями сложности, в раз- личных типах демократии и на раз- ных стадиях развития демокра- тии».33.

Однако, благодаря возможностям и инструментам, предоставляемым электронной демократией обществу, мы получаем возможность возро- дить в полной мере прямую демо- кратию, настоящую власть народа, а, возможно, даже и превзойти ее.

32Там же, п. P.65

33Там же, п. P.12

Мы сегодня увидали Городок внутри рояля. Целый город костяной, Молотки стоят горой.

Рояль

Блещут струны жаром солнца, Всюду мягкие суконца, Что ни улица – струна В этом городе видна.

http://propianino.ru/stixotvorenie-royal-2

94	ГУ ¹6’12	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Соседние файлы в папке новая папка 1

#
26.02.2023270.59 Кб0220162.pdf
#
26.02.2023416.92 Кб0220164.pdf
#
26.02.2023312.53 Кб0220166.pdf
#
26.02.2023473.63 Кб0220168.pdf
#
26.02.2023202.58 Кб1220169.pdf
#
26.02.2023402.74 Кб0220170.pdf
#
26.02.2023487.94 Кб0220172.pdf
#
26.02.2023195.83 Кб0220175.pdf
#
26.02.2023358.53 Кб0220177.pdf
#
26.02.2023472.61 Кб0220178.pdf
#
26.02.2023200.81 Кб0220179.pdf