новая папка 1 / 220164

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ными социально-экономическими и

РАБОТЫ

политико-правовыми

тенденциями

Актуальность

исследования

развития. Реформированию подвер-

гаются как органы государственной,

определяется теоретической и прак-

так и муниципальной власти. Наби-

тической необходимостью анализа

рает темпы процесс децентрализа-

вопросов, затрагивающих особенно-

ции этих органов, который связан с

сти взаимодействия органов госу-

разделением

предметов

ведения,

дарственной власти и органов мест-

более детализированным определе-

ного самоуправления в области ох-

нием их компетенции. Начало ре-

раны общественного порядка на фо-

форм было заложено в Конституции

не изменений, происходящих в со-

Российской Федерации 1993 г., ко-

временной России, как в сфере му-

торая, закрепив местное самоуправ-

ниципального управления, так и не-

ление в качестве одной из форм

посредственно органов, осуществ-

российской системы народовластия,

ляющих охрану общественного по-

в свою очередь, закрепила правовые

рядка.

основы формирования в России ме-

Происходящие изменения в раз-

ханизма демократического правово-

витии российской

государственно-

го государства.

сти характеризуется фундаменталь-

В Конституции Российской Фе-

дерации

местное самоуправление

Публикация подготовлена редакцией

предстает как особая форма органи-

журнала на основе АВТОРЕФЕРАТА дис-

зации населения, призванная обес-

сертации Валиуллина Фидаиля Фаридо-

печить

самостоятельное

решение

вича на соискание ученой степени кан-

населением вопросов местного зна-

дидата юридических наук по специально-

чения. Это открытая, саморегули-

сти12.00.02 – конституционное право;

руемая система в механизме наро-

муниципальное право. Работа выполнена

довластия, ставящая своей целью

на кафедре конституционного права и

реализацию

задач

социального

прав человека ФГАОУ

ВПО «Казанский

управления на нижнем территори-

(Приволжский) федеральный универси-

тет». Научный руководитель: кандидат

альном уровне, и, в этой связи, об-

юридических наук, доцент кафедры Га-

ладающая публично-властными пол-

дыльшина Зухра Ильдаровна. Электрон-

номочиями и самостоятельной ком-

ная версия автореферата размещена на

петенцией в сфере развития терри-

официальном сайте Казанского (При-

тории и

удовлетворения

жизненно

волжского) федерального университета

важных

потребностей

населения,

в

http://www.ksu.ru.

Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов…

ГУ ¹6’12

41

ТОЖЕ МОЖНО

том числе и в сфере охраны обще-

Так, Федеральным законом ¹131

ственного правопорядка.

2003 г. «Об общих принципах орга-

Окончание.

В широком смысле, под общест-

низации местного самоуправления в

Начало см. на с. 32

венным порядком понимается сис-

Российской Федерации» к ведению

Признавая

соответствую-

тема

общественных

отношений,

муниципального района и городско-

щими

федеральному

закону

фактически сложившихся в общест-

го округа отнесена организация ох-

положения частей 6, 7 статьи

ве на основе действующей в нем

раны общественного порядка на их

4.1 оспариваемого закона Рос-

Конституции и другого законода-

территории милицией общественной

товской области, суд обосно-

тельства в данный момент истори-

безопасности. Однако, в свете при-

ванно указал, что они не уста-

ческого

развития

независимо

от

нятия Федерального закона «О По-

навливают

дополнительных

конкретных

форм

государственного

лиции» от 07.02.2011 г., следует от-

устройства и политического режима.

метить тот факт,

что данный закон

требований

ни

к содержанию

Все нормы и правила соблюдения

не закрепляет вопросы деятельности

уведомления, ни к срокам его

общественного порядка

устанавли-

милиции

общественной

безопасно-

рассмотрения,

установленным

ваются только федеральными орга-

сти.

федеральным законом.

нами государственной власти, дей-

Как и ранее действовавший Закон

Судом верно отмечено, что

ствуют

в

общегосударственном

РФ «О милиции», Федеральный за-

направление органом исполни-

масштабе, а обязанность его соблю-

кон от 7 февраля 2011 года «О поли-

тельной

власти мотивирован-

дать возлагается на все государст-

ции» охрану общественного порядка

ного заключения о возможно-

венные органы без исключения, их

(обеспечение правопорядка в обще-

сти или невозможности со-

должностных лиц, а также на всех

ственных местах) относит к основ-

блюдения требований по обес-

российских и иностранных физиче-

ным задачам полиции (п. 6 ч. 1 ст. 2

печению

транспортной

безо-

ских и юридических лиц на террито-

ФЗ «О полиции»). По этому Закону

пасности и безопасности до-

рии нашего государства.

полиция решает стоящие перед ней

рожного движения, преду-

Таким образом, закрепленные в

задачи во взаимодействии с други-

смотренных федеральными за-

ч. 1 ст. 132 Конституции Российской

ми государственными органами, ор-

конами и иными нормативны-

Федерации наиболее важные вопро-

ганами

местного

самоуправления,

ми правовыми актами, при

сы

государственного

управления,

общественными

объединениями,

проведении

публичного

меро-

переданные на региональный и му-

трудовыми коллективами и гражда-

приятия на объектах транс-

ниципальный уровень, включают в

нами, а также муниципальными ор-

портной

инфраструктуры

не-

себя охрану общественного порядка

ганами охраны общественного по-

посредственно на права и сво-

и обеспечение общественной безо-

рядка, деятельность которых регу-

боды организаторов публично-

пасности.

лируется федеральным законом, за-

го мероприятия не влияет, по-

Следует отметить, что Федераль-

конами и иными нормативными пра-

ный закон ¹131 2003 г. «Об общих

вовыми актами субъектов РФ и нор-

скольку эта процедура являет-

принципах

организации

местного

мативными правовыми актами орга-

ся элементом

административ-

самоуправления в

Российской

Фе-

нов

местного самоуправления.

В

ных отношений в рамках взаи-

дерации»

закрепляет

достаточно

этой связи, представляется необхо-

модействия органов публичной

много вопросов, относящихся к дея-

димым принятие Федерального за-

власти.

Указанные

действия

тельности

органов

местного само-

кона « О Муниципальной Полиции»,

нельзя рассматривать как воз-

управления. Относить же все их к

либо внесения изменений в дейст-

ложение дополнительной обя-

вопросам местного значения можно

вующее законодательство о поли-

занности на органы государст-

лишь в том случае, когда они нахо-

ции.

венной власти и органы мест-

дятся в ведении органов местного

При этом возникающие проблемы

ного самоуправления, посколь-

самоуправления, так как на практике

в сфере охраны общественного по-

ку они являются составной ча-

органы

местного

самоуправления

рядка требуют еще более тесного

стью порядка проведения мас-

присущими им способами и с уче-

организационно-правового и прак-

сового мероприятия, определе-

том местных условий участвуют в

тического

взаимодействия органов

ние которого является прерога-

решении проблем

общегосударст-

государственной

и

муниципальной

тивой субъекта РФ.

венной политики. Более того, в на-

власти в этой сфере, так как законо-

При этом суждение суда о

стоящее время расширен круг во-

дательно

правоохранительная

дея-

том, что в результате рассмот-

просов обеспечения прав и свобод

тельность

осуществляется

непо-

рения уведомления орган госу-

граждан, их безопасности, охраны

средственно

органами

внутренних

дарственной

власти

субъекта

общественного порядка, к решению

дел и муниципальными органами.

или орган местного самоуправ-

которых привлекаются органы мест-

Поскольку развитие местного само-

ления не может отказать в со-

ного самоуправления.

управления

сопровождается

соци-

гласовании

места проведения

Обеспечение прав и свобод граж-

альной, экономической, хозяйствен-

публичного

мероприятия,

а

дан,

законности на территории му-

ной

нестабильностью,

проявляю-

ниципального образования, по

су-

щейся

в

различных

регионах

Рос-

вправе

сделать обоснованное

ществу,

проявляется во

всех

на-

сийской Федерации, в свою очередь

предложение

об

изменении

правлениях

деятельности

органов

от государственных

органов требу-

места

его проведения,

также

местного самоуправления.

ется

определенное

воздействие

в

является правильным.

Таким образом, казалось бы, что

данной области с целью осуществ-

Как

разъяснил

Конститу-

в сфере охраны общественного по-

ления координации работы с орга-

ционный Суд РФ в определе-

рядка органы местного самоуправ-

нами муниципального самоуправле-

нии от 1 июня 2010 года

ления

призваны

играть

большую

ния в сфере охраны общественного

¹705-О-О, орган публичной

роль. Фактически, в реальности их

порядка и общественной безопасно-

власти вправе лишь предло-

роль пока остается скромной.

сти.

жить изменить место и (или)

42

ГУ ¹6’12

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Здесь следует отметить, что все

за форм

взаимодействия

органов

время

проведения

публичного

общественные процессы взаимообу-

государственной

власти

и

органов

мероприятия,

причем

такое

словлены и взаимосвязаны, поэтому

местного самоуправления в услови-

предложение

обязательно

добиться решительного изменения в

ях проводимой муниципальной ре-

должно быть мотивированным

какой-либо одной сфере, не меняя

формы на основе концепции «сме-

и вызываться либо необходи-

остальные, невозможно. Это доказал

шанной» модели местного само-

мостью

сохранения нормаль-

исторический опыт.

управления в Российской Федера-

ного и бесперебойного функ-

Реализация

органами

местного

ции в области обеспечения охраны

ционирования жизненно

важ-

самоуправления полномочий, закре-

общественного порядка на примере

ных

объектов

коммунальной

пленных в п. «б» ст. 72 Конституции

субъекта РФ.

или транспортной инфраструк-

Российской

Федерации,

способст-

Цель исследования

определила

туры,

либо

необходимостью

вует выработке

единой

государст-

круг следующих, взаимосвязанных

поддержания

общественного

венной политики в области охраны

задач:

порядка, обеспечения безопас-

общественного

порядка,

которая

в

– анализ

общих вопросов, рас-

ности

граждан

(как

участни-

свою очередь,

способствует укреп-

крывающих основы правового регу-

ков

публичного

мероприятия,

лению состояния законности и пра-

лирования

и

взаимодействия орга-

так и лиц, которые могут нахо-

вопорядка в обществе.

нов государственной власти с орга-

диться в месте его проведения

В рекомендациях Конгресса ме-

нами местного самоуправления. Ис-

стных и региональных властей Евро-

следование их развития, и конститу-

в определенное для этого вре-

пы признается, что местные органы

ционно правовых основ;

мя), либо иными подобными

власти играют ключевую роль в

– анализ имеющихся взглядов на

причинами.

борьбе с преступностью на подве-

современную практику

взаимодей-

Проверяя положения части

домственной территории, и поэтому

ствия в области охраны обществен-

9 статьи 4.1 Областного зако-

органы

власти

на

национальном

ного порядка органов местного са-

на, суд пришел к обоснованно-

уровне должны не только сотрудни-

моуправления с органами государ-

му выводу о их соответствии

чать с ними, но и передать местным

ственной власти;

действующему

федеральному

органам

власти

соответствующие

– системный анализ проблем, ко-

законодательству.

законодательные и финансовые ин-

торые возникают в результате раз-

Пунктами 3, 4 статьи 6

струменты.

граничения

предметов

ведения

Федерального

закона от

10

Являясь выражением охранитель-

(полномочий) в области охраны и

декабря 1995 года ¹196-ФЗ

ной функции публичной власти, ис-

обеспечения общественного поряд-

«О

безопасности

дорожного

следуемое

в

работе

направление

ка на уровне субъекта РФ;

движения» закреплена компе-

муниципальной деятельности имеет

– выявление

путей

возможного

тенция

органов

исполнитель-

своей целью обеспечение правопо-

укрепления во взаимодействии ор-

ной власти субъектов РФ и

рядка путем пресечения неправо-

ганов государственной власти и ме-

органов

местного

самоуправ-

мерного поведения, что, в свою оче-

стного самоуправления в сфере ох-

ления

в

области обеспечения

редь, образует необходимую основу

раны общественного порядка;

безопасности

дорожного

дви-

для реализации иных функций мест-

– анализ

основных

направлений

жения,

к которой

относится

ного самоуправления,

обеспечивает

и перспективы развития деятельно-

осуществление мероприятий по

на территории

муниципального об-

сти органов местного самоуправле-

обеспечению безопасности до-

разования

стабильную обстановку,

ния по обеспечению и охране обще-

рожного движения на автомо-

свидетельствует о защищенности и

ственного порядка;

бильных

дорогах

соответст-

наличии

надлежащих

условий для

– формулировка на основе выяв-

венно

регионального,

межму-

реализации прав и свобод граждан,

ленных проблем предложений на-

ниципального

или

местного

что так или иначе соответствует об-

правленных

на

совершенствование

щей цели, стоящей перед органами

вопросов практического взаимодей-

значения

при

осуществлении

власти различных уровней, – дос-

ствия органов государственной вла-

дорожной деятельности.

тойная жизнь граждан, развитие

сти и местного самоуправления по

К вопросам местного значе-

экономики,

укрепление российской

вопросам

обеспечения

и

охраны

ния поселения, муниципальных

государственности

и

гражданского

общественного порядка.

районов и городских округов в

общества.

силу статей 14,15,16 Феде-

Таким образом, дальнейшее со-

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

рального закона от 6 октября

вершенствование

правовых

основ

РАБОТЫ

2003 года ¹131-ФЗ «Об

взаимодействия

органов

местного

1. Правовые основы

общих принципах организации

самоуправления с органами госу-

местного

самоуправления

в

дарственной власти

по

вопросам

регулирования

Российской Федерации» в ча-

обеспечения общественного поряд-

взаимодействия органов

стности

отнесены:

дорожная

ка представляется довольно акту-

государственной власти и

деятельность в отношении ав-

альным и обоснованным. Несовер-

органов местного

томобильных

дорог

местного

шенство

законодательной

базы

в

самоуправления в сфере

значения

в границах

населен-

сфере взаимодействия органов го-

охраны общественного

ных пунктов поселения и обес-

сударственной

власти и

местного

самоуправления в исследуемой об-

порядка

печение

безопасности

дорож-

ласти объективно

приводит

к воз-

При

определении

характера

и

ного движения на них, вклю-

чая

создание

и обеспечение

никновению

противоречий

между

пределов конституционно-правового

функционирования

парковок

различными

уровнями

публичной

регулирования взаимодействия ор-

(парковочных мест), осущест-

власти в стране.

ганов государственной власти и ор-

Цель

исследования

состоит

в

вление

муниципального

кон-

ганов

местного

самоуправления

в

осуществлении комплексного анали-

сфере охраны общественного по-

троля за сохранностью авто-

Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов…

ГУ ¹6’12

43

мобильных

дорог

местного

рядка предлагается исходить из то-

ляется

основной

составляющей

значения в границах населен-

го, что органы являются примером

компетенции органов местного са-

ных пунктов поселения, а так-

специфического субъекта

правоот-

моуправления.

Данное

положение

же осуществление иных пол-

ношений, сочетающих в себе как

подтверждается

законодательно

номочий в области использо-

конституционно правовые признаки,

(ст. 132 Конституции Российской

вания автомобильных дорог и

так и признаки публично-властного

Федерации, ст.14 Федерального за-

осуществления дорожной дея-

образования, осуществляющего ор-

кон ¹131-ФЗ «Об общих принципах

тельности в соответствии с за-

ганизацию

местных

общественных

организации местного самоуправле-

конодательством

Российской

процессов

и

решающего

вопросы

ния в Российской Федерации»).

Федерации;

участие в профи-

местного значения, возложенные на

Исходя из самой природы мест-

него в соответствии с законодатель-

ного самоуправления как первичного

лактике терроризма и экстре-

ством Российской Федерации. При

уровня

публичной

власти,

охрани-

мизма, а также в минимизации

этом, исследуя вопрос взаимодей-

тельная функция государства высту-

и (или) ликвидации последст-

ствия органов государственной вла-

пает в данном случае в виде функ-

вий проявлений терроризма и

сти и органов государственной вла-

ции охраны общественного порядка,

экстремизма в границах посе-

сти в сфере охраны общественного

как из наиболее значимых направле-

ления, района, округа.

порядка, следует учитывать тот

ний деятельности органов местного

Из

анализа

приведенных

факт, что, в соответствии с пунктом

самоуправления, поскольку непо-

нормативных

предписаний

«б» статьи 72 Конституции Россий-

средственно

затрагивает

вопросы

следует, что поскольку на фе-

ской Федерации, охрана обществен-

безопасности населения. В настоя-

деральном

уровне на органы

ного порядка относится к совмест-

щее время недостаточно четко обо-

государственной

власти

субъ-

ному ведению Российской Федера-

значен круг общественных отноше-

ектов и органы местного само-

ции и субъектов Российской Феде-

ний, входящих в сферу охраны об-

управления возложена обязан-

рации. Вместе с тем, статья 132

щественного порядка, основных на-

ность по обеспечению безо-

Конституции Российской Федерации

правлений муниципальной

деятель-

пасности граждан, в том числе

прямо предусматривает, что органы

ности в данной области.

и в области дорожного движе-

местного самоуправления самостоя-

Следовательно, все это порожда-

ния, положения части 9 статьи

тельно осуществляют охрану обще-

ет целый ряд практических проблем,

4.1 оспариваемого закона при-

ственного порядка. В работе обра-

связанных с определением муници-

няты в развитие указанных по-

щается внимание на то, что консти-

пальных механизмов ее реализации,

ложений федерального закона

туционный

термин

«общественный

определением

совокупности

пресе-

в рамках определения порядка

порядок» (п. «б» ст. 72, п. «е» ст.114,

каемых в рамках данной деятельно-

проведения

массовых

меро-

ст. 132 Конституции Российской Фе-

сти правонарушений, форм и мето-

приятий, направлены на реали-

дерации) не имеет единого конкрет-

дов

муниципального

реагирования

ного определения. При научном ис-

на их совершение,

выяснением ха-

зацию обязанности по обеспе-

толковании данного понятия отмеча-

рактера

принудительных

полномо-

чению

безопасности

граждан

ется два принципиально важных ас-

чий,

предоставляемых

муниципаль-

при проведении

публичного

пекта:

ным органом.

мероприятия и не препятству-

– во-первых, различается поня-

ют свободному осуществлению

2. Сущность и формы

тие общественного порядка в широ-

их прав на проведение такого

ком, социально-политическом смыс-

взаимодействия органов

мероприятия.

ле, и в более узком, собственно ад-

государственной власти и

Признавая

соответствую-

министративно-организационном;

органов местного

щей

федеральному

закону

– во-вторых, понятие обществен-

самоуправления в сфере

часть 12 статьи 4.1 закона

ного порядка неразрывно связыва-

охраны общественного

Ростовской области, суд обос-

ется с более широкими категориями

нованно исходил из того, что

установленного

государственного

порядка

требование о проведении орга-

порядка и порядка управления.

Органы местного самоуправления

низатором

мероприятия

инст-

Однако

единое

представление о

тесно связаны с органами государ-

руктажа

его

участников

по

сфере охраны общественного по-

ственной власти, то есть взаимодей-

обеспечению

транспортной

рядка, как об объекте исследования

ствие, в основном, осуществляется

безопасности

и

безопасности

в области государственного и муни-

на основе переданных им государ-

дорожного движения -это не-

ципального управления в научных и

ственными органами отдельных го-

обходимый

элемент

порядка

специальных источниках, отсутству-

сударственно-властных полномочий.

проведения

массового

меро-

ет.

Это свидетельствует о том, что

приятия на объектах транс-

Следовательно,

сфера

охраны

практически органы местного само-

портной инфраструктуры, на-

общественного порядка в юридиче-

управления функционируют в посто-

правленный

на

обеспечение

ской литературе

имеет различные

янном

взаимодействии

с

органами

общественного

порядка

и

трактовки: она отождествляется с

государственной

власти.

Формы

безопасности

граждан,

что

государственной

общественной

этого

взаимодействия

могут быть

прямо вытекает из положений

безопасностью; ее исследуют как

разными: информационное, анали-

пункта 5 части 4 статьи 5 Фе-

элемент социальной и политической

тическое

и правовое

обеспечение,

сферы и т.п.

совместное решение различных за-

дерального закона ¹54-ФЗ,

Несмотря на то, что сфера охраны

дач, финансирование отдельных ме-

в соответствии с которым ор-

общественного порядка относится к

роприятий, создание

координирую-

ганизатор

публичного

меро-

совместной

компетенции

Россий-

щих органов и др. Возможность на-

приятия обязан обеспечивать в

ской Федерации

и

субъектов Рос-

деления

органов

местного

само-

пределах

своей

компетенции

сийской Федерации, все же функция

управления отдельными государст-

общественный порядок и безо-

охраны общественного порядка яв-

венными полномочиями закрепляет-

44

ГУ ¹6’12

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ся Конституцией Российской Феде-

воду, согласившись с таким мнени-

пасность граждан при прове-

рации (ч. 2 ст. 132) и Федеральным

ем, что «взаимодействие» – это ак-

дении

публичного мероприя-

законом от 6 октября 2003 года «Об

тивная, согласованная деятельность

тия, а в случаях, предусмот-

общих принципах организации ме-

двух и более субъектов правоотно-

ренных данным Федеральным

стного самоуправления в Россий-

шения, выражающаяся в принятии

законом, выполнять эту обя-

ской Федерации» (ст. 20).

решений и совершении действий,

занность совместно с уполно-

Следовательно, Конституция Рос-

направленных на достижение единой

моченным представителем ор-

сийской Федерации закрепляет ос-

цели.2

гана

исполнительной

власти

новы взаимодействия органов госу-

Далее отмечается и такой факт,

субъекта РФ или органа мест-

дарственной власти и органов мест-

что местное государственное управ-

ного самоуправления и

упол-

ного самоуправления через систему

ление предполагает наличие в кон-

номоченным

представителем

гарантий и защиты местного само-

кретном крупном населенном пункте

органа внутренних дел, выпол-

управления,

закрепляет участие ор-

территориальных

структур

органов

няя при этом все их законные

ганов

местного самоуправления от

государственной

власти и

органов

требования.

имени населения в решении задач

местного самоуправления. При этом

В этой связи ссылки проку-

на местном уровне, обязав при этом

такое положение обязывает все ор-

рора на установление оспари-

государственные

органы

оказывать

ганы власти, действующие на кон-

ваемым законом дополнитель-

им всестороннюю

государственную

кретной территории, взаимодейст-

поддержку,

создавая

необходимые

вовать друг с другом, поскольку

ных обязанностей для органи-

правовые, организационные, мате-

очень часто им приходится решать

затора

публичного мероприя-

риально-финансовые условия для

те или вопросы совместно. Так, не-

тия по проведению инструкта-

функционирования и развития. Это

возможно обеспечить охрану обще-

жа необоснованны.

касается и сферы охраны общест-

ственного порядка, если территори-

Доводы

апелляционного

венного порядка, так как основными

альные федеральные органы госу-

представления

направлены на

направлениями взаимодействия ор-

дарственной власти в субъекте Рос-

переоценку установленных су-

ганов государственной власти и ор-

сийской Федерации и органы мест-

дом обстоятельств и основаны

ганов местного самоуправления яв-

ного самоуправления не будут тесно

на неверном толковании норм

ляются экономика, безопасность,

взаимодействовать друг с другом.

материального права, а потому

права человека.

Это объясняется тем, что действия

не могут служить поводом к

Также автор раскрывает сущность

органов местного самоуправления в

отмене законного решения су-

понятия «взаимодействие». В этой

сфере охраны общественного по-

да.

связи в работе изучены различные

рядка осуществляются при реализа-

На основании изложенного

подходы. В юридической литературе

ции ими отдельных государственных

Судебная коллегия по админи-

одни

рассматривают

взаимодейст-

полномочий на основе такой формы

стративным делам Верховного

вие как согласованную, основанную

взаимодействия, как координация, и

Суда

РФ,

руководствуясь

на сотрудничестве деятельность по

на основе принципа централизации.

статьями 328, 329, 330 Граж-

достижению

общих

целей и

задач,

Однако, как отмечает автор, такая

данского процессуального ко-

другие отмечают,

что взаимодейст-

форма взаимодействия в настоящее

декса Российской Федерации,

вие

предполагает

существование

время не получила соответствующе-

определила:

нескольких субъектов или объектов;

го нормативного закрепления в фе-

решение Ростовского обла-

совершение ими активных действий

деральном законодательстве, хотя в

совместного

характера;

влияние

ряде субъектов Российской Федера-

стного суда от 20 января 2012

друг на друга, третьи рассматривают

ции такие законы уже приняты (на-

года оставить без изменения,

взаимодействие

как

связь

между

пример, в таких республиках, как Та-

апелляционное

представление

различными

органами

публичной

тарстан, Башкортостан, Чувашия,

участвующего в деле прокуро-

власти, которая характеризуется од-

Мария Эл и др.).

ра – без удовлетворения.

новременным взаимообусловленным

Таким образом, принцип сочета-

www.vsrf.ru

изменением

состояния

двух или

ния

самостоятельности

местного

НИЗЯ

большего числа органов в процессе

самоуправления и его взаимодейст-

обмена информацией, а взаимодей-

вия с государственной властью дол-

Саратовский

ствие органов публичной власти на

жен получить необходимое закреп-

территории

субъекта

Российской

ление

и развитие на всех

уровнях

областной суд

Федерации как процесс, направлен-

нормативного

регулирования:

на

ный на установление закономерных

федеральном,

региональном и

му-

За обеспечение прав

связей между органами

публичной

ниципальном.

граждан на честные вы-

власти на данной территории с це-

лью выработки эффективного меха-

боры

низма совместных действий, необ-

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ходимого для слаженного функцио-

действие органов публичной власти на

нирования государства и населе-

территории приграничного субъекта Рос-

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ния.1 При этом автор приходит к вы-

сийской Федерации: конституционно-

Дело ¹33 – 1605/2012

правовые аспекты (на анализе материа-

29 марта 2012 года

лов Западного регионального погранич-

Судебная коллегия по гра-

1 См., например, Кобзарев Ф. Проку-

ного управления ФСБ РФ): Автореферат

роры и судьи о взаимодействии в сфере

дис. ...канд. юрид. наук. Волгоград. 2003.

жданским делам Саратовского

областного суда

уголовного судопроизводства// Закон-

С.16 и др.

ность.2006. ¹8. С.16; Бакаева О. Ю.,

2 Карташов В.Г. Взаимодействие орга-

установила:

Шилина Е. В. Принципы и формы взаи-

нов государственной власти

субъекта

Битюцкий А. П. обратился

модействия банковской системы и тамо-

Российской Федерации и органов мест-

в суд с заявлениями о призна-

женных органов //

Банковское

право.

ного самоуправления// Конституционное

нии незаконными решений ад-

2006. ¹2. С.25; Симонова Н. В. Взаимо-

и муниципальное право. 2007. ¹19. С.34.

Ф. Валиуллин. Правовые основы взаимодействия органов…

ГУ ¹6’12

45