новая папка 1 / 637764

6)право на поддержку и защиту культуры, религии и языка (для «этнических меньшинств») (ст. 27 Международного пакта о правах человека 1966 г.; п. 3 ст. 20 Конвенции о правах ребенка 1989 г.28);

7)право на развитие29.

Задорин Максим Юрьевич,

кандидат юридических наук, доцент, Высшая школа экономики, управления и права, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова, m.zadorin@narfu.ru;

Храмцова Анастасия Александровна

научный сотрудник, Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, a-nastassja@yandex.ru

ИМПЕРСКИЙ КОНКОРДАТ РИМСКО-КАТОЛИЧЕСКОЙ ЦЕРКВИ И ГЕРМАНИИ 1933 ГОДА: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Статья посвящена краткому анализу норм договора 1933 г. (Reichskonkordat) между Римско-католической церковью и руководством Третьего Рейха, историческим предпосылкам его заключения, анализу правовых положений. Традиционно под «конкордатом» понимается дого-

28Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года). Сайт Организации Объединен-

ных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ childcon.shtml (дата обращения: 20.10.2016).

29Декларация о праве на развитие (принята резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 года). Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ right_to_development.shtml (дата обращения: 20.10.2016).

131

вор между Ватиканом и секулярным правительством, затрагивающий и регулирующий обоюдные интересы1. В статье сделана попытка осмысления отдельных его положений с исторической и правовой точки зрения, а также его соответствия современным международно-правовым реалиям.

Ключевые слова: имперский конкордат; Ватикан; Третий Рейх; договор; конституционное право; международное право.

Введение

Одной из главных задач внутренней и внешней политики фюрера и рейхсканцлера Германии Адольфа Гитлера после прихода к власти было урегулирование отношений с Рим- ско-католической церковью (Ватиканом), т.к. на начало 1933 года количество немцев-католиков составляло порядка 20 млн человек, т.е. в районе 33% от общего количества населения2. Идеологический разрыв между нацизмом и католичеством носил фундаментальный характер: идеология «Майн Кампф» не соответствовала библейским принципам недискриминации по признаку расы и этнического происхождения (Евангелие от Иоанна, гл. 10, ст. 163) и запрета на оккультное язычество (Новый Завет, Деяния апостолов, гл. 15, ст. 18–324), в связи с чем, католическое сообщество в подавляющем большинстве не поддержало нацистское движение (вместе с тем, на международном правовом уровне термин «расовая дискриминация» был закреплен лишь через 30 с лишним лет в п. 1

1 Ryngaert С. The Legal Status of the Holy See // Goettingen Journal of International Law. 2011. Vol. 3. № 3. P. 844–849.

2 “The German Churches and the Nazi State.”. The Source: United States Holocaust Memorial Museum. URL: https://www.ushmm.org/wlc/en/ article.php?ModuleId=10005206 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

3 Библия. Новый Завет. Евангелие от Иоанна, глава 10, стих 16. Сайт: Православие.ру. URL: http://days.pravoslavie.ru/Bible/B_in10.htm (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

4 Библия. Новый Завет. Деяния святых апостолов, глава 15, стих 18-32. Сайт: Православие.ру. URL: http://days.pravoslavie.ru/Bible/B_deqn15.htm (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

132

ст. 1 Конвенции о расизме 1965 г.5; такая же ситуация была и с запретом любого религиозного экстремизма согласно п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 20 Международного пакта о правах человека 1966 г.6, и пар. 7 Замечания общего порядка Комитета ООН по правам человека7).

Также Третий Рейх опасался конкуренции со стороны католических политических и общественных организаций и активистов (например, группа «Католическое действие» во главе с Эрихом Клаузенером8). Необходимо было создать представление о том, что «права и свободы» Церкви находятся под надежной защитой государства, которое гарантирует невмешательство и «свободу совести» в область воспитания религиозности среди населения и распространения религиозных убеждений. Для решения этих задач лидер нацистов предлагает Папе Римскому Пию XI (настоящее имя – Аброджио Дамиано Акилле Ратти) заключить конкордат (далее – Имперский конкордат). Предложение было благосклонно воспринято в Риме, и 20 июля 1933 г. был заключен вышеуказанный договор. Суть договора, который «Sancta Sedes» («Святой престол») заключил с Третьим Рейхом, заключалась в том, что государство гарантирует защиту религи-

5 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21.12.1965). Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

6 Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966). Сайт Ор-

ганизации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 20 октября 2016 г.). 7 “International standards on freedom of religion or belief.”. The Source: United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner. URL: http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomReligion/Pages/Standards.aspx (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

8 Bottum J., Dalin D.G. The Pius War: Responses to the Critics of Pius XII. Lexington Books. USA. 2004. P. 212.

133

озных прав всем католическим общинам, школам, молодежным организациям и культурным обществам, в том случае, если они не будут участвовать в какой-либо политической деятельности.

Таким образом, Ватикан способствовал тому, что немецкие католики официально стали лояльными по отношению к политике НСДАП (Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei). Однако формально закрепленные «дружеские отношения» (см.: преамбула Имперского конкордата) Ватикана и Третьего Рейха оказались недолговечны. Вскоре наступила череда ликвидаций католических школ, печати, ограничения деятельности религиозных молодежных движений. В этот период Ватикан старается заставить лидера нацистов соблюдать договор, но безуспешно. Публичное торжественное выступление с протестом (в том числе чрезвычайная папская энциклика на немецком языке «Mit brennender Sorge» («С глубокой озабоченностью») 1937 г.9) против политики Рейха не приносит никаких существенных изменений. Действующий договор, имеющий в то время официальный юридический статус, негласно теряет свою юридическую силу.

Содержание Имперского конкордата10:

юридическая основа

В преамбуле Имперского конкордата говорится о подтверждении единства правовых (в том числе процессуальных)

9 “Mit Brennender Sorge”: Encyclical of Pope Pius XI on the Church and the German Reich to the Venerable Brethren the Archbishops and Bishops of Germany and other Ordinaries in Peace and Communion with the Apostolic See.”. March 1937. The Source: Libreria Editrice Vaticana. URL: http://w2.vatican.va /content/pius-xi/en/encyclicals/documents/hf_p-xi_enc_14031937_mit- brennender-sorge.html (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

10 Reich Concordat between the Holy See and the German Reich (July 20, 1933). The Source: German History in Documents and Images. URL: http://german- historydocs.ghi-dc.org/sub_document.cfm?document_id=1570 (дата обраще-

ния: 20 октября 2016 г.).

134

норм указанного документа с другими конкордатами, заключенными ранее с отдельными немецкими землями. Со стороны Ватикана представителем выступил кардинал и госсекретарь Эудженио Мария Джузеппе Джованни Пачелли (с 1939 г. будущий Папа Римский Пий XII), со стороны Третьего Рейха – вице-канцлер Веймарской Республики Франц Йозеф Герман Михаэль Мария фон Папен.

Статья 1 закрепляла правовой статус католичества как самостоятельной религиозной конфессии, действующей на территории Третьего Рейха без каких-либо ограничений, связанных с административным регулированием внутри церкви, профессиональной деятельности («служения») священников, общественной практики, изданием нормативных актов внутри церковной организации, распространяющихся на всех верующих католиков. Католическое церковное право устанавливает обязательность исполнения папских “Constitutiones” («буллы» и «бреве») для всех католиков мира11. Связано это с католическим пониманием евангельского стиха о роли апостола Петра, основателя христианской церкви (Евангелие от Матфея, глава 16, стих 18)12, и роли римской церкви как «первой среди равных» (принцип primusinterpares)13. Важно отметить, что роль «Святого престола» в качестве полноправного субъекта международных правовых сношений подтверждена в настоящее

11Цыпин В.А., прот. Церковное право: Курс лекций. М.: Круглый стол по религиозному образованию в Рус. Правосл. церкви, 1994. Сайт «Седмица.ру»: Церковно-Научный Центр «Православная энциклопедия». URL: https://www.sedmitza.ru/lib/text/432337/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

12«Толкования на Мф. 16:19». Сайт Введенского мужского ставропигиаль-

ного монастыря Оптина Пустынь. URL: http://bible.optina.ru/new:mf:16:18 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

13«Первенство во Вселенской Церкви: Позиция Московского Патриархата». Сайт отдела внешних церковных связей РПЦ. URL: https://mospat.ru/ru/2014/06/14/news103966/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

135

время Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 58/314 от 16 июля 2004 г.14

Ст. 2 признавала юридическую силу конкордатов, заключенных ранее с отдельными немецкими землями до заключения Имперского конкордата, в том числе с Баварией (1924), Пруссией (1929), Баден (1932) (с 1918 до 1945 – Республика Баден, с 1945 входит в состав земли Баден-Вюртемб- ерг15). В отношении остальных земель применяются положения Имперского конкордата, а правовые пробелы ранее заключенных конкордатов толкуются с позиции единого для всего Третьего Рейха Имперского конкордата, тем самым подтверждается территориальное единство при уважении федеративной природы государства. Вместе с тем, в статье устанавливается обязательный порядок согласования с Правительством Третьего Рейха текстов новых конкордатов с отдельными землями в будущем.

Статья 3 в целях содействия добрым отношениям определяет резиденцию Апостольского нунция (Папского Нунция) в столице Третьего Рейха, а официального посла Третьего Рейха в «Святом Престоле». В настоящее время правовой институт послов и нунциев («апостольская нунциатура») определен в ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.16

14Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 58/314 от 16 июля 2004 года «Участие Святейшего Престола в работе Организации Объединенных Наций». Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/58/314&referer=/english/&Lang= R (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

15“A historical stroke of fortune.” The Source: Baden-Württemberg. URL: http://www.baden-wuerttemberg.de/en/our-state/state-history/ (дата обраще-

ния: 20 октября 2016 г.).

16Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

136

Статья 4 устанавливает свободу корреспонденции между «Святым престолом» и епископатом, иными епархиальными должностными лицами, священниками по всем актуальным вопросам пасторского служения. Более того, установлена свобода опубликования инструкций, распоряжений, пастырских писем, официальных епархиальных обращений и иных документов любым привычным для верующих способом в целях духовного руководства паствой.

Согласно ст. 5 духовенство при осуществлении своей деятельности в качестве пастырей пользуется точно такой же правовой защитой, как и государственные служащие согласно общегерманскому законодательству.

Статья 6 устанавливает запрет на принуждение духовенства и членов католических орденов к участию в государственной деятельности, которая может противоречить церковному праву, их правовому статусу, в том числе в качестве при- сяжного-заседателя в судебных делах, а также по специальным процедурам налогообложения и финансовому судопроизводству.

В ст. 7 установлен порядок трудоустройства духовенства на государственную службу или в корпорацию, согласно которому претендент должен получить предусмотренную в церковном каноническом праве «декларацию» под названием “nihil obstat” («ничто не препятствует»)17 от уполномоченного в церковной иерархии органа. При этом у церкви остается право аннулировать указанную «декларацию» в любое время исходя из конфессиональных интересов.

Доходы духовенства, равно как и должностные оклады государственных служащих Третьего Рейха, согласно ст. 8 не подлежат аресту,

17 “Nihil Obstat and Imprimatur”. The Source: Catholics United for the Faith. URL: http://www.cuf.org/2006/03/nihil-obstat-and-imprimatur/ (дата обраще-

ния: 20 октября 2016 г.).

137

«Тайна исповеди» объявляется незыблемой, а духовенство освобождается от предоставления судебным и иным государственным органам любой информации, полученной в связи с осуществлением пасторского служения, согласно ст. 9. С точки зрения католического канонического права за нарушение тайны исповеди полагается «отлучение» (“latae sententiae”) либо в случае косвенного нарушения – «санкции»

(“ferendae sententiae”)18.

Статья 10 устанавливает строгий запрет на ношение одежды духовенства или членов католических орденов мирянами, или отдельно духовенством или членами католических орденов, которым это делать запрещено согласно церковному распоряжению. Подобные правонарушения приравниваются к злоупотреблениям по ношению военной формы, что может служить поводом для штрафных санкций со стороны государства в случае своевременного информирования о том или ином противоправном акте. Данная норма отсылает к правилу 27 Шестого Вселенского собора19.

Статья 11 устанавливает принцип сохранения существующих епархиальных границ внутри Третьего Рейха, свободу изменения этих границ на муниципальном уровне, и процедуру согласования любых иных изменений с властями конкретных немецких земель и центральным Правительством Третьего Рейха. В ст. 12 уточняется, что церковь вольна самостоятельно производить любые структурные должностные изменения в рамках ст. 11, если это не потребует государственной финансовой поддержки. Также говорится о координирующей роли центрального руководства Третьего Рейха для

18Джероза Л. Каноническое право в католической церкви. М.: Христиан-

ская Россия, 1996. URL: http://azbyka.ru/otechnik/pravila/kanonicheskoe- pravo-v-katolicheskoj-tserkvi/4_5_7 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

19“Правила Святого Вселенского Шестого Константинопольского Собора”. Сайт электронной библиотеки «Православие». URL: http://www.pravoslavieto.com/docs/ru/pravila_vselenskih_soborov.htm (дата обращения: 20 октября 2016 г.).

138