новая папка 1 / 637763

зации (например, право формирования высшего коллегиального органа и досрочного прекращения полномочий его членов в особых случаях). Необходимо законодательно закрепить определение контролирующих лиц (бенефициарных владельцев) унитарных некоммерческих организаций и внести соот-

ветствующие изменения в утвержденные Минюстом России формы отчетности некоммерческих организаций7, предусмотрев в отчетности раздел о бенефициарных владельцах некоммерческих организаций, а также инкорпорировать соответствующие нормы в законодательство о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Задорин Максим Юрьевич,

кандидат юридических наук, эксперт Арктический центр стратегических исследований, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова, m.zadorin@narfu.ru

ЭТНОНАЦИОНАЛЬНАЯ И КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ В КОНТЕКСТЕ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ

И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА1

Статья посвящена краткому анализу международных норм и стандартов в области этнонациональной и культурной политики. Вопросы этнополитики представляются актуальными для большинства современных государств исходя из поликультурности и полиэтничности современного

7 Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций: Приказ Минюста РФ от 29.03.2010 № 72 // Российская газета. 21.04.2010. № 84.

1 Статья подготовлена в рамках исследования, поддержанного грантом Российского научного фонда (проект № 15-18-00104 «Российская Арктика: от концептуализации к эффективной модели государственной этнонациональной политики в условиях стабильного развития регионов»).

121

общества, а формирование единого подхода в целях обеспечения мира и безопасности человечества, выявления конфликтогенности и ее пресечения, предупреждения и предотвращения политики расовой дискриминации, апартеида и геноцида немыслимо вне рамок международного сотрудничества.

Ключевые слова: этничность; идентичность; национальность; международное право; конституционное право

Современное международное публичное право содержит целый комплекс международных правовых норм и принципов, касающихся вопросов защиты расовой и этнической идентичности (“identity”) человека и отдельных коллективных субъектов, таких как коренные народы (“indigenous peoples”)2 и национальные (расовые, этнические, религиозные, языко-

вые) меньшинства (“national minorities”)3.

Однако в связи с тем, что международное публичное право не дает универсального правового определения таким понятиям как «раса» (“race”)4 и «этничность» (“ethnicity”), то юридическое закрепление и устранение понятийных и правовых пробелов является предметом урегулирования в национальном (внутригосударственном) праве суверенных государств.

2 См.: Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года). Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.sht ml (дата обращения: 20.10.2016).

3 См.: Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года). Сайт Организа-

ции Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/minority_rights.shtml (дата обращения: 20.10.2016).

4 См.: Декларация о расе и расовых предрассудках (принята Генеральной Ассамблеей ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 года). Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ racism.shtml (дата обращения: 20.10.2016).

122

Представляется, что решение обозначенного вопроса возможно лишь при участии в национальном законотворческом процессе, наряду с профессиональными юристами в структуре представительных органов государственной власти, специалистов в области этнологии (сфера: идентичность и этнические процессы), этнографии (сфера: этногенез и материальная и бытовая культура) при выработке единого государственного стандарта в целях унификации правовых норм и эффективного правоприменения (детализированной процедурной специфики).

Зачастую расовая и этническая принадлежность человека или конкретного сообщества презюмирует наличие, в том числе, специфических особенностей в области культуры, языка и религии (как это было отмечено в первом абзаце), а также прав по их уважению и защите, в том числе от принудительной ассимиляции (п. 1 и 2 ст. 5 Конвенции ETS № 1575). Именно поэтому вопросы этнонациональной и культурной политики государств нуждаются в серьезном осмыслении на международном правовом уровне в целях предотвращения межрасовой и межэтнической напряженности.

Национальное право суверенных государств направлено на поддержку территориального и культурного единства страны и населения, разница лишь в степени свободы права на этническое и культурное самоопределение тех или иных групп и сообществ. В настоящее время в доктрине этнополитологии и права принято выделять четыре модели государственной этнополитики6: 1) ассимиляция; 2) сегрегация;

5 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS № 157) от 01.02.1995. Сайт Совета Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/ conventions/full-list/-/conventions/treaty/157 (дата обращения: 20.10.2016).

6 Зайков К.С., Тамицкий А.М., Задорин М.Ю. Основы этнонациональной политики государства на примере Российской Федерации // Федерализм. 2016. № 3 (83). С. 151.

123

3) мультикультурализм; 4) геноцид. Из всех четырех названных моделей лишь одна соответствует международным правовым стандартам – мультикультурализм. Что же касается остальных форм, то все они изначально содержат в себе элемент дискриминации, а отдельные модели формируют вид международных преступлений.

Например, ассимиляция этнических групп без нарушения международных принципов и норм возможна лишь на добровольной основе, когда сами этнические группы: 1) идентифицируют себя с «гражданской нацией» (без привязки к этническому происхождению); 2) постепенно отказываются от

«материнского языка» (“mother tongue” или “native language”)

впользу национального (государственного); 3) перестают являться носителями своей самобытной культуры (“distinctive culture”) и исповедовать собственную традиционную религию; 4) вступают в межэтнические и межконфессиональные браки в нарушение установленных предками традиций и обычаев (запрет на метисацию как форма дискриминации), а также исходя из требований религии (в данном случае может трактоваться как свобода религиозных убеждений при согласии самого лица на такие ограничения).

Например, в Российской Федерации, согласно Всероссийской переписи населения 2010 г. с ранее зафиксированных

вколичестве 19 человек представителей народа «юги» (самоназвание «югын») сохранил свою идентичность и владение родным языком лишь 1 человек7.

7 Приложение 6 «Население Российской Федерации по владению языками». Всероссийская перепись населения 2010 года. Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/ new_site/population/demo/per-itog/tab6.xls (дата обращения: 20.10.2016).

124

Примерами «гражданской нации» могут являться «советский народ» (преамбула Конституции СССР 1977 г.)8, концепция «единой российской общегражданской нации»9, «американская нация»10 и т.д. Отдельным видом «универсальной идентичности» может быть идентичность на основе религиозных предпочтений, к примеру, «христиане» (Библия, Новый Завет, Послание к Евреям, глава 13, стих 14)11 и «мусульмане» (Коран, сура «Аль-Бакара», аят 208)12 (в том числе по типам деноминаций и религиозных школ) и т.д., так как мировые авраамические религии прозелетистского толка (активного миссионерства) в своих учениях призывают к единству людей на основе вероучения, без различия по признаку этнического происхождения. Вместе с тем, что примечательно, в христианстве и исламе существует канонический запрет на вступление в брак с иноверцами. В частности, в христианстве таинство венчания подразумевает наличие жениха и невесты одного христианского вероисповедания (Библия, Новый Завет, Первое послание к Коринфянам святого апостола Павла, глава

8 Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета

СССР девятого созыва 07 октября 1977 года) (с изменениями и дополнениями) (прекратила действие). Сайт Конституции Российской Федерации. URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/1549448/ chapter/1/#block_100000 (дата обращения: 20.10.2016).

9 Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Вестник Российской нации. 2012. № 2–3. С. 59–66.

10Karst K.L. Citizenship, Law, and the American Nation // Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 7, Issue 2, Article 9. PP. 595–601. URL: http://www.repository.law.indiana.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1192&cont ext=ijgls (дата обращения: 20.10.2016).

11Библия, Новый Завет, Послание Евреям, глава 13, стих 14. Сайт Московского Патриархата. URL: http://www.patriarchia.ru/bible/heb/13/ (дата обращения: 20.10.2016).

12Коран, сура «Аль-Бакара», аят 208. Сайт «Коран онлайн». URL: http://quran-online.ru/2/saadi (дата обращения: 20.10.2016).

125

7, стих 39)13, а в исламе лишь мужчине-мусульманину дозволяется брать в жены женщину из числа христиан и иудеев (Коран, сура «Аль-Маида», аят 5)14.

Запрет же на принудительную ассимиляцию определяется как нормативным правовым предписанием международных договоров («право народов на самоопределение»: п. 1 ст. 1 Международного пакта о правах человека 1966 года15) и общепризнанных принципов и норм международного права (п. «е» Декларации принципов международного права 1970 года16), так и существующей практикой, в том числе судебной.

Например, существующая в современной Турции практика скрытой принудительной ассимиляции представителей греческого сообщества выражается в том, что существует фактический запрет на этническую самоидентификацию в официальных документах, ID-картах, обозначениях греческих школ, газет и т.д. Представитель греческого сообщества Турции в своей идентификационной карте обозначается как «православный христианин» (“Christian Orthodox”) или по-турецки “Ram”, но не как «грек» (“Yunanli” по-турецки). Термин

13Библия, Новый Завет, Первое послание к Коринфянам святого апостола Павла, глава 7, стих 39. Сайт Московского Патриархата. URL: http://www.patriarchia.ru/bible/co1/7/ (дата обращения: 20.10.2016).

14Коран, сура «Аль-Маида», аят 5. Сайт «Коран онлайн. URL: http://quranonline.ru/5:5 (дата обращения: 20.10.2016).

15Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года). Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 20.10.2016).

16Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года). Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения: 20.10.2016).

126

“Yunanli” может применяться исключительно только к гражданам Греции, но не к гражданам Турции греческого происхождения17.

Более того Европейский суд по правам человека в деле «Синан Ишик против Турции [Sinan Işık v. Turkey] (жалоба № 21924/05) (Постановление от 2.2.2010 [Третья Секция])18 признал, что требование по указанию религиозной принадлежности лица в идентификационной карте противоречит требованиям ст. 9 Европейской конвенции по правам человека 1950 г.19, так как заявитель не хотел, чтобы его как представителя «алавитского» (эзотерическое направление ислама близкое к шиизму) религиозного меньшинства выделяли наряду с теми турецкими гражданами, у кого в графе «религия» был указан «ислам».

Представляющую интерес позицию высказал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 г. № 1221-О, указав на то, что «[…]национальность не может иметь юридического значения для статуса лица как гражданина Российской Федерации, указание в паспорте гражданина Российской Федерации сведений о национальности не может рассматриваться в качестве обязательного требования, предъявляемого к содержанию данного документа. Это обстоятельство не лишает граждан возможности определять и указывать свою национальную принадлежность, и, следовательно, данное правовое регулирование не может

17“Denying Human Rights and Ethnic Identity: the Greeks of Turkey”: A Helsinki Watch Report // Human Rights Watch, USA, 1992. P. 26. The Source: Human Rights Watch. URL: https://www.hrw.org/sites/default/files/ reports/TURKEY923.PDF (дата обращения: 20.10.2016).

18Sinan Işık v. Turkey. The Source: HUDOC European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/ (дата обращения: 20.10.2016).

19Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод

1950 года. The Source: European Court of Human Rights. URL: http://www.echr.coe.int/documents/convention_rus.pdf (дата обращения: 20.10.2016).

127

расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2010 года № 326-О-О и от 27 мая 2010 года № 722-О-О)»20.

Вместе с тем, согласно позиции президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Г.П. Ледкова указание в специальном документе на этническое происхождение лиц из числа коренных малочисленных народов – это гарантия исполнения государством обязательств по защите прав указанных народов согласно ст. 69 Конституции Российской Федерации21.

Реально существующая судебная практика в отдельных регионах Российской Федерации свидетельствует об отсутствии унифицированной общефедеральной модели признания прав за конкретными лицами, которые идентифицируют себя в качестве представителей коренных малочисленных народов. Возможным выходом из сложившейся ситуации может стать разработка в рамках нормотворческого процесса реальных признаков этнической идентификации для лиц, в том числе:

«1) самосознание в качестве коренного малочисленного народа (статья 26 Конституции Российской Федерации);

2)запись в свидетельстве о рождении;

3)данные государственного архива (и церковных книг);

4)показания свидетелей (членов общины);

20Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 года № 1221- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Платыгина Олега Юрьевича на нарушение его конституционных прав Положением о паспорте гражданина Российской Федерации». Сайт информационно-пра- вового портала «Гарант.ру». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/70352688/ (дата обращения: 20.10.2016).

21«Коренной vs асфальтовый». Сайт медиа-проекта Гильдии межэтнической журналистики «Национальный акцент». URL: http://nazaccent.ru/ interview/90/ (дата обращения: 20.10.2016).

128