новая папка 1 / 220329

ражено в отчете о проведении публичных обсуждений.

Очное обсуждение регули-

рования акта. Список участни- ков должен быть сформирован, исходя из следующих принципов:

1.В обсуждении должен при- нимать участие, как минимум,

один представитель целевой группы, идентифицированной на предварительном этапе;

2.Если коэффициент силы влияния не рассчитывался, не- обходимо обеспечить приблизи- тельно равное представительст-

во каждой целевой группы в данном типе публичных обсуж- дений;

3.Если коэффициент силы влияния рассчитывался, необхо-

димо учитывать автоматически рассчитанное значение «Реко- мендуемое количество участни- ков» при распределении квот для

участников различных целевых групп.

4.Если количество иденти-

фицированных целевых групп превышает максимальное коли- чество участников, результаты которых может обработать ко- манда госслужащих, можно

объединить группы в рамках одной сферы хозяйственной деятельности.

5.Не обязательно включать представителей всех целевых групп в список участников данно-

го типа публичных обсуждений (например, если публичные обсу-

ждения проводятся с целью сбора информации по определенной целевой группе, подпадающей под влияние регулирования). В таком случае, обоснование ис-

ключения целевых групп должно быть отражено в отчете о прове- дении публичных обсуждений.

6.В качестве участников пуб-

личных обсуждений могут быть приглашены как представители субъектов предпринимательства, так и отраслевые эксперты – в

зависимости от цели проведения публичных обсуждений.

7.Необходимо учитывать ре-

комендуемую минимальную и максимальную численность, ха- рактерную для данного типа пуб- личных обсуждений.

Дистанционное обсуждение регулирования акта. Аналогич-

но типу публичных обсуждений «Очное обсуждение регулирова- ния акта».

6. Подготовка материалов к проведению публичных обсуждений

Перечень материалов, подго- тавливаемых к проведению пуб- личных обсуждений, и глубина их проработки отличается в зависи- мости типа проводимых публич- ных обсуждений. Так, может по-

требоваться разработка пакета документов различного состава: анкеты, опросные листы, краткое содержание анализируемого ак- та, перечень вопросов, повестка (обсуждения) и др. Однако реко-

мендуется для каждого типа пуб-

личных обсуждений подготовить краткое содержание анализи- руемого акта (независимо от то- го, обязательно ли требует под- готовки этого документа соот- ветствующий тип публичных об- суждений).

Краткое содержание регули- рования помогает команде гос-

служащих более глубоко понять суть регулирования, выявить причинно-следственные связи (конечная цель регулирования и инструменты для ее достижения),

оценить соответствие методов

регулирования заданной цели регулирования, определить про- блемные зоны и пробелы регули- рования, имеющие место в акте. Таким образом, краткое содер-

жание регулирования позволит в дальнейшем более корректно формировать список вопросов и тем для обсуждения, адекватно определять целевые группы.

Определить, какие материа-

лы подготовить для проведения публичных обсуждений, коман- да госслужащих может в соот-

ветствии с представленной таблицей:

Таблица 6

лирования, который является

актуальным в данной целевой группе.

6.2. Подготовка остальных документов

Подготовка остальных доку- ментов для проведения публич-

ных обсуждений предполагает в зависимости от типа публичных обсуждений разработку опрос-

ной анкеты или перечня вопросов для обсуждения (опросного листа).

При подготовке анкеты следует обратить внимание на следующие особенности:

1.Содержание опросной анке- ты (закрытых вопросов) должно

быть увязано с определенными гипотезами, которые заранее вырабатывает команда госслу-

жащих и достоверность которых необходимо проверить при по- мощи анкеты. Также вопросы

анкета должны соотноситься с целями, задачами, инструмента- ми регулирования и по возмож- ности содержать вопросы, по- зволяющие получить количест- венные оценки (издержек, выгод, эффектов). В общем случае ан- кета должна включать разнооб- разные вопросы, чтобы макси- мально охватить все аспекты ре- гулирования акта. Однако в оп-

ределенных случаях содержание анкеты может быть узконаправ- ленным, например, когда необ- ходимо оценить какие-либо оп- ределенные аспекты регулирова-

ния или получить количественные данные от опрашиваемых. Также

ванкете может быть некое всту- пление, где указано, кто и с ка- кой целью обращается к респон- денту, а также гарантирована конфиденциальность информа- ции (в случае необходимости).

2.Не рекомендуется включать

влюбую анкету более 30 вопро- сов, так как данное количество вопросов является пределом,

после превышения которого снижается качество ответов и готовность респондентов вообще давать какие-либо ответы и за- полнять анкету. Формироваться анкета должна таким образом, чтобы на ее заполнение (без уче-

та времени на изучение акта и поиск дополнительной информа- ции) не уходило неоправданно много времени. В общем случае

рекомендуется разрабатывать анкету, состоящую не более чем из 7-10 закрытых вопросов, с указанием способа (электронная

6. Язык вопроса не должен быть разговорным, опускающим промежуточные формы построе- ния вопроса. Формальный язык требуется для того, чтобы мак- симально четко и ясно (при от-

сутствии возможности уточнить вопрос вербально и дать устные пояснения) сформулировать суть вопроса, что в дальнейшем обеспечит получение адекватно- го ответа, соответствующего действительности.

Кроме того, рекомендуется предварительно (перед началом публичных обсуждений) апроби- ровать сформированные опрос-

ные анкеты и перечни вопросов

приводятся результаты анализа полученных ответов (откликов):

–на предмет их типичности;

–наличия выбросов в ответах (крайне нетипичных, необычных ответов);

–определяется набор типо- вых комментариев, рекоменда- ций и замечаний;

–по возможности рассчиты- ваются средние (усредненные), типичные (модальные) значения;

–по возможности приводится графическое представление ре- зультатов опросов;

–по возможности проводится анализ респондентов, давших типовые замечания, рекоменда- ции и предложения, для выявле- ния их особенностей, структуры группы (например, эксперты, отраслевые союзы и ассоциации,

непосредственно представители бизнеса);

–общей активности респон-

дентов и активности в целом при проведении публичных обсужде- ний (с анализом причин высокой или низкой активности).

Для публичных обсуждений в форме совместного редактиро- вания проекта акта и комменти- рования отдельных его положе-

ний рекомендуется включать в отчетную форму информацию по результатам анализа коммента-

риев отдельных положений акта

ипредставленных редакций по- ложений (статей) проекта акта:

–выделяются наиболее ти- пичные комментарии, замечания

иредакции;

–по возможности указывает- ся распределение долей участ- вовавших в совместном редакти- ровании и комментировании, направивших те или иные типо- вые замечания, комментарии и редакции;

–по возможности приводится графическое представление ре-

зультатов комментирования и редактирования;

–по возможности (при нали-

чии системы идентификации респондентов) выявляются струк- турные особенности групп опро- шенных, выбравших тот или иной ответ (например, представители малого или крупного бизнеса,

продавцы или потребители товара или услуги, компании- производители или компании- посредники и т.п.);

–определяется общая актив- ность респондентов (с анализом причин высокой или низкой ак- тивности).

При проведении очных и дис- танционных обсуждений регули-

рования необходимо заранее предусмотреть необходимость ведения протокола или иной за- писи высказанных мнений, ком- ментариев и замечаний (напри- мер, ведение видеозаписи или аудиозаписи). Форма протокола может быть выбрана произвольно, однако она должна учитывать не-

обходимость в дальнейшем для анализа однозначно идентифици- ровать респондента (например, в

целях корректного определения целевой группы или определения альтернатив регулирования). По

результатам анализа протоколов и иных форм записи следует представить информацию о:

–представленных замечани- ях, комментариях предложениях;

–особенностях участников об- суждений (структурные особенно- сти группы респондентов – пред-

ставители малого или крупного бизнеса, продавцы или потреби- тели товара или услуги, компа- нии-производители или компа- нии-посредники, бизнес-ассоци- ации, отраслевые союзы и т.п.);

–общей активности респон- дентов (с анализом причин высо- кой или низкой активности).

7.Информирование

о проведении публичных обсуждений

В зависимости от вида пуб- личных обсуждений порядок дей-

ствий при информировании об их проведении несколько отличает- ся. Ниже перечислены особенно-

сти процедуры информирования для каждого вида публичных об- суждений.

1. Неформальные (краткие)

переговоры с представителями

заинтересованных сторон/экспертами

Порядок информирования

При наличии пула экспертов (особенно в случае наличия ак- тивных и лояльных экспертов)

публичное информирование не требуется. Данный тип проведе- ния публичных обсуждений по- зволяет в индивидуальном по- рядке привлечь небольшое коли- чество экспертов для предвари- тельных консультаций.

Сроки

Информирование о данном виде публичных обсуждений не

является формальным стартом публичных обсуждений, так как предполагает проведение пре-

имущественно неформальных переговоров.

Перечень публикуемых (направляемых) документов

Экспертам направляется пакет документов в составе:

1.очень краткое содержание акта (при необходимости);

2.опросная анкета и (или) пе- речень вопросов для обсужде- ния;

3.рассматриваемый акт.

2.Анкетирование

Порядок информирования

Опубликование набора мате-

риалов для публичных обсужде- ний на официальном сайте гос- органа, проводящего публичные

обсуждения или на специально созданном для проведения пуб- личных обсуждений портале.

Размещение анонса в новост- ной части сайта государственно- го органа, ответственного за проведение публичных обсужде- ний и оценки акта или его проек- та, с указанием информации о:

–наименовании акта;

–сроках проведения публич- ных обсуждений;

– госоргане – разработчике акта;

–госоргане, проводящем пуб-

личные обсуждения и оценку акта или его проекта;

–контактном должностном лице;

–способе направления отве-

тов и получения разъяснений по анкете;

–перечне прилагаемых доку- ментов;

–адресе размещения анкеты (если она размещена на специ-

ально созданном портале для публичных обсуждений (в данном

случае также публикуется анонс в новостной части специального портала)).

Также возможно размещение информации о проведении пуб- личных обсуждений на сайтах от-

раслевых союзов и ассоциаций (по договоренности с государст- венным органом, ответственным за проведение публичных обсуж- дений) с указанием места разме- щения анкеты, а также рассылка указанными союзами и ассоциа-

циями информации о публичных обсуждениях своим членам.

Сроки

Публикация анонса о проведе- нии публичных обсуждений явля-

ется официальным началом пуб- личных обсуждений.

Перечень публикуемых (направляемых) документов

При рассылке в электронном виде направляются:

1.При необходимости краткое содержание акта.

2.Опросная анкета

3.3. Указывается ссылка на адрес размещения рассматри- ваемого НПА (в случае невоз- можности размещения в откры-

том доступе также направляется

иНПА)

При размещении на Интернет- порталах и сайтах:

1.краткое содержание акта (при необходимости);

2.опросная анкета;

3.рассматриваемый акт.

3.Публикация текста регулирования для совместного редактирования и комментирования отдельных его положений

Порядок информирования

Публикация набора материа-

лов для публичных обсуждений на специально созданном для проведения публичных обсужде- ний портале (интернет-ресурсе).

Размещение анонса в новостной части сайта государственного органа, ответственного за прове- дение публичных обсуждений, с указанием информации о:

–наименовании акта;

–сроках проведения публич- ных обсуждений;

– госоргане – разработчике акта;

–госоргане, проводящем пуб-

личные обсуждений и оценку акта или его проекта;

–контактном должностном лице;

–способе направления отве-

тов и получения разъяснений по анкете;

–перечне прилагаемых доку- ментов;

–адресе размещения акта и возможностях совместного ре- дактирования и комментирова- ния (в том числе технических требований к персональным ком- пьютерам пользователей).

При наличии возможности анонс о публичных обсуждениях также публикуется в новостной части специального интернет- ресурса.

Также возможно размещение информации о проведении пуб-

личных обсуждений на сайтах отраслевых союзов и ассоциаций

(по договоренности с государст- венным органом, ответственным за проведение публичных обсуж- дений и оценку акта или его про- екта) с указанием места разме- щения акта, а также рассылка указанными союзами и ассоциа-

циями информации о публичных обсуждений своим членам.

Сроки

Публикация анонса о проведе- нии публичных обсуждений явля- ется официальным началом пуб- личных обсуждений.

Перечень публикуемых (направляемых) документов:

1.краткое содержание акта (при необходимости);

2.рассматриваемый акт.

4.Публикация материалов

по проекту акта на интернет-сайте органа,

осуществляющего разработку и/или анализ проекта акта

Порядок информирования

Опубликование набора мате- риалов для публичных обсужде- ний на официальном сайте гос- органа, проводящего публичные

обсуждения и оценку акта или его проекта. Размещение анонса в новостной части сайта государ- ственного органа, ответственно- го за проведение публичных об-

суждений и оценку акта или его проекта, с указанием информа- ции о:

–наименовании акта;

–сроках проведения публич- ных обсуждений;

– госоргане – разработчике акта;

–госоргане, проводящем пуб-

личные обсуждения и оценку акта или его проекта;

–контактном должностном лице;

–способе направления отве-

тов и получения разъяснений по анкете;

–перечне прилагаемых доку- ментов.

Сроки

Публикация анонса о проведе- нии публичных обсуждений явля- ется официальным началом пуб- личных обсуждений. Перечень публикуемых (направляемых) до- кументов:

1. краткое содержание акта;

2. перечень вопросов для об- суждения (или без перечня в ис- ключительных случаях);

3. рассматриваемый акт.

5.Целевая рассылка опросных листов

по определенному аспекту регулирования акта

Порядок информирования

Формат публичных обсужде- ний не требует публичного ин-

формирования о проведении публичных обсуждений, так как

предполагается осуществление целевой (таргетной) рассылки

определенному кругу участников публичных обсуждений. Необхо- димые представители заинтере- сованных групп, эксперты при-

влекаются в индивидуальном порядке (посредством офици- альных писем ведомства с за- просами, договоренностей, дос- тигнутых по электронной пере- писке, телефонным переговорам, личным встречам и т.п.).

Сроки

Привлечение заинтересован-

ных групп и экспертов к участию в публичных обсуждениях явля- ется официальным началом пуб- личных обсуждений. Необходимо предусмотреть достаточное вре- мя для подготовки ответов рес- пондентами.

Перечень публикуемых (направляемых) документов:

1.краткое содержание акта;

2.опросные листы с вопроса- ми для обсуждения;

3.рассматриваемый акт.

6.Очное обсуждение регулирования акта

Порядок информирования

Формат публичных обсужде-

ний допускает информирование заинтересованных групп о про-

ведении публичных обсуждений в индивидуальном порядке. При- глашение к участию в очном об-

суждении регулирования может быть разослано в официальном порядке (письмом ведомства), личным приглашением, передано посредством электронной пере- писки, телефонного разговора и т.п. с указанием повестки (про- граммы) и длительности плани- руемого обсуждения.

Сроки

Направление заинтересован- ным группам и экспертам мате-

риалов для рассмотрения на публичном обсуждении является официальным началом публич- ных обсуждений. Рекомендуется

рассылать пакет документов не менее чем за 2 недели до прове- дения обсуждения.

Перечень публикуемых (направляемых) документов:

1. краткое содержание акта;

2.перечень вопросов для об- суждения;

3.повестка (программа) обсу- ждения;

4.рассматриваемый акт.

7.Дистанционное обсуждение регулирования акта

Порядок информирования

Формат публичных обсужде-

ний допускает информирование заинтересованных групп о про-

ведении публичных обсуждений в индивидуальном порядке. При- глашение к участию в дистанци- онном обсуждении регулирова-

ния может быть разослано в официальном порядке (письмом ведомства), личным приглаше- нием, передано посредством электронной переписки, теле- фонного разговора и т.п. с ука- занием повестки (программы) и длительности планируемого об- суждения.

Приглашающая сторона долж- на проинформировать о необхо-

димости наличия технических средств для проведения дистан- ционного обсуждения.

Сроки

Направление заинтересован- ным группам и экспертам мате-

риалов для рассмотрения на публичном обсуждении является официальным началом публич- ных обсуждений. Рекомендуется

рассылать пакет документов не менее чем за 2 недели до прове- дения обсуждения.

Перечень публикуемых (направляемых) документов:

1.краткое содержание акта;

2.перечень вопросов для об- суждения;

3.повестка (программа) обсу- ждения;

4.рассматриваемый акт.

8.Проведение

публичных обсуждений

В данной части Руководства будут рассмотрены максимально прикладные рекомендации по проведению очных типов публич- ных обсуждений. Для заочных типов публичных обсуждений, не предполагающих активного кон-

такта команды госслужащих с представителями заинтересо- ванных сторон, принимающих участие в публичных обсуждени- ях, единственной рекомендацией является осуществление актив- ного взаимодействия с участни-

ками при ответе на возникающие с их стороны вопросы.

Для очных типов обсуждений все рекомендации делятся на три типа: рекомендуемые действия до обсуждения, во время обсуж- дения и в заключение обсужде- ния. Важно понимать, что основ- ная цель публичных обсужде- ний – не только получить в ре- зультате мероприятия всю необ- ходимую информацию по акту, но и оставить о мероприятии мак- симально позитивное впечатле- ние у участников, сделать их уча- стие в обсуждениях комфортным. Не стоит забывать, что для них участие в публичных обсуждени- ях – добровольная активность,

пусть и потенциально несущая некоторые выгоды.

Перед обсуждением команде госслужащих, ответственных за проведения публичных обсужде- ний, рекомендуется:

–быть первыми на месте проведения сессии обсуждения, проверить помещение на нали- чие всего необходимого обору- дования, достаточность и ком- фортабельность рабочих мест;

–при необходимости устано- вить и настроить, обязательно –

проверить работоспособность оборудования;

–проверить достаточность освещенности помещения;

–по возможности организо- вать кофе-брейк перед началом обсуждений и в перерыве (в за- висимости от длительности об- суждений);

–установить место регистра- ции участников, подготовить таб-

лички с именами и раздаточные материалы (при необходимости);

–загрузить и подготовить к выводу на проектор необходи- мые презентационные материа- лы (при необходимости);

–приветствовать участников публичных обсуждений по их прибытию.

В процессе проведения публич- ных обсуждений рекомендуется:

–закрепить за одним пред-

ставителем команды госслужащих роль модератора обсуждений;

–представить участников об- суждения;

–пояснить цели и задачи данной сессии публичных обсуж- дений;

–предусмотреть и ограничить время на описание целей и задач обсуждения, обзор обсуждаемого регулирования (не более 25% от общей длительности обсуждений);

–в процессе обсуждения со- блюдать и обеспечивать соблю-