новая папка 1 / 719023

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный аграрный университет»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Р. С. Асташкин, Т. О. Капп

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Методические указания для практических занятий

Кинель РИО Самарского ГАУ

2020

УДК 332.1

ББК 65.9

А91

Асташкин, Р. С.

А91 Региональная экономика и управление : методические указания / Р.С. Асташкин, Т.О. Капп. – Кинель : РИО Самарского ГАУ, 2020. – 23 с.

Методические указания к практическим занятиям по курсу «Региональная экономика и управление» составлены в соответствии с требованиями образовательной программы подготовки студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.01 Экономика.

В методических указаниях приводятся вопросы и задания по темам практических занятий, а также список литературы, необходимой для подготовки к ним.

© ФГБОУ ВО Самарский ГАУ, 2020 © Асташкин Р. С., Капп Т. О., 2020

2

Предисловие

Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Региональная экономика и управление» составлены в соответствии с требованиями образовательной программы подготовки студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.01 Экономика, а также рабочей программы по дисциплине.

Использование методических указаний способствует формированию навыков самостоятельного обучения и самоконтроля. Методические указания содержат темы и вопросы, обсуждаемые на практических занятиях. В методических указаниях изложены базовые теоретические материалы по каждому занятию, дан перечень основной рекомендуемой литературы. Каждая тема сопровождается контрольными вопросами для оценки знаний.

В процессе выполнения заданий, предложенных в методических указаниях, обучающийся должен овладеть компетенциями, связанными с решением профессиональных задач по региональному управлению и экономике.

Представленный в методических указаниях материал способствует формированию следующих профессиональных компетенций:

-способность готовить аналитические материалы для оценки мероприятий в области экономической политики и принятия стратегических решений на микро- и макроуровне;

-способность руководить экономическими службами и подразделениями на предприятиях и организациях различных форм собственности, в органах государственной и муниципальной власти.

3

текста. Написание аннотации существенно отличается от других записей. План выписки, тезисы пишутся обычно в процессе чтения. Для составления аннотации необходимо полностью прочитать и продумать произведение.

Резюме – краткая оценка прочитанного, выводы, главные итоги. Используется в процессе подготовки доклада или реферата, когда требуется сравнить различные точки зрения.

Конспект – наиболее совершенная форма записей (от лат. conspectus – излагаю). В конспекте выделяется самое основное. Изучение текста следует начинать с предварительного ознакомления с конкретно-историческими условиями его возникновения. При первом чтении необходимо ознакомиться с произведением в целом, отметить самые существенные места, сделать заметки, составить план конспекта. Приступать к конспектированию можно лишь тогда, когда осознана смысловая связь идей, фактов, понятна логика рассуждений автора. Конспектировать лучше при повторном чтении источника. Рекомендуется записывать на полях собственные мысли, замечания, дополнения, для того, чтобы в процессе познания участвовала зрительная память.

Занятие 1. Федеративное устройство как форма государственного управления

Цель – ознакомиться с основными особенностями федеративного устройства современных государств.

Федеративное устройство – разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина,

Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) приняли федеративную форму госу-

дарственного устройства – одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму

5

государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяя правовую базу решения проблем общественного развития.

Под государственным устройством понимается политикотерриториальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотно-

шение между частями и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в территориально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государствах.

Различаются две основные формы государственного устройства:

унитарная и федеративная.

Унитарное государство – это единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административнотерриториальные единицы не обладают политической самостоя-

тельностью. Большинство государств мира приняли именно эту форму государственного устройства.

В унитарном государстве законодательная, исполнительная и су-

дебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части территории. Это не исключает существования в административно-территориальных единицах местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности (Испания, Италия).

Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет признается единым и неделимым всеми частями этого государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. В таком государстве гражданство бесспорно признается единственным. Унитарное государство может быть многонациональным, например, Великобритания, в которой компактно проживают англичане, шотландцы (Шотландия), ирландцы (Северная Ирландия) и валлийцы (Уэльс). В таких случаях унитарное государство приобретает децентрализованный характер, поскольку некоторые народы имеют автономные органы управления. Но подавляющая часть унитарных государств не знает каких-либо национальных административных образований. Группы граждан отдельных

6

национальностей, организуя свои общины, не претендуют на автономию или собственную государственность.

Федеративное государство – это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятель-

ностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

Теоретически можно себе представить еще одну форму государственного устройства – конфедерацию, которая предполагает объеди-

нение нескольких суверенных государств. Но такое объединение име-

ет уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. В прошлом конфедерациями были США, Швейцария, Германский Союз, ныне такое устройство формально сохраняют Канада, Швейцария, хотя по сути они давно превратились в федерации. Идея создания конфедерации иногда выдвигалась как способ преодоления раскола в прошлом единых государств (например, Кореи, СССР), но эта идея нигде не была реализована.

Признаки федерации:

-состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, конторы и др.). Данные образования являются

субъектами федерации и имеют собственное административнотерриториальное деление;

-существуют две системы высших органов государственной власти: федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов – на своей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъек-

тов осуществляется путем их закрепления в Конституции либо в Феде-

ративном договоре. Подобное разграничение осуществляется двояким образом. В одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется

исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов. В других (России, Индии, Германии) наря-

ду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов. Кроме того, в отдельных государствах,

вчастности в РФ, имеют место двусторонние договоры о разграниче-

нии полномочий между центром и тем или иным субъектом Федерации;

-территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов;

-наличие в субъектах федерации своей конституции (конституци-

онного устава), системы законодательства, гражданства, существующего наряду с общефедеральным, иногда судебной системы

7

(в России не допускается). При этом запрещается создавать собственные вооруженные силы и вводить региональные деньги;

-наличие, как правило, двухпалатного федерального парламента,

верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы;

-субъекты не имеют права выхода из федерации.

Разные авторы предлагают собственные классификации федераций. Наиболее распространенной из них является классификация, базирующаяся на таком основополагающем критерии, как конституционно-

правовое оформление. По этому принципу выделяются договорная и конституционная федерации. Некоторые авторы выделяют также кон- ституционно-договорный или договорно-конституционный тип, сочетающий принципы обоих названных типов. Выбор одной из них для той или иной страны представляет весьма трудную задачу.

Договорная федерация, как правило, создается путем заключения

самостоятельными государствами или государственными образованиями договоров об объединении. Иначе говоря, здесь основопола-

гающим учредительным или государствообразующим документом является федеративный договор либо иной аналогичный ему документ. Соответственно, федерация рассматривается как добровольный союз, в котором вступающие в него государства или государственные образования делегировали ряд своих прав и полномочий центральной или феде-

ральной власти. При этом каждый член федерации сохраняет за собой определенную долю суверенитета в принадлежащей ему юрисдикции.

Центральное правительство не может внести какие-либо изменения в конституционный договор, а каждый член может при желании расторгнуть этот договор и выйти из состава федерации.

Как показывает мировой опыт, договорные федерации являются наиболее слабыми, поскольку допускают добровольный выход одного или нескольких субъектов из состава федеративного союза по своему усмотрению. Поэтому неудивительно, что договорный принцип устройства федеративного государства вызывает, пожалуй, наибольшее число споров, особенно по вопросу о его влиянии на характер российского федерализма.

Такие государства либо рано или поздно либо распадаются, либо превращаются в федерации конституционного типа. Наглядное представление об этом можно составить из следующих примеров. Так, казалось бы, более или менее нормально функционировавшая федерация Мали, созданная на основе Судана и Сенегала, довольно быстро распалась.

8

Такая же судьба постигла другую федерацию – Сенегамби, в состав которой входили Сенегал и Гамбия. В 1965 г. из федеративного государства Малайзия, образованного в 1963 г., вышел один из штатов – Сингапур, определившийся как самостоятельное суверенное государство.

В конституционной федерации в качестве основополагающего учредительного государствообразующего документа выступает феде-

ральная конституция, которая определяет системные и структурные принципы государственного устройства. В отличие от договорной, конституционная федерация не допускает возможности выхода какоголибо субъекта из состава федеративного союза без соответствующего согласия всех остальных субъектов федерации. Попытки же силового решения этой проблемы, как правило, чреваты непредсказуемыми, зачастую кровавыми последствиями.

Обоснованность этого тезиса воочию подтвердилась на примере Гражданской войны начала 60-х гг. XIX в., когда 11 южных штатов объявили о своем добровольном выходе из состава США и образовании самостоятельного государства под названием Конфедерация южных штатов. Однако Вашингтон решительно использовал вооруженные силы для восстановления единства государства. Именно этот конституционный принцип стал одним из краеугольных камней жизнеспособности и долговечности Соединенных Штатов как великой мировой державы, основанной на федеративных принципах.

Что касается Российской Федерации, то в 1992 г., еще до принятия Конституции 1993 г., был принят Федеративный договор, который многими рассматривался именно как учредительный документ. Такое понимание как будто подтверждалось развернувшейся в 1990-х гг. кампанией по заключению договоров между федеральным центром и субъектами Федерации. Однако при оценке значения данного договора следует отметить тот факт, что Россия как государственное образование создавалась на протяжении многих веков, а Федеративный договор был подписан не для создания союза, а с целью разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации.

Конституция 1993 г. является единственным документом, определяющим принципы федеративного устройства России. Она пред-

ставляет собой учредительный акт государства, Основной закон, обладающий высшей юридической силой. Иными словами, Россия является

конституционной федерацией, исключающей всякую возможность выхода из федерального союза какого-либо одного из его субъек-

тов. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что текст Федеративного договора выведен за рамки Конституции.

9

В этой связи следует обратить внимание на тот факт, что в преам-

буле Конституции говорится не о создании нового государства, а о возрождении суверенной государственности России. Конституцион-

ная природа Российской Федерации была подтверждена решительными действиями руководства государства, не допустившего одностороннего выхода Чечни из ее состава, хотя для защиты целостности страны пришлось провести две кровопролитные войны.

Важно понимать, что изложенная здесь классификация носит условный характер, поскольку чистые модели федерации если и существуют, то крайне редко. Они могут переходить одна в другую либо в том или ином виде сочетаться. Например, США, как уже отмечалось, эволюционировали из конфедерации 13 штатов в конституционную или конституцион- но-договорную федерацию.

Федеративное государство – это только общая форма государствен-

ного устройства, а ее конкретное содержание – политическое и право-

вое – весьма неоднородно. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Исторически идея федерализма была выдвинута в XVIII в. как средство децентрализации управления («горизонтальное разделение власти»), а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривался и сейчас не рассматривается как форма решения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.). И дело здесь не в том, что какие-то круги преследуют цель угнетать другие народы, а в том, что демократическое правовое государство перекрывает цели национальной государственности. Хотя некоторые государства (Франция, ФРГ, Италия и т. д.) остаются национальными по названию, их правовая система исключает какие-либо привилегии граждан по национально-титульному признаку.

Государства же, избравшие федерацию как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехословакия). Межэтнические противоречия в разное время разрушили федерации в Индонезии, Южной Аравии, Йемене, Объединенной Арабской Республике и др. В тех государствах, в которых федерация сохраняет национальную основу (Канада, Бельгия, Индия), развивается кризис федерализма и сильны сепаратистские тенденции.

Труднейшей проблемой федеративного устройства является распре-

деление компетенции между федеральной властью и властью в субъ-

ектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации

10