новая папка 1 / 712461

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

СБЕРЕЖЕНИЕ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ

ВАРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РФ

ВУСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ОБРАЗА ЖИЗНИ И ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

Сборник трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием

(24–25 мая 2018 года, Северодвинск, Архангельск)

Архангельск Издательство «КИРА»

2018

УДК 314.117.17(082) ББК 60.7я43

С 23

Рекомендовано к изданию редакционно-издательской комиссией гуманитарного института филиала ФГАОУ ВО

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в г. Северодвинске

Рецензенты: А.А. Лобанов, доктор медицинских наук, заместитель директора ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики» В.Н. Мякшин, доктор экономических наук, доцент, доцент ка-

федры экономики и предпринимательства Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

Сбережение коренного населения в Арктической зоне РФ в

С23 условиях трансформации образа жизни и изменения климата :

сборник трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (24-25 мая 2018 года, Северодвинск, Архангельск) : [16+] / М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. автоном. образоват. учреждение высш. образования «Сев. (Аркт.) федер. ун-т им. М. В. Ломоносова» ; [сост. Е. Н. Богданова, М. Ю. Задорин]. – Архангельск : КИРА, 2018. – 183 с. : табл., рис.

ISBN 978-5-98450-584-0

Сборник включает труды участников Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием «Сбережение коренного населения в Арктической зоне РФ в условиях трансформации образа жизни и изменения климата» (24–25 мая 2018 года). Материалы представляют комплексный анализ влияния социально-эконо- мических и экологических рисков на экономическую безопасность, уровень и качество жизни коренного населения Арктики в условиях трансформации традиционного образа жизни и промышленного освоения Арктической зоны РФ, а также вопросов правовой защиты интересов коренных малочисленных народов Севера.

Адресуется специалистам естественнонаучных и гуманитарных научных направлений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всем, кто интересуется вопросами сбережения коренного населения Арктической зоны РФ.

УДК 314.117.17(082) ББК 60.7я43

малочисленных народов (далее – коренные народы), а также отслеживая актуальную повестку, отраженную в Посланиях Президента, RAIPON фиксирует существующие «пробелы» и несовершенства реализации поставленных главой государства задач. В результате мониторинга, проведенного в первой половине 2018 г., выявлено как минимум 9 (девять) проблем, требующих принципиального решения. В частности, это такие вопросы как: 1) порядок отнесения граждан к числу коренных народов; 2) принципы реализации прав коренных народов на традиционное рыболовство и охоту; 3) принципы организации и деятельности общин коренных народов, их социальноэкономического развития; 4) сохранение института территорий традиционного природопользования в контексте обеспечения конституционных гарантий коренных народов; 5) право на традиционную хозяйственную деятельность на особо охраняемых природных территориях; 6) порядок возмещения убытков, причинённых в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных народов; 7) этнологическая экспертиза в русле защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных народов; 8) пенсионное обеспечение; 9) целевые индикаторы и показатели реализации государственной национальной политики в части обеспечения прав коренных народов.

Еще в 2015 году Президент дал поручение1 Правительству обеспечить внесение изменений в законодательство по безвозмездному посещению коренными народами территорий нацпарков, а также получения на безаукционной основе в пользование лесных участков и охотничьих угодий для ведения на территориях нацпарков промысловой охоты, заготовки древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, в том числе для коммерческого использования. На май 2018 г. данное поручение не исполнено.

В соответствии с «Планом мероприятий по реализации в 2016– 2025 годах “Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”», утвержденным Распоряжением Правительства от 25 августа 2016 г. № 1792-р2 (далее – Распоряжение № 1792-р), Федеральному агентству по делам национальностей (далее – ФАДН) было поручено подготовить в еще 2016 г. предложения по совершенствованию механизма образования, охраны, использования и упразднения территорий

1URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/49319

2URL: http://government.ru/docs/24308/

8

традиционного природопользования (далее – ТПП). Подготовленный ФАДН законопроект согласно экспертному мнению, в том числе изложенному на заседаниях подкомитета по законодательному обеспечению защиты прав коренных народов Комитета Государственной Думы по делам национальностей, не обеспечивает приемлемого уровня защиты прав коренных народов на традиционное природопользование, а саму концепцию законопроекта необходимо переработать на основе региональной законодательной и правоприменительной практики3.

Этим же Распоряжением № 1792-р ФАДН было поручено разработать проект закона об общинах. Законопроект № 1184180-64 не получил поддержку со стороны RAIPON, а также Общественной палаты Российской Федерации5. В частности, законопроект ограничивает число общин, нарушая конституционное право граждан на объединения.

Также в 2016 г. ФАДН не подготовил перечень предложений по совершенствованию механизма реализации прав коренных народов на охоту.

Во исполнение пункта 3 перечня6 поручений Президента по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям от 4 декабря 2016 г. № Пр-2338 ФАДН подготовило и опубликовало на федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект федерального закона «Об этнологической экспертизе в Российской Федерации»7. Заложенные в текста проекта федерального закона понятия, принципы, инструменты реализации не согласуются заявленному разработчиками кругу заинтересованных лиц, прежде всего, коренных народов. Предлагая оценивать влияние хозяйственной деятельности на объекты этнокультурного наследия граждан Российской Федерации («нематериальное культурное наследие»), авторы законодательной инициативы не рассматривают в качестве объекта оценки влияние хозяйственной деятельности на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных народов. Более того, экспертами отмечается, что почти все полномочия, связанные с этнологической экспертизой, переданы федеральному Правительству без участия представителей региональных органов государственной власти, отсутствует «общественный контроль», и не установлены полномочия представителей коренных народов по оценке проводимой экспертизы, которая, в свою очередь никак не сопостав-

3URL: http://raipon.info/info/news/2944/

4URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71400048/

5URL: https://www.oprf.ru/files/1_2016dok/zakl1184180-6_21122016.pdf

6URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/53412

7URL: https://regulation.gov.ru/projects#search=01/05/01-18/00077915&npa=77915

9

лена с существующей «историко-культурной экспертизой»8. Таким образом, совершенно очевидно, что законопроект, подготовленный ФАДН, не отвечает требованиям гарантий и законных интересов коренных народов.

Постановлением Правительства от 29 декабря 2016 г. № 1532 утверждена государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» (далее – Программа), в которую включена подпрограмма 4 «Коренные малочисленные народы Российской Федерации». В качестве целевых индикаторов результативности использования субсидий на поддержку экономического и социального развития коренных народов ФАДН России использует следующие показатели: а) прирост численности занятого населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по отношению к соответствующему показателю 2016 года (процентов); б) уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (тыс. рублей). Перечисленные индикаторы не отражают фактическое положение дел и достижение результатов по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов. Представляется, что индикаторы, связанные с ТПП, реестром коренных народов, приоритетным доступом к объектам животного мира, развитием здравоохранения и образования, более приемлемы.

Также по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям, состоявшегося 20 июля 2017 г., Президент поручил9 в срок до 1 марта 2018 г. обеспечить доработку проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам Российской Федерации. В настоящее время данное поручение не исполнено.

Таким образом, становится очевидным, что реализация государственной политики по укреплению единства российской гражданской нации напрямую зависит от ее адаптации со стороны Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации применительно ко всем регионам страны с учетом их «социокультурной динамики» и этнокультурной специфики [3. C. 25], и именно поэтому так важно прислушиваться к мнению общественности и представите-

8URL: https://www.garant.ru/news/1186736/

9URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/55464

10

лей общин коренных народов, делая нормативно-правовую модель максимально прикладной и доступной для широких слоев населения.

Литература

1.Зайков К.С., Тамицкий А.М., Задорин М.Ю. Основы этнонациональной политики государства на примере Российской Федерации // Федерализм. 2016. № 3 (83). С. 145–158.

2.Zaikov K., Tamitskiy A., Zadorin M. Legal and political framework of the federal and regional legislation on national ethnic policy in the Russian Arctic // The Polar Journal. 2017. No. 1 (7). PP. 125–142.

3.Этнонациональные процессы в Арктике: тенденции, проблемы и перспективы: монография / И.Ф. Верещагин, К.С. Зайков, А.М. Тамицкий, Т.И. Трошина, Ф.Х. Соколова, Н.К. Харлампьева и др.: под общ. ред. Н.К. Харлампьевой; Сев. (Арктич.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова. Архангельск: САФУ, 2017. 328 с.

Actual political and legal initiatives of RAIPON in the field of state national policy

G.P. Ledkov1, A.I. Gorbunova2, M.Y. Zadorin3

1The State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, Moscow, Russia 2Russian Association of Indigenous Peoples of the North, Moscow, Russia 3Northern Arctic Federal University, Arkhangelsk, Russia

E-mail: istominvitali@gmail.com; ai.gorbunova@yandex.ru; m.zadorin@narfu.ru

The article is devoted to topical political and legal initiatives of the leading Russian organization on the rights of indigenous peoples RAIPON in the field of state national policy. The issues related to the monitoring of the implementation of the instructions of the President of Russia for the implementation of the “Strategy of the State National Policy of the Russian Federation for the period until 2025” are highlighted.

Key words: indigenous small-numbered peoples; state national policy; Russia; Federal Agency for Ethnic Affairs.

УДК 343.7

Роль институтов самоуправления коренных народов в реализации публично-властных полномочий (историко-правовой анализ)

Е.В. Авдеева ФГКОУ ВО Восточно-сибирский институт МВД России, г. Иркутск, Россия

E-mail E_V_Avdeeva@bk.ru

Реформирование системы местного самоуправления на современном этапе требует обращения к правовому опыту формирования и развития системы местного самоуправления. В этой связи особое значение имеют преобразования, проводимые М.М. Сперанским. Правовой основой оформления местного самоуправления для инородцев явились «Права кочующих народов» 1769 г. и «Проект устава о сибирских инородцев» 1798 г. М.М. Сперанским в 1822 г. был разработан «Устав об управлении инородцев», органи-

11