новая папка 1 / 712458

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

СБЕРЕЖЕНИЕ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ

ВАРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РФ

ВУСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ОБРАЗА ЖИЗНИ И ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

Сборник трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием

(24–25 мая 2018 года, Северодвинск, Архангельск)

Архангельск Издательство «КИРА»

2018

УДК 314.117.17(082) ББК 60.7я43

С 23

Рекомендовано к изданию редакционно-издательской комиссией гуманитарного института филиала ФГАОУ ВО

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в г. Северодвинске

Рецензенты: А.А. Лобанов, доктор медицинских наук, заместитель директора ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики» В.Н. Мякшин, доктор экономических наук, доцент, доцент ка-

федры экономики и предпринимательства Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

Сбережение коренного населения в Арктической зоне РФ в

С23 условиях трансформации образа жизни и изменения климата :

сборник трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (24-25 мая 2018 года, Северодвинск, Архангельск) : [16+] / М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. автоном. образоват. учреждение высш. образования «Сев. (Аркт.) федер. ун-т им. М. В. Ломоносова» ; [сост. Е. Н. Богданова, М. Ю. Задорин]. – Архангельск : КИРА, 2018. – 183 с. : табл., рис.

ISBN 978-5-98450-584-0

Сборник включает труды участников Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием «Сбережение коренного населения в Арктической зоне РФ в условиях трансформации образа жизни и изменения климата» (24–25 мая 2018 года). Материалы представляют комплексный анализ влияния социально-эконо- мических и экологических рисков на экономическую безопасность, уровень и качество жизни коренного населения Арктики в условиях трансформации традиционного образа жизни и промышленного освоения Арктической зоны РФ, а также вопросов правовой защиты интересов коренных малочисленных народов Севера.

Адресуется специалистам естественнонаучных и гуманитарных научных направлений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всем, кто интересуется вопросами сбережения коренного населения Арктической зоны РФ.

УДК 314.117.17(082) ББК 60.7я43

УДК 342.7, 341.1/8

Охрана здоровья коренных народов российской Арктики как задача национальной государственной политики11

Е.Н. Богданова1, М.Ю. Задорин1, А.А.Лобанов2, С.В. Андронов2,

Р.А. Кочкин2, А.И. Попов2, И.А. Морелл3 1Северный (Арктический) федеральный университет имени

М.В. Ломоносова, г. Архангельск, Россия 2ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики», г. Надым, ЯНАО, Россия

3Малардаленский университет, г. Вестерос, Швеция

E-mail: e.n.bogdanova@narfu.ru

Статья посвящена актуальным вопросам национальной социальной политики в сфере охраны здоровья коренных малочисленных народов России, проживающих преимущественно в Арктической зоне Российской Федерации. Проведен анализ интеграции России в международное «поле» реализации прав коренных народов на охрану их здоровья. Представлен обзор программных документов и законодательных актов, регулирующих вопросы оказания медицинской помощи данной категории населения. Сформулированы ключевые проблемы и намечены пути их решения в отношении совершенствования системы мероприятий по охране здоровья коренного населения, ведущего традиционный образ жизни.

Ключевые слова: коренные малочисленные народы; Арктическая зона Российской Федерации; национальная социальная политика; охрана здоровья; право социального обеспечения.

В национальной политике стран Арктического региона значительное внимание уделяется вопросам охраны традиционной культуры и языка, но ключевой фактор сбережения коренных народов – охрана их здоровья – по-прежнему проигнорирован. Анализ официальных статистических данных Росстата, аналитических отчетов Минздрава и уполномоченных по правам человека в регионах Арктической зоны РФ (далее – АЗРФ) показывает, что в настоящее время наблюдается устойчивый тренд снижения качества здоровья коренных народов за счет нарушения биологических и функциональных процессов в их организме, изменения социально-профессиональной структуры, соци- ально-культурных и этнических ритмов. В связи в этим сбереженного коренного населения Арктического региона в рамках реализации сбалансированной политики «аборигенного нативизма» и «устойчивого развития» должно стать одной из приоритетных задач государственной политики, без решения которой освоение и развитие АЗРФ представляется затруднительным.

11 Статья подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 18-010-00875).

27

Решение задачи сбережения коренного населения АЗРФ возможно только в рамках реализации комплексного подхода, который ассоциируется с концепцией развития «арктического интеллектуального сервиса» [1. P. 74], охватывающего различные направления экономической деятельности (полярная гидрография, наблюдения за изменением климата, ледовой обстановкой, арктическими экосистемами и т.д.), напрямую затрагивающими жизнь и деятельность коренного населения.

Правовое регулирование охраны здоровья коренных народов РФ носит противоречивый характер. De facto оно выстраивается в соответствии с положениями Декларации ООН «О правах коренных народов»(2007 г.), несмотря на то, что Россия de jure не является государ- ством-участником этого документа «мягкого права» (“soft law”). Несмотря на рекомендательный характер, данный международный документ имеет большое политическое значение, в связи с чем отсылки к нему можно найти даже в решениях высших судов Российской Федерации (см.: Решение ВАС РФ от 03.12.2012 № ВАС–

12173/12).

Декларация ООН 2007 г. (ст. 23) указывает на необходимость реализации специальных программ поддержки коренных народов: «Коренные народы имеют право определять приоритеты и разрабатывать стратегии в целях осуществления своего права на развитие. В частности, коренные народы имеют право активно участвовать в разработке и определении здравоохранительных, жилищных и других социальноэкономических программ, которые их затрагивают, и, насколько это возможно, реализовывать такие программы через свои собственные институты». Также в статьях 24 и 31 декларируется недопустимость дискриминации коренных народов и их права на «традиционную медицину». Одновременно с этим отмечается важная роль государственной системы здравоохранения в осуществлении программ мониторинга, сохранения и восстановления здоровья коренных народов (статья 29).

Обязательный юридический характер носит Конвенция МОТ № 169, в ст. 20 которой установлено требование к Правительствам «в сотрудничестве с соответствующими народами» принимать «специальные меры в отношении найма и условий занятости трудящихся, если они не получают эффективной защиты по законам, распространяющимся на всех трудящихся». Они заключаются в том, «чтобы трудящиеся, принадлежащие к соответствующим народам, не ставились в условия, представляющие опасность для их здоровья, в частности в связи с воздействием пестицидов и других токсических веществ…».

28

Также ст. 25 устанавливает, что «1. Правительства обеспечивают соответствующим народам должное медицинское обслуживание или предоставляют им ресурсы, позволяющие им организовывать и осуществлять такое обслуживание под собственную ответственность и под их контролем, с тем, чтобы по состоянию своего физического

ипсихического здоровья они могли находиться на наиболее высоком достижимом уровне». Россия не является государством-участником этого соглашения, а среди арктических стран ее ратифицировали только Норвегия (1990 г.) и Дания (1996 г.). Одним из возможных факторов отказа РФ от ратификации Конвенции МОТ № 169 может быть и сложность с реализацией ее положения относительно того, что система здравоохранения должна будет отдавать предпочтение подготовке и найму работников здравоохранения из жителей местных общин. Исходя из вышеизложенного, Российская Федерации выстраивает систему защиты прав коренных народов АЗРФ, ориентируясь, в первую очередь, на внутреннее право.

Следует подчеркнуть, что право граждан России на медицинскую помощь – конституционное, оно закрепленное в ч. 1 ст. 41 Конституции, а ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья…» гласит, что «каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме…». Применительно к коренным народам действует п. 9 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 82-ФЗ, определяющий, что «лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, имеют право получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования.». Также ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения

идр.

Важным направлением государственной социальной политики Российской Федерации должен стать пересмотр системы социального обеспечения и здравоохранения с учетом интересов коренных народов АЗРФ. В настоящее время, когда статус «традиционной медицины» в России находится еще на стадии становления, а организация системы здравоохранения централизована, реализация определенной части международных конвенционных стандартов представляется в настоя-

29

щее время затруднительной. Так, «коллизионное правовое поле» формируется в области обеспечения планирования работы служб здравоохранения в сотрудничестве с коренными народами в силу экономических, географических, социальных и культурных условий. Возникают вопросы и относительно легализации их «традиционной превентивной медицины», «традиционных методов врачевания» и лекарственных средств. На текущий момент, согласно «Общероссийскому классификатору занятий», утвержденному Приказом Росстандарта № 2020-ст в 2014 году, знания о «традиционной медицине» введены в квалификационные требования среднего медицинского персонала системы здравоохранения, к числу задач которого относится «применение лечения травами и других видов терапии, основанных на народной медицине, верованиях и опыте разных народов и культур».

Следует отметить несистемный характер и законодательства, регулирующего вопросы охраны здоровья на уровне регионов и муниципалитетов носит. Оно представлено региональным планом мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждаемым распоряжением Правительства субъекта федерации. В настоящее время в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.08.2016 № 1792-р эти планы действительны в субъектах на 2017–2025 гг. Участие в его исполнении принимают департаменты по делам коренных малочисленных народов Севера. Остальные нормативы закреплены в локальных документах медицинских учреждений и стандартах.

Соответственно, «коллизионность» законодательства не позволяет реализовывать эффективную социально-экономическую политику по сбережению коренного населения АЗРФ, что требует реализации комплекса мероприятий, включающего:

принятие федерального закона о защите прав коренного населения, ведущего кочевой образ жизни с разъяснением стандартов оказания медицинской помощи применительно к данной группе населения;

обеспечение нормативного сопровождения и реализации наиболее значимых положений законопроекта № 94700302-1;

законодательное закрепление перечня профессий коренных народов для целей обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования;

реализация программ поддержки репродуктивного здоровья коренных народов.

30

Литература

1.Zaikov K.S., Kalinina M.R., Kondratov N.A. Tamitskii A.M. Innovation course of economic development in the Northern and Arctic territories in Russia and in the Nordic countries // Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2017. Vol. 10. No. 3. PP. 59– 77.

2.Богданова Е.Н., Лобанов А.А., Попов А.И. Социально-экономическая политика Российской Федерации в сфере охраны здоровья: вызовы и прогнозы // Экономика

ипредпринимательство. 2017. № 9–3 (86–3). С. 862–868.

The protection of the health of the indigenous peoples of the Russian Arctic as an object of national state policy

E.N. Bogdanova1, M.Yu. Zadorin1, A.A. Lobanov, S.V. Andronov2, R.A. Kochkin2,

A.I. Popov2

1Northern Arctic Federal University, Severodvinsk, Russia

2Arctic Scientific Research Centre, Nadym, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, Russia

E-mail: e.n.bogdanova@narfu.ru

The article is devoted to the main issues of the national social policy in the sphere of health protection of the indigenous small-numbered peoples in Russia, who live predominantly in the Arctic zone of the Russian Federation. The analysis of Russia's integration into the international "field" of realizing the rights of indigenous peoples to protect their health is analyzed. The review of the program documents and legislative acts regulating the issues of rendering medical care to this population category is presented. The key problems and the ways of their solution are identified to improve protection of the indigenous peoples’health, keeping a traditional lifestyle.

Key words: indigenous small-numbered peoples; Arctic zone of the Russian Federation; national social policy; health protection; social security law.

УДК 304

Мысли об альтернативной адаптации малочисленных народов Севера к процессам интеграции

в современный российский социум

Н.П. Залывский Северный (Арктический) федеральный университет имени

М.В. Ломоносова, г. Архангельск, Россия

E-mail: n.zalyvskiy@narfu.ru

Предмет статьи – оценка недостаточности методологической основы государственной политики поддержки малочисленных народов Севера как фактора социальноэкономического развития субъектов Арктической зоны РФ. Автор предлагает теоретическую коррекцию модели организации их жизни, открывающую возможность формирования институциональной основы, единой для всех участников хозяйственной деятельности в Арктике и групп населения. Переход к ней, по тезисам статьи, отвечает задачам будущей России.

31