новая папка 1 / 220501

компенсаторная, развивающая и др. Основной педагогический

смысл ДПО состоит во введении

вобразование (сознание) чело- века того, что ранее не было – направленное дополнение имею- щегося. Данный смысл отражает

сущность ДПО в контексте его значения как важнейшего инсти- тута, обеспечивающего специа-

листу возможность непрерывного профессионального развития согласно установке «образование

втечение всей жизни», приобре-

тающей в последнее время всё большую общественную цен- ность. По своей психолого-

педагогической природе ДПО является андрагогическим про- цессом, так как он решает задачи образования взрослых – рабо- тающих специалистов.

Программы дополнительного профессионального образования кадров муниципальной службы, во-первых, выполняют функцию компенсации тех пробелов обра-

зованности специалистов этой сферы, которые обусловлены

непрофильностью их базовой

профессиональной подготовки, а, во-вторых, выступают средст- вом сопровождения непрерывно-

го развития профессионализма муниципальных служащих, что

становится особенно важным в контексте интенсивной динамики изменений в отечественной практике местного самоуправле- ния. Такая динамика обосно-

ванно акцентирует установку на высокий уровень результатив- ности и эффективности про-

фессиональной деятельности муниципальных служащих в на- шей стране.

Необходимость формирования профессионализма муниципаль-

ных служащих в направлении повышения результативности и эффективности их профессио- нальной деятельности как важ-

нейшего фактора эффективности работы всей системы местной власти актуализирует обозна-

чаемая высшим руководством нашей страны стратегия её раз- вития как «сервисного государ- ства». Это предполагает сущест- венную перестройку работы ор- ганов власти с переносом акцен- тов на оказание высокого качест- ва государственных и муници- пальных услуг населению. Соот- ветственно, обозначаются при- оритетные задачи ДПО как важ-

нейшего фактора формирования высоко профессионального шта- та кадров российской муници-

пальной службы. Прежде всего, такие задачи связаны с развити-

профессиональную деятельность в контексте решения современ- ных задач социально-экономи- ческого развития нашей страны. Программы ДПО должны высту-

пать инструментом повышения эффективности деятельности органов местной власти посред-

ством влияния на качественные и количественные характеристики профессионализма муниципаль- ных чиновников. Соответственно индикаторы оценки результатив- ности программ ДПО муници- пальных служащих должны отра- жать направленность на отсле- живание положительных измене- ний в профессиональной дея-

тельности специалистов после обучения – по конкретным пока- зателям (в зависимости от со-

держательных акцентов той или иной программы). Вместе с тем, программы ДПО государствен- ных и муниципальных служащих,

осуществляемые в настоящее время, далеко не в полной мере реализуют ресурс практико- ориентированности в обозначен- ном контексте. Это подчеркива- ется в работах ряда авторитет-

ных специалистов по проблемам профессионализации кадров го- сударственного и муниципально- го управления (В. А. Гневко, А. Г. Гричук, Т. М. Минеева, А. В. Но- вокрещенов, Т. Д. Пшеничникова, И. Б. Соколова, Н. Н. Таушканов, А. С. Цупко, В. И. Яхонтов и др.).

Анализ отечественной практи-

ки ДПО муниципальных служащих (содержание образовательных программ; их методическое обеспечение; материалы, отра- жающие подходы к оценке ре-

зультативности образовательных программ) также показывает не- достаточность ее направленно- сти на оценку (отслеживание) влияния образовательных воз- действий на реальные (видимые, объективно наблюдаемые и из- меряемые) положительные изме- нения в профессиональной дея- тельности и поведении специа- листов, обучившихся по про- граммам ДПО. Однако за рубе- жом в практике профессионали- зации чиновников одним из клю- чевых элементов системы управ-

ления их карьерным развитием является отслеживание влияния образовательных программ на рост профессионализма.

Изучение философской, педа- гогической, психологической,

социологической литературы по вопросам профессионализации государственных и муниципаль-

ных служащих в системе ДПО (В. Г. Горб, И. А. Жигалова, И. П. Марченко, А. В. Новокре- щенов, О. В. Рой, В. Л. Романов, А. И. Турчинов и др.) и осмыс- ление российской практики про- фессиональной подготовки муни-

ципальных служащих в контексте сравнительного анализа с зару- бежным опытом позволяет за- ключить, что изменение подходов

к оценке результативности программ ДПО этих специ-

алистов по аспекту актуализации отслеживания их влияния на эффективность профессиональ-

ной деятельности обусловливает необходимость модернизации всего процесса ДПО. Ведь, по существу, реализация обозна-

ченных акцентов по части усиления взаимосвязи программ ДПО с улучшениями в профес- сиональной деятельности муни-

ципальных служащих отражает новое понимание сущности це- лей и результатов таких про- грамм. Очевидно, что новое по-

нимание целей и результатов программ ДПО в обозначенном контексте требует модификации подходов к планированию обра- зовательных целей и результа- тов, а также соответствующих изменений по аспекту проекти- рования содержания образова- тельных программ, их организа- ционно-технологическому обес- печению и по части выбора ме- тодов диагностики образова- тельных результатов. Решение этих задач требует, по сути, соз- дания новой системы ДПО муни- ципальных служащих, отвечаю-

щей требованиям современного этапа развития России. Для реа- лизации процессуальных аспек- тов новой системы ДПО муници-

пальных служащих необходим соответствующий дидактический базис.

Надо отметить, что в содержа-

нии современной отечественной и зарубежной педагогической литературы представлены неко- торые отдельные научно- методические разработки, кото-

рые могут быть использованы для построения целостной сис- темы педагогического знания,

составляющего дидактические основы модернизации системы ДПО муниципальных служащих в направлении актуализации его

ниципальной службы в соответ- ствии с существенно изменив- шимися задачами органов мест-

ного самоуправления в России согласно её государственным социально-экономическим при- оритетам и недостаточной ори- ентацией процесса дополнитель- ного профессионального образо-

вания этих специалистов на удовлетворение данных требова- ний;

–необходимостью модерни-

зации российской практики ДПО муниципальных служащих в кон- тексте особенностей их профес-

сионализации соответственно современным задачам социаль- но-экономического развития ре-

гионов и неразработанностью целостной системы педагогиче- ского знания, составляющего основу такой модернизации;

–потребностью теории и практики профессионализации муниципальных служащих в ди- дактической концепции, раскры-

вающей инновационные подходы

кпроектированию процесса ДПО по всем аспектам в контексте решения задач его модерниза- ции, и отсутствием такой кон- цепции;

–целесообразностью исполь- зования компетентностно-ориен-

тированных образовательных программ в качестве организа- ционно-методического средства реализации дидактической кон- цепции модернизации ДПО му- ниципальных служащих и недос- таточностью научно-методичес- ких разработок, необходимых для осуществления таких про- грамм;

–изменением задач педаго- гической деятельности препода- вателей в соответствии со спе-

цификой нового дидактического формата ДПО муниципальных служащих, обусловленного его модернизацией, и уровнем мето- дической готовности преподава- телей решать эти задачи.

Осмысление данных противо- речий позволило сформулиро-

вать проблему исследования:

каков концептуально-дидакти-

ческий базис модернизации ДПО муниципальных служащих, на-

правленной на актуализацию его потенциальных возможностей как средства повышения результа-

тивности работы местной власти соответственно современным стратегическим приоритетам со- циально-экономического разви- тия России?

Необходимость теоретического и практического решения данной проблемы обусловила выбор те- мы диссертационного исследова-

ния «Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России».

Цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования

Цель исследования: теоре-

тически обосновать, разработать

служащих – повышение его прак- тико-ориентированной результа- тивности – посредством систем- ного функционирования дидакти- ческой концепции и соответст- вующего организационно-мето- дического инструментария мо-

дернизации ДПО муниципальных служащих, сконструированных на

основе единых принципиальных позиций;

– достигнута целостность, единство и взаимосвязь резуль- татов профессиональной дея-

тельности и результатов ДПО муниципальных служащих при компетентностно-ориентированной

2.Конкретизировать модель специалиста муниципальной службы, отражающую требования

кпрофессионализму кадров ме-

стной власти в соответствии с особенностями их работы в со- временных социально-экономи- ческих условиях.

3.Разработать содержание дидактической концепции мо-

дернизации ДПО муниципальных служащих в направлении повы- шения его практико-ориенти- рованной результативности соот- ветственно современным зада-

чам местной власти в контексте стратегических приоритетов со-

ментальным путем авторскую дидактическую концепцию и со- ответствующий организационно-

методический инструментарий модернизации ДПО муниципаль-

ных служащих в направлении актуализации его потенциальных возможностей как средства по- вышения результативности рабо-

ты местной власти в контексте стратегических задач социально- экономического развития Рос- сии.

Объект исследования: про-

цесс дополнительного профес- сионального образования муни- ципальных служащих.

Предмет исследования:

концептуально-дидактический базис модернизации дополни- тельного профессионального об- разования муниципальных слу- жащих в контексте стратегии со- циально-экономического разви-

тия России и его методическое обеспечение.

Гипотеза исследования: до-

полнительное профессиональное образование муниципальных служащих будет модернизирова- но в контексте стратегии соци- ально-экономического развития России, если:

–обеспечена концептуальная согласованность между совре- менными требованиями к про-

фессионализму муниципальных служащих и теоретико-методо-

логическими ориентирами для построения и реализации цело-

стной системы педагогического знания по модернизации ДПО этих специалистов как основного института их профессионализа- ции в контексте стратегии соци- ально-экономического развития России;

–реализован основной смысл инновационных преобразований практики ДПО муниципальных

циалистов посредством соответ- ствующих образовательных про- грамм;

–выстроены организационно- методические механизмы инте- грации профессиональной и об- разовательной практики муници-

пальных служащих в процессе их ДПО;

–актуализированы мотиваци- онные и оценочно-диагностичес- кие ресурсы, позволяющие обу- чающимся воспринимать про-

граммы ДПО как возможность развития своего профессиона-

лизма в контексте повышения результативности служебной деятельности и рефлексивно оценивать их акме-эффекты;

–организовано образователь-

ное взаимодействие субъектов ДПО (обучающийся, его работо- датель и преподаватель), в кото- ром работодатель активно участ-

вует в процессах проектирования

иреализации образовательных программ, а также в мониторинге

их влияния на результативность служебной деятельности обучив- шихся специалистов;

–сформирована готовность преподавателей к осуществле- нию новых образовательных за- дач, связанных с реализацией дидактической концепции мо-

дернизации ДПО муниципальных служащих.

Задачи исследования. Про-

блема исследования, его цель, объект и предмет, гипотеза обу-

словили постановку следующих задач:

1. Определить теоретико-мето- дологические ориентиры для по- строения системы педагогиче- ского знания, выступающего ос- новой модернизации ДПО муни-

ципальных служащих в контексте стратегии социально-экономи- ческого развития России.

тия нашей страны.

4.Создать методику реализа- ции компетентностно-ориентиро- ванных программ ДПО муници-

пальных служащих как средства осуществления дидактической концепции модернизации данной образовательной сферы, вклю- чающую диагностический аппа-

рат оценки результативности данных программ.

5.Выявить методы развития педагогического профессиона- лизма преподавателей, обеспе- чивающие формирование их го- товности к осуществлению ком- петентностно-ориентированных

программ ДПО муниципальных служащих.

6.Опытно-экспериментальным

путем проверить эффективность предложенной дидактической концепции.

Основные этапы исследования

На первом, постановочном,

этапе (2000-2002 гг.) осущест-

влялся анализ исследуемой про- блемы в философской, психоло- го-педагогической, социологиче- ской, специальной (по вопросам местного самоуправления, кад- ровому менеджменту) литерату- ре; изучалось состояние отечест-

венной и зарубежной практики дополнительного образования муниципальных служащих; опре- делялся научный аппарат иссле- дования: конкретизировался

предмет и уточнялась гипотеза исследования; был определен его инструментарий.

На втором, собственно исследовательском, этапе исследования (2002-2009 гг.)

разрабатывалась концепция мо- дернизации этой образователь- ной практики; апробировалось

организационно-методическое обеспечение концепции, необхо- димые деятельностно-техноло-

гические и диагностические средства; экспериментально

проверялась эффективность предложенной дидактической концепции модернизации допол-

нительного профессионального образования муниципальных служащих, проводился анализ результатов исследования.

На третьем, обобщающем,

этапе (2009-2011 гг.) осущест-

влялись интерпретация и обоб- щение результатов исследова- ния, формулировались выводы, оформлялся текст диссертации; определялись перспективы даль-

нейшего исследования проблем модернизации ДПО муниципаль- ных служащих.

Опытно-экспериментальная база исследования

Основной базой опытно- экспериментальной работы явля- лось ФГОУ ВПО «Сибирская ака- демия государственной службы» и его филиалы – Томский, Алтай- ский, Усть-Илимский (с 20 сентяб- ря 2010 года Указом Президента

Российской Федерации названные учреждения преобразованы в фи- лиалы ФГБОУ ВПО «Российская

академия народного хозяйства и государственной службы при Пре- зиденте Российской Федерации» (РАНХиГС)). Всего в исследовании приняло участие 1716 муници- пальных служащих.

Теоретическая значимость исследования

В диссертации решена круп- ная научно-педагогическая про- блема модернизации ДПО муни-

ципальных служащих в контексте стратегии социально-экономи- ческого развития России, что

обогащает теорию и методику профессионального образования за счёт:

–конкретизации модели спе- циалиста муниципальной службы,

соответствующей современным требованиям к работникам орга-

нов местного самоуправления и отражающей характеристики профессионализма муниципаль- ных служащих в компетентност- ном формате – через определе- ние перечней общекультурных,

профессиональных и ключевых компетенций этих специалистов;

–разработки дидактической концепции модернизации ДПО

муниципальных служащих, со-

держание которой раскрывает дидактические механизмы инте-

грации их профессиональной и образовательной практики для усиления практико-ориентиро- ванной результативности обра- зовательных программ соответ- ственно задачам социально- экономического развития регио- нов;

–введения в научный оборот теории профессионального об- разования понятий: «компетент- ностные дефициты специалиста»,

определяемых как перечень тех компетенций, которые обознача- ются обучающимися, их непо-

средственными руководителями

ипреподавателями недостаточно развитыми (имеющими средний

инизкий уровни выраженности в поведении и деятельности) и «практико-ориентированная ре- зультативность программ ДПО»,

обозначаемую дидактической характеристикой образователь- ных результатов данных про- грамм, и отражающую наличие

объективно диагностируемых положительных изменений в профессиональной деятельности специалиста после обучения; наличие данных понятий расши-

ряет терминологическое поле компетентностного обновления отечественной системы профес- сионализации кадров муници- пальной службы и андрагогиче- ской практики в целом;

–создания методики реали- зации компетентностно-ориенти- рованных программ ДПО муни- ципальных служащих (как сред- ства осуществления дидактиче- ской концепции его модерниза- ции), алгоритм осуществления которой включает установочно- рефлексивный, обучающе-разви- вающий и итогово-рефлексивный этапы, каждый из которых имеет определенные задачи, совокупно

обеспечивающие достижение планируемых образовательных результатов, а, соответственно, и целей данных программ;

–определения методов раз- вития у преподавателей – субъ- ектов ДПО муниципальных слу- жащих – педагогических компе- тенций, необходимых для осуще- ствления компетентностно-ори- ентированных программ, а имен- но: включение их в работу орга- нов муниципальной власти в ка- честве консультантов, экспертов;

выполнение преподавателями различных видов работ, связан- ных с решением различных про-

блем развития МСУ совместно с практиками – муниципальными служащими.

Сформулированные в диссер- тации положения, отражающие

установленные закономерности компетентностно-ориентированной профессионализации муници-

пальных служащих в условиях ДПО, способствуют также со-

вершенствованию теоретических основ кадровой работы в органах МСУ (подбор и отбор кадров, аттестация, формирование кад- рового резерва, ротация) и вы- ступают концептуальным ориен- тиром развития органов местно- го самоуправления по типу само- обучающейся организации.

Практическая значимость исследования:

–Создано научно-методичес- кое обеспечение процесса мо-

дернизации ДПО муниципальных служащих, представленное моно- графиями, учебными и учебно- методическими пособиями, статьями, рабочими программа- ми новых авторских учебных кур- сов программ ДПО для муници- пальных служащих: «Акмеологи- ческий тренинг», «Тренинг ко- мандообразования», «Основы проектной деятельности», «Ос- воение лучшей (инновационной) практики муниципального управ- ления».

–Подготовлены методические рекомендации для организаторов процесса ДПО муниципальных служащих (сотрудников учрежде- ний и отделов ДПО) по реализа- ции компетентностно-ориенти- рованных индивидуальных обра- зовательных программ повыше- ния квалификации. В рекоменда-

циях представлены методические материалы по обеспечению ин-

дивидуализации программ ДПО муниципальных служащих; прие-

мы приобщения работодателей (непосредственных руководите- лей) к участию в процессе ДПО.

–Разработано 40 учебно- методических комплексов, рас-

крывающих актуальные вопросы ОМСУ (правовые, организацион- ные, экономические, социально- психологические и др.), предна- значенные для реализации инди-

видуальных образовательных программ ДПО муниципальных служащих на основе модульно- элективного принципа конструи- рования их содержания при ис-

пользовании дистанционного обучения.

1. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих

вРоссии: современное состояние и перспективы

вконтексте социальноэкономического развития государства

Муниципальная служба играет ключевую роль в реализации ме- стного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации. Она призвана реализовывать полно- мочия органов местного само- управления. Муниципальная

служба в России законодательно обозначена в 1998 году. В на-

стоящее время муниципальную службу регулирует Федеральный закон от 2 марта 2007 г. ¹25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос- сийской Федерации» (далее – 25-ФЗ). Согласно данному зако- ну, муниципальная служба – это

профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях муниципальной службы по обеспечению испол- нения полномочий депутатов, выборных должностных лиц ме- стного самоуправления, а также

полномочий органов местного самоуправления. 25-ФЗ в каче- стве одного из ведущих принци-

пов современной муниципальной службы определяет принцип профессионализма и компетент- ности. В соответствии с требова- ниями 25-ФЗ в РФ выделяется пять групп должностей муници- пальной службы: высшая, глав- ная, ведущая, старшая и млад- шая. С учетом занимаемой долж-

ности предметом деятельности муниципального служащего в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих),

исполнительских и контрольных функций.

Современные особенности функционирования местной вла- сти в нашей стране, связанные с ориентацией на повышение ре-

зультативности и эффективности

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

На наш взгляд, для построения полной и точной картины про-

фессионализма современных муниципальных служащих «в компетентностном формате» – на основе модели компетенций,

предложенной в содержании ФГОС ВПО по направлению под- готовки «Государственное и му- ниципальное управление», необ- ходимо осуществление следую- щих научно-методических разра- боток: во-первых, формирование полного перечня профессио- нальных компетенций; во-вторых, обозначение перечня компетен- ций, которые особо значимы для

профессиональной успешности муниципального служащего лю- бой должностной группы. Эти

компетенции могут быть названы «ключевыми». Выделение «клю- чевых» компетенций современно-

го муниципального служащего позволит более точно идентифи-

цировать его компетентностную характеристику в контексте ее отличия от подобной характери-

стики государственных служащих и специалистов других профес- сиональных групп. Перечень «ключевых» компетенций муни- ципального служащего, опреде- ляющий уникальность его про- фессиональной деятельности, по нашему мнению, необходимо использовать и в различных кад- ровых процедурах, связанных с оценкой профессионализма му- ниципальных служащих (конкурс на вакантную должность, атте- стация, отбор в состав кадрового резерва), и в процессе проекти- рования программ профессио- нальной подготовки муниципаль- ных служащих. Причем, группу

профессиональных компетенций целесообразно делить на две подгруппы: компетенции, необ- ходимые для выполнения слу-

жебных функций в соответствии с требованиями группы должно- стей; компетенции, необходимые

для выполнения служебных функций в соответствии с кури-

рованием вопросов местного значения (они связаны со сфе- рой муниципального управле- ния – образование, культура, общественное питание, благоус- тройство и т.п.), вмененными в круг обязанностей муниципаль- ного служащего.

Для решения задачи форми- рования перечня ключевых ком- петенций муниципального слу-

жащего нами использовались метод экспертных оценок и ме- тод парных сравнений. В состав

экспертных групп были включены (всего 488 человек): главы муни- ципальных образований, имею-

щие стаж муниципальной службы не менее трех лет; вновь избран- ные главы муниципальных обра- зований; руководители структур- ных подразделений органов МСУ; депутаты представительных ор- ганов МСУ; группа кадрового резерва органов МСУ; руководи- тели и специалисты органов го- сударственного управления; ру- ководители и специалисты феде- ральных структур; руководители

муниципальных учреждений и организаций; преподаватели, не

менее трех лет участвующие в реализации образовательных программ профессиональной подготовки муниципальных слу- жащих; представители сельской интеллигенции; представители

малого и среднего сельского бизнеса.

В результате был получен пе-

речень ключевых компетенций муниципальных служащих: пони- мание значения местного само- управления как основного факто-

ра становления гражданского общества; понимание миссии, основных целей и задач муници- пальной службы; понимание осо- бенностей муниципального ме- неджмента; понимание норма- тивно-правых основ местного самоуправления; способность к

продуктивному взаимодействию с представителями местного со- общества в рамках решения во- просов местного значения; по- нимание роли и места конкрет- ного муниципального образова- ния для решения задач социаль- но-экономического развития ре- гиона; способность продуктивно и мобильно реагировать профес- сиональными действиями на из-

менения в практике местного самоуправления; ориентация на

клиента при участии в процессе оказания муниципальных услуг;

способность к осуществлению задач межмуниципального взаи- модействия; способность фор-

мировать положительный имидж местной власти; понимание со- циально-экономических и куль-

турных особенностей местного сообщества; способность выяв- лять и реализовывать инноваци- онный потенциал муниципально- го образования.

Схематично компетентностную модель специалиста муници- пальной службы, разработанную нами, можно представить сле- дующим образом.

Схема 1

грамм ДПО на изменения в про-

фессиональной деятельности обучившихся специалистов дает основания по-новому интерпре- тировать понятие результативно- сти программ ДПО. При соблю- дении обозначенных акцентов, на наш взгляд, появляется возмож- ность говорить о практико- ориентированной результативно- сти таких программ. Практико- ориентированная результатив- ность программ ДПО муници-

пальных служащих определена нами как дидактическая характе- ристика образовательных резуль- татов данных программ, отра- жающая наличие объективно ди-

агностируемых положительных изменений в профессиональной деятельности специалиста, про- шедшего обучение. Очевидно, что обеспечение практико- ориентированной результативно- сти программ ДПО муниципаль-

ных служащих будет достигнуто лишь при необходимом преобра-

зовании всех аспектов этого процесса, как-то: постановка це- лей, планирование результатов,

конструирование содержания образования, выбор способов

организации образовательного взаимодействия и методов оцен- ки образовательных результатов. Следовательно, основные на-

правления развития теории и практики ДПО муниципальных служащих будут непосредственно связаны с обозначенными про- цессуальными аспектами.

Обозначение ценностного при- оритета практико-ориентирован-

ной результативности программ ДПО муниципальных служащих как стратегического вектора раз- вития теории и практики этой об- разовательной области концеп-

туально соотносится с задачами компетентностного обновления системы профессионального об- разования в России.

Анализ современных тенден-

ций развития всей российской системы образования показыва- ет, что стратегическим ориенти- ром ее инноватизации обознача- ется компетентностный подход. Соответственно, актуализируется задача разработки научно- методических основ компетент- ностно-ориентированной про- фессионализации муниципаль- ных служащих в условиях ДПО.

Осуществление таких разработок требует понимания особенностей компетентностно-ориентированного

процесса ДПО муниципальных служащих.

пальной службы и закономерно- сти компетентностно-ориентиро- ванной профессионализации спе- циалиста средствами этих про- грамм, можно сформулировать основные принципы, обеспечи-

вающие реализацию данного подхода в этом процессе:

∙принцип актуализации ком- петентностной модели специали- ста при проектировании про- грамм ДПО муниципальных слу- жащих;

∙принцип обозначения клю- чевых компетенций муниципаль-

ных служащих как приоритетного основания для проектирования инвариантной компоненты со- держания программ их ДПО;

∙принцип полисубъектности при организации образователь- ного взаимодействия;

∙принцип акме-направлен- ности процесса ДПО муници- пальных служащих;

∙принцип приоритета инди-

видуализации образовательного сопровождения профессиональ-

ного развития муниципального служащего в процессе ДПО;

∙принцип элективно-модуль- ного структурирования содержа- ния программ ДПО;

∙принцип асинхронной нако-

пительности учебных часов при освоении образовательных про-

грамм повышения квалификации муниципальных служащих;

∙принцип приоритета инте-

рактивности и рефлексивности при организации;

∙принцип непрерывности мо- ниторинга формирования компе- тенций (становления компетент- ности) обучающихся в процессе ДПО;

∙принцип приоритета соче- тания аудиторного и дистанцион- ного обучения.

Содержание предлагаемой ди- дактической концепция модерни- зации ДПО муниципальных слу- жащих отражает следующие ос- новные положения.

1. Программы ДПО муници- пальных служащих должны учи-

тывать специфические отличия местной власти, как института прямой демократии, от власти государственной, их содержа-

тельные акценты обусловлены требованиями к профессиона-

лизму муниципальных служащих в соответствии с современными особенностями работы органов местного самоуправления.

зультативности программ ДПО муниципальных служащих, явля- ется обеспечение целостности, единства и взаимосвязи резуль- татов профессиональной дея-

тельности и результатов ДПО муниципальных служащих по-

средством использования нового дидактического основания, в ка- честве которого выступает ком- петенция. Это требует интегра-

ции профессиональной практики муниципальных служащих и прак- тики их ДПО.

3.Компетентностно-ориенти-

рованная профессионализация кадров муниципальной службы в условиях ДПО – это процесс не-

прерывного профессионального развития муниципальных служа- щих посредством программ ДПО,

дидактические характеристики которых проектируются и реали- зуются на основе компетентност- ной модели специалиста муни- ципальной службы.

4.Организационно-методичес-

ким средством решения задач модернизации ДПО муниципаль- ных служащих выступает компе- тентностно-ориентированная

образовательная программа (КОП ДПО).

5.Основой для проектирова- ния компетентностно-ориентиро- ванных образовательных про- грамм ДПО муниципальных слу- жащих выступает компетентност-

ная модель профессионализма этих специалистов, обеспечи- вающая возможность конструи- ровать содержание образова- тельных программ на основе мо- дульного принципа. Основой для формирования перечней и со-

держания отдельных учебных модулей, как единицы содержа- ния программ ДПО, должны вы-

ступать перечни компетенций муниципальных служащих: клю- чевых – определяющих уникаль-

ность его профессиональной деятельности, общекультурных, профессиональных (связанных с обеспечением служебных функ-

ций согласно группе должностей

икурируемым вопросам).

6.Образовательное взаимо-

действие при осуществлении КОП ДПО муниципальных служа- щих целесообразно осуществ- лять на основе принципа поли- субъектности. При этом субъек-

тами образовательного процесса выступают: обучающийся спе- циалист, его непосредственный

сты органов местного само- управления, госуправления, фе- деральных структур и т.п.). Поли-

субъектность как принципиальная характеристика образовательно- го взаимодействия при осущест-

влении программ КОП ДПО будет реализована на всех этапах об- разовательного процесса: от по-

становки целей до оценки его практико-ориентированной ре- зультативности.

7.При реализации КОП ДПО муниципальных служащих необ-

ходимо соблюдение требований принципа андрагогичности, а именно: индивидуализация обра-

зовательного сопровождения профессионального развития специалиста (вариативность со- держания программ за счет элек- тивно-модульного принципа его структурирования); увеличение доли самообразовательной дея- тельности обучающихся специа- листов, в том числе, за счет ак- туализации потенциала дистан- ционного обучения.

8.При выборе методов обуче-

ния в процессе проектирования компетентностно-ориентированных

программ ДПО муниципальных служащих, приоритет следует отдавать тем, которые ориенти- рованы не на трансляцию зна- ний, а на формирование спосо- бов мышления, общения и пове- дения (профессиональных ком- петенций муниципального слу- жащего), при актуализации ре- сурсов интерактивного образова- тельного взаимодействия.

9.Для оценки практико- ориентированной результативно-

сти программ ДПО необходимо осуществлять непрерывный мо- ниторинг влияния образователь- ных воздействий на результатив- ность профессиональной дея- тельности специалиста.

Перечни компетенций по всем обозначенным выше позициям составляют основу для формиро- вания банка учебных модулей, с помощью которых можно форми-

ровать содержание различных образовательных программ (со-

блюдая принцип вариативности содержания программ ДПО). Программа ДПО, построенная на основе учебных модулей, отра-

жающих содержание различных компетенций муниципальных слу-

жащих и обеспечивающих их формирование, определяется на- ми как компетентностно-ориен-