новая папка 1 / 220486

или иного регионального руко- водителя. Получение такой по-

мощи должно регулироваться чёткими правилами, а её объём достаточным и понятным зара- нее. Кроме того, неплохо, чтобы

региональные дотации помимо выравнивания носили ещё и стимулирующий характер.

Во-вторых, мы ни в коем слу- чае не должны поощрять ижди- венческие настроения. Поощ-

рять нужно самостоятельность и инициативу.

Ясам более 12 лет прорабо- тал главой района и знаю, о чем говорю. Кто хочет получать ре- зультат, всегда ищет способ. А если желания нет, никакие день- ги не помогут.

Ясчитаю, что в каждом муни- ципальном образовании в обя-

зательном порядке должен быть разработан свой социальный паспорт, в котором четко будут прописаны существующие объ- екты, средства на их содержа- ние, собственные ресурсы, в том числе инвестиционные, и

сколь еще необходимо привлечь инвестиций.

При ограниченных средствах без подобных хозяйских расче- тов обойтись никак нельзя. Надо всё делать расчетным путем.

Именно такие выкладки долж-

ны быть основным аргументом при определении размера фи- нансовой помощи. И конечно, уважаемые коллеги, надо сде- лать программу развития.

Ну и, наконец, полномочия. Нам надо до конца навести по-

рядок в полномочиях органов публичной власти, и это должна

быть не децентрализация ради децентрализации, нам надо сде- лать так, как удобно жителям для пользы дела.

Действительно, местные во- просы должны решаться на мес- тах, с деньгами, а государствен- ными вопросами должны зани- маться государственные органы.

Работу по уточнению полно- мочий надо начинать с состав- ления единого реестра, полно- мочия по всему законодатель- ству.

Кроме того, надо постараться привести полномочия к опреде- ленным стандартам, чтобы по- нять, сколько они стоят, и соот- нести их с финансовыми воз- можностями муниципалитетов.

Одновременно следует при- вести полномочия, содержащие-

ся в отраслевых законах в соот-

ветствие с вопросами ведения органов власти, определенным базовыми законодательством, прежде всего 184-м и 131-м фе- деральными законами.

Далее.

Необходимо объективно оце- нить перечень полномочий орга-

нов государственной власти субъектов Российской Федера-

ции на предмет их передачи на муниципальный уровень.

Так в настоящее время на-

зрела необходимость вернуть муниципалитеты в сферу не- дропользования. Данный во-

прос неоднократно поднимался на проводимых комитетом ме- роприятиях. Был он отражен и в итоговом документе правово-

го всероссийского форума сельских поселений, прошед- шего в январе 2010 года в го- роде Орле.

Мы предлагаем дать органам местного самоуправления право распоряжаться, например, пес- ком, глиной, гравием, торфом. Это, во-первых, укрепит сырье- вую базу местного строительст- ва и энергетики, во-вторых, это положительно скажется на дохо- дах муниципальных образова- ний.

При этом субъекты Россий- ской Федерации своими зако-

нами могли бы устанавливать конкретный перечень полезных ископаемых, находящихся в ве- дении местного самоуправле- нии.

Еще одной сферой, которой участие органов местного само-

управления могло бы принести положительный как управленче- ский, так и социальный эффект, следует считать сферу муници- пального экологического кон- троля, которую необходимо ук- реплять.

Также органам местного са-

моуправления поселений надо дать право распоряжаться зем- лями, государственная собст- венность на которые не разгра- ничена.

Одновременно должно быть отменено исключение, позво- ляющее органам государствен- ной власти субъектов Россий-

ской Федерации распоряжаться земельными участками в столи-

цах административных центров этих субъектов.

К сожалению, в последнее

время у нас чаще наблюдается

обратная тенденция – полномо- чия поднимаются на региональ- ный уровень.

Последний пример – здраво- охранение. Я думаю, уважаемые коллеги, вы в этом согласитесь.

И уже слышны предположения поступить также с детскими са- дами.

Но не всё так просто. Неслу-

чайно ведь Президент в своем Послании отметил, пора на деле

приблизить к людям исполнение важнейшей для них функции го- сударства, приблизить, но не отдалить.

Параллельно с передачей на муниципальный уровень полно- мочий, осуществление которых должно быть максимально при- ближено к жителям, следует ис-

ключить из перечня вопросов местного значения те, которые

по своей сути не могут являться местными.

Уважаемые коллеги, завершая свое небольшое выступление, я хотел бы особо подчеркнуть, что

поиск оптимальных моделей распределения полномочий продолжается, в этом большие

надежды я возлагаю на наши сегодняшние слушания.

Уважаемые коллеги, я, конеч- но, далеко не всё сказал, что хо- телось сказать, но самое глав- ное, что мы хотели сегодня сде- лать, это услышать вас, послу- шать вас, и взять на контроль те наболевшие вопросы, которые на местах есть.

Мы все это обобщим, и обя-

зательно передадим в новое Правительство Российской Фе- дерации.

Также, если вы возражать не будете, мы по графику объедем все восемь федеральных окру- гов, и на месте, на месте с вами до мелочи будем обсуждать на- ши проблемы.

Спасибо за внимание. Давайте приступим к даль-

нейшей работе.

(Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, слово

предоставляется Кодиной Елене Анатольевне. Елена Анатольев- на, Вам слово. Пожалуйста.

Кодина Е. А. Спасибо, Вик- тор Борисович за предоставлен- ное слово. Спасибо за эту пло- щадку, на которой мы имеем возможность пообсуждать дей- ствительно одну из серьезней- ших проблем современного рос- сийского федерализма.

федеративных отношений госу- дарственного управления.

На наш взгляд, что нужно сделать сейчас, над чем мы ра- ботаем, и какие предложения уже нами подготовлены? Пред- ставляется, что для дальнейшего

совершенствования конструкции разграничения полномочий, ко- торые сформированы в совре- менном российском законода- тельстве, нужно для начала под- готовить реестр публичных пол- номочий всех уровней власти,

осуществляющих эти публичные полномочия в рамках своей компетенции. Мы считаем, что этот реестр нужно сделать, без- условно, открытым, публичным. Это позволит гражданам, насе- лению, во-первых, с большей долей открытости ориентиро-

ваться в объёмах полномочий каждого из уровней публичной власти, определить для себя в случае, если это необходимо, тот уровень власти, который от- вечает за соответствующее пуб- личное полномочие в Россий- ской Федерации. И, наконец, мы считаем, что размещение, если

это наше предложение найдёт поддержку, а мы на неё рассчи- тываем, и этот реестр будет

сформирован и размещён в сети Интернет, то мы предполагаем, что любое публичное полномо- чие, зафиксированное в реестре этих публичных полномочий, нужно сопроводить возможно- стью реакции любого заинтере- сованного лица, реакции и соот- ветствующей оценки эффектив- ности реализации того или ино- го полномочия, выявить дубли- рующие полномочия, выявить те полномочия, в которых содер- жится уже, на наш взгляд, избы- точная регламентация на феде- ральном уровне, исполнение тех

или иных полномочий субъектов Российской Федерации или ор- ганов местного самоуправления, выявить те полномочия, которые никак не раскрыты в современ- ном законодательстве, и это приводит к появлению тех адми- нистративных барьеров, о кото-

рых мы все с вами говорим и знаем.

Так или иначе, мы ратуем за его подготовку. В настоящее время подготовлена концепция, подготовлен, ведется подготов- ка акта, утверждающего введе- ние реестра публичных полно- мочий и уполномоченного орга-

на публичной власти, который будет ответственен за его вве- дение.

Вторым шагом, который мы

считаем необходимо принять в рамках дальнейшего разграни- чения полномочий, должно стать появление в российском зако- нодательстве закрепления необ- ходимости проведения так на- зываемой оценки любых подго- тавливаемых проектов норма- тивных правовых актов на соот- ветствие принципам разграни- чения полномочий.

У нас с вами получает серьез- ное распространение и действи-

тельно положительную практику оценка регулирующего воздей-

ствия на предпринимательскую деятельность, которую проводит

Министерство экономического развития.

К сожалению, должна при- знать, и я это уже упомянула, определенные примеры ведом-

ственного подхода продолжают сохраняться в подготовке, при

подготовке своих нормативных правовых актов. Буквально сего-

дня мы столкнулись с одним из приказов Министерства природ- ных ресурсов, которым органы ведомства, органы государст- венной власти субъектов Рос-

сийской Федерации наделяются полномочиями по ведению госу-

дарственного реестра особо охраняемых природных террито- рий. И при этом не только ре- гионального, но и местного зна- чения.

Еще раз повторяю, это сдела- но приказом одного из феде- ральных органов исполнитель- ной власти.

Мы сторонники того, чтобы в Российской Федерации появи- лась как обязательная эксперти-

за всех проектов нормативных правовых актов федерального уровня на соответствие принци- пам разграничения полномочий.

Безусловно, Министерство регионального развития являет- ся сторонником, и на всех уров-

нях публичной власти заявляет об этом, сторонником повыше-

ния роли высших должностных лиц субъектов Российской Фе-

дерации и глав муниципальных образований в координации деятельности органов публичной власти на своей территории.

Для повышения роли высших должностных лиц субъектов Российской Федерации Мини-

стерство регионального разви- тия подготовило соответствую- щий проект указа, он сегодня внесен в Правительство Россий- ской Федерации, и мы надеемся

на положительную реакцию на него.

В части глав муниципальных образований наш экспертный анализ, ну как экспертный, в рамках проводимого мониторин- га, позволяет говорить о том, что из 23 тысяч муниципальных образований только 12, чуть больше 12 тысяч глав муници- пальных образований на сего-

дняшний момент избираются непосредственно населением. Чуть больше половины глав му- ниципальных образований изби- раются населением. Наша пози-

ция сводится к необходимости повышения а) выборности глав муниципальных образований, и б) повышения их полномочий в отношении координации дея-

тельности органов публичной власти на территории муници- пального образования.

Соответствующая концепция проекта федерального закона нами также подготовлена.

Наконец, понятно, что любое разграничение полномочий со- провождается контролем за эф-

фективностью и реализацией возложенных на все органы пуб- личной власти полномочий. Со- ответственно, контрольно-над- зорная деятельность в отноше- нии как органов местного само- управления, так и субъектов

Российской Федерации является значимой для постоянной пра-

воприменительной практики на уровне этих двух уровней, в этих двух уровнях публичной власти.

Для того чтобы оптимизиро-

вать взаимодействие органов публичной власти с контрольно- надзорными органами Мини- стерство регионального разви- тия подготовило сегодня проект,

пакет из проектов федеральных законов, обеспечивающих эту систематизацию контрольно- надзорной деятельности, мы этот пакет также внесли на се- годняшний день в Правительст- во Российской Федерации.

И у нас есть целый ряд еще дополнительных предложений,

более детально раскрывающих подходы к дальнейшему совер-

шенствованию и разграничению полномочий как в отдельных от- раслях, так и, если не меняю-

Анатольевна, «дорожных карт», которые составлены, мы будем

готовить поправки в Бюджетный кодекс, в которых будут анало-

гичные нормы предусмотрены для муниципальных образова- ний, чтобы обеспечить гарантии вот финансовой поддержки му- ниципальным образованиям.

Что касается субсидий и суб- венций, которые также являются трансфертами для муниципаль- ных образований, субсидии во- обще являются финансовой по- мощью, здесь тоже предполага- ются некоторые изменения. Но прежде чем перейти к этим из- менениям, я ещё раз вот на этом слайде хотел бы проде- монстрировать то, что налого- вые доходы субъектов Россий-

ской Федерации по территории распределены так, что у нас большинство субъектов Россий- ской Федерации имеют дохо- ды... основной объём доходов

зачисляется именно самими бюджетами субъектов Россий- ской Федерации. Только в семи регионах налоговые доходы,

поступающие с этих территорий

вфедеральный бюджет, больше

чем в полтора раза превышают налоговые доходы, поступающие

всубъекты Российской Федера- ции.

Более того, скажу ещё такой факт, что только 30 субъектов

Российской Федерации на своей территории собирают объём расходов, который соразмерен объёму расходов, производимых бюджетами этих территорий. Во всех остальных субъектах Рос- сийской Федерации объёмы на- логов, собираемые на террито- рии, меньше объёма расходов.

Яэти примеры привожу для того, чтобы ещё раз показать, насколько серьёзно и внима- тельно надо относиться к тому, за каким уровнем, как закреп-

лять нормативы отчислений и налоги в целом за уровнями бюджетной системы. Ибо не на- рушить вот ту сбалансирован- ность, которая сегодня у нас всё-таки за последнее время достигнута.

И теперь хотел бы сказать о других трансфертах, о которых здесь уже говорилось. Это то, что много полномочий переда- ётся на уровень субъектов Рос- сийской Федерации. Да, эти полномочия стоят сегодня, вот в 2011 году обошлись федераль-

ному бюджету, ну, переданные субъектам Российской Федера- ции в объёме почти 340 милли- ардов рублей, эти 27 полномо- чий. В дальнейшем планируется снижение количества полномо- чий, передаваемых, соответст- венно, снижается и объём этих субвенций. Но самое главное –

мы планируем как бы упростить или сказать, модернизировать систему передачи этих полно- мочий. Сегодня 27 полномочий,

огромное количество работы по администрированию этих транс- фертов. Предлагается ввести систему единой субвенции, ко- торая будет выделяться из субъ-

ектов Российской Федерации на все делегируемые полномочия.

Это позволит более мобильно использовать средства, но пока- затели эффективности по каж- дому передаваемому полномо- чию будут обеспечены.

При этом публичные норма- тивные обязательства, которые мы передаём в субъекты Рос- сийской Федерации, объеди- няться не будут. Здесь Россий-

ская Федерация будет отвечать за все публичные нормативные обязательства перед населени- ем. Это имеется в виду льготы,

выплаты социальные такие вот

... Ну и уже говорилось о том,

что субъекты Российской Федерации тоже значительный объём полномочий передают.

Елена Анатольевна сказала о количестве полномочий, я ска- жу об объёмах: 30 процентов

местных бюджетов занимают расходы на выполнение пере- данных полномочий, 30 про- центов местных бюджетов. Это, конечно, большой объём. Ко- личество субсидий за послед- нее время значительно вырос- ло. В 2011 году они составляли 107 миллиардов рублей, а в

планах по совершенствованию межбюджетных отношений есть также предложение сократить количество субсидий, посколь- ку это тоже достаточно слож- ный механизм, достаточно бю- рократический. И очень много приходится нормативно-пра- вовых актов принимать, согла-

шения со всеми субъектами Российской Федерации подпи- сывать.

С учётом того, что мы перехо- дим на программный бюджет, предлагается перейти к меха- низму, когда в рамках одной

государственной программы будет только одна субсидия, одна субсидия с... И оценкой

эффективности использования этой субсидии будет выполне-

ние качественных показателей данной программы.

Ну, я больше не буду говорить по поводу того, насколько слож-

но сегодня рассматривать те вопросы, которые сейчас здесь

были озвучены в части передачи налога на прибыль, НДФЛ по месту жительства. Эти все во- просы в настоящее время обсу- ждаются, рассматриваются. Ни- кто от этого как бы не отказыва- ется, от рассмотрения этих во- просов. Большинство специали- стов считают, что преждевре- менно к этому механизму пере- ходить, особенно к зачислению

НДФЛ в субъекты Российской Федерации, по месту жительст- ва. Большая часть субъектов

Российской Федерации это не поддерживают. Поддерживают субъекты Российской Федера- ции, где есть серьёзный отток рабочей силы в соседнем субъ- екте Российской Федерации.

Но я думаю, что, я сейчас не могу, точнее, не буду говорить о том, какие есть механизмы. И есть иные механизмы обеспече-

ния вот более справедливого распределения НДФЛ. Предсе-

дателем правительства такое поручение дано было на колле- гии Министерства финансов. И такие предложения будут разра- батываться.

Ну и в конце ещё хочу ска- зать, об этом тоже говорилось и говорится очень много, что ме-

стные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федера-

ции значительные имеют потери в связи с льготами, установлен- ными на федеральном уровне. Это совершенно справедливо. По разным оценкам, для субъек- тов, консолидированных бюдже- тов субъектов Российской Фе- дерации – это около 400 милли- ардов рублей. В основном это

бюджеты субъектов Российской Федерации.

Уже было сказано, что такие нормативно-правовые акты под- готовлены. И вопрос этот будет рассматриваться. Это серьёзно

позволит улучшить финансовую базу и субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований. Ну, и, как было обещано, с 2013 года всё-таки

планируется перейти к единому налогу на недвижимость. Будет муниципальный налог, единый муниципальный налог на недви- жимость.

И последнее, что я хотел бы сказать, что также есть поруче-

ние Министерству финансов разработать стратегию развития межбюджетных отношений до 2018 года. И я думаю, что все,

как всегда было при разработке аналогичных проектов по разви- тию межбюджетных отношений.

Мы готовы принимать ваши предложения, мы готовы их рас- сматривать. И будут также про- водиться совещания в Мини- стерстве финансов, будет про- должена работа рабочей группы, которая при Министерстве фи- нансов создана. И предложения субъектов Российской Федера-

ции будут рассматриваться и по возможности будут включены в эту концепцию.

Спасибо за внимание.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Сло-

во предоставляется Харитонову Николаю Михайловичу.

Харитонов Н. М. Добрый день, уважаемые коллеги, участ- ники парламентских слушаний! От имени Комитета Государст-

венной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, являющегося

соорганизатором парламентских слушаний, я приветствую всех вас в этом зале и выражаю ис- креннюю признательность за то, что вы откликнулись на пригла-

шение принять участие в этом мероприятии. Большинство чле- нов нашего комитета присутст- вуют в зале, перерыва не будет, после окончания слушаний мож- но подойти, все те, кто приехали из регионов. Знаете своих депу- татов, подойти и можно погово- рить.

Наверное, уважаемые това- рищи, символично, что, накану- не инаугурации нового прези- дента 7 мая – Путина Владимира Владимировича, утверждения нового председателя правитель- ства 8 мая здесь, в Государст- венной Думе, а затем утвержде- ния состава кабинета минист- ров, точнее, нового правитель- ства, мы с вами собрались с этой повесткой дня. Межбюд- жетные отношения, практически все те, кто давно работают в этой системе, прекрасно знают,

что мучает регионы эта тема.

Власть всех уровней держится на чём? Вы знаете лучше меня. Это собственность и деньги, финансы. Все уровни власти. Если этого нет в каком-то звене, власть пробуксовывает, многие вопросы не решаются, большие недовольства населения, и так далее, и так далее. Поэтому не- случайно... Мне сказали, что как бы стенограмму, выписку моего вопроса вам раздавали, но вы наверняка не прочитали, а тогда,

когда Владимир Владимирович Путин отчитывался о работе правительства за 4 года, мне удалось задать вопрос.

Дословно: «Уважаемый Вла- димир Владимирович, как вы считаете, какая концепция, ка- кие условия и какое законода- тельное обеспечение необходи- мо для ровного, равного регио- нального развития в России?». Я отметил: «Правда, Министерство

регионального развития своими действиями пытается быть Ари-

ной Родионовной одинаково для всех регионов, но это мало и малоэффективно».

Дословно Путин отвечает так: «Знаете, вместе надо подумать, это непростой вопрос. Я вам скажу, что на региональные про-

граммы мы почти полтриллиона рублей последние годы напра- вили. У нас 7 региональных про- грамм существует, я об одной из них уже упоминал, это програм- ма развития Забайкалья и Даль- него Востока. Есть программа развития Чеченской Республики, Юга России. Что ещё? Северный Кавказ, Калининградская об- ласть. В общем. 7 региональных программ. И, повторяю (это го- ворит Путин), за последние годы

почти полтриллиона рублей мы направили на эти программы.

Эффективны они или нет? В целом эффективны. Достаточно этого или нет? Недостаточно. И, конечно, нужно подумать о том, как организовать работу Мини- стерства регионального разви- тия в ближайшие годы. Оно мо-

жет и должно действовать более эффективно, здесь я с вами со- гласен. Нам нужно концентриро- вать ресурсы на ключевых на- правлениях регионального раз- вития и выстраивать общие пра-

вила поведения по ключевым вопросам, используя конкурент- ные преимущества каждого ре- гиона в отдельности. Мы именно

таким образом постараемся и действовать. Если у вас есть конкретные предложения по по- воду того, как нужно организо- вать работу, мы с удовольстви- ем прислушаемся к этим реко- мендациям».

Поэтому сегодняшние парла-

ментские слушания по данной повестке дня, это как раз в кон- тексте того вопроса, который я зачитал, и те ответы, о которых говорил председатель прави- тельства Путин, 7 мая – Прези- дент Российской Федерации. То есть в теме и тот, и другой. По- меняются местами.

Поэтому сегодня мы с вами должны исходить, и, может быть, та практика, когда, перефрази- руя известное выражение, низы не могут, а верхи не хотят меж- бюджетные отношения регули- ровать, вот мы через такие пар-

ламентские слушания и должны подвигнуть. Поэтому неслучайно Виктор Борисович и Олег Геор- гиевич подробно так показали, рассказали. И Виктор Борисович говорил о том, что мы должны сегодня выработать, наработать, и как раз, может быть, проана- лизировать. И не стесняйтесь, никто не потеряет рабочее ме- сто, стул, стол, когда вернётся домой. Не стесняйтесь, говори- те то, что беспокоит ваши ве- домства, департаменты в регио- нах.

Поэтому мы всё в стенограм- ме изучим, вместе с вами и рас- смотрим. Я думаю, что тот и иной комитет потом дополни- тельно и в Совете Федерации, наверняка рассмотрим все вы- ступления, систематизируем и начнём работать. Мы не знаем, пока с нами никто не советовал- ся, какое будет министерство, будет ли региональное мини- стерство, либо раздробят, либо шире, либо уже. Но мне думает- ся, что от регионального разви- тия не уйти, жизнь подсказыва- ет.

Правда сегодня все газеты, вся пресса трезвонит, а что за

такая будет программа развития Восточной Сибири, Дальнего Востока и так далее, и так да- лее, государственной корпора- ции, кто возглавит?

Кстати говоря, и вчера на за-

седании Государственной Думы был поднят вопрос: что это та- кое, что это за госкорпорация? Ну наверняка вы помните, меся-

ца полтора назад, когда Путин встречался с Шойгу, он тогда был ещё министром МЧС, тогда шёл разговор. Если кто с Крас-

ноярского края и с той стороны до Дальнего Востока здесь при- сутствует, шла речь – от восточ-

ных границ Красноярского края и до Дальнего Востока создать государственную корпорацию.

Но я вижу здесь много депу- татов региональных, и мы, депу- таты Государственной Думы, не можем просто так вот: а как, а кто, а сколько денег, а на какие программы пойдёт развитие?

Поэтому я не случайно задал вопрос: какая концепция?

Здесь представители межре- гиона есть, на годовой отчётной конференции я выступал, я тоже говорил. На сегодняшний день (не обижайтесь, министерства, представители) нет общей кон- цепции развития, регионального развития, ровного и равного раз- вития в Российской Федерации.

Поэтому не случайно мы в своём Комитете по региональ- ной политике и проблемам Се- вера и Дальнего Востока созда- ли буквально комиссию (не про- сто это какой-то орган, который будет бегать подсматривать, а солидная комиссия, с разных регионов депутаты будут при- сутствовать) об эффективности

использования федеральных денег.

Допустим, выделяется сего- дня Чеченской Республике толь- ко, по-моему, по бюджету без

постановления правительства порядка 10 миллиардов, объяс- ните, расскажите, а сколько до-

полнительных мест эта сумма приносит, а что это даёт? Идут большие деньги, допустим, в другие регионы, а что это даёт?

Итак далее, и так далее. Поэтому разграничение пол-

номочий между различными уровнями публичной власти яв- ляется одним из важнейших ин-

струментов государственной региональной политики. Поэто-

му внесённая на обсуждение сегодняшнего мероприятия те- ма, является одной из приори-

тетных в деятельности и нашего комитета.

После распада СССР мы по- лучили с вами (вы это помните, кстати) достаточно сложную со- циально-экономическую и поли- тическую ситуацию. Достаточно

вспомнить пресловутый парад

суверенитетов. В 1992 году был подписан Федеративный дого- вор. Разграничение полномочий стало регулироваться через до- говорные отношения.

После принятия в 1993 году Конституции Российской Феде- рации договорной процесс при- обрёл расширенный характер, когда между федеральным цен-

тром и субъектами Федерации было заключено более 300 раз-

личных договоров и соглашений о разграничении и делегирова- нии полномочий. Такие договор- ные отношения были в тот пери- од вынужденной мерой.

Принятые в рамках реформы федеративных отношений и ме- стного самоуправления, феде- ральные законы, в том числе вносящие изменения в отдель- ные законодательные акты Рос- сийской Федерации, в связи с совершенствованием разграни- чений полномочий в определён- ной мере упорядочили полномо- чия между органами государст- венной власти и органами мест- ного самоуправления. И навер- няка вы помните, что все феде-

ральные округа были созданы тогда в той ситуации для того,

чтобы привести в соответствие Конституции региональные с федеральным центром, вы это помните. И не в обиду, если

представители Татарстана здесь есть... Поднимите руку, если есть. Есть. Ну молодые ребята, но наверняка помните, знаете. Только за то, что из татарстан-

ской Конституции было убрано слово «суверенитет Татарстана» (я военной тайны не открываю, депутаты со стажем помнят), федеральный центр был вынуж- ден передать Татарстану на раз- витие 15 миллиардов рублей, только за это слово.

Вы прекрасно понимаете, как

всё это было непросто привести в соответствие.

Поэтому дорогие товарищи, участники парламентских слу- шаний! Мы надеемся, что выра- ботанные рекомендации с ва- шим активным участием послу-

жат в дальнейшем в активной законотворческой работе всех комитетов, в том числе и нашего комитета, который присутствует здесь.

Спасибо за внимание.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спа-

сибо.

Слово предоставляется Вяче- славу Степановичу Тимченко. Пожалуйста, Вячеслав Степано- вич.

Тимченко В. С. Спасибо,

Виктор Борисович.

Добрый день, уважаемые кол- леги. Я вижу в зале очень много известных, знакомых лиц, экс- пертов, руководителей муници- пальных образований, депута- тов.

Заинтересованность в сего- дняшней теме, безусловно, объ- яснима, понятна, я думаю, что те проекты рекомендаций, которые сегодня были подготовлены спе- циалистами комитета, они, без- условно, будут дополнены сегодня в выступлениях, и по-

служат дальнейшему развитию и законодательства, это тема ос- новная – законодательное обес- печение, совершенствование разграничения полномочий ме- жду различными уровнями вла- сти.

Объективности ради нужно заметить, что за последнее вре- мя социально-экономическое развитие страны получилось ...

стабильным, несмотря на кри- зис, и, несмотря на катаклизмы, экономика страны развивается, может быть, не совсем теми темпами, как хотелось бы, но в целом наша страна сегодня фи- нансово-экономически, полити- чески более стабильна, чем мно-

гие государства центральной Европы, да даже в целом в ми- ре.

Казалось бы, всё хорошо, созданы большие институты, Банк развития, инвестиционные, венчурные фонды, но всё это элементы больших макроэконо- мических показателей. Все эти

инструменты направлены на формирование и создание мощ- ного и сильного государства.

Но в любом случае сильное государство не может существо-

вать без хорошей региональной составляющей, а тем более без сильного местного самоуправ- ления. И здесь, к сожалению, обстоит дело не совсем благо- получно, есть проблемы, есть те вопросы, которые необходимо решать, и о которых постоянно говорят и Президент, и пре- мьер-министр Российской Фе- дерации.

Вот какие поручения, если посмотреть, из высказываний наших руководителей, какие по-

ручения в последнее время зву- чали, и к сожалению, пока не нашли воплощения.

Передать на уровень муници-

палитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас рабо-

тает в условиях специальных налоговых режимов.

Ликвидация налоговых льгот по местным налогам для мест- ных бюджетов.

Олег Георгиевич, Елена Ана- тольевна, дежавю? Ведь мы об этом говорим уже сколько? Ну, пусть даже не шесть, пусть три, четыре года, но воз-то и ныне там.

Подготовить поправки в Бюд- жетный кодекс, который устано- вит единые требования к поряд-

ку предоставления финансовой помощи муниципалитетам, в том числе критерии и порядок пре- доставления финансовой помо- щи. Это поручение, последний раз прозвучало, я уже не говорю ранее, последний раз прозвуча- ло год назад.

Переход на долгосрочное планирование и выделение меж- бюджетных трансфертов. Реальная вещь, которая призна- ется не только на уровне муни- ципалитетов, но и на уровне первых лиц государства. Пере- ход от целевых субсидий на не- обусловленные деньги, то есть дотации на выравнивание. То же самое, более года назад.

Использование целевых суб-

сидий преимущественно при софинансировании инвестпро- ектов. Два года назад.

Однако, к сожалению, я здесь

впервую очередь бросаю упрек не столько в адрес исполни- тельной власти, сколько, в том числе, в первую очередь, в нас – законодателей и законодателей,

втом числе, федерального уров- ня, которые услышали это поручение, а материализовать, воплотить в нормативные и за- конодательные акты, к сожале- нию, пока не удалось.

Административные комиссии. Ну, слава Богу, нам удалось в прошлом созыве, благодаря деятельности наших депутатов –

коллег из Комитета по местному самоуправлению, принять все- таки решение о том, что по ре- шению Законодательного Соб- рания субъекта Российской Фе- дерации можно создавать адми- нистративные комиссии на му- ниципальном уровне. Однако

зачисление штрафов, Олег Геор- гиевич, Вы же обещали, что ре-

шите эту проблему зачисления штрафов по месту, где действи-

тельно наносится ущерб от этих нарушений, зафиксированных административной комиссией.

Я, почему это привожу в при- мер, безусловно, важно налого- вое перераспределение, безус- ловно, эти шаги будут делаться, но уже то, что можно было сде- лать еще год или два назад, по- ка, к сожалению, не сделано.

И в этом, я считаю, самое большое упущение. Можно со- бирать много формул, можно говорить о многих хороших ве- щах, но без реального воплоще-

ния в конкретные нормативные и законодательные акты воз будет и ныне там.

Да, сегодня Елена Анатольев- на говорила, что у нас полномо- чий на муниципальном уровне, даже без передаваемых, огром- ное количество. Более того, ес- ли мы вспомним, с принятием 131-го закона, если взять все уровни, все типы муниципальных образований, там у нас было в целом, в сумме, 64 полномочия. Если взять все уровни, все типы муниципальных образований, там у нас было в целом, в сумме 64-е полномочия. Сегодня их, если я не ошибаюсь, 108 или 109. За пять лет с момента всту-

пления в действие почти в два раза, а денег на эти полномочия ни на копейку не увеличилось. А почему? Почему произошло уве- личение этих полномочий? Да потому, что отраслевыми зако- нами дополнялись эти полномо-

чия без учёта зоны действия базового закона, 131-го, ... 184-го закона.

Поэтому здесь я вижу ещё один пробел законодателя, что при формировании законода-

тельной базы в части отдельных отраслей или сфер деятельно-

сти вот не всегда учитываются интересы именно тех уровней власти, на которые возлагаются эти полномочия, на местное са- моуправление и на региональ- ные власти.

И ещё, о чём хотелось бы сказать и попросить. И пользу- ясь присутствием представите- лей исполнительной власти, и пользуясь тем, что сегодня но- вый состав комитета по федера-

тивному устройству и местному самоуправлению, он даже, ну не

в обиду будет сказано нам, тем, кто работал в предыдущем со- зыве, он более квалифициро- ванный, он более полный. Даже по количеству депутатов рабо- тающих, он почти в два раза больше. Но здесь вот я бы хотел сказать о том, что мы да, дейст- вительно находимся в преддве- рии важного события – форми- рования нового состава прави- тельства, вступления в долж- ность президента. И важно, что- бы эти процедуры, процессы,

которые будут происходить в стране, не дали сбой в поступа- тельном развитии, в том числе формировании и законодатель- ной базы, нормативных актов. Вот наш комитет, он является примером. Мы ни на секунду не останавливаемся, сегодняшние парламентские слушания – это свидетельство того, что комитет продолжает системно работать, несмотря на то, что, только что сформирован.

Так вот, что ещё, какая про- блема, и какая очень важная составляющая этому? Мы очень много говорили, даже иниции- ровали проведение, благодаря

Министерству регионального развития, в генеральной проку- ратуре совещание, посвящён-

ное вопросам взаимодействия надзорных органов и органов местного самоуправления. Ка- залось бы, сдвинулось с места.

Начали понимать надзорные органы, не только прокуратура, надзорные органы, что действи- тельно не все полномочия на-

ходятся в сфере деятельности местного самоуправления. И даже не все полномочия, кото-

рые переданы с федерального уровня на региональный уро- вень, за них отвечает регио-

нальная власть или местная власть. Приостановили прес- синг. Было поручение премьер- министра подготовить законо- проект, который регламентиру-

ет взаимоотношения между надзорными органами и орга-

нами местного самоуправления по аналогии с малым бизнесом. Помните, было такое поруче- ние, и даже был такой норма- тивный акт. Однако до сих пор этого нормативного акта нет, а давление сегодня и пресс, преж- де всего, на местное самоуправ- лению, так я представляю все- российский совет местного са- моуправления, опять возрастает.