новая папка 1 / 209450

ТЕМА 1. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО КАК ПОДОТРАСЛЬ ФИНАНСОВОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Вопрос 1. Что такое предмет и метод бюджетного права?

Бюджетное право - подотрасть Финансового права. Ведущий институт совокупность установленных общеобязательных норм определяющих бюджетное устройство страны. Бюджетное право рассматривает вопросы утверждения и исполнения государственного бюджета, бюджетов субъектов, а также бюджетов, входящих в Бюджетную систему РФ.

Бюджетное право включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядка распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права и обязанности отдельно РФ, субъектов РФ.

Предмет – теоретические и практические нормы права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и исполнения денежных средств, распределение их по бюджетам бюджетной системы.

Вопрос 2. Каковы принципы бюджетного права?

Единство бюджетной системы – единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств.

Разграничение доходов и расходов между бюджетами различных

3

уровней - закрепление доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Самостоятельности бюджетов – право и обязанность органов государственной власти и органов местно го самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня.

Полномочия отражения доходов и расходов – все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке в полном объеме.

Сбалансированности бюджета – объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений их источников финансирования его дефицита.

Гласность – все отчеты подлежат официальному опубликованию. Достоверности бюджета – реалистичность расчета доходов и

расходов бюджета.

Адресности характера бюджетных средств – бюджетные средства выделяются в распоряжении конкретных получателей бюджетных средств на конкретно определенные цели.

Вопрос 3. Какие источники бюджетного права?

Система источников закреплена в БК. Бюджетное законодательство РФ состоит из БК и принятых в соответствии с ним ФЗ «О федеральном бюджете».

НПА представительных органов местного самоуправления регулирующие правоотношения указание в ст. 1 БК. Президент имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения на основании и во исполнение БК.

Правительство РФ имеет право принимать НПА, постановления Правительства. Федеральные органы исполнительной власти: в пределах своей компетенции принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения в случаях и пределах установленных БК.

Вопрос 4. Что такое бюджет?

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования денежных фондов, необходимых государству для выполнения своих функций и задач.

4

В материальном смысле бюджет – это денежный фонд, формируемых для обеспечения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как правовая категория бюджет является основным финансовым планом образования, использования и распределения денежных фондов на соответствующей территории.

Данным определением выявляются признаки бюджета:

-это денежный фонд, создаваемый для покрытия государственных расходов;

-бюджет – это финансовый план государства, в котором учтены доходы и расходы в определенном периоде;

- бюджет - основной финансовый план государства, на основании

иво исполнение которого принимаются остальные финансовые планы. Бюджет – это форма образования и расходования денежных

фондов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Утверждается бюджет ежегодно и действует в 01.01-31.12(финансовый год). Наличие бюджета создает возможность для маневрирования при распределении средств на потребности общества, в результате бюджет служит для реализации конкретных задач.

ТЕМА 2. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. СУБЪЕКТЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Вопрос 5. Что такое бюджетное правоотношение? Каковы виды бюджетных правоотношений?

БК относит бюджетные правоотношения к отношениям , которые возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов РФ, а также остальных бюджетов бюджетной системы. Также отношения, возникающие в процессе составления (подготовки) и также рассмотрения и последующего утверждения проекта бюджета РФ и остальных, а также контроля за их исполнением. Бюджетные правоотношения можно разделить на 3 группы:

Отношения, возникающие в процессе рассмотрения, составления и утверждения бюджета.

Отношения, возникающие в процессе формировании доходной и расходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также отношения, складывающиеся в связи с выполнением обязательств по внутреннему или внешнему долгу.

Отношения, возникающие в связи с определением правого статуса участников бюджетного процесса и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

5

Вопрос 6. В чем заключается характеристика субъектов бюджетных правоотношений?

К субъектам бюджетных правоотношений относят: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, представительные и исполнительные органы государственной власти, государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения), получатели бюджетных средств

Внегосударственные организации, а так же граждане, субъектами бюджетных правоотношений не являются.

Исключения составляют негосударственные организации, имеющие в соответствии с НПА частное или полное бюджетное финансирование (дотации).

В п.2 ст. 1 указывается, что БК устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, прав основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушение в бюджетной сфере.

Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере бюджетных правоотношений?

Выделяют 2 группы прав:

Права, связанные с определением общественных принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы всех уровней.

Права, относящиеся непосредственно к федеральному

уровню власти.

К 1-й группе относятся: установление обязательных принципов организации БС РФ, основ бюджетного процесса, определение основ

составления и рассмотрения бюджета, а так же принципов контроля, установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, установление бюджетной классификации.

Ко 2-й относятся: установление порядка, составление и рассмотрение бюджета, утверждение и исполнение бюджета, со ставление отчета об исполнении консолидированного бюджета.

Вопрос 8. В чем заключается компетенция Президента Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений?

Роль Президента РФ как участника бюджетных правоотношений в целом и бюджетного процесса в частности трудно переоценить. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области бюджетного регулирования согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, их должностных лиц в проведении единой денежно-кредитной политики. Кроме того, в исключительные

6

полномочия Президента РФ входит установление основ внутренней и внешней политики РФ, в соответствии с которыми определяются направления финансовой политики. Данные сведения фиксируются в ежегодном послании Президента РФ о положении в стране, с которым он обращается к Федеральному Собранию РФ. Кроме того, важной частью бюджетного процесса является ознакомление с бюджетным посланием Президента РФ.

Большая часть бюджетных полномочий Президента РФ является нормотворческой. Президент издает различные указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования расходов федерального уровня, проведения единой денежно-кредитной политики государства, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово -кредитной системы и т.д.

Вопрос 9. Каково правовое положение Министерства финансов Российской Федерации?

Министерство Финансов РФ выступает в бюджетном праве на федеральном уровне в качестве органа, ответственного за составление и исполнение бюджета. Полномочия МинФина РФ определяется в БК РФ и

вположении «О министерстве финансов РФ»

Кфункциям МинФина относятся:

Составление проекта федерального бюджета и предоставление его Правительству РФ

Представление интересов государства в договоре о предоставлении средств федерального бюджета

Составление и введение сводной бюджетной росписи

бюджета РФ

Управление государственными долгами

Предоставление отчета об исполнении федерального

бюджета

Вопрос 10. В чем заключается правовое положение Федерального казначейства?

Полномочия определены ст. 166 БК РФ. Органы федерального казначейства осуществляют:

кассовое обслуживание бюджетов всех уровней.

распределение доходов бюджета и иных поступлений между бюджетами в установленном порядке.

открытие счетов для федеральных бюджетов и иных средств, предусмотренных законодательством.

установление порядка касс.

7

ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета.

составление отчета об исполнении федерального бюджета

ипредоставление его министерству финансов.

Вопрос 11. Какие существуют формы участия Счетной Палаты Российской Федерации в бюджетном процессе?

Счетная палата РФ - это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими бюджетными полномочиями. Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию РФ, председатель Счетной палаты назначается и освобождается от должности по решению Государственной Думы РФ сроком на шесть лет, а заместители председателя - по решению Совета Федерации РФ. Данный орган действует на основании Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

В составе Счетной палаты действует комиссии, включающая в себя 12 аудиторов (шесть аудиторов от Государственной Думы РФ и шесть аудиторов от Совета Федерации РФ). Непосредственную работу выполняет аппарат Счетной палаты, включающий в себя нескольких инспекторов.

Основными задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объемам, структуре и целевому назначению;

-подготовка предложений по устранению выявленных нарушений

иулучшению бюджетного процесса;

-оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

-определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

-финансовая экспертиза приним аемых федеральных законов;

-контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах кредитных организаций;

-контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от продажи федеральной собственности, за ее приватизацией;

-контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга РФ.

При осуществлении предоставленных бюджетных полномочий Счетная палата руководствуется принципами законности, объективности, независимости и гласности. Основными формами государственного

8

финансового контроля, проводимого Счетной палатой, являются тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба и привлечению виновных к ответственности Счетная палата направляет представление руководителю проверяемой организации. В указанном представлении должны содержаться сведения о нарушении, сроках его устранения. Кроме того, Счетная палата в случае выявления фактов возможности нарушения вправе выносить предписания, обязательные для рассмотрения и исполнения. В случае неисполнения данных предписаний Счетная палата вправе применить меры ответственности.

Вопрос 12. Каковы бюджетные полномочия Банка России и других кредитных учреждений?

Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

Банк России обслуживает счета бюджетов.

Об открытии органам государственной власти субъектов РФ или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ, включая органы федерального казначейства Минфина РФ, счетов для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ, в учреждениях ЦБР или кредитных организациях (филиалах).

Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

ТЕМА 3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Вопрос 13. Из каких элементов состоит бюджетная система Российской Федерации?

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

a.первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

b.второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты

территориальных государственных внебюджетных фондов;

c.третий уровень – местные бюджеты

Бюджетная система РФ представляет собой, основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных

9

бюджетов и государственных внебюджетных фондов систему, регулируемую нормами права.

взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве страны. К сожалению БК РФ, не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценке. В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» понятие бюджетного устройства трактовалось как: «организация бюджетной системы и принципы ее построения». Основы бюджетного устройства

определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актам и, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Вопрос 15. Какие существуют принципы построения бюджетной системы Российской Федерации?

Основные принципы БС:

Принципы единства БС - единство бюджетного законодательства, на основе которого составляется бюджет.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

Принцип полноты отражения доходов и расходов, все доходы и расходы обязательны к отражению в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета расходы должны соответствовать суммарному объему доходов.

Принцип гласности бюджета.

Принцип достоверности бюджета подразумевает реалистичность как доходной, так и расходной часть бюджета всех уровней.

Достоверность показателей бюджета – необходимое условие для сбалансированного развития тех или иных направлений, т.к. нереалистичные цифры могут привести к дисбалансу обещания и исполнения.

Принцип адресности и целевого характера бюджета средств.

10

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретного получателя поступлений бюджетных средств на определенные операции.

Вопрос 16. Что такое бюджетная классификация?

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов всех уровней бюджетной системы. Она имеет важное значение т.к. используется для:

-составления, утверждения, исполнения бюджета;

-контроля за выполнением и использованием бюджетных

средств;

-обеспечения сопоставимости показателей бюджета;

-составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация утверждена законом. Она включает:

-классификацию доходов бюджета;

-функциональную классификацию расходов;

-экономическую классификацию расходов;

-классификацию внутренних источников финансирования;

-классификацию внешних источников финансирования;

-ведомственную классификацию расходов федерального

бюджета.

Классификация доходов бюджета является группировкой

доходов всех уровней на основе законодательства, которое в свою очередь определяет источники формирования доходов.

Функциональная классификация расходов бюджета – это группировка расходов бюджета, отражающая направление средств на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация – является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по непосредственным получателям средств бюджетов субъектов.

Экономическая классификация – группировка расходов всех уровней по их содержанию.

Вопрос 17. Какова характеристика доходной и расходной части федерального бюджета?

Бюджет РФ делится на 2 части: доходную и расходную части. Доходы бюджета денежные – средства, поступающие в безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти и муниципального образования.

Доходная часть бюджета образуется за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а так же пени и штрафы. А так же налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки, предоставленные налоговыми органами (налоговые доходы). Неналоговые доходы – предусмотренные законом:

11

-доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

-доходы от платных услуг, получаемые государственными учреждениями;

-средства, получаемые в результате применения административной, уголовной ответственности;

-доходы в виде финансовой помощи, полученной субъектами РФ, в виде межбюджетных трансфертов;

-внешнеэкономическая деятельности и т.д.

К невозвратным и безвозвратным доходам относится:

- перечисления из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

-субвенция из федерального фонда компенсации и из региональных фондов компенсации;

–из бюджетов региональных государственных внебюджетных

фондов;

–перечисление от физических и юридических лиц.

Вопрос 18. Что такое дефицит бюджета? Какие источники его покрытия?

Дефицит государственного бюджета определяется в период составления бюджета на следующий финансовый год и последующие периоды. Дефицит бюджета – это превышение расхода над доходами. Данный дефицит создается из-за:

1. недополучения дохода в федеральный бюджет, т.е невозможность или уменьшение налоговые сборов;

2.отсутствия сверхлимитных поступлений от внешэкономической деятельности;

3.увеличения расхода по социальным выплатам, что не дает возможность покрывать эти расходы реальным доходам бюджета.

Дефицит бюджета, как правило, просчитывается и планируется, плановость дефицита бюджета подразумевает, что фин. структуры, отвечающие за пополнение и расходование бюджетных средств, заведомо не смогут собрать определенную сумму в доход государства. Исходя из этого, в доходе государства предусматривают и рассчитывают условия пониженной доходности. Из чего образуется недобор средств в доходную часть. Для сбалансирования бюджета, выравнивания доходной и расходной части предусматриваются источники погашения дефицита бюджета:

Доходы от приватизации государственной собственности, частная реализация собственности на внутреннем рынке, т.е . передача права собственности от государства к физическим и юр идическим лицам.

12