новая папка 1 / 712457

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

СБЕРЕЖЕНИЕ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ

ВАРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РФ

ВУСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ОБРАЗА ЖИЗНИ И ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

Сборник трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием

(24–25 мая 2018 года, Северодвинск, Архангельск)

Архангельск Издательство «КИРА»

2018

УДК 314.117.17(082) ББК 60.7я43

С 23

Рекомендовано к изданию редакционно-издательской комиссией гуманитарного института филиала ФГАОУ ВО

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в г. Северодвинске

Рецензенты: А.А. Лобанов, доктор медицинских наук, заместитель директора ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики» В.Н. Мякшин, доктор экономических наук, доцент, доцент ка-

федры экономики и предпринимательства Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

Сбережение коренного населения в Арктической зоне РФ в

С23 условиях трансформации образа жизни и изменения климата :

сборник трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (24-25 мая 2018 года, Северодвинск, Архангельск) : [16+] / М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. автоном. образоват. учреждение высш. образования «Сев. (Аркт.) федер. ун-т им. М. В. Ломоносова» ; [сост. Е. Н. Богданова, М. Ю. Задорин]. – Архангельск : КИРА, 2018. – 183 с. : табл., рис.

ISBN 978-5-98450-584-0

Сборник включает труды участников Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием «Сбережение коренного населения в Арктической зоне РФ в условиях трансформации образа жизни и изменения климата» (24–25 мая 2018 года). Материалы представляют комплексный анализ влияния социально-эконо- мических и экологических рисков на экономическую безопасность, уровень и качество жизни коренного населения Арктики в условиях трансформации традиционного образа жизни и промышленного освоения Арктической зоны РФ, а также вопросов правовой защиты интересов коренных малочисленных народов Севера.

Адресуется специалистам естественнонаучных и гуманитарных научных направлений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всем, кто интересуется вопросами сбережения коренного населения Арктической зоны РФ.

УДК 314.117.17(082) ББК 60.7я43

Key words: indigenous peoples; the traditional way of life; industrial development; ethnological expertise; interaction; industrial companies; monitoring; method of calculation of damages; the Republic of Sakha (Yakutia), the Arctic.

УДК 342.7

Обзор законодательных новелл по вопросам национальной этнополитики за 2017 г. и первое полугодие 2018 г.

М.Ю. Задорин Северный (Арктический) федеральный университет имени

М.В. Ломоносова, г. Архангельск, Россия

E-mail: m.zadorin@narfu.ru

Статья посвящена актуальным нормативно-правовым инициативам по вопросам национальной этнополитики и, прежде всего, правам коренных малочисленных народов Российской Федерации. С 2009 г. в России принята Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в русле положений которой принимаются соответствующие планы по норма- тивно-правовому, институциональному и финансовому обеспечению. В статье проведен мониторинг наиболее актуальных законов и подзаконных актов, принятых в 2017 г. и первом полугодии 2018 г.

Ключевые слова: коренные малочисленные народы; государственная национальная политика; Россия; устойчивое развитие; нормативные правовые акты.

Вянваре 2017 г. Постановлением Правительства от 26.01.2017

№89 были утверждены правила ведения реестра НКО – исполнителей общественно полезных услуг, где под реестровым № «9» числится категория «иная НКО» (в т.ч. община КМН).

Приказом Роспечати от 17.01.2017 № 4 определен порядок организации работы по государственной поддержке НКО по социальнозначимым проектам в области печатных СМИ (в т.ч. для инвалидов) на 2017 г. Согласно этому приказу «культура и быт КМНС» относится к числу приоритетов.

Вфеврале 2017 г. Приказом ФАДН от 09.02.2017 № 7 утверждена форма заявки на субсидирование региона в рамках госпрограммы «Реализация государственной национальной политики».

Вмарте 2017 г. Приказом Минсельхоза от 20.03.2017 № 135 утвержден порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов (при Росрыболовстве) для каждого рыбохозяйственного бассейна. Цель работы советов – сохранение водных биоресурсов и квотирование, при этом обязательно участие представителей КМНС в составе Совета и Рабочей группы.

18

Вапреле 2017 г. Приказом Росстата от 25.04.2017 № 291 утвержден статистический инструментарий для организации Росрыболовством федерального статистического наблюдения за уловом рыбы, где «13» – код вида квот для КМНС.

Вмае 2017 г. Приказом ФНС от 10.05.2017 № ММВ-7-21/347@ утверждена новая форма и формат предоставления налоговой декларации по земельному налогу в электронной форме и порядка ее заполнения, где код для КМНС – «3021192».

Виюне 2017 г. Приказом Минприроды от 21.06.2017 № 314 утверждены правила использования лесов для сельского хозяйства:

1) для северного оленеводства: лесные участки в районах в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны;

2) применение пастбищеоборота без вреда для напочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.

Вэтом же месяце Распоряжением Правительства от 20.06.2017

№1298-р: утверждена концепция демографической политики Дальнего Востока до 2025 г., где один из принципов – содействие повышению занятости многодетных и малообеспеченных родителей, в т.ч. за счет вовлечения в традиционные для КМН виды деятельности с участием некоммерческих организаций.

Вавгусте 2017 г. Приказом ФСБ от 07.08.2017 № 454 утверждены правила пограничного режима, согласно которым разрешения на традиционную хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, а также уведомления о ней пограничного органа – не требуется.

Вэтом же месяце Приказом Росстата от 24.08.2017 № 545 утвержден статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой, согласно которому:

1) коды 129000, 189000, 519000, 549000, 559000, 579000, 599000 относятся к объектам животного мира для осуществления традиционного образа жизни КМНС, в т.ч. прочие копытные, прочие пушные животные, прочая боровая дичь, прочая болотно-луговая дичь, прочая водоплавающая дичь, прочая степная и полевая дичь, прочая горная дичь;

2) строка 07 связана с затратами охотпользователя: данные и по КМНС и по лицам, не относящимся к КМНС, но ведущих традиционный образ жизни в местах традиционного проживания КМНС.

Воктябре 2017 г. Приказом Минсельхоза от 19.10.2017 № 524 утверждены программы продвижения и увеличения объектов экспорта отдельных видов продукции агропромышленного комплекса, в т.ч.

19

приводится положительная практика Канады по поддержке коренных народов как основных экспортеров дикоросов, которые законодательно являются монополистами в этой области на территориях своих поселений, что влияет на снижение социальной напряженности и хищнической эксплуатации природных ресурсов.

Принятый в этом же месяце Федеральный закон от 30.10.2017 №302-ФЗ скорректировал перечень документов для усыновления детей из числа КМНС кочевниками из числа КМНС. Если ранее необходимо было представить документ, подтверждающий право собственности или пользования жилым помещением, то в настоящее время достаточно представить справку о ведении кочевого/полукочевого образа жизни и документы, подтверждающие регистрацию в одном из муниципалитетов (по выбору) по маршруту кочевий.

Вфеврале 2018 г. вступило в силу «Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018–2020 годы» в рамках которого стороны обязались осуществлять мониторинг реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства от 04.02.2009 №132-р.

Вмарте 2018 г. было принято «Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2018 – 2020 годы», п.2.3 которого были определены полномочия Минсельхоза России осуществлять мероприятия, направленные на стимулирование занятости и самозанятости КМНС за счет создания организаций по переработке продукции оленеводства и традиционных промыслов, продвижения продукции этих отраслей на рынки.

Вапреле 2018 г. Постановлением Правительства от 25.04.2018 №503 установлено, что к заявлению на выдачу разрешений на вылов водных биоресурсов прилагаются документы, подтверждающие соответствие судна, российского пользователя, а также собственника судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения. Уточнено также, что разрешение выдается при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС с предоставлением до 31.12.2018 рыбопромыслового участка и (или) с выделением рыболовного участка.

Вмае 2018 г. Постановлением Правительства от 05.05.2018 № 558 установлен порядок распределения квот добычи водных биоресурсов

20

в целях обеспечения традиционного образа жизни КМНС. Распределение квот осуществляется региональными органами исполнительной власти в пределах утвержденных общих допустимых уловов биоресурсов в соответствии с Постановление Правительства от 15.10.2008 № 765 после утверждения соответствующего приказа со стороны Росрыболовства.

Review of legislative novels on issues of national ethnopolitics for 2017 and the first half of 2018 year

M.Y. Zadorin

Northern Arctic Federal University, Arkhangelsk, Russia

E-mail: m.zadorin@narfu.ru

The article is devoted to actual normative and legal initiatives on the issues of national ethnopolitics and, above all, the rights of indigenous small-numbered peoples of the Russian Federation. Since 2009, Russia adopted the Concept of Sustainable Development of the Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation, in line with the provisions of which appropriate plans for regulatory, institutional and financial support are being adopted. The article contains monitoring of the most relevant laws and by-laws adopted in 2017 and the first half of 2018.

Key words: indigenous small-numbered peoples; state national policy; Russia; sustainable development; normative legal acts.

УДК 304

Овозможностях коллаборативных инструментов

вкомплексном социально-экономическом развитии

Российской Арктики

А.О. Лёвкина, В.Е. Лёвкин Тюменский государственный университет, г. Тюмень, Россия

E-mail: a.o.lyovkina@utmn.ru

В статье актуализируется проблема освещения и применения возможностей коллаборативных инструментов в развитии локальных экономик и целых территорий, востребованных в первую очередь в жестких условиях жизни человека, в частности в условиях российской Арктики. Ставится задача осмысления продуктивного синтеза традиционных и новейших технологий сотрудничества в условиях взаимопроникновения культур.

Ключевые слова: коллаборативные инструменты; социальное экономическое развитие Арктики; гуманистический подход.

Введение Арктические территории обладают особой спецификой: высокой

чувствительностью окружающей среды к экологическим загрязнени-

21