новая папка 1 / 637758

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Арктический центр стратегических исследований

Этнонациональные процессы в Арктике: тенденции,проблемы и перспективы

Монография

Под общей редакцией Н.К. Харлампьевой

Архангельск

САФУ

2017

1

УДК 323.21/325.11 ББК 63.5

Э 91

Рекомендовано к изданию научно-техническим советом Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

Авторы:

В.В. Балашенко (гл. 5), А.С. Барашкова (гл. 5), Н.В. Гальцева (гл. 13), П.С. Голомидова (гл. 16), В.П. Журавель (гл. 15, 16), К.С. Зайков (введение, гл. 15, 16),

М.Ю. Задорин (гл. 9, 11, 12), О.П. Коломиец (гл. 13), Е.С. Котлова (гл. 15), В.Г. Логинов (гл. 5), Т.С. Лыткина (гл. 5), А.М. Максимов (гл. 10), О.В. Минчук (гл. 7, 8), В.В. Михайлова (гл. 14), И.А. Панарина (гл. 5), Т.В. Парникова (гл. 14), А.А. Сабуров (гл. 16), Ф.Х. Соколова (гл. 2, 3, 4, 6), С.А. Сукнева (гл. 5), А.М. Тамицкий (введение, гл. 10), Т.И. Трошина (гл. 1), О.С. Фавстрицкая (гл. 13), В.В. Фаузер (гл. 3, 4, 5),

Н.К. Харлампьева (введение, заключение)

Под общей редакцией Н.К. Харлампьевой

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор А.Н. Пилясов доктор филологических наук, профессор Н.А. Добронравин

Этнонациональные процессы в Арктике: тенденции, проблемы и пер-

Э91 спективы:монография/И.Ф.Верещагин,К.С.Зайков,А.М.Тамицкий,Т.И.Трошина, Ф.Х. Соколова, Н.К. Харлампьева и др.; под общ. ред. Н.К. Харлампьевой; Сев. (Арктич.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова. – Архангельск: САФУ, 2017. – 325 с.

ISBN 978-5-261-01243-6

В монографии представлена эволюция этносоциальных и этнополитических процессов в уникальном социокультурном пространстве Арктики. Авторами применен междисциплинарный подход для анализа комплекса эмпирико-аналити- ческих исследований, включающий общенаучный метод системного анализа от представителей экономических, исторических, социологических и юридических наук, что позволило осуществить мониторинг современной политической ситуации в отдельно взятом регионе – российской Арктике. Особенности политикоправовых решений, касающиеся укрепления особых прав коренных малочисленных народов Севера и в целом населения российской Арктики, представлены как составная часть цивилизационной модели многонационального государства.

Книга предназначена для широкого круга читателей – научных сотрудников, представителей органов власти, преподавателей и студентов высших учебных заведений.

УДК 323.21/325.11 ББК 63.5

Издание осуществлено при поддержке Российского научного фонда (проект № 15-18-00104 «Российская Арктика: от концептуализации к эффективной модели государственной этнонациональной политики в условиях стабильного развития

Оглавление

ниципального района содержит нормы о коренных малочисленных народах Севера, предусматривая механизмы защиты их прав и законных интересов300.

Сложившаяся модель этнополитики в Красноярском крае по набору методов и форм реализации сильно не отличается от соседних субъектов. Однако, как и на других арктических территориях, актуализируется необходимость совершенствования концептуальных основ именно арктического вектора на- ционально-этнической политики.

Глава 9. Этнонациональная политика Мурманской области: правовой анализ

Мурманская область (далее – МО) согласно ст. 65 Конституции Российской Федерации301 является ее полноправным субъектом и согласно Перечню федеральных округов, утвержденному Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849, входит в Северо-Западный федеральный округ302.

Согласно ст. 2 Федеративного договора от 31 марта 1992 г. «О разграничениипредметовведенияиполномочиймеждуфедеральнымиорганамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»303 вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей относятся к предмету совместного ведения РФ и МО. Это также отражено и в ст. 72 Конституции.

300УставТаймырскогоДолгано-НенецкогомуниципальногорайонаутвержденныйРе- шением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 года № 02-0063. URL: http://www.taimyr24.ru/Documents/ (дата обращения: 11.10.2016).

301Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

302Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга Российской Федерации» от 31 марта 1992 года) // Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.

303Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга Российской Федерации» от 31 марта 1992 года) // Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.

186

Проявление уважения к истории, традициям, культуре, языкам и национальному достоинству народов РФ, признание своей ответственности за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и целостности ее территории, достижения и укрепления межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реализации приоритета прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других обстоятельств, заботы о его материальном благосостоянии и духовном развитии, согласно преамбуле Федеративного договора, является общей целью и задачами РФ и МО.

Согласно ст. 9 Устава МО источником государственной власти в регионе является народ – граждане РФ, проживающие на территории региона, составляющие население субъекта304. Таким образом, с точки зрения этнонациональной политики региона к народу нельзя отнести иностранцев и лиц без гражданства (апатридов). С другой стороны, норма ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»305 устанавливает, что «постоянно прожи - вающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме», а значит все же могут играть роль в формировании органов управления муниципальных образований конкретного субъекта Федерации. Таким образом, можно констатировать, что при соблюдении условий федерального законодательства по их допуску для участия в политической жизни региона, уровню политико-социальной активности иностранцев-мигрантов можно считать частью народа субъекта.

В целом этнонациональная политика РФ включает в себя два основных блока: региональную политику и культурную политику. Это обусловлено на - личием двух подзаконных актов РФ, определяющих основы указанных направлений политического развития:

1)Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 03 июня 1996 года № 803 (далее – Региональные Положения)306;

2)Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 года № 808 (далее – Культурные Основы)307.

304Устав Мурманской области. URL: http://www.gov-murman.ru/regulatory/charter_ mo/ (дата обращения: 28.09.2016).

305Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

306Указ Президента Российской Федерации от 03 июня 1996 года № 803 «Об Основ - ных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.

307Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 52 (часть I). Ст. 7753.

187

Применительно к этнонациональной политике региональная политика как ее составная часть, согласно п. 5 «Региональный аспекты межэтнических отношений» включает в себя следующие позиции:

1)права народов;

2)права коренных малочисленных народов;

3)права религиозных конфессий;

4)вопросы урегулирования межэтнических (межнациональных) конфлик-

тов;

5)вопросы регулирования миграционных процессов (трудящихся-ми- грантов и беженцев).

Культурная политика включает

1)поддержку единства «многонационального народа» РФ;

2)популяризацию культурного наследия народов РФ;

3)поддержку «традиционных семейных ценностей», повышение социального статуса семьи;

4)поддержку русского языка как государственного и языка межнационального общения.

Таким образом, этнонациональная политика в своей сущности делится на три основных направления:

1)этническая, или национальная, политика;

2)миграционная политика;

3)политика в отношении коренных малочисленных народов.

Знак равенства между национальной и этнической политикой в РФ связан с тем, что фактически на уровне Конституции признается существование «многонационального народа» (преамбула, ч. 1 ст. 3), то есть народа, состоящего из множества «наций», то есть «этносов» (или этнических групп). Более того, понятие «национальность» приводится в Федеральном законе от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», где в ст. 2 указано, что «национальности Российской Федерации – национальности людей, основные территории расселения которых находятся в Российской Федерации»308. Однако возможно и такое понимание: национальность как критерий, определяющий проживание на территории конкретного национально-территориального образования (республики, автономной области, округа) [10].

Таким образом, в этническую политику региона включены аспекты проявлениямежкультурногоимежэтническоговзаимодействия,заключениемежнациональных браков, взаимоотношения между превалирующими этническими группами (большинством населения) и национальными меньшинствами, их диаспорами и национально-культурными автономиями. Важно отметить, что диаспора не является синонимом национально-культурной автономии. Первое понятие не содержится в нормативном правовом акте федерального значения, есть лишь подзаконный акт ныне упраздненного Министерства региональ-

308 Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Российская газета. 1999. 1 июня.

188

ного развития, в котором определено, что «диаспоры – это группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения»309. В то же время национально-культурная автономия – это вид общественного объединения с организационно-правовой формой в виде общественной организации, представляющая собой форму на- ционально-культурного самоопределения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов310.

Миграционная политика в контексте этнонациональной политики связана, прежде всего, с защитой прав трудящихся-мигрантов, поддержкой соотечественников за рубежом, их возвращение на историческую родину.

Политика в отношении коренных малочисленных народов включает в себя вопросы сохранения и развития родного языка, национальной культуры, традицийиобычаев,традиционногоприродопользованиякоренногомалочисленного народа – саамов (ч. 2 и 3 Устава).

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что все три направления этнонациональной политики тесно связаны и переплетены между собой: коренные малочисленные народы и трудящиеся-мигранты также относятся как к этнической политике, так и к своим отдельным направлениям.

По состоянию на 01 января 2016 г. в МО проживает 762,2 тыс. чел.: 92,5 % – городское население; 7,5 % – сельское. Плотность населения – 5,3 чел. на 1 кв. км.311

По данным Всероссийской переписи населения 2010 г.312, ранее в регионе проживало 795,4 тыс. человек. Таким образом, за шесть лет прослеживается негативная тенденция оттока населения из области. Самой многочисленной этнической группой (нацией) в регионе являются русские (642,3 тыс. человек), на которых приходится 89 % общей численности населения, указавшего на-

309Приказ Министерства регионального развития России от 14 октября 2013 года

№44 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной вла - сти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий» // Документ опубликован не был. См.: Электронная правовая система «КонсультантПлюс».

310Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965.

311Краткая информация о Мурманской области. Правительство Мурманской области. Официальный портал. URL: https://www.gov-murman.ru/region/ (дата обращения: 28.09.2016).

312Всероссийская перепись населения 2010. Федеральная служба государственной статистики. Официальный портал. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 28.09.2016).

189

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

циональную принадлежность. На втором месте по численности – украинцы, их насчитывается 34,3 тыс. чел. (4,7 %), на третьем – белорусы – 12,1 тыс. чел. (1,7 %), на четвертом – татары – 5,6 тыс. чел. (0,8 %).

Далее национальности в указанном регионе распределились следующим образом: азербайджанцы – 3,8 тыс. чел. (0,5 %), чуваши – 1,8 тыс. чел. (0,2 %), коми,мордваиармяне–по1,6тыс.чел.(по0,2%),карелы–1,4тыс.чел.(0,2%), молдаване – 1,3 тыс. чел. (0,2 %), узбеки – 1,1 тыс. чел. (0,2 %). Численность представителей других национальностей, проживающих в регионе, не превышает 1 тыс. чел.

Численность коренного малочисленного народа Кольского полуострова – саамов – составила около 1,6 тыс. чел. (0,2 % от общей численности лиц, указавших национальную принадлежность).

Как показала перепись, на территории МО также проживают абазины, ижорцы, коряки, кумандинцы, манси, нагайбаки, ханты, эвенки, шорцы, эскимосы и другие коренные малочисленные народы, однако их группы по численности не превышают 10 чел.313

Также по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в МО к нен - цам себя отнесли 149 человек, а кереки как национальная группа в Кольском Заполярье вообще не отмечена.

Что касается динамики миграционных процессов, то согласно информации, на 1 апреля 2015 г. в МО проживают 14 174 мигрантов314. Главным проблемным фактором в социокультурной адаптации указанной категории лиц является языковая адаптация их детей315 [12]. Для решения этой насущ - ной проблемы с марта 2016 г. в МО стал действовать центр адаптации детей мигрантов, в котором их будут обучать русскому языку и культуре, а также учить приспосабливаться к жизни на Севере316. Также, с 2013 г. в Мурманске действует проект «Школа мигранта», деятельность которой направлена не обучение русскому языку иностранных граждан и их детей от 3 до

6лет317.

Внастоящее время на территории МО межнациональной и этноконфессиональной напряженности не отмечено. По данным Информационно-анали- тического центра «Сова» (исходя из подборки информационных материалов с 2005 года), вспышки экстремизма носят крайне фрагментарный характер; про-

313В Мурманской области проживает 795,4 тысячи человек – итоги переписи. URL: https://ria.ru/society/20120813/722725298.html (дата обращения: 28.09.2016).

314В Мурманской области проживают более 14 тысяч мигрантов. ИА «СеверПост. Ru». URL: http://severpost.ru/read/24080/ (дата обращения: 28.09.2016).

315Бурцева А.В. Мигранты Мурманской области: проблемы социокультурной адап - тации // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. 2013.

№3 (78). С. 28–31.

316В Мурманске для детей мигрантов начал работу центр адаптации. 02.03.2016 г. URL: http://gov-murman.ru/about/ombudsman/news/165812/ (дата обращения: 28.09.2016).

317Курсы русского языка для мигрантов открылись в Мурманске. ИА «FlashNord». URL: http://flashnord.com/news/kursy-russkogo-yazyka-dlya-migrantov-otkrylis-v-murman- ske (дата обращения: 28.09.2016).

190

водятся активные профилактические меры по противодействию ксенофобии и нетерпимости318.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства МО № 555-ПП319, негативное влияние на межнациональные отношения оказывают явления:

1)утрата нравственных и традиционных ценностей;

2)правовой нигилизм;

3)недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности;

4)негативные стереотипы в отношении других народов РФ;

5)низкая адаптивность традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

Согласно п. 1.9 «Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 г.»320, приоритетами государственной политики по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, содействию сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России, являются следующие:

1)формирование общероссийского гражданского самосознания;

2)обеспечение межэтнического (межнационального) мира и согласия;

3)социальная и культурная адаптация мигрантов;

4)взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;

5)приграничное сотрудничество;

6)развитие российского казачества;

7)поддержка коренного народа саамов;

8)повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих;

9)совершенствование государственного управления в области этнополитики. Правовое обеспечение этнической политики строится, исходя из системы

нормативных правовых актов регионального значения. К таким актам относятся следующие документы:

1)Устав области;

2)Закон МО № 984-01-ЗМО321, касающийся государственной поддержки традиционного природопользования саамов;

318Мурманская область. Экстремизм. URL: http://www.sova-center.ru/religion/news/ extremism/murmansk/ (дата обращения: 28.09.2016).

319Государственная программа Мурманской области «Государственное управление

игражданское общество» (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 30 сентября 2013 года № 555-ПП. URL: http://www.gov-murman.ru, 09.10.2013 (дата обращения: 28.09.2016).

320Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 «О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на пе- риоддо2025года».URL:http://www.gov-murman.ru/, 30.12.2013 (дата обращения 28.09.2016).

321 Закон Мурманской области № 984-01-ЗМО «О государственной поддержке ко - ренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности». URL: http://docs.cntd.ru/document/913513909 (дата обращения: 28.09.2016).

191

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

3)Закон МО № 447-01-ЗМО322, установивший перечни труднодоступных

иотдаленных мест (Печенгский район, Терский район, ЗАТО г. Островной, ЗАТО г. Заозерск, с. Териберка) и территорий компактного проживания саамов (Ковдорский район, Кольский район, Ловозерский район, Терский район);

4)Закон МО № 380-01-ЗМО323 о северном оленеводстве.

Среди подзаконных нормативных правовых актов следует выделить следующие:

1)Постановление Губернатора МО № 198-ПГ о комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Мурманской области324;

2)Постановление Правительства МО № 768-ПП/20 о стратегии социаль- но-экономического развития до 2020 г. и на период до 2025 г.»325.

Если рассмотреть представленные нормативные-правовые акты более детально, то можно выделить специфику каждого из них.

Устав не упоминает этническую и национальную политику в качестве вопросов внутренней компетенции субъекта, но вместе с тем упоминает защиту прав КМНС, прежде всего саамов (ст. 21, ст. 40). Здесь важно отметить, что упоминание в Уставе иных «представителей коренных малочисленных народов Севера» и их права на «традиционное природопользование» не влечет реальных юридических последствий, т. к. лишь саамы согласно «Единому перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации»326 проживают на территории МО и обладают соответствующим правовым статусом (например, имеют право создавать общины и получать соответствующие закону предусмотренные преференции).

КоренныемалочисленныенародыСевера,неотносящиесяксаамам,могут претендовать на получение социальных преференций только в случае проживания в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной

322Закон Мурманской области от 04 декабря 2003 года № 447-01-ЗМО «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей и территориях компактного проживания коренного малочисленного народа Севера Российской Федерации в Мурманской области». URL: http://www.duma-murman.ru/laws/laws/files/447.pdf (дата обращения: 28.09.2016).

323Закон Мурманской области от 14 января 2003 года № 380-01-ЗМО «О северном оленеводстве Мурманской области». URL: http://www.duma-murman.ru/laws/laws/files/380k. pdf (дата обращения: 28.09.2016).

324 Постановление Губернатора Мурманской области от 29 декабря 2015 года № 198-ПГ «О комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демогра-

тегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года». URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения: 28.09.2016).

326 Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 14. Ст. 1493.

192