новая папка 1 / 220177

Участники собрания отмечают, что

венные источники, которыми могут

сегодня

в

российском

обществе

самостоятельно

распоряжаться

ор-

происходят

крупные

изменения

в

ганы местного самоуправления, и

системе государственной власти и в

все большую

долю –

различные

государственной

политике,

вектор

формы целевых трансфертов, осо-

развития меняется с централизации

бенно

субвенции на исполнение го-

и унификации на передачу полномо-

сударственных полномочий.

чий на места.

Не созданы стимулы для социаль-

В сфере местного самоуправле-

но-экономического развития муни-

ния за последние годы также про-

ципальных образований и расшире-

изошли

определенные

позитивные

ния их собственной налоговой базы,

изменения. В частности, за счет

поскольку почти все связанные с

реализации

приоритетных

нацио-

этим налоги поступают в бюджеты

нальных

проектов

и

федеральных

других уровней. Органы местного

программ

удалось

продвинуться

в

самоуправления даже крупных горо-

решении ряда проблем в сферах об-

дов не имеют механизмов участия в

разования, здравоохранения, жи-

реализации

государственной

про-

лищного строительства, сноса ава-

мышленной политики, в рассмотре-

рийного и ветхого жилья, капиталь-

нии и обсуждении вопросов научно-

ного ремонта жилищного фонда, до-

технического и инновационного раз-

рожного хозяйства,

благоустройства

вития на территориях.

и др.

Сковывают местную

инициативу

В то же время общая ситуация в

чрезмерный

государственный

кон-

местном

самоуправлении остается

троль за деятельностью органов ме-

сложной и противоречивой.

стного

самоуправления,

огромное

Прежде всего, не удалось сфор-

количество

надзорных

инстанций,

мировать стабильную законодатель-

проверок и отчетности.

ную базу местного самоуправления.

В ряде средств массовой инфор-

Об этом свидетельствуют многочис-

мации

проводится целенаправлен-

ленные и несистемные изменения в

ная кампания по дискредитации ме-

базовый Федеральный закон ¹131-

стного самоуправления как некомпе-

ФЗ, а также в Налоговый, Бюджет-

тентного и наиболее коррумпиро-

ный, Градостроительный, Земель-

ванного уровня публичной власти.

ный, Жилищный кодексы и другие

Это является одной из существен-

федеральные акты.

ных причин того, что степень дове-

Главной

проблемой

муниципаль-

рия населения к органам местного

ных образований остается их фи-

самоуправления

в последние

годы

нансовая необеспеченность. Доход-

снижается.

ная база местных бюджетов по-

В результате местное самоуправ-

прежнему

не соответствует

объему

ление все более утрачивает свою

их расходных обязательств, особен-

автономию и ресурсы самооргани-

но в малых городах и сельской ме-

зации и все более встраивается в

стности.

вертикаль государственной власти. У

Все меньшую долю в доходах ме-

муниципального

сообщества отсут-

стных

бюджетов

занимают

собст-

ствует ясность в понимании госу-

дарственной политики в сфере ме-

стного самоуправления.

∙ Рекомендации XXIX Общего собрания

Участники собрания отмечают, что

АСДГ 18 мая 2012 г. в г. Томске –

в последних выступлениях и указах

www.asdg.ru

50

ГУ ¹7’12

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

данного поселения от взыска-

3.6. Внести изменения в Налого-

4.4. Дополнить Федеральный за-

ния на сумму около 2 млн. руб.

вый кодекс Российской Федерации

кон «О государственной регистрации

Часто участие Совета в су-

и иные нормативные акты, преду-

прав на недвижимое имущество и

дах на стороне муниципальных

смотрев

право

органов

местного

сделок с ним» нормой, в соответст-

образований позволяло

избе-

самоуправления получать от терри-

вии с которой застройщик обязан в

жать штрафных санкций, тем

ториальных

органов

Федеральной

месячный срок с момента заверше-

самым

обеспечив

экономию

налоговой

службы

информацию о

ния строительства объекта (или его

бюджетных средств. Так, на-

конкретных

налогоплательщиках,

отдельно эксплуатируемой части) по-

пример, при участии Совета

имеющих задолженность перед ме-

дать заявление о регистрации права

было

выиграно

дело

против

стными бюджетами: суммы задол-

собственности на построенный объ-

антимонопольной службы, ко-

женности, недоимки, суммы отсро-

ект. Ввести крупные штрафные санк-

торая пыталась вменить орга-

ченных (рассроченных), реструкту-

ции за несоблюдение сроков госу-

нам

местного

самоуправления

рированных

и

приостановленных к

дарственной

регистрации

прав

на

Ульяновского

района

сговор

взысканию налогов, сборов, пеней,

фактически введенное в эксплуата-

при выборе управляющей ор-

штрафов и иных обязательных пла-

цию недвижимое имущество.

ганизации

для

многоквартир-

тежей, при обязательном соблюде-

ных жилых домов.

нии предусмотренной законом нало-

5. Приоритетные задачи АСДГ

Хочется

отметить,

что

за-

говой тайны.

В условиях изменяющейся ситуа-

частую органы местного само-

3.7. Рассмотреть вопрос компен-

ции считать необходимым, наряду с

управления

обращаются

за

сации расходов местных бюджетов,

правовой помощью

в

Совет

возникающих в связи с повышением

продолжением

текущей

деятельно-

муниципальных

образований

минимального уровня оплаты труда

сти

Ассоциации,

сосредоточить

уже слишком поздно, когда

и общим повышением в ближайшие

внимание

на решении

следующих

ключевые решения судами по

годы

уровня

заработной

платы в

приоритетных задач:

их делам приняты.

бюджетной сфере.

5.1. Укрепление связей и усиле-

ние взаимодействия с советами му-

Хотелось бы еще раз обра-

3.8. Предусмотреть существенное

тить

внимание

руководителей

повышение уровня заработной пла-

ниципальных образований субъектов

муниципалитетов

на

необхо-

ты муниципальных служащих, обра-

Российской

Федерации

Сибири

и

димость обращения

за

помо-

тив особое внимание на низшее и

Дальнего Востока.

улучшение

щью в Совет до начала рас-

среднее звенья управления.

5.2.

Кардинальное

взаимодействия

органов

местного

смотрения дел в судах первой

самоуправления с местными струк-

инстанции.

4. В сфере земельно-

турами

гражданского общества,

в

В

рамках информационно-

том

числе оппозиционно настроен-

методического обеспечения ор-

имущественных отношений

ными. Изучить и использовать опыт

ганов

местного

самоуправле-

4.1. В рамках разграничения госу-

города Томска по организации этой

ния

было подготовлено более

дарственной собственности на зем-

работы.

50

видов

информационных,

лю отнести к собственности поселе-

Обратить внимание на следующие

аналитических,

методических,

ний и городских округов все земель-

направления взаимодействия:

справочных материалов,

из-

ные участки в границах населенных

– взаимодействие

с

местными

готовлено

типографским

спо-

пунктов, свободные от прав третьих

собом 11 брошюр, содержащих

народными фронтами, местными от-

лиц. Внести соответствующие изме-

делениями

политических

партий,

информационно-методические

нения в статью 19

Земельного ко-

создание

открытых

(расширенных)

материалы по таким вопросам,

декса

Российской

Федерации и в

администраций

муниципальных об-

как предоставление жилищно-

часть 3 статьи 3.1 Федерального за-

разований, молодежных парламен-

коммунальных услуг, измене-

ния жилищного и иного зако-

кона

от 25.10.2001 ¹ 137-ФЗ «О

тов и др.;

нодательства,

управление

зе-

введении

в

действие

Земельного

– повышение самостоятельности

кодекса Российской Федерации».

мельными ресурсами, упроще-

органов

территориального

общест-

4.2. Восстановить право органов

ние административных проце-

венного самоуправления и их роли в

дур

при

выдаче

земельных

местного самоуправления городов –

развитии локальных территорий;

участков.

административных

центров субъек-

– изменение технологии прове-

тов Российской Федерации на рас-

В

прошедшем

году

Совет

дения публичных слушаний в целях

муниципальных

образований

поряжение городскими землями при

превращения их в реальные дискус-

также принимал активное уча-

обязательном учете и

соблюдении

сионные площадки;

стие

в

работе

совещательных

интересов органов государственной

– формирование в составе мест-

власти субъектов Российской Феде-

органов, рабочих групп и иных

ных

администраций

эффективных

рабочих органов

федеральных

рации по предоставлению необхо-

подразделений

по взаимодействию

и региональных органов госу-

димых для их деятельности земель-

со структурами гражданского обще-

дарственной власти, в рамках

ных участков.

ства с внесением при необходимо-

которых представители Совета

4.3.

Принять

законодательные

сти изменений и дополнений в уста-

регулярно

доводили

позицию

меры по ускорению инвентаризации,

вы муниципальных образований.

муниципальных

образований

рыночной оценке и постановке на

5.3. Организация обмена опытом

по вопросам исполнения соот-

налоговый учет недвижимого иму-

работы и использование накоплен-

ветствующих

полномочий.

щества физических лиц, включая

ной в городах лучшей практики по

Среди особо значимых меро-

самовольно занятые земельные уча-

реформированию и повышению эф-

приятий в данной области сле-

стки и объекты, длительное время

фективности

деятельности

муници-

дует отметить активное уча-

фиктивно числящиеся в незавер-

пальных учреждений в рамках Феде-

стие Совета в окружном меж-

шенном строительстве.

рального закона ¹83-ФЗ.

54

ГУ ¹7’12

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Приложение 1

ведомственном

совещании

по

проблемам взаимодействия ор-

О статусе и полномочиях главы муниципального образования

ганов

прокуратуры и

органов

(по материалам третьего общероссийского муниципального

местного

самоуправления,

в

правового форума «Развитие местного самоуправления в

заседании Президиума Совета

современной России. Проблемы. Пути решения»)

при Президенте РФ по разви-

тию местного самоуправления,

Ульяновск, 13-14 октября 2011 г.

совещании в Министерстве ре-

Предлагается внести

следующие

пальном

образовании,

в

случаях,

гионального развития РФ по

вопросам разграничения пол-

изменения и дополнения в

Феде-

предусмотренных

федеральным

за-

номочий.

ральный закон ¹131-ФЗ.

конодательством.

Также в июне прошлого го-

Часть 2 статьи 36 дополнить аб-

Дополнить

статью

36

частью

41

да Советом

муниципальных

зацем

следующего

содержания:

следующего содержания:

образований было организова-

«Глава муниципального образования

41. Глава муниципального обра-

координирует деятельность органов

зования в пределах полномочий, ус-

но участие делегации от Улья-

местного самоуправления и обеспе-

тановленных частями 2 и 4 настоя-

новской области в мероприя-

чивает взаимодействие должностных

щей статьи:

тиях

очередного

Всероссий-

лиц местного самоуправления меж-

– реализует основные направле-

ского форума сельских поселе-

ду собой».

ния развития муниципального обра-

ний, который состоялся в г.

Часть 4 статьи 36 дополнить пунк-

зования, межмуниципальных, регио-

Саранске.

связи

необходимо

тами 6-11 следующего содержания:

нальных

и

внешнеэкономических

В

этой

Глава

муниципального

образова-

связей муниципального образования

также отметить, что в мае 2011

ния в пределах полномочий, установ-

в соответствии со стратегическими

года

Советом

был

проведен

ленных частью 2 настоящей статьи:

приоритетами социально-экономи-

«круглый стол» с участием ди-

6) утверждает регламент работы

ческого

развития

муниципального

ректора

департамента

разви-

главы муниципального образования,

образования, утвержденными пред-

тия регионов и муниципальных

порядок взаимодействия главы му-

ставительным органом муниципаль-

образований

Министерства

ниципального образования с главой

ного образования;

регионального

развития Рос-

местной администрации и с иными

– в целях выполнения задач по

сийской

Федерации

Кодиной

должностными лицами местного са-

развитию

муниципального

образо-

Елены Анатольевны. По ре-

моуправления;

вания осуществляет сотрудничество

зультатам

работы

данного

7) исполняет полномочия пред-

с органами местного самоуправле-

«круглого стола» сформирован

ставителя нанимателя в отношении

ния иных муниципальных образова-

перечень проблемных вопросов

главы местной администрации, а

ний, с субъектами хозяйственной и

сельских

поселений

Ульянов-

также в отношении сотрудников ап-

(или) предпринимательской дея-

ской области, которые были, в

парата главы муниципального обра-

тельности, с общественными и ины-

числе прочих, рассмотрены на

зования и аппарата представитель-

ми объединениями граждан;

Форуме.

ного органа муниципального обра-

– участвует в заключении и ис-

Учитывая большое количе-

зования;

полнении региональных соглашений

ство

обращений

со

стороны

8) определяет порядок обеспече-

по социальному партнерству;

органов

местного

самоуправ-

ния подготовки, переподготовки и

– вправе ежегодно обнародовать

ления по вопросам постановки

повышения квалификации выборных

обращения к гражданам, прожи-

на учет бесхозяйного имущест-

должностных лиц местного само-

вающим на территории муниципаль-

ва, Советом в адрес Мини-

управления, членов выборных орга-

ного

образования,

определяющие

стерства регионального разви-

нов местного самоуправления, депу-

стратегические приоритеты

соци-

тия РФ был направлен соот-

татов, а также профессиональной

ально-экономического развития му-

ветствующий запрос, а также

подготовки, переподготовки и по-

ниципального образования на оче-

предложения по решению дан-

вышения

квалификации

муници-

редной финансовый период. Глава

ного вопроса.

пальных

служащих

аппарата

главы

муниципального

образования

осу-

В июне 2011 года Советом

муниципального образования и ап-

ществляет иные полномочия, возло-

была организована и проведе-

парата

представительного

органа

женные на него федеральным и ре-

на отчетно-выборная конфе-

муниципального образования;

гиональным законодательством, ус-

ренция

Ульяновского

регио-

9) согласовывает проекты реше-

тавом муниципального образования,

нального

отделения

Всерос-

ний представительного органа му-

решениями представительного

ор-

сийского совета местного са-

ниципального образования по во-

гана муниципального образования.

моуправления,

в ходе которой

просам,

перечень и порядок согла-

Часть 1 статьи 37

дополнить аб-

нами

были

сформированы

и

сования

которых

устанавливается

зацем следующего содержания:

направлены

в

Общероссий-

уставом

муниципального

образова-

Глава местной администрации ор-

ский народный фронт предло-

ния, а также согласовывает назначе-

ганизует

исполнение

законодатель-

жения, направленные на даль-

ние и освобождение от

должности

ства, обеспечивает в муниципальном

нейшее развитие муниципаль-

должностных лиц органов местного

образовании

качество

предостав-

ных образований, в частности,

самоуправления в

случаях и

в по-

ляемых муниципальных услуг,

орга-

по разграничению полномочий.

рядке, установленном уставом му-

низует и обеспечивает высокое ка-

Отмечу и еще одно важное

ниципального образования;

чество

социального

обслуживания

10) создает рабочие, совещатель-

граждан, проживающих на террито-

направление работы Совета –

ные и консультативные органы при

рии муниципального

образования,

взаимодействие с

Конгрессом

главе муниципального образования;

обеспечивает

высокую

эффектив-

региональных и местных вла-

11) вправе направить ходатайство

ность

управления

муниципальным

стей Совета Европы. Скажу,

в суд о введении временной финан-

имуществом и средствами местного

что тесное сотрудничество по-

совой администрации в муници-

бюджета.

зволило нам не только озвучи-

Ассоциация сибирских и... Современная ситуация в местном…

ГУ ¹7’12

55

вать проблемы местного само-

Приложение 2

управления на таком высоком

уровне, но и проводить меро-

Предложения об обеспечении партнерских взаимоотношений

приятия

под эгидой

данного

региональных советов муниципальных образований с

органа в Ульяновской области.

органами государственной власти субъектов

В частности, в октябре про-

Российской Федерации

шлого года Советом было ор-

ганизовано

проведение

Евро-

1. Принять федеральный закон об

органы

государственной

власти

пейской недели местной демо-

кратии, ключевой темой кото-

основах

взаимоотношений

органов

субъекта

Российской

Федерации

рой стало соблюдение прав че-

местного самоуправления в субъек-

аналитическую информацию о дея-

ловека.

те Российской Федерации в лице их

тельности муниципальных образова-

Совет также принял участие

официального представителя – со-

ний.

в работе Всероссийского фо-

вета муниципальных образований с

В свою очередь, на законодатель-

рума добровольных

народных

органами

государственной

власти

ный орган и администрацию субъек-

дружин, посвященного вопро-

субъекта

Российской

Федерации,

та Российской Федерации

данным

сам организации данных фор-

предусмотрев партнерский характер

законом может быть возложено:

мирований

в муниципальных

взаимоотношений

в

следующих

– информировать совет муници-

образованиях, который прошел

сферах:

пальных

образований

о

текущей

в ноябре прошлого года в г.

– рассмотрение проектов бюдже-

деятельности и о подготовке проек-

Ульяновске и на котором Со-

тов, законов и иных правовых актов

тов нормативных правовых актов по

вет довел свое видение органи-

субъекта

Российской

Федерации,

вопросам местного самоуправления,

зации охраны общественного

регулирующих деятельность местно-

при

необходимости

привлекать

порядка, осуществляемой му-

го самоуправления;

представителей совета к участию в

ниципальными образованиями.

– выработка согласованных ре-

согласовании этих проектов;

Среди ключевых мероприя-

шений по вопросам передачи в му-

– учитывать позицию совета при

тий, в организации которых

ниципальную собственность различ-

рассмотрении планов работы зако-

принял участие Совет муници-

ных объектов государственной соб-

нодательного органа субъекта Рос-

пальных

образований,

стоит

ственности

субъекта

Российской

сийской Федерации и законопроект-

отметить и прошедший в ок-

Федерации и объектов муниципаль-

ной деятельности администрации;

тябре 2011 года Общероссий-

ной собственности в государствен-

– включать представителей сове-

ский муниципальный правовой

ную собственность, а также объектов

та в состав комиссий, рабочих групп

форум.

собственности муниципальных рай-

и иных органов, создаваемых для

В рамках содействия повы-

онов поселениям;

рассмотрения вопросов, влияющих

шению квалификации муници-

– участие органов местного са-

на положение и развитие муници-

пальных служащих в 2011 году

моуправления в разработке и реали-

пальных образований;

Советом был выигран грант и

зации региональных и других целе-

– обеспечивать

совет

данными

реализован проект под общим

вых программ, включая региональ-

регионального статистического на-

названием

«Молодые

кадры

ные программы

государственной

блюдения за ходом реформы мест-

для местного самоуправления».

поддержки

местного

самоуправле-

ного самоуправления;

Молодые специалисты ор-

ния.

– оказывать в пределах своей

ганов местного самоуправле-

2. Предусмотреть принятие в каж-

компетенции содействие деятельно-

ния привлекались к участию в

дом субъекте Российской Федера-

сти совета.

семинарах и «круглых столах»,

ции закона о взаимодействии с со-

3. Предусмотреть предоставление

проведенных Советом. Завер-

ветом муниципальных образований.

совету муниципальных образований

шающим этапом была органи-

В таком законе могло бы быть ука-

права

законодательной

инициативы

зация конкурса среди молодых

зано, что совет муниципальных об-

в законодательном (представитель-

специалистов.

разований:

ном) органе субъекта Российской

Отмечу

высокий

интерес,

– принимает участие в подготов-

Федерации. Такое положение долж-

проявленный к данному конкур-

ке проектов бюджета субъекта Рос-

но быть включено в устав (конститу-

су среди муниципальных обра-

сийской Федерации, законов, про-

цию) субъекта Российской Федера-

зований

области. Присланные

грамм

социально-экономического

ции.

на конкурс работы имели дейст-

развития, иных нормативных актов

4.

Предусмотреть

назначение

вительно

высокую

практиче-

субъекта Российской Федерации по

официальных представителей выс-

скую значимость и будут ис-

вопросам местного самоуправления,

шего

должностного

лица

субъекта

пользованы

в качестве

лучших

представляет по этим вопросам экс-

Российской Федерации и законода-

муниципальных практик в рам-

пертные заключения и материалы с

тельного (представительного) орга-

ках обмена опытом между му-

изложением и обоснованием пози-

на субъекта Российской Федерации

ниципальными образованиями.

ции совета;

в совете муниципальных образова-

Окончание см на с. 58

– систематически представляет в

ний.

56

ГУ ¹7’12

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ