новая папка 1 / 220315

нализ

состояния

законода-

лат Федерального

Собрания с

процессе работы над настоящим

Ательства в Российской Феде-

1993 года. Ни ранее принимав-

докладом всеми без исключения

рации и законодательной дея-

шиеся регламенты, ни дейст-

органами

конституционного

тельности,

осуществленный

в

вующие в настоящее время не в

партнерства, подтвердила жиз-

настоящем докладе, а также в

состоянии предупредить появле-

ненную необходимость объявить

докладе 2004 года, показывает,

ние целого

ряда

существенных

совершенствование

законода-

что качество принимаемых зако-

недостатков

законодательства

тельства стратегическим приори-

нов могло бы быть значительно

Российской Федерации, накоп-

тетом государственной политики

выше, если бы все этапы работы

ление которых ставит под угрозу

и поднять вопрос о принятии ор-

субъектов

права

законодатель-

сохранение

достижений совре-

ганических

конституционных

за-

ной инициативы

регулировались

менной России.

конов, детально регламентирую-

на законодательном уровне.

В числе

таких

недостатков –

щих законопроектную и законо-

В настоящее время основными

недопустимые нарушения проце-

дательную деятельность.

нормативными актами, регули-

дур подготовки законопроектов,

Весь комплекс вопросов, свя-

рующими

законодательный

про-

нарушения

разумных

процедур

занных с законопроектной и за-

цесс, являются Конституция Рос-

их рассмотрения и, наконец, от-

конодательной

деятельностью,

сийской Федерации и регламен-

сутствие целостной системы кон-

может быть разрешен путем при-

ты палат Федерального Собра-

троля над их реализацией и ак-

нятия трех законов, описываю-

ния – Государственной Думы

и

туализацией в связи с изменяе-

щих: статус Федерального Соб-

Совета

Федерации.

Положения

мыми потребностями общества.

рания,

систему

нормативных

статей 104-108 Конституции Рос-

Существующая регламентация

правовых

актов

в

Российской

сийской Федерации

устанавли-

законодательной

деятельности

Федерации

и

порядок

принятия

вают основополагающие принци-

порождает частое неоправданное

федеральных

конституционных

пы законодательного

процесса,

изменение отдельных

законода-

законов и федеральных законов.

однако в силу своего обобщаю-

тельных актов, нарушает один из

Крайне

важно

разрабатывать

щего характера, присущего кон-

основополагающих

принципов

указанные законы именно «в па-

ституционным нормам, не опи-

правового государства – принцип

кете», поскольку ранее предпри-

сывают и не могут описывать

стабильности законодательства.

нимавшиеся попытки их подго-

крайне необходимые для нор-

Принятие большого количест-

товки не были успешными имен-

мальной организации этого про-

ва законов низкого качества, не-

но ввиду невозможности кор-

цесса детали.

которые из которых дестабили-

ректного определения предметов

Регламенты

палат

Федераль-

зируют экономическую и полити-

каждого из указанных законов.

ного Собрания как правовые ак-

ческую обстановку в стране, при-

Поэтому Совет Федерации пред-

ты ограниченной сферы дейст-

водит к огромным незапланиро-

лагает для

обсуждения проекты

вия, регулирующие деятельность

ванным

бюджетным

расходам,

концепций всех указанных зако-

каждой палаты, не формируют

делает актуальной проблему мо-

нов.

общеобязательных для всех уча-

ниторинга законов как на стадии

Предлагаемая обществу триа-

стников

законодательного

про-

их разработки и принятия, так и

да проектов концепций законов

цесса правил взаимодействия. К

после вступления в силу.

является открытой для обсужде-

тому же эти акты не в полной

Хронические недостатки зако-

ния, демонстрирует диалог орга-

мере описывают

законодатель-

нодательной

деятельности под-

нов конституционного партнерст-

ный процесс в части рассмотре-

робно описаны и в докладе Со-

ва, власти и общества и призва-

ния законопроектов и законов в

вета Федерации 2004 года, и в

на создать новые условия для

Федеральном Собрании. Суще-

главе 1 части четвертой настоя-

последовательной

реализации

ственным

является

наблюдение

щего доклада. Абсолютная под-

стратегии

правового

развития

за изменением регламентов па-

держка этих идей, выраженная в

России.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ –

ПАРЛАМЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основная идея федерального

объем

правового регулирования

Цель

разработки

закона

о

закона

«О Федеральном Собра-

парламентской деятельности.

парламенте заключается в соз-

нии –

парламенте

Российской

дании

оптимальных

условий

Федерации»

(далее –

закон

о

функционирования

высшего

ор-

парламенте) –

детализировать

и

гана законодательной и предста-

* §4

Доклада Совета Федерации

развить

положения Конституции

Федерального Собрания Российской

Российской Федерации о парла-

Федерации 2005 года «О состоянии

дерации». –

М.:

Совет Федерации,

менте,

обеспечить необходимый

законодательства в Российской Фе-

2006.

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Правовое обеспечение …

15

вительной

власти

Российской

стоятельно, не могут урегулиро-

но в комитетах и комиссиях па-

Федерации – Федерального

Со-

вать вопросы совместной дея-

лат, их руководстве, в создавае-

брания Российской Федерации.

тельности палат, такие как про-

мых

парламентом

временных

Круг лиц, на которых распро-

цедуры

создания

совместных

комиссиях, праве на реплику в

страняется действие норм закона

органов, создание и деятель-

правительственных газетах.

о парламенте, включает Совет

ность комиссий по парламент-

Закон

о

парламенте

вводит

Федерации,

Государственную

скому

расследованию,

порядок

положение

об

индемнитете –

Думу, членов Совета Федерации,

проведения

совместных

заседа-

свободе речи и голосования в

депутатов

Государственной

Ду-

ний палат, вопросы обеспечения

парламенте.

мы, органы государства, которые

деятельности парламента. В на-

Новым является положение об

формирует парламент, органы,

стоящее

время

регулирование

ответственности

члена

парла-

которые

подлежат

парламент-

организации и деятельности рос-

мента за недостойное поведе-

скому контролю, органы и долж-

сийского парламента имеет раз-

ние.

ностных лиц, деятельность кото-

розненный и недостаточный ха-

Закон о парламенте устанав-

рых может подвергаться парла-

рактер. Закон о парламенте при-

ливает

новые

детали

порядка

ментским расследованиям, внут-

зван создать единую основу пар-

назначения

на

государственные

ренние органы парламента, их

ламентского

права,

системно

должности, в частности, положе-

должностных лиц, аппараты па-

урегулировать весь круг вопро-

ние о невозможности повторного

лат

парламента,

сотрудников

сов, связанных с деятельностью

представления кандидата после

аппарата парламента, министер-

парламента и его организацией.

отказа в утверждении его на

ства и ведомства, обеспечиваю-

Принятие закона о парламенте

должность.

щие деятельность парламента, а

позволит учесть опыт парламент-

Закон

о

парламенте

уточняет

также

другие

государственные

ской деятельности,

накопленный

положения о партийных фракци-

органы

и

других

должностных

со времени принятия Конститу-

ях, вводя норму об утрате манда-

лиц, связанных с деятельностью

ции Российской Федерации.

та депутата

Государственной

парламента.

Принятие закона о парламенте

Думы при выходе депутата из

Закон о парламенте отно-

не приведет к отмене регламен-

фракции партии, по списку кото-

сится к сфере конституцион-

тов палат Федерального Собра-

рой он был избран. Устанавлива-

ного права, содержит нормы и

ния России, но потребует внесе-

ется также норма о возможности

процессуального, и материально-

ния в них определенных измене-

объединения депутатов, не вхо-

го права. Закон о парламенте

ний.

дящих во фракции, в депутатские

призван развить и детализиро-

Правовое содержание зако-

группы, которым по ряду вопро-

вать положения, закрепленные в

на о

парламенте

определяется

сов предоставляются права, рав-

главе 5, а также статьях, входя-

конституционно

установленными

ные правам фракции (данная

щих в другие главы Конституции

полномочиями парламента:

норма действует только до из-

Российской Федерации. Закон о

осуществлять

представитель-

брания всех депутатов Государ-

парламенте

призван

заполнить

ство народа и субъектов Россий-

ственной

Думы

по

партийным

определенный

вакуум

в

сфере

ской Федерации;

спискам).

регулирования

организации

и

осуществлять

полномочия

Структура закона о парламен-

деятельности

парламента

Рос-

высшего законодательного орга-

те включает:

сии.

на страны;

вводную часть, вводящую ос-

Правовое

регулирование

в

участвовать в

формировании

новные понятия и определения;

сфере

действия

предлагаемого

высших

и центральных

органов

главу об организации парла-

закона

о

парламенте

помимо

государства;

мента,

устанавливающую основы

Конституции Российской

Феде-

осуществлять

парламентский

формирования

парламента,

рации осуществляется в настоя-

контроль;

структуру

парламента,

общие

щее

время

регламентами

палат

участвовать в верховном руко-

вопросы созыва и роспуска Го-

Федерального

Собрания –

Рег-

водстве государством.

сударственной Думы, внутрен-

ламентом

Совета

Федерации

и

Повышению эффективности

нюю структуру палат, их органы,

Регламентом

Государственной

деятельности

парламента и

формы совместной деятельности

Думы, а также рядом федераль-

устранению

недостатков этой

палат, деятельность фракций;

ных законов, связанных с дея-

деятельности будет

способство-

главу о парламентской оппо-

тельностью

парламента,

таких

вать введение в закон о парла-

зиции, ее правах и обязанностях;

как законы о порядке формиро-

менте ряда новых положений, в

главу

о

правовом

положении

вания Совета Федерации и вы-

том числе таких, которые до сих

членов парламента, гарантиях их

борах

депутатов

Государствен-

пор вообще не нашли какого-

деятельности;

ной Думы. Нормы, относящиеся к

либо правового урегулирования.

главу

об

общих

положениях

парламенту,

присутствуют

во

Закон

о

парламенте

вводит

законотворческого и

законода-

многих других законах.

новое положение о праве парла-

тельного процесса в парламенте

Необходимость

особого

зако-

мента давать согласие на распо-

(с некоторым повторением поло-

на о парламенте связана с тем,

ряжение

крупной

федеральной

жений закона о порядке принятия

что Конституция Российской Фе-

собственностью, а также на об-

федеральных

конституционных

дерации как высший законода-

ременения государства, напри-

законов и федеральных законов);

тельный акт самого общего ха-

мер, при займах у иностранных

главу о порядке назначения на

рактера не может и не должна

государств.

высшие

государственные долж-

регулировать весь комплекс во-

К числу новых положений от-

ности, о порядке формирования

просов, относящихся к парла-

носится положение о парламент-

высших и центральных органов;

менту. Регламенты палат, прини-

ской оппозиции, о ее праве быть

главу

об

экстренном

созыве

маемые каждой палатой само-

представленной

пропорциональ-

Совета Федерации при объявле-

16

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

навливают ряд условий работы с

права, свободы и обязанности

3.

Нормативное оформление

проектами актов Правительства;

гражданина и человека;

перечней подзаконных (право-

Указом

Президента

Россий-

критерии отнесения НПА к ну-

применительных) НПА с учетом

ской Федерации от 10 августа

ждающимся в регистрации в Ми-

уровней законодательства.

2000 г. «О дополнительных мерах

нистерстве юстиции Российской

Вторая часть закона о НПА

по обеспечению единства право-

Федерации.

обеспечивает

основную

его

вого

пространства

Российской

Закон о НПА урегулирует так-

цель –

сформулировать

единые

Федерации»;

же проблему доступности и по-

нормативные требования ко всем

Постановлением Правительст-

нятности НПА их пользователям,

этапам

процесса

прохождения

ва Российской Федерации от 13

особенно

когда пользователями

НПА от его обоснования до при-

августа 1997 г. ¹1009, которое

являются граждане. В частности,

нятия и включения в систему ис-

устанавливает требования к под-

все больший масштаб приобре-

полнения.

готовке

нормативных правовых

тает практика изменения и до-

В этой части закона устанав-

актов федеральных органов ис-

полнения уже принятых НПА ак-

ливаются процессуальные требо-

полнительной власти и их госу-

том, который включает только

вания

и

порядок

подзаконного

дарственной регистрации;

исправленные нормы в виде ку-

нормотворчества

как

основы

Постановлением Правительст-

пюр или вставок с отсылкой к

правоприменительной

деятель-

ва Российской Федерации от 29

определенной

статье действую-

ности

органов

исполнительной

ноября 2000 г. «Об утверждении

щего НПА, что делает его совер-

власти Российской Федерации и

положения о

порядке

ведения

шенно непонятным

пользовате-

субъектов

Российской

Федера-

Федерального

регистра

норма-

лю. Для устранения этого поло-

ции.

тивных правовых актов субъектов

жения вводятся критерии, уста-

Вводится

понятие

модельной

Российской Федерации»;

навливающие степень изменения

(рекомендательной) формы НПА,

Указом Президента от 23 мая

текста НПА, которая влечет при-

представляющей, в частности,

1996 г. «О порядке опубликова-

нятие новой редакции НПА.

общие

требования

к

порядку

ния и вступления в силу актов

Закон

о

НПА

устанавливает

принятия законов субъектов Рос-

Президента Российской Федера-

регламенты

электронной обра-

сийской Федерации.

ции,

Правительства

Российской

ботки

документации

в процессе

Вторая часть закона устанав-

Федерации и нормативных пра-

подготовки, обоснования, разра-

ливает

основные

требования к

вовых актов федеральных орга-

ботки текстов НПА, осуществле-

подготовке и принятию указов и

нов исполнительной власти»;

ния экспертиз, ведения досье

иных правовых актов Президента

разъяснением

Министерства

каждого НПА и архивов, сохра-

Российской Федерации; поста-

юстиции Российской Федерации

няющих

результаты

публичных

новлений и распоряжений Пра-

по вопросам применения уста-

обсуждений, предложений, при-

вительства

Российской

Федера-

новленного порядка опубликова-

нятых и отклоненных НПА, вари-

ции. В этой части предусматри-

ния НПА;

анты проектов НПА. Закон о НПА

ваются

правила

подготовки

и

рядом приказов Министерства

регулирует также использование

принятия НПА федеральных ор-

юстиции Российской Федерации

электронной подписи в процессе

ганов

исполнительной

власти

по ведению регистра НПА.

работы над проектами НПА, осо-

Российской Федерации, форму-

Указанные

акты

касаются

бенно при дистанционных кон-

лируются

правила

взаимодейст-

лишь некоторых процедур рабо-

тактах субъектов, участвующих в

вия

между

министерствами

и

ты с НПА в цикле их подготовки

нормотворческих процессах.

агентствами по выработке и ап-

и принятия, однако целостной

В структуре закона о НПА

робации проектов НПА. Вторая

системы

для

всего

процесса

выделены три части.

часть закона о НПА закрепляет

создания

НПА

разного

уровня

Первая часть посвящена упо-

общие правила принятия НПА на

не выстраивают. Ряд дейст-

рядочению системы НПА в Рос-

уровне

органов

исполнительной

вующих актов, устанавливаю-

сийской

Федерации

с

учетом

власти

субъектов

Российской

щих

процедуры

разработки и

уровней субъектов законотворче-

Федерации по вопросам совме-

принятия

НПА,

противоречат

ской деятельности, субъектов,

стного ведения, а также основы

друг другу.

принимающих подзаконные акты,

процессуальных правил для ор-

Закон о НПА регулирует ряд

выполняющие

функцию

регули-

ганов местного самоуправления.

проблем, которые в настоящее

рования

правоприменительной

Эта

часть закона

системно

время

имеют

противоречивые

деятельности

на

всех

уровнях

представляет

процессуальную

подходы к их решению или не

государственного и муниципаль-

нормативную основу для уточне-

урегулированы

вообще.

Такими

ного управления. В первой части

ния или принятия новых регла-

проблемами, в частности, явля-

решаются следующие задачи:

ментов работы органов исполни-

ются:

1.

Обеспечение легитимности

тельной власти в части нормо-

ранжирование НПА по уровням

системы

правовых

дефиниций

творчества и обеспечения про-

их принятия и включения в ие-

(терминологии), которая уста-

цессов правоприменения и ис-

рархию системы законодательст-

навливается законом о НПА для

полнения

нормативно

оформ-

ва и других НПА, что связано с

всей

сферы

нормотворческой

ляемых решений.

установлением

терминологии в

деятельности.

Вторая

часть

устанавливает

сфере деятельности относитель-

2.

Обеспечение

нормативной

также

организационное

обеспе-

но НПА;

правовой основы единой систе-

чение процессуального и проце-

критерии разграничения юри-

мы законодательства в Россий-

дурного

сопровождения НПА,

дической

силы

нормативного и

ской Федерации, согласованно-

затрагивающих права и свободы

индивидуального правового акта;

сти федеральных законов и зако-

граждан.

критерии отнесения НПА к ка-

нов субъектов Российской Феде-

Здесь же предусмотрены пра-

тегории

актов,

затрагивающих

рации.

вила, обеспечивающие соблюде-

18

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

ние юридической

техники для

В третьей части устанавлива-

Третья

часть

устанавливает

разных уровней и видов норма-

ются положения учета и регист-

блок индикаторов оценки эффек-

тивных правовых актов.

рации принимаемых НПА на всех

тивности самой нормотворческой

Третья часть закона о НПА

уровнях. Кроме того, в этой части

работы, в том числе оценки со-

посвящена

проблеме использо-

закрепляются обязанности орга-

блюдения

юридической

техники

вания информационных техноло-

нов

исполнительной

власти

в

НПА, их связанности в системе

гий в процессах законотворче-

области формирования баз дан-

законодательства,

обоснованно-

ской и иных форм нормативно-

ных

по

нормативным правовым

сти новаций, требующих измене-

правовой деятельности, а также

актам в своей системе ведения с

ния уже действующих НПА. В

деятельности контрольных и над-

выделением подсистем

учета

аналитической части мониторин-

зорных органов по соблюдению

принимаемых

актов

конкретным

га

предусмотрены

критерии

законности в правоприменитель-

органом и должностными лицами

оценки эффективности

получен-

ной практике органов исполни-

органов исполнительной власти.

ного результата в состоянии ре-

тельной власти и местного само-

В этой части решаются орга-

гулируемых сфер развития стра-

управления.

низационные,

процессуальные

ны и связанных с этим правовых

В третьей части устанавли-

проблемы

ведения

контроля

отношений. Предусмотрены ин-

ваются нормы

планирования,

законности принимаемых НПА и

дикаторы оценки на коррумпиро-

согласования проектов законов

осуществления

мониторинга

за-

ванность,

скрытое лоббирование

и иных актов, принимаемых

конов

Российской

Федерации,

представляемых проектов НПА.

законодательными

органами

законов

субъектов

Российской

В целом принятие феде-

Российской Федерации и субъ-

Федерации, а также НПА органов

рального закона «О норматив-

ектов Российской

Федерации,

исполнительной власти

на всех

ных правовых актах в Россий-

устанавливаются

положения

уровнях,

включая

мониторинг

ской Федерации» должно укре-

учета проектов законов по од-

НПА,

принимаемых

органами

пить правовую основу нормо-

ноименным

и

сопредельным

местного самоуправления.

творчества в системе государст-

целям и сферам регулирова-

В части правового регулиро-

венного управления, обеспечить

ния, ведения баз данных по

вания

процессов

мониторинга

условия для взаимодействия ор-

проектам федеральных и ре-

выделены

его

технологическое

ганов государственной власти с

гиональных законов, а также

обеспечение,

где

реализуются

субъектами всех форм экономи-

баз данных по учету предложе-

преимущественно

технологиче-

ческой, социальной, культурной

ний субъектов законодательной

ские регламенты и стандарты, и

деятельности, обеспечить усло-

инициативы, ведения досье на

те задачи, которые связаны с

вия взаимодействия государства

проекты законов с включением

экспертно-аналитическими про-

с

общественными

организация-

данных по всем стадиям их

граммами мониторинга. Законо-

ми, обеспечить более высокий

прохождения в процессе при-

дательно

закреплены

правила

уровень доверия граждан к госу-

нятия закона вплоть до его

оценки разного уровня НПА по

дарству и законодательству Рос-

опубликования.

установленным индикаторам.

сийской Федерации.

Основная идея федерального

Совета Федерации, Государст-

в статьях 104—108, а также в

закона «О порядке принятия фе-

венную Думу, депутатов Государ-

других статьях Конституции Рос-

деральных конституционных за-

ственной

Думы, Правительство

сийской Федерации. Закон о по-

конов и

федеральных

законов»

Российской Федерации, законо-

рядке принятия ФКЗ и ФЗ при-

(далее – закон о порядке приня-

дательные

(представительные)

зван заполнить

определенный

тия ФКЗ и ФЗ) заключается в

органы субъектов

Российской

вакуум

в сфере

регулирования

надлежащем

урегулировании

Федерации, а также Конституци-

законодательного процесса.

законодательной процедуры, по-

онный Суд Российской Федера-

Правовое

регулирование в

скольку

именно

надлежащая

ции, Верховный Суд Российской

сфере

действия

предлагаемого

процедура обеспечивает эффек-

Федерации и Высший Арбитраж-

закона о порядке принятия ФКЗ

тивное функционирование демо-

ный Суд Российской Федерации.

и ФЗ помимо Конституции РФ

кратических институтов власти и

Кроме того, вносимый проект

осуществляется

в

настоящее

принятие

взвешенных

решений,

федерального закона регулирует

время регламентами палат Фе-

адекватно отвечающих потребно-

функционирование

Федерально-

дерального

Собрания – Регла-

стям жизни.

го Собрания Российской Феде-

ментом

Совета

Федерации

и

Цель разработки закона о по-

рации в целом, его палат и орга-

Регламентом

Государственной

рядке принятия ФКЗ и ФЗ заклю-

нов, аппаратов палат в ходе под-

Думы.

чается в создании условий при-

готовки и рассмотрения проектов

Каждый из указанных регла-

нятия федеральных законов вы-

федеральных конституционных и

ментов

принимается

соответст-

сокого качества.

федеральных законов.

вующей палатой самостоятельно

Круг лиц, на которых распро-

Закон

о порядке принятия

и призван регулировать внутрен-

страняется действие норм закона

ФКЗ и ФЗ относится к отрасли

нюю жизнь палаты. Действующие

о порядке принятия ФКЗ и ФЗ,

конституционного права, причем

регламенты палат, с одной сто-

включает

субъекты

законода-

содержит главным образом нор-

роны, не полностью обеспечива-

тельного

процесса

и

субъекты

мы процессуального права. За-

ют регулирование законодатель-

законодательной

инициативы –

кон о порядке принятия ФКЗ и

ного процесса внутри Федераль-

Президента Российской Федера-

ФЗ призван развить и детализи-

ного Собрания, особенно в части

ции, Совет

Федерации, членов

ровать положения,

закрепленные

взаимодействия палат, а с дру-

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Правовое обеспечение …

19

суждение

федеральных

норма-

зованной,

непротиворечивой

акт, принимаемый Правительст-

тивных правовых актов, норма-

системы

нормативных

правовых

вом

Российской

Федерации,

тивных правовых актов субъектов

актов, принимаемых в Россий-

высшим органом исполнительной

Российской Федерации, муници-

ской Федерации;

власти субъекта Российской Фе-

пальных правовых актов.

установление общих

принци-

дерации.

пов организации системы норма-

Нормативный

правовой

Статья 4. Участие граждан в

тивных

правовых

актов

разных

акт –

принятый органом

госу-

правотворчестве

видов;

дарственной

власти,

местного

Граждане вправе участвовать в

установление

общих

начал

самоуправления или

должност-

правотворчестве непосредствен-

преодоления

противоречий в

ным лицом, а также в порядке

но путем референдума, через

системе

нормативных

правовых

референдума акт, устанавли-

своих представителей в законо-

актов;

вающий типовые правила пове-

дательных

(представительных)

закрепление

единства

систе-

дения общего характера, обяза-

органах власти и местного само-

мы правовых актов, их реализа-

тельные

для

неопределенного

управления, а также путем пря-

ции и мониторинга.

круга лиц, рассчитанные на не-

мого обращения в органы вла-

Предметом настоящего феде-

однократное применение на тер-

сти.

рального закона является систе-

ритории,

подпадающей

под

Граждане могут обращаться в

ма нормативных правовых актов,

юрисдикцию

субъекта

право-

органы государственной власти и

создаваемых в процессе право-

творчества.

местного

самоуправления

с

творчества

органами

государст-

Нормативный указ –

норма-

предложениями

о

разработке

венной власти, местного само-

тивный правовой акт, принимае-

проектов нормативных правовых

управления,

их

должностными

мый

Президентом

Российской

актов,

разрабатывать

проекты

лицами и гражданами при реали-

Федерации, высшим должност-

нормативных

правовых

актов,

зации права на участие в рефе-

ным лицом субъекта Российской

поправки к нормативным право-

рендуме.

Федерации.

вым актам, вносить их через

Действие

настоящего

закона

Подзаконный

нормативный

уполномоченных лиц в право-

охватывает

связанные

между

правовой

акт –

нормативный

творческие органы.

собой отношения в сферах пра-

правовой акт, принимаемый в

Правотворческие

органы

обя-

вотворчества,

правоприменения,

соответствии с законом и на ос-

заны обеспечить учет предложе-

мониторинга.

новании закона.

ний граждан о разработке проек-

Положение –

нормативный

тов нормативных правовых актов,

Статья 7. Основные поня-

правовой акт, принимаемый ор-

проектов нормативных правовых

тия, используемые в настоя-

ганом

исполнительной

власти

актов, поправок к ним.

щем законе

регламентирующий

правовой