Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

новая папка 1 / 220137

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

26.02.2023

Размер:

342.22 Кб

Скачать

☆

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

ВЫЖИВЕТ ЛИ РЕПРЕЗЕНТАТИВНАЯ ДЕМОКРАТИЯ В ЭПОХУ ИНТЕРНЕТА?

Т. Шульга-Морская*

В настоящее время, «кризис ре- презентативной демократии – одна из любимых тем политических и кон- ституционных дебатов»1. Р. Дарен- дорф в книге «Современный соци- альный конфликт. Очерк теории сво- боды» утверждает, что Запад вошел в период «пост-демократии и отме- чает признаки кризиса парламент- ской демократии, характеризующе-

гося в особенности снижением роли парламента и усилением исполни- тельной власти. Б. Франсуа в статье «Беспокоящий спад политической ответственности в наших демокра- тических режимах» замечает, что «парламент разом потерял свою центральную роль в «демократии мнений» и оказался зажатым в рам- ки дисциплины большинства»2. «Вы-

боры в законодательные собрания строятся вокруг лидера. Собственно партии по прежнему играют цен- тральную роль, но задачи их смести- лись – они обеспечивают такие не-

Аспирант Университета Монтес- кье-Бордо IV, Бордо, Франция / Мос-

ковский Государственный Открытый Университет, Москва, Россия; Член

Экспертного совета Фонда развития электронной демократии.

1 См., например: Jacques Chevallier, L’Etat post-moderne, LGDJ 2008 ; Bertrand Mathieu. Transformer la Ve République sans la trahir. Cohérences et perspectives d'une révision constitutionnelle. AJDA 2008 p. 1858 ; Bernard Manin. Principes du gouvernement représentatif, Flammarion DL, 1996.

2 Bastien François. Le préoccupant déclin de la responsabilité politique dans nos démocraties. Le Monde. 21.07.2010. [Electronic resource].- Mode of access: http://www.lemonde.fr/idees/article/2010 /07/21/le-preoccupant-declin-de-la- responsabilite-politique-dans-nos- democraties_1390568_3232.html

обходимые ресурсы, как связи и влияние, привлечение финансовых средств и труда волонтеров, но пре- вращаются в инструменты, которые служат лидеру»3. М. Вевьорка в ин- тервью «Эксперту» заявляет, что «сегодня политические партии в де-

мократической системе значительно менее важны, чем в прошлом»4. Б. Грызлов в статье «Кризис пред- ставительной демократии и тенден- ции развития западного парламен- таризма» утверждает, что «принятие решений осуществляется не парла- ментским большинством, а, зачас- тую, в комиссиях, партийных коми- тетах или правительством. Это при- водит к превращению парламента- ризма в фасад, скрывающий истин-

ный механизм принятия властных решений … парламент из народного представительства все больше пре- вращается в представительство ис- полнительной власти, все более те- ряя свое предназначение политиче- ского института, определяющего ос- новные направления развития об- щества»5.

Для восстановления равновесия между ветвями власти в конце 1990-х начале 2000-х годов некото- рые западные страны провели пар-

3В. Анашвили. Демократия в со- временном мире. Случай России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.intelros.ru/intelros/reiting/rey ting_09/material_sofiy/5170- demokratiya-v-sovremennom-mire- sluchaj-rossii.html

4М. Вевьорка. Вечно незавершен- ный процесс. Эксперт ¹1(735). 27.12.2010

5Грызлов Б. Кризис представитель-

ной демократии и тенденции развития западного парламентаризма [Элек- тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/329 /30/

Т. Шульга-Морская. Выживет ли репрезентативная демократия …	ГУ ¹3’12	87

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ламентскую реформу, которая со-

стояла в укреплении законодатель-

Окончание.

ной власти и оппозиции, наделяя

Начало см. на с. 81

последнюю

большими

возможно-

город Воронеж (2011-2015 го-

стями контроля, в частности в плане

ды)» осуществлять с учетом

доступа к информации, а также пре-

эффективности

мероприятий,

доставляя, например, группам граж-

предлагаемых

для

оптимиза-

дан права на законодательную ини-

ции использования топливно-

циативу. Кроме того, эти реформы

энергетических

ресурсов

на

проводились с целью вернуть дове-

объектах

муниципальной

соб-

рие избирателей, которое достигло

ственности.

очень низкого уровня в 90-х годах

3. При подготовке муници-

прошлого столетия6. Б. Франсуа го-

пального задания объем работ

ворит об «упразднении урн для го-

по обязательному

энергетиче-

лосования и увеличивающейся дис-

скому обследованию с состав-

танции

между

представляемыми

лением

энергетического

пас-

представителями»7. «Уклонение из-

порта определять с учетом ин-

бирателей от голосования нарушает

дивидуальных

особенностей

функционирование демократии и яв-

технического

состояния

бюд-

ляется одновременно и причиной и

жетных учреждений и обосно-

одним из последствий кризиса де-

вания

проведения

обязатель-

мократии»8. Все эти новые явления –

ных инструментальных обсле-

прогулы

парламентариями

заседа-

дований объектов.

ний, неявка избирателей на выборы,

4. При формировании нор-

«диктатура

улиц» –

по

мнению

матива затрат

на

выполнение

В. Бертиль «изобличают недостатки

муниципальных услуг по про-

или, скорее, слабости репрезента-

ведению

энергетического

об-

тивной системы».

следования

составлением

Можно заключить, что кризис ре-

энергетических

паспортов

ис-

презентативной демократии глубоко

ключить работы, не преду-

связан с сокращением роли полити-

смотренные

для

бюджетных

ки в обществе, т. е. с уходом поли-

учреждений

(пусконаладоч-

тики из некоторых зон обществен-

ные, гидравлические и другие

ной жизни и с ослаблением ее авто-

работы на объектах промыш-

ритета, что выражается следующим

ленных предприятий).

образом:

проводимая всена-

Формирование задания

Политика,

родно избранными представителя-

осуществлять на основании ут-

ми, не является, однако, выражени-

вержденных

нормативов

за-

ем общей воли, хотя и ведется под

трат,

необходимых на выпол-

ее именем, а становится инструмен-

нение

муниципальных

услуг,

том

торговли и влияния

партий

оказываемых

бюджетным

уч-

борьбе

за

власть

продвижении

реждениям.

собственных интересов, не всегда

6. Стоимость работ опреде-

напрямую связанных

с интересами

лять

по

нормативам

затрат

их электората.

(руб./чел. час), рассчитанным

с учетом объема работ, опре-

6 Б. Грызлов дает следующие циф-

деленного заданием.

ры: около 1/3 в Италии, Бельгии и Да-

7. Обеспечить действенный

нии, 13% в Великобритании. 25% оп-

контроль за выполнением ра-

рошенных в Венгрии и 43% в Польше

бот, предусмотренных муни-

высказались за ликвидацию парламен-

ципальным заданием.

та.

Bastien

François.

Le préoccupant

Управлению по регулиро-

déclin de la responsabilité politique dans

nos démocraties. Le Monde. 21.07.2010.

ванию тарифов Департамен-

[Electronic resource].- Mode of access:

та экономики и инвестиций

http://www.lemonde.fr/idees/article/2010

администрации городского

/07/21/le-preoccupant-declin-de-la-

округа:

Нормативы

затрат

responsabilite-politique-dans-nos-

democraties_1390568_3232.html

(руб./чел. час) на услуги, ока-

8 Véronique Bertile. Les paradoxes de

зываемые МБУ «Центр энер-

la démocratie:

droits

devoirs

госбережения

и энергоэффек-

l’électeur et de l’élu [Electronic resource]

тивности городского округ город

VIIe

Congrès

français

droit

Воронеж», рассматривать с уче-

constitutionnel. –

Paris,

2008. –

7p. –

том объема работ, определенно-

Mode

access:

го муниципальным заданием.

http://www.droitconstitutionnel.org/congr

esParis/comC8/BertileTXT.pdf

Муниципальному бюд-

жетному учреждению

2.Выборы приобретают «иллю- зорный характер»9, граждане голо- суют за медийных персонажей, а не за программы партий, потому что

они сложны и запутанны и их все равно никто не собирается испол- нять. Так проявляется разрыв между управляющими и управляемыми, кризис доверия к управляющим, т. е. кризис политической связи: пред-

ставительный мандат теряет свой общий и свободный характер в пользу практически межличностных отношений между избирателем и избираемым, абстрагируясь от ка- кой-либо избирательной программы (таким образом, приближаясь еще

больше к форме императивного мандата).

3.Отсюда равнодушие и низкая вовлеченность граждан в политику, снижение активности на выборах,

все увеличивающаяся дистанция между политиками и гражданами, падение доверия к власти.

По мнению А. Кустарева, «апатия

инедоверие избирателей отчасти объясняется неверием масс в эф- фективность политической сферы, но не только. Политическая сфера из арены классовой борьбы (как и пре- дупреждал Йозеф Шумпетер, опира- ясь на Макса Вебера) окончательно

превратилась в рынок политических услуг, и значительная часть масс по- просту в этих услугах не нуждается… Перспективы парламентов …. выгля-

дят весьма неопределенно»10. В. Бертиль справедливо замечает, что «парадокс в том, что те, кто не ходит голосовать, часто требуют

больше демократии и критикуют систему и ее избранников. Они нуж- даются, несомненно, в другой демо- кратии… Бесспорно, необходимо прибегать к другим формам полити- ческого выражения, кроме голосо- вания, дополняя его. Петиции и, особенно, публичное обсуждение заслуживают того, чтобы быть учре- жденными во Франции»11.

Б. Франсуа поддерживает: «Все соглашаются, и справедливо, что это явление [недоверие к репрезен- тативной демократии] беспокоит. Более редки те, кого, напротив, больше всего беспокоит вопрос до-

верия в рамках демократического режима, …, чтобы содействовать увеличивающемуся участию граж-

9Сморгунов Л. Партия и демокра- тия. Избирательные системы. [Элек- тронный ресурс] Режим доступа: http://www.mgimofp.narod.ru/304.htm

10Кустарев А. Рецензия на книгу Ясин Е. Приживется ли демократия в России? / А. Кустарев // Про и кон-

тра. – 2005. – Т.9. – ¹2 – C. 108-116.

11V. Bertile. Указ.соч., стр.7

88	ГУ ¹3’12	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

дан, которое поможет сгладить про- белы и апории представительства, даже его заменить»12. И М. Вевьорка добавляет, что «сегодня в Европе идут горячие дебаты о том, что су- ществующая демократическая пред- ставительная система уже не отве-

чает потребностям времени и что необходимо внедрение демократи- ческой системы прямого участия»13.

А. Тоффлер в книге «Третья вол- на» заявляет: «Повышение образова- тельного уровня и современная тех-

ника дают возможность гражданам самостоятельно вырабатывать мно- гие политические решения, что по- зволяет мнению за пределами зако- нодательных органов иметь юриди- ческую силу”14.

И. Эйдман в статье «Обама или новая рационализация»15 утвержда- ет, что благодаря развитию Интер- нета «у традиционных социальных институтов появятся сетевые анало- ги-конкуренты … социально-сетевые политические движения, сообщества лидеров, активистов и избирателей (вместо партий)… По всей видимо- сти, общество вскоре столкнется с

необходимостью законодательного обеспечения деятельности подобных коллективов. Будет определена

юридическая ответственность их участников по своим обязательст- вам. Получат широкое распростра-

нение персональные электронные подписи и идентификационные ID- карты (как сейчас в соседней с нами Эстонии)».

В Эстонии электронное голосова- ние действует с 2005 г. Первый раз оно было использовано на муници- пальных выборах, когда системой воспользовалось 2% избирателей. В 2007 г. с помощью интернет-голо-

сования проводились парламентские выборы и через интернет проголо- совало около 3,2% избирателей16. Там же 1 мая 2009 года был прове- ден интернет-мозговой штурм, где «участвовало 11 тыс. добровольцев, которые в 544 «мастерских мыслей» обсудили наиболее актуальные про- блемы и предложили пути их реше-

ния17. Несомненно, полученный опыт послужит фундаментом для продол-

жения работы по созданию открытого общества. 11 тысяч участников моз-

гового штурма достаточно хорошая цифра, поскольку составляет один процент от населения страны»18.

Наряду с Эстонией, Швейцария уже почти 10 лет занимается вне-

дрением электронного голосования (ЭГ). Заметим, что страна еще с конца 70-х начала практиковать го- лосование по почте, поэтому голо- сование по интернету, как еще один способ голосования на расстоянии, не вызывает здесь отторжения.

Кантон Женева – один из пионеров ЭГ в стране. Проект по его внедре- нию был запущен еще в 2001 году, в рамках которого были проведены го-

лосования и выборы на всех уровнях (муниципальном, кантональном, фе- деральном). Программное обеспече- ние ЭГ получило признание ЕС, Со- вета Европы и ООН. 8 февраля 2009

на референдуме граждане одобрили поправку в ст. 48 Конституции Рес- публики и кантона Женева о возмож- ности голосовать и избирать по ин- тернету, которая вступила в силу с 2010 года. К концу 2011 года было проведено 25 электронных голосова- ний и выборов на всех уровнях, таким образом, этот год стал годом истин-

ного внедрения этой процедуры в политическую жизнь кантона.

Вопрос законодательного обеспе- чения электронного голосования, его правил и возможных последст- вий также изучается во многих стра- нах Европы. Однако Ш. Энгеар пре- дупреждает: «кажется, что голосо- вать по интернету, это само собой разумеется… Но эта операция имеет характеристики, неизученные в об- ласти информатики. Прежде всего, тайна голосования запрещает сле-

дить за процедурой во время ее осуществления. Затем, процедура

голосования не должна позволять связать каждого избирателя с его бюллетенем. Наконец, с тех пор как существуют выборы, всегда были

попытки мошенничества на всех уровнях и этот фактор нельзя игно- рировать»19. Таким образом, вопрос

12B. François, Указ. соч., стр.1

13M. Wieviorka, Указ.соч., стр.1

14Тоффлер А. Третья волна. Москва,

2002

15Эйдман И. Обама или новая ра- ционализация [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://vremya.ru/print/222962.html

16Эстония: э-демократия через м- выборы. [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/mobile/2007/10/ 25/ic_articles_127_153570/

17наподобие дискуссионного фору- ма, свойственного демократии участия [прим.авт.]

18Лившиц В. Тенденции развития электронной демократии. [Электрон- ный ресурс].-Режим доступа: http://proza.ru/2009/03/07/182

19Chantal Enguehard. Vote par internet : failles techniques et recul démocratique [Electronic resource] / Jus politicum. – 2009 – N2. Mode of access : http://240plan.ovh.net/~juspolit/Vote- par-internet-failles.html?artpage=1-6

«Центр энергосбережения и

энергоэффективности город- ского округ город Воронеж»

1. Зарегистрировать в Управлении Росреестра по Во- ронежской области право опера-

тивного управления на объекты недвижимости, переданные МБУ «Центр энергосбереже- ния и энергоэффективности го- родского округ город Воронеж».

2. Акты выполненных ра-

бот оформлять в соответствии с фактически выполненными объемами, предусмотренными

муниципальным заданием по проведению энергетических обследований бюджетных уч- реждений.

3. Осуществлять качест- венное проведение энергетиче- ского обследования бюджет- ных учреждений с составлени- ем энергетического паспорта.

http://www.ksp36.ru/work

/info/109/759/

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

Фонд развития элек- тронной демократии

Электронная демократия для всех

25 февраля 2012 года Фонд развития электронной демокра- тии (ФРЭД), при поддержке: РУС, РАРИО, Метавер, про-

вел первый в России Форсайт

«Электронная демократия» в

Центре современного дизайна и инноваций для жизни MOD Design в Москве. Мероприятие открыли министр связи и массо-

вых коммуникаций РФ Игорь Щеголев, основатель проекта Gov2People Алена Попова и Директор ФРЭД Георгий Жу- ков.

Наряду с представителями различных сфер деятельности, связанных с развитием элек-

тронной демократии экспертами в области государственного управления, политологами, со- циологами, юристами, IT спе- циалистами, председателями об- щественных и политических ор- ганизаций, в Форсайте приняли

участие член Совета Федерации Руслан Гаттаров, руководитель

Лаборатории интеллектуального анализа данных Иван Бегтин,

Председатель общероссийской общественной организации «Российское управленческое со- общество» Белозеров Георгий,

Т. Шульга-Морская. Выживет ли репрезентативная демократия …	ГУ ¹3’12	89

председатель Пиратской партии

допустимости электронного голосо-

России Павел Рассудов и многие

вания остается открытым.

другие.

связи

массовых

Тем не менее, очевидно, что миро-

Министр

вое сообщество переходит на новый

коммуникаций РФ Игорь Ще-

этап своего развития, который неиз-

голев пообещал

использовать

бежно изменит социальную организа-

результаты Форсайта «Элек-

цию общества и его социальных ин-

тронная демократия в России» и

ститутов.

Возможности современных

будущего краудсорсинга в фор-

информационных технологий уже об-

мировании государственной по-

нулили расстояния, дали возможность

литики.

Перед

собравшимися

свободно общаться вне зависимости

министр поставил три задачи:

от территориального

нахождения,

1) выяснить какие ожидания от

превратили весь мир в агору. Необхо-

электронной демократии есть у

димо задуматься, позволит ли стре-

обычного человека; 2) сформи-

мительное развитие новых технологий

ровать экспертную среду и 3)

осуществить переход к новому типу

сформулировать,

какие

есть

демократии, демократии участия гра-

ожидания у граждан от феде-

ждан в законотворческой деятельно-

ральной власти.

сти с использованием информацион-

Директор ФРЭДа Георгий

ных технологий – электронной демо-

Жуков

сказал: «Основная за-

кратии (э-демократии) или речь идет

дача нашего

мероприятия –

просто о более открытой процедуре

начать совместное формирова-

участия

в рамках репрезентативной

ние стратегии

«дорожной

демократии.

карты» развития

электронной

Каким

бы

ни был

ответ на

этот

демократии в России с привле-

вопрос,

невозможно

отрицать, что

чением

заинтересованых

сто-

эволюция неизбежна.

В противном

рон. Сегодня путем

создания

случае мы можем войти в

эпоху

визуальной

системы

трендов

«виртуальной

демократии»,

когда

мы начали анализировать – по

«власти получают невиданную авто-

каким основным направлениям

номию по отношению к гражданам.

должно

происходить

развитие

Обеспечение

экономической

ста-

электронной

демократии

бильности и активное использование

средств массовой информации для создания благоприятного имиджа и манипулирование общественным сознанием – вот два ключевых эле- мента, позволяющих власти с уве- ренностью смотреть на любые элек- торальные испытания. Такова новая интерпретация лозунга «Хлеба и зрелищ»20. Еще один непростой во- прос: готовы ли граждане к активной роли в политической жизни, к приня- тию решений, к ответственности за принятые решения? Или может быть «хлеба и зрелищ» достаточно и по-

стоянно растущий уровень неявки на выборы показывает только равноду- шие граждан к своему будущему? В любом случае, есть и всегда будут люди, которые имеют свою точку

зрения и хотят быть услышанными (вопрос только в их количестве) и в

демократическом обществе они должны иметь возможности для это- го.

20 Олейник А. Урок испанского: Как свернуть с дороги к виртуальной де- мократии [Электронный ресурс] / Не- прикосновенный запас. Дебаты о по- литике и культуре. – 2004. – ¹ 2 (34). Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nz/2004/34/ole 8.html

Юрий Левитанский. «Остановилось время. Шли часы...»

Остановилось время. Шли часы, а между тем остановилось время,

и было странно слышать в это время, как где-то еще тикают часы.

Они еще стучали, как вчера, меж тем как время впрямь остановилось,

и временами страшно становилось от мерного тиктаканья часов.

Еще скрипели где-то шестерни, тяжелые постукивали стрелки,

как эхо арьергардной перестрелки поспешно отступающих частей.

Еще какой-то колокол гудел,

но был уже едва ль не святотатством в тумане над Вестминстерским аббатством меланхолично плывший перезвон.

Стучали падуанские часы, и педантично Страсбургcкие

били, и четко нас на четверти дробили Милана мелодичные часы.

Но в хоре этих звучных голосов был как-то по-особенному страшен

не этот звон, плывущий с древних башен по черепицам кровель городских –

но старые настенные часы, в которых вдруг оконце открывалось,

и из него так ясно раздавалось лесное позабытое ку-ку.

Певунья механическая та зрачками изумленными вращала и, смыслу вопреки, не прекращала смешного волхвованья своего.

Она вела свой счет моим годам,

ипутала,

иначинала снова,

иэтот звук пророчества лесного всю душу мне на части разрывал.

Ия спросил у Фауста:

– Зачем, на целый мир воскликнув громогласно:

«Остановись, мгновенье, ты прекрасно!», забыли вы часы остановить?

Ия спросил у Фауста:

– К чему, легко остановив движенье суток,

как некий сумасбродный предрассудок, вы этот звук оставили часам?

И Фауст мне ответил:

– О mein Herr,

живущие во времени стоящем не смеют знать о миге предстоящем

и этих звуков слышать не должны.

К тому же все влюбленные, mein Freund, каким-то высшим зреньем обладая, умеют жить, часов не наблюдая.

А вы, mein Herz, видать, не влюблены?!

И что-то в этот миг произошло.

Тот старый плут, он знал, куда он метил.

Игод прошел – а я и не заметил.

Ипробил час

– а я не услыхал.

1986

90	ГУ ¹3’12	ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Соседние файлы в папке новая папка 1

#
26.02.2023187.81 Кб0220126.pdf
#
26.02.2023396.77 Кб0220127.pdf
#
26.02.2023500.11 Кб0220129.pdf
#
26.02.2023230.38 Кб0220134.pdf
#
26.02.2023373.79 Кб0220135.pdf
#
26.02.2023342.22 Кб0220137.pdf
#
26.02.2023358.15 Кб0220139.pdf
#
26.02.2023279.94 Кб0220143.pdf
#
26.02.2023261.11 Кб0220144.pdf
#
26.02.2023254.7 Кб0220146.pdf
#
26.02.2023384.69 Кб1220147.pdf