новая папка 1 / 343223

Основы противодействия коррупции.

Тема 1. Коррупция как негативное социальное явление Тема 2. Правовые основы противодействия коррупции Тема 3. Механизм противодействия коррупции Тема 4. Антикоррупционные стандарты

Тема 5. Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения

2

Тема 1.

Коррупция как негативное социальное явление

Вопросы:

1.Понятие и правовая природа коррупции

2.Коррупционное поведение: понятие и сущность

3.Причины и условия возникновения коррупции

1. Понятие и правовая природа коррупции

«Коррупция» (от лат. corrumpo –порча, растление) – термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

Исследования зарубежных и отечественных ученых показывают, что коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат.

Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008года №273-ФЗ определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеназванных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция в системе государственно-служебных отношений является социальным явлением, таким же древним как политика, экономика и само государство. Коррупция есть не что иное, как традиция, зародившаяся в исторических глубинах формирования государственной службы. Вместе с

3

российской государственностью и появлением властно-подчинительных связей появилась коррупция. Исторические корни коррупции восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения.

В России наблюдалось «мздоимство» - плата за производство законных действий и «лихоимство» - плата за производство незаконных действий.

Порча и растление чиновничества в аппарате государственного управления – это не только незаконное обогащение должностью лица, но и другие негативные с позиций морали и права явления: протекционизм, непотизм, блат, семейственность, кумовство, порочащие должностное лицо связи.

Протекционизм - система подбора кадров на службу не по деловым признакам, а по знакомству, по протекции.

Непотизм – замещение по протекции престижных и доходных должностей родственниками и своими людьми в целях укрепления их положения и собственной власти.

Семейственность – отношения на службе, на работе, основанные на предпочтении и поблажках, оказываемых по родственным связям или личной дружбе.

Кумовство – послабления и поблажка по службе в угоду приятельским отношениям или родственным связям.

Блат – знакомство, связи, которые противозаконно можно использовать в корыстных видах.

Опасность коррупции определяется тем, что она наносит колоссальный материальный, нравственный и иной ущерб обществу, особенно если она соединена с преступлениями в сфере экономической деятельности, организованной преступностью, крупными хищениями и растратами,

служебными злоупотреблениями.

4

Коррупция представляет собой:

1.Системную проблему. Одним из принципов Национальной стратегии противодействия коррупции является – признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации.

2.Глобальный феномен. Она присутствует практически во всех странах мира. Громкие коррупционные скандалы были с участием руководителей Италии, Германии, Франции, Израиля, Перу и других стран.

3.Угрозу развития государственного управления. Высокий уровень коррупции в России, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления.

Различают следующие виды коррупции:

1.Бытовую (она порождается взаимодействием простых граждан и чиновников – в образовании, медицине, военкоматах, полиции и т.п.)

2.Деловую (она возникает при взаимодействии власти и бизнеса, т.е. в установлении чиновниками не правового контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты в виде бизнеса и доходами от него).

3.Верховой власти (она относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах – т.е. отдельные группы лиц проводят политику в своих интересах в ущерб населения).

Коррупция разъедает общественную мораль, девальвирует содержание труда, культивирует алчность, жадность, игнорирование закона, насилие.

2.Коррупционное поведение: понятие и сущность

Коррупционное поведение – это поведение, направленное на

получение выгоды в личных целях путем злоупотребления служебным положением.

В современных постсоветских государствах существует давняя традиция коррупционного поведения. В России коррупция проявляется там, где чиновник наделен распределительными и властными функциями. Любое должностное лицо должно действовать на основании целей и задач данной

5

организации. Коррупция проявляется там, где интересы государства и организации подменяются частными интересами, а чиновники, вместо выполнения своих функций, преследуют цель максимизации прибыли, «приватизируя» свою должность. Особую опасность представляет не только коррупция правящей элиты, но и низшего звена. И как правило,

побуждением к коррупционным действиям лица, наделенного властными полномочиями, служит определенное денежное вознаграждение в виде прямой или опосредованной взятки. В настоящее время интересы коррупционных структур в основном лежат в планах развития коммерческих предприятий. Коррупционное сотрудничество бизнесменов, политиков и чиновников в сфере бюджетного обеспечения представляет бизнесменам неоспоримое преимущество перед конкурентами, так как данная тактика обеспечивает максимизацию прибыли и снижение бюрократических издержек фирмы. Зачастую взаимовыгодное нелегальное сотрудничество бизнесменов и чиновников приводит к расширению бизнеса посредством противоправного передела собственности, например к рейдерству, как одному из источников силового давления на конкурентов.

Факторами, мотивирующими коррупционное поведение должностных лиц являются побуждение к использованию должностных полномочий представителя власти и служебного влияния в целях личного материального обогащения, незаконного получения услуг имущественного характера, льгот и преимуществ, совершения хищений, осуществление протекционизма и непотизма.

Коррупция, и в особенности ее наиболее опасная форма – взяточничество, носит согласительный характер, каждая из сторон – участников получает свои преимущества от совершения противоправной

«сделки», поэтому заинтересована в ее конфидициальности, что определяет высокую латентность этого вида правонарушений.

Формы проявления коррупции – это различные виды нарушений этических, конституционных, административно-правовых, финансовых,

6

уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных норм лицами, осуществляющими функции публичного управления. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции в качестве проявлений коррупции называет следующие деяния:

-подкуп национальных публичных должностных лиц;

-подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

-хищение;

-неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом;

-злоупотребление влиянием в корыстных целях;

-злоупотребление служебным положением;

-незаконное обогащение публичного должностного лица;

-подкуп в частном секторе;

-хищение имущества в частном секторе;

-отмывание доходов от преступлений;

-воспрепятствование осуществлению правосудия.

Отечественной практике функционирования системы государственной и муниципальной службы известны следующие формы коррупционной деятельности:

-совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему;

-организация коммерческих структур должностными лицами, участие

вруководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;

-использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий, с целью приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций чиновником,

близкими ему или иными частными лицами, в интересах которых он действует;

7

-незаконная передача из корыстных побуждений, коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для государственных нужд;

-использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ

вполучении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;

-использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи; денежных средств и другого государственного и муниципального имущества;

-получение должностным лицом или членами его семьи незаконного вознаграждения в различной форме за покровительство или попустительство по службе.

Основной формой коррупции в органах законодательной власти является коррупционный лоббизм. Вообще «лоббизм» как политический термин обозначает деятельность, связанную с продвижением своих интересов в органах власти.

Анализ существующих подходов отечественного и зарубежного опыта борьбы с коррупцией позволяет классифицировать коррупцию по следующим основаниям:

1. Разовая коррупция (она проявляется в виде совершения многочисленных разовых коррупционных правонарушений).

2.Периодическая коррупция (она проявляется в совершении правонарушений коррупционной направленности в определенные временные периоды с получением взяток).

3.Системная коррупция (это – сращивание теневых бизнес-структур с органами государственной власти с использованием положения должностных лиц для поддержания производственного процесса, например – «крышевание»).

8

3.Причины и условия возникновения коррупции

Как показывает мировой опыт, коррупция всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого общества к открытому демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин быстрого роста и масштабного распространения коррупции.

Главными причинами этого негативного явления в России являются:

1.Смена морально-духовных ценностей на личностном уровне.

2.Достаточно низкий уровень правосознания.

3.Слабая развитость гражданского общества.

4.Несовершенство законодательства.

5.Безответственная и неэффективная власть.

6.Неконкурентноспособность.

7.Сырьевая направленность и теневой характер экономики. Основной целью государственной и общественной антикоррупционной

деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и условий, порождающих коррупцию.

Процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического правового государства, эффективной рыночной экономики, формировании активного гражданского общества.

Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления причин и условий, которые ее порождают и их устранения.

Приоритетной мерой борьбы с коррупцией является усовершенствование законодательства. Этот процесс должен начаться с неукоснительного исполнения законов всеми без исключения.

Проблема противодействия коррупции в России – это задача не только правоохранительных органов, а всего российского общества.

9

Тема 2

Правовые основы противодействия коррупции

Вопросы:

1.Нормативные правовые акты в области противодействия коррупции

2.Национальная стратегия противодействия коррупции

1.Нормативные правовые акты в области противодействия коррупции

Правовую основу противодействия коррупции составляют

Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

К числу нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции, относятся:

1. Ратифицированные международные правовые акты:

-Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 12 декабря 2000г. (ратифицирована 26.04.2004г. №26-ФЗ)

-Конвенция ООН против коррупции от 9 декабря 2003г. (ратифицирована 8.03.2006г. №40-ФЗ)

-Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999г. (ратифицирована 25.07.2006г. №125-ФЗ).

2. Федеральное законодательство:

-Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

-Федеральный закон от25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

10

-Федеральный закон от17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

-Федеральный закон от21.11.2011 №329-ФЗ «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»

-Федеральный закон от 3.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам ».

3. Подзаконные акты Указы Президента Российской Федерации:

-от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

-от 19.05.2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции»

-от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

-от 18.05.2009 №559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

-21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными