новая папка 1 / 220119

Не согласившись с указанным су-

тий и сметы расходов на проведение

НУ ТЕПЕРЬ ЯСНО

дебным

актом,

Нагибиным П. Н.

в

городского

Новогоднего

праздника

Ростовский

областной суд подана

2011-2012 года», кроме того, по ука-

Аппарат Национального

кассационная жалоба, в которой он

занному адресу пройдет ряд празд-

антитеррористического

просит решение суда отменить как

ничных мероприятий, что не позво-

незаконное и необоснованное, при-

ляет разместить на площадке перед

комитета

нятое с нарушением норм матери-

памятником В. И. Ленину возле пар-

ального права.

ка

им.

М. Горького

на

ул.

О полномочиях органов

В

обоснование жалобы

кассатор

Б. Садовая, 45100 человек.

МСУ на территории му-

указал на

то,

что

администрацией

При этом,

Нагибину

П. Н. было

г. Ростова-на-Дону фактически на-

предложено

провести

заявленное

ниципального района по

ложен запрет на проведение митин-

мероприятие 31.12.2011 г. с 18 до

участию в профилактике

га «Стратегия 31». Доказательств

20 часов на площадке перед Дон-

невозможности проведения митинга

ской

Государственной

Публичной

терроризма и экстремиз-

в заявленном месте и времени ад-

библиотекой по адресу: ул. Пушкин-

ма, а также в минимиза-

министрацией г. Ростова-на-Дону не

ская, 175А или на площадке у входа

представлено.

на территорию мемориального ком-

ции и (или) ликвидации

В

дополнениях

к

кассационной

плекса

«Войнам-освободителям

последствий их проявле-

жалобе Нагибин П. Н. указал, что в

Ростова-на-Дону от немецко-фа-

ний

решении суда отсутствуют мотивы,

шистских захватчиков» (южная сто-

по которым суд согласился с пози-

рона Театральной площади), о своем

***

цией администрации о невозможно-

согласии информировать админист-

сти проведения митинга рядом с ки-

рацию района.

Комитет Государственной

нотеатром 5д.

Уведомлением от 21.12.2011

На-

Думы (V созыва)по вопро-

Изучив материалы дела,

обсудив

гибин П. Н. от предложенных адми-

сам местного

самоуправле-

ния

доводы кассационной жалобы, про-

нистрацией г. Ростова-на-Дону мест

Комитетом по вопросам ме-

верив законность и обоснованность

проведения

публичного

мероприя-

стного

самоуправления полу-

решения

суда,

выслушав

Нагиби-

тия отказался.

чена информации Националь-

на П. Н.,

представителей админист-

Принимая

решение, суд

первой

ного

антитеррористического

рации города Ростова н\Д, судебная

инстанции

руководствовался

поло-

комитета о полномочиях орга-

коллегия приходит к следующему.

жениями ФЗ «О собраниях,

митин-

нов местного самоуправления

Как видно из материалов дела и

гах, демонстрациях, шествиях и пи-

по профилактике терроризма и

установлено

судом

первой

инстан-

кетированиях» и

пришел к выводу,

экстремизма:

ции 16.12.2011 г. в администрацию

что

администрация

г. Ростова-на-

Вопрос

г. Ростова-на-Дону

поступило

уве-

Дону действовала в пределах своих

В чем заключаются пол-

домление Нагибина П. Н. о проведе-

полномочий,

мотивированно

пред-

номочия

органов

местного

нии 31.12.2011 г. с 18 до 20 часов

ложила заявителю изменить

место

самоуправления

по

решению

массового

мероприятия –

митинга

проведения мероприятия и не нару-

вопросов

местного

значения

«Стратегия 31»

на площадке перед

шала прав последнего.

по участию в профилактике

памятником В. И. Ленину возле пар-

Выводы

суда

основаны на

соб-

терроризма и экстремизма, а

ка

им.

М. Горького

на

ул.

ранных по делу доказательствах и

также

в

минимизации и

Б. Садовая, 45 в г. Ростове-на-Дону,

действующем законодательстве.

(или) ликвидации последст-

цель которого – защита свободы со-

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 5

вий проявления терроризма и

браний, декларируемой ст. 31 Кон-

Федерального закона от 19 июня

экстремизма?

ституции РФ и привлечение внима-

2004 года ¹54-ФЗ «О собраниях,

Ответ

ния общественности к фальсифика-

митингах, демонстрациях, шествиях

По данному вопросу Коми-

ции выборов в количестве 100 чело-

и пикетированиях» организатор пуб-

тетом

получена

информация,

век.

личного мероприятия обязан подать

подготовленная аппаратом На-

Администрация

г. Ростова-на-

в орган

исполнительной

власти

ционального антитеррористиче-

Дону

документально

подтвердила

субъекта

Российской

Федерации

ского комитета. Указанная ин-

получение уведомления 16.12.2011 в

или орган местного самоуправления

формация –

в

прилагаемом

09 час. 30 мин., о чем свидетельст-

уведомление о проведении публич-

файле.

вует отметка органа о принятии и

ного мероприятия в порядке, уста-

05.12.2011

подпись сотрудника администрации.

новленном

статьей

7

настоящего

www.komitet4.km.duma.gov.ru

Письмом

от

19.12.2011 г.

Федерального закона.

***

¹9/4815

администрацией

города

Организатор

публичного

меро-

Нагибину П. Н. был дан ответ о не-

приятия обязан не позднее, чем за

По существу поставленных

возможности

согласования

места

три дня до дня проведения публич-

в обращении вопросов с уче-

для проведения митинга в связи с

ного мероприятия (за исключением

том компетенции органов фе-

тем, что данная площадка уже пре-

собрания и пикетирования, прово-

деральной службы безопасно-

доставлена под проведение город-

димого одним участником) инфор-

сти сообщаем следующее.

ских

новогодних

мероприятий

и

мировать

орган

исполнительной

1. Пунктом 6.1 части 1 ста-

фактически

занята

размещенными

власти субъекта Российской Феде-

тьи 15

Федерального закона

на ней Городской Новогодней елкой

рации или орган местного само-

«Об общих принципах органи-

и торговыми палатками «ярмарочно-

управления в письменной форме о

зации местного самоуправления

го городка» в соответствии с поста-

принятии (непринятии) его предло-

в РФ» (далее – Закон о мест-

новлением администрации г. Росто-

жения об изменении места и (или)

ном самоуправлении) установ-

ва-на-Дону

от

27.10.2011 г.

¹777

времени

проведения

публичного

лено, что к вопросам местного

«Об утверждении плана мероприя-

мероприятия, указанных в уведом-

значения муниципального рай-

Ростовский областной суд. О правомерности замены места …

ГУ ¹2’12

21

она относится участие в профи-

лении о проведении публичного ме-

ляется отказом в проведении пуб-

лактике терроризма и экстре-

роприятия (пп. 2 п. 4 ст. 5 Феде-

личного мероприятия, ответ заяви-

мизма, а также в минимизации

рального закона от 19 июня 2004 го-

телю дан в установленные сроки и

и (или) ликвидации последст-

да ¹54-ФЗ).

содержит обоснование невозможно-

вий проявлений

терроризма

и

Организатор

публичного

меро-

сти проведения мероприятия в тре-

экстремизма на территории му-

приятия не вправе проводить его,

буемом месте, а также мотивиро-

ниципального района. Указан-

если

уведомление

о

проведении

ванное предложение по изменению

ные виды деятельности явля-

публичного

мероприятия

не

было

места проведения публичного меро-

ются направлениями

противо-

подано в срок либо если с органом

приятия.

действия этим явлениям. Пункт

исполнительной

власти

субъекта

Заявителю было предложено про-

7 Концепции противодействия

Российской Федерации или органом

вести мероприятие в иных, предло-

терроризму в РФ, утвержден-

местного

самоуправления

не

было

женных администрацией местах, в

ной Президентом РФ 5 октяб-

согласовано изменение по их моти-

порядке, установленном действую-

ря 2009 г. (далее –

Концеп-

вированному предложению места и

щим законодательством, в связи, с

ция), прямо указывает на то,

(или) времени проведения публично-

чем, заявитель не был лишен воз-

что субъектами

противодейст-

го мероприятия (п. 5 ст. 5 Закона).

можности реализовать свое консти-

вия терроризму являются упол-

Орган публичной власти не может

туционное право проводить собра-

номоченные органы государст-

запретить (не разрешить) проведе-

ния митинга, шествия и пикетирова-

венной власти и органы местно-

ние публичного мероприятия, – он

ния в порядке установленном Феде-

го самоуправления, в компетен-

вправе лишь

предложить

изменить

ральным законом «О собраниях, ми-

цию которых входит проведе-

место и (или) время его проведения,

тингах, демонстрациях, шествиях и

ние мероприятий по противо-

причем такое предложение обяза-

пикетированиях», права и законные

действию

терроризму. Таким

тельно должно быть мотивирован-

интересы заявителя

обжалуемым

образом, противоречия в пра-

ным и вызываться либо необходи-

решением не нарушены и препятст-

вовых

нормах,

установленных

мостью сохранения

нормального и

вия в

реализации

конституционных

Законом о местном самоуправ-

бесперебойного

функционирования

прав не созданы.

лении и Концепцией, не усмат-

жизненно важных объектов комму-

При этом изменение места про-

ривается.

нальной или транспортной инфра-

ведения мероприятия по инициативе

2. В связи с тем, что уча-

структуры,

либо

необходимостью

органа местного самоуправления не

стие в профилактике терро-

поддержания общественного поряд-

нарушает право заявителя на выбор

ризма, а также минимизации и

ка, обеспечения безопасности граж-

места

проведения

мероприятия,

(или) ликвидации последствий

дан (как участников публичного ме-

предусмотренное законом, посколь-

его проявлений на территории

роприятия, так и лиц, которые могут

ку нормами

закона

предусмотрены

муниципального района отно-

находиться в месте его проведения

действия лиц в случаях невозможно-

сится

к

вопросам

местного

в определенное

для

этого

время),

сти проведения мероприятия в тре-

значения,

согласно

части

2

либо иными подобными причинами.

буемом месте, в связи с чем, адми-

статьи

18

Закона

о

местном

При

обсуждении

внесенного

нистрация города Ростова н\Д пред-

самоуправлении

возникающие

должностным

лицом

уполномочен-

ложила

заявителю

иной вариант

в связи с этим

финансовые

ного органа публичной власти пред-

места проведения публичного меро-

обязательства исполняются за

ложения

с

организаторами

меро-

приятия,

а заявитель,

не согласив-

счет средств местного бюдже-

приятия

должна

учитываться

воз-

шись

с

предложенным

вариантом,

та (за исключением субвенций,

можность достижения цели публич-

реализовал свое право,

предусмот-

предоставляемых из федераль-

ных мероприятий – свободное фор-

ренное положениями Федерального

ного

бюджета

и

бюджетов

мирование

и

выражение

мнений,

закона «О собраниях, митингах, де-

субъектов РФ).

выдвижение требований по различ-

монстрациях,

шествиях и пикетиро-

При этом в соответствии с

ным вопросам политической, эконо-

ваниях».

пунктом 42 Концепции расхо-

мической,

социальной и культурной

Таким

образом,

администрацией

ды на

финансирование меро-

жизни страны и внешней политики

города Ростова н\Д исполнена пре-

приятий в области противодей-

(пункт 1 статьи 2 Федерального за-

дусмотренная

законом

обязанность

ствия терроризму определяются

кона

«О

собраниях,

митингах, де-

по предложению Нагибину П. Н. аль-

каждым органом местного са-

монстрациях,

шествиях и пикетиро-

тернативных мест проведения меро-

моуправления

самостоятельно

ваниях»).

приятия,

позволяющих

реализовать

за счет средств своих бюдже-

Проверяя

обоснованность

пред-

цели планируемого мероприятия.

тов.

ложения о переносе места проведе-

При этом судебная коллегия по-

3. В соответствии с частью

ния

публичного

мероприятия,

суд

лагает, что

закон,

предусматривая

6 статьи 43 Закона о местном

установил объективные причины не-

полномочие органов местного само-

самоуправлении глава админи-

возможности

согласования

места

управления

внести

мотивированное

страции муниципального обра-

его проведения ввиду наличия Ново-

предложение об изменении места и

зования в пределах своих пол-

годней городской елки, торговых па-

(или)

времени публичного

меро-

номочий, установленных феде-

латок ярмарочного

городка,

прове-

приятия

и

указывая на

необходи-

ральными законами,

законами

дения праздничных мероприятий на

мость

согласования

данного

пред-

субъекта РФ и уставом муни-

площадке

у

входа

в

парк

им.

ложения

с

его

организаторами,

ципального образования изда-

М. Горького у памятника В. И. Лени-

предполагает,

что

предложенный

ет постановления местной ад-

ну (ул. Садовая).

вариант проведения публичного ме-

министрации по вопросам ме-

стного значения. Исходя из

С

учетом

изложенного

судебная

роприятия делает возможным дос-

смысла вышеуказанной нормы,

коллегия

полагает

обоснованным

тижение

правомерных

целей

этого

в соответствии со статьей 15

вывод суда первой инстанции о том,

мероприятия в том месте и (или) в

Закона о местном самоуправ-

что

ответ

администрации

города

то время, которые соответствуют его

ления

глава

администрации

Ростова н\Д от 19.12.2011 г. не яв-

социально-политическому значению.

22

ГУ ¹2’12

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ