новая папка 1 / 220488

ородские

реформы

1870 и

во многом

зависела

эффектив-

ния из горожан, имевших право

Г1892 гг. исключительную роль

ность

деятельности

городских

голоса на выборах, т.е. на веду-

в заведовании городским хозяй-

учреждений,

характер взаимоот-

щие посты полностью распро-

ством отводили

руководителю

ношений

с

центральным

прави-

странялись нормы избирательно-

местной администрации – «го-

тельством,

губернским управле-

го права. После первичных выбо-

родскому голове». Более того, в

нием и жителями.

ров собрание городских пред-

малочисленных

и безуездных

Городовое

положение

1892 г.

ставителей избирало городского

поселениях допускалось

едино-

поделило городские поселения на

голову и «заступающего его ме-

личное исполнение обязанностей

две группы: с полным и упрощен-

сто», а в поселениях с упрощен-

местной управы городским голо-

ным

управлением

(см.:

табл. 1).

ным управлением – старосту, с

вой (например, в Каинске, Нары-

Порядок

избрания

первых лиц

одним или, в случае «признанной

ме, Колывани

и

др.). Следова-

органов

самоуправления

произ-

губернатором необходимости»,

тельно, от личности главы города

водился путем тайного голосова-

двумя помощниками.

Таблица 1

Статусы городов Западной Сибири. 1901 г.1

Город

Статус

Форма управления

Тобольская губерния

Тобольск

губернский город

в полном объеме

Березов

окружной город

упрощенная

Ишим

окружной город

в полном объеме

Курган

окружной город

в полном объеме

Сургут

окружной город

упрощенная

Тара

окружной город

в полном объеме

Туринск

окружной город

упрощенная

Тюкалинск

окружной город

упрощенная

Тюмень2

окружной город

в полном объеме

Ялуторовск

окружной город

упрощенная

Томская губерния

Томск

губернский город

в полном объеме

Барнаул

окружной город

в полном объеме

Бийск

окружной город

в полном объеме

Каинск

окружной город

в полном объеме

Колывань

безуездный город

в полном объеме (без управы)

Кузнецк

окружной город

упрощенная

Мариинск

окружной город

в полном объеме (без управы)

Нарым

безуездный город

упрощенная

А. Храмцов. Городские головы (старосты) и их помощники в городах западной Сибири …

81

Предоставляя

главе

местной

ность городского головы чаще

зачастую проигрывали купцам в

администрации

широкие

полно-

других избирались представите-

хозяйственной смекалке, дально-

мочия, правительство присталь-

ли купеческого сословия (см.:

видности, бережливости и здра-

ное внимание отдавало персо-

табл. 2), что можно объяснить

вом расчете, чем можно и объяс-

нальному подбору кандидатур на

интенсивным развитием торгов-

нить

побудительные

мотивы

этот пост. Именно поэтому закон

ли и промышленности в регионе.

гласных при избрании и переиз-

предусматривал

утверждение

Причем ряд купцов неоднократно

брании купцов на ведущие посты.

городских голов и лиц, их заме-

переизбрались, что свидетельст-

В истории региона оставили след

щающих. Лица, избранные на эти

вует о ведущей их роли в дея-

«династии» городских голов (ста-

должности в губернских городах,

тельности местных дум и в орга-

рост) по мужской линии (отец и

утверждались

министром

внут-

низации

общественной

жизни в

сын, родные братья): тобольские

ренних дел, а в прочих – губер-

целом.

Среди

руководителей

головы Жарниковы;

тюменские –

натором (ст. 83). Случаи неут-

городов были заводчики, золото-

Подаруевы;

тарские – Щербако-

верждения, а также назначения

промышленники,

пароходовла-

вы; курганские – Шветовы; бере-

правительством глав сибирских

дельцы, мукомолы, маслоделы,

зовские –

Добровольские;

сур-

городов имели место, скажем, в

чаеторговцы, бакалейщики, ры-

гутские – Кайдаловы и Кондако-

г. Томске3. Помимо общих тре-

бопромышленники,

торговцы

вы;

мариинские –

Савельевы,

бований к избирателям, закон

вином и мануфактурой, владель-

каинские – Ерофеевы.

устанавливал

ряд

ограничений

цы типографий, фотоателье и

В местных газетах можно об-

для замещения должности го-

магазинов (см.: табл. 5). Конку-

наружить абсолютно разную ин-

родского головы (старосты).

ренцию

купцам

периодически

формацию

о кандидатах

на

Так, на нее не могли быть вы-

составляли чиновники,

особенно

должности глав городов и оценку

браны евреи, иудеи, лица ду-

их позиции были сильны в То-

их предвыборным программам. В

ховного звания, представители

больске и Барнауле. В малых

частности,

заметка

из

Бийска:

судебного ведомства (за ис-

поселениях

с

незначительной

«Морозов намерен... устроить

ключением

мировых

судей),

купеческой

прослойкой

должно-

для города сплавной мост, зава-

прокуроры и их товарищи, чи-

сти городских старост и их по-

лить ров на площади, увеличить

новники

казначейства.

Кроме

мощников

занимали

мещане:

пособие при училище»; из Том-

следования

данным

нормам,

Березов, Сургут, Мариинск, Ка-

ска (о Цибульском): «Не потерпит

решающее значение при утвер-

инск, Кузнецк и др. (см.: табл. 5).

кумовства, хлебосольства и са-

ждении кандидата придавалось

И в целом, к концу XIX в. число

модурства»; из Каинска (о Волко-

его политической

благонадеж-

мешан

в

руководстве

городов

ве): «Силен сатана, раскопает

ности. Предотвратить вероят-

заметно возросло: в 1896 г. в 5

старые грешки», «но не надо Си-

ность избрания лица, не уст-

раз по сравнению с 1880 г. (см.:

бирцева», т.к. «безгласен, нико-

раивавшего

государственную

табл. 2).

гда не бывал в думе»4; из То-

власть, должен был детальный

Результативность

деятельно-

больска (о Жарникове) он «все-

порядок его утверждения.

сти главы города зависела как от

гда стоял на высоте своего по-

В крупных и средних городах

его сословной принадлежности,

ложения и делу городского бла-

Западной

Сибири

в последней

так и социального состава глас-

госостояния отдавался

душой и

трети XIX – начале XX в. на долж-

ных местной думы.

Чиновники

телом»5.

Город

Купцы и почетные граждане

Мещане

Дворяне и чиновники

Крестьяне

1880

1888

1896

1880

1888

1896

1880

1888

1896

1880

1888

1896

Тобольск

2

2

1

–

–

–

–

–

–

–

–

–

Березов

1

2

–

1

–

2

–

–

–

–

–

–

Ишим

2

2

2

–

–

–

–

–

–

–

–

–

Курган

2

2

–

–

–

2

–

–

–

–

–

–

Сургут

–

–

–

–

–

3

–

–

–

–

–

–

Тара

1

1

1

–

–

1

1

1

–

–

–

–

Туринск

–

–

–

1

1

1

1

1

1

–

–

–

Тюкалинск

2

1

–

–

1

1

–

–

–

–

–

1

82

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 КАРЬЕРА

Должность

Тобольск

Тюмень

Курган

Ишим

Тара

Ялуторовск

Томск

Барнаул

Бийск

Каинск

Кузнецк

Колывань

городской

2000

2400

1800

1000

600

600

2400

1200

1200

1000

600

600

голова

заместитель

(помощник)

800

800

600

500

300

500

1500

600

600

480

300

300

головы

При этом многие состоятель-

руб.

Барнаульский

голова

по мещанскому управлению11 и

ные главы городов отказывались

А. А. Черкасов за службу в гор-

составление особых списков ев-

от жалования в пользу города,

ных округах был удостоен пенсии

реев в тех поселениях, где им

например: П. И. Подаруев

и

в 1200 руб.

позволялось

постоянно

прожи-

А. И. Текутьев

(оба –

Тюмень);

В целом, статус городского

вать. Несложно представить, что

З. М. Цибульский

(Томск);

головы (старосты) был внушите-

«людей опытных и свободных,

Н. А. Давидович-Нащинский

и

лен: во-первых, с 1892 г. он со-

которые согласились бы взять на

Д. Н. Сухов (оба – Барнаул). Та-

стоял на государственной служ-

себя

обязанности

городского

кими благородными жестами они

бе:

в

губернских

городах –

VI

старосты, найти здесь трудно»12.

оказывали

ощутимую

помощь

класс по чинопроизводству и VI

Такие

обстоятельства вызывали

городскому хозяйству. В частно-

по шитью на мундире; в прочих –

«текучку» кадров в руководстве

сти, С. Е. Попов (Кузнецк) жало-

VIII и VIII; городской староста – X

городов, скажем, в Ялуторовске,

вание за 8 лет службы (4800

и X соответственно10; во-вторых,

Сургуте и Туринске, часто долж-

руб.) передал для принятия сани-

председательствовал

в

город-

ности

первых

лиц

оставались

тарных мер по городу; Сухов – на

ском собрании (думе, собрании

вакантными13.

постройку

новой

больницы;

уполномоченных)

и

городской

Рассмотрение жалоб на дей-

А. А. Сыромятников, также не

управе, а также, в большинстве

ствия городских голов (старост),

отказавшийся от жалованья, в

случаев, в сиротском суде. За

как и дела об их ответственности

1870 г. на свои средства загру-

частыми разъездами глав горо-

были

отнесены

к

обязанности

зил в с. Самарово и отправил в

дов как по общественной службе,

МВД (для губернских городов) и

Тобольск две баржи с камнем

так и своим коммерческим де-

Губернских по городским делам

для мощения городских улиц,

лам, большая нагрузка приходи-

присутствиям

(для

остальных

выстроил Тобольскую ремеслен-

лась на их заместителей, кото-

городов), которое могло нало-

ную школу и содержал ее до сво-

рые, по сути, становились «невы-

жить взыскание, предать суду и

ей смерти в 1883 г.9 С другой

ездными».

отстранить

от

его

должности

стороны, в ряде поселений (ска-

Староста (с помощниками)

(ст. 147, 149, 150 закона 1892 г.).

жем, в Березове, Сургуте, Нары-

выполнял функции коллегиальной

Такие случаи в сибирских горо-

ме), в силу скудности местных

управы

крупного

или

среднего

дах имели место: в Томске, Тю-

бюджетов,

жалование

первым

города, заведовал текущими хо-

калинске,

Ялуторовске,

Мариин-

лицам даже не назначалось. В

зяйственными

делами поселе-

некоторых городах руководящие

ния;

составлял

проекты

поста-

11 С введением в городских посе-

должности занимали

вышедшие

новлений, смет и денежных отче-

лениях упрощенного управления ме-

на пенсию чиновники. В частно-

тов; вел списки домовладельцев-

щанские управы упразднялись. – см.:

сти, И. А. Рудаков (Туринск), ра-

избирателей; собирал справоч-

Щегловитов С. Г. Городовое положе-

нее состоявший на «государе-

ные цены на различные товары,

ние…. – СПб., 1912. – С. 452.

вой» службе, помимо оклада гла-

строительные материалы и рабо-

12 Организация самоуправления в

вы города в 800 руб., получал

чую силу в городе; выполнял

Тобольской губернии (вторая поло-

пенсию от казны в размере 420

предписанные

уставами,

поло-

вина XIX – начало ХХ вв.): Сб. доку-

жениями,

регламентами обязан-

ментов

и

материалов. –

Тюмень,

1995. – С. 223.

8 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп.

ности

и

пр.;

в

пределах

своей

13 См.: Тобольский календарь (ад-

компетенции

издавал

распоря-

35. Д. 546. Л. 6-7, 11-12, 16-20, 22-

ресный) на 1900 г. – Тюмень, 1900. –

жения. Помимо этого, на старос-

25, 30-31, 33-34, 37 об.-38, 42-45, 50-

С. 121; Памятная книжка Тобольской

52; Томские губернские ведомости. –

ту возлагалось ведение всех дел

губернии

на

1909 г. –

Тобольск,

1893. – ¹15; ¹17; ¹20-21; ¹45-51.

1909. – С. 217; Памятная книжка То-

9

Белобородов В. Сыромятников-

больской губернии на 1911 г. – То-

ское дело // Подорожник: краеведче-

больск,

1911. –

С. 191;

Памятная

10 Щегловитов С. Г. Городовое по-

ский

альманах.

Вып. 2. –

Тюмень,

книжка

Тобольской

губернии на

2009. – С. 44-50.

ложение…. – СПб., 1912.

– С. 456.

1913 г. – Тобольск, 1913. – С. 7-8.

84

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 КАРЬЕРА