новая папка 1 / 220296

участки, приобретенные ими за

ципального образования и обла-

шинстве

случаев

федеральные

счет доходов от приносящей до-

дающие собственными полномо-

законы, регулирующие предос-

ходы деятельности.

чиями по решению вопросов ме-

тавление услуг в отраслях соци-

Норма о том, что бюджетные и

стного значения. Таким образом,

альной сферы («отраслевые» за-

автономные

учреждения вправе

функции и полномочия учредите-

коны), содержат весьма рас-

самостоятельно

распоряжаться

ля по отношению к муниципаль-

плывчатые формулировки по по-

недвижимым имуществом, при-

ным казенным учреждениям мо-

воду платности услуг: например,

обретенным ими за счет доходов

жет выполнять любой орган ме-

«Государственное и муниципаль-

от приносящей доходы деятель-

стного самоуправления, преду-

ное

образовательные

учрежде-

ности, предусмотрена ч. 2 ст. 298

смотренный

уставом

муници-

ния вправе оказывать … платные

Гражданского кодекса РФ. Одна-

пального образования. Очевидно,

дополнительные

образователь-

ко ситуация здесь не совсем од-

что таким органом может быть

ные услуги» (Федеральный закон

нозначна, – поскольку в соответ-

местная администрация.

«Об образовании», ст. 19, 41, 45).

ствии с другими нормами зако-

Однако структурные (отрасле-

На сегодняшний день нет од-

нодательства РФ у бюджетного и

вые и функциональные) подраз-

нозначного толкования вопроса о

автономного учреждения не мо-

деления

местной

администра-

том, какие платные услуги можно

жет быть ни недвижимого, ни

ции, которые на практике выпол-

включать в задания государст-

движимого

имущества,

которое

няют функции и полномочия уч-

венным (муниципальным) учреж-

не было бы закреплено за ним

редителя – в части формирова-

дениям:

учредителем, – а, будучи «закре-

ния и установления муниципаль-

∙

любые платные услуги, если

пленным», это имущество уже не

ных заданий бюджетным и авто-

в федеральном законе преду-

может расцениваться как объект

номным

учреждениям,

контроля

смотрена возможность оказания

самостоятельного

распоряжения

деятельности учреждений и пр. –

платных услуг в соответствующей

учреждением.

в соответствии

с

указанными

отрасли?

Кроме того, согласно законо-

выше нормами не вправе непо-

∙

только дополнительные (по

дательству, если учредитель за-

средственно осуществлять функ-

отношению к подразумеваемому,

крепил за бюджетным или авто-

ции и полномочия учредителя.

но

четко

не

определенному

номным

учреждением

недвижи-

В этой связи в некоторых му-

«стандарту») платные услуги, ес-

мое и особо ценное движимое

ниципалитетах отраслевые орга-

ли в федеральном законе преду-

имущество, он по своему усмот-

ны управления были определены

смотрена

такая

возможность

рению может изъять у учрежде-

в уставе муниципального образо-

(указана для образования, здра-

ния из оперативного управления

вания как отдельные – «иные» –

воохранения, библиотек, архивов

указанное имущество. Это право

органы местного

самоуправле-

и пр.)?

предусмотрено ч. 2 ст. 296 Граж-

ния, а к их полномочиям отнесе-

∙ только те платные услуги,

данского кодекса РФ – в тех слу-

но «осуществление функций и

возможность оказания которых в

чаях, когда данное имущество

полномочий учредителя по отно-

рамках

государственного

зада-

является «излишним», «неис-

шению к муниципальным учреж-

ния

непосредственно

преду-

пользуемым» или «используемым

дениям». Но такое решение ука-

смотрена

федеральным

зако-

не по назначению».

занной правовой проблемы не-

ном?

3.

Вызывают

неоднозначное

редко наталкивается на противо-

При этом отдельные услуги,

толкование нормы Федерального

действие

прокуратуры,

которая

которые

сегодня

оказываются

закона от 12.01.1996 ¹7-ФЗ «О

зачастую считает, что муници-

учреждениям на платной или час-

некоммерческих

организациях»

пальные

отраслевые

органы

тично-платной основе, вообще не

(далее – Закон ¹7-ФЗ) в части

управления

являются

только

предусмотрены

федеральными

предоставления права

структур-

подразделениями местной адми-

законами –

а только подзакон-

ным (отраслевым и функциональ-

нистрации и не могут быть «ины-

ными актами. Речь идет, к при-

ным)

подразделениям

местной

ми органами местного само-

меру, о родительской плате за

администрации

осуществлять

управления».

питание и содержание детей в

функции и полномочия учредите-

4. Участники форума отмеча-

детских садах.

лей муниципальных учреждений.

ют необходимость законодатель-

Исключение из

государствен-

В соответствии с п. 3 статьи

ного определения всех случаев,

ных (муниципальных) заданий

9.1 Закона ¹7-ФЗ функции и

когда в рамках государственных

учреждениям любых платных ус-

полномочия учредителя в отно-

(муниципальных) заданий учреж-

луг может ухудшить ситуацию с

шении муниципального учрежде-

дениями

могут

оказываться

доступностью отдельных услуг в

ния

осуществляются

уполномо-

платные услуги, а также установ-

социальной

сфере.

Некоторые

ченным органом местного само-

ления исчерпывающего (закры-

платные услуги, предоставляе-

управления.

Структуру

органов

того) перечня

соответствующих

мые государственными и муни-

местного

самоуправления

со-

платных услуг.

ципальными учреждениями, яв-

ставляют

представительный

ор-

В соответствии с Бюджетным

ляются

социально-значимыми –

ган

муниципального

образова-

кодексом

услуги,

оказываемые

и исключение их из заданий уч-

ния, глава муниципального обра-

государственными

(муниципаль-

реждениям

будет

фактически

зования,

местная администрация

ными) учреждениями в рамках

означать, что вопрос, предостав-

(исполнительно-распорядительный

государственных

(муниципаль-

лять или не предоставлять дан-

орган муниципального образова-

ных) заданий, могут быть плат-

ные услуги, остается на усмотре-

ния), контрольный орган муници-

ными для потребителей только в

ние самих учреждений.

пального образования, иные ор-

случаях,

когда

федеральными

5.

Требует особого внимания

ганы

и выборные должностные

законами

предусмотрено оказа-

вопрос об утверждении государ-

лица

местного самоуправления,

ние соответствующих

услуг на

ственных

(муниципальных) ми-

предусмотренные уставом муни-

платной основе. Однако в боль-

нимальных

социальных

стандар-

Объединение муниципальных юристов России. Третий общероссийский муниципальный …

95