новая папка 1 / 220166

ТОЖЕ НИЗЯ

Окончание. Начало см. на с. 51

02.04.12 г. Чугуев А. Ю.

направил Администрации воз- ражения по поводу необосно- ванного изменения места про- ведения митингов, сообщении

местонахождения парка имени Островского и сообщил о на- мерении провести один ми-

тинг – 05.04.12 г. в 16-30 ча-

сов на площади имени Ленина. 04.04.12 г. Администраци- ей направлено Чугуеву А. Ю. письмо с предложением про- вести митинг в парке им. Ост-

ровского в связи со сложными погодными условиями и убор- кой территории пл. Ленина, в письме указан адрес парка.

Таким образом, Админист- рацией при рассмотрении уве- домлений о проведении митин- гов сроки рассмотрения не на- рушались, ответ от 26.03.2012

года не содержал оснований к изменению места поведения митингов, однако, в связи с направлением заявителем не- надлежащих, не соответст- вующих требованиям феде- рального закона ¹54-ФЗ уведомлений о проведении ми- тингов в разных местах, в одно время, одними и теми же ли- цами, ответ администрации по существу был обоснованным. Ответ на возражения заявите- ля от 02.04.2012 года был на- правлен также в установлен- ный трехдневный срок, содер-

жал все необходимые сведения о причинах изменения места проведения митинга и место- нахождении парка.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, К решениям, дей- ствиям (бездействию) органов государственной власти, орга- нов местного самоуправления, должностных лиц, государст-

венных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судо- производства, относятся кол-

легиальные и единоличные решения и действия (бездейст- вие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина; созданы препят- ствия к осуществлению граж- данином его прав и свобод; на гражданина незаконно возло- жена какая-либо обязанность

или он незаконно привлечен к ответственности.

Каких-либо не соответст-

вующих требованиям закона препятствий к реализации пра- ва граждан Российской Феде- рации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шест- вия и пикетирования в реше- ниях Администрации не ус- матривается, в связи с чем за- явление Чугуева А. Ю. под- лежит оставлению без удовле- творения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Чугуева Анато-

лия Юрьевича о признании незаконным решения по согла-

сованию места проведения публичных мероприятий в виде митингов и шествий – оста- вить без удовлетворения.

http://stupino.mo.sudrf.ru

ЕМБИР

г. Челябинск

Единая муниципальная база информационных ресурсов города

Постановление Администрации города от 24 апреля 2012 г. ¹73-п

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции РФ, статьей 165 Жилищного ко- декса РФ, постановлением

Правительства Челябинской области от 26 января 2011 года ¹12-П «О Концепции обла-

стной целевой программы «Комплексная программа мо-

дернизации и реформирования жилищно-коммунального хо-

зяйства Челябинской области на 2011-2020 годы», распоря- жением Администрации горо- да Челябинска от 12 января 2012 года ¹192 «Об утвер- ждении перечня муниципаль- ных и государственных услуг, предоставляемых Админист- рацией города Челябинска», в целях обеспечения предостав-

ления информации гражданам о жилищных и коммунальных услугах города Челябинска по- становляю:

1.Создать Единую муни- ципальную базу информаци- онных ресурсов города Челя- бинска (ЕМБИР).

2.Утвердить Положение о

ренных статьями 7.4, 8.1 – 8.3 указан- ного Закона – то есть должностными лицами органов местного самоуправ-

ления муниципальных образований Краснодарского края.

Данный вывод подтверждается практикой работы Административной комиссии муниципального образова- ния город Армавир, а также судебной практикой. Приведем несколько при- меров.

Постановлением Административ- ной комиссии муниципального обра- зования город Армавир Краснодар- ского края ¹1625 от 6 декабря 2011 года к административной ответствен- ности за правонарушение, преду- смотренное статьей 8.1 Закона Крас- нодарского края от 23 июля 2007 года ¹608-КЗ «Об административных пра- вонарушениях» привлечен гражданин М. Г. М.

Установлено, что на земельном участке, расположенном по улице Первомайской в городе Армавире, переданном в аренду гражданину М. для эксплуатации склада, в нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 3 Правил землепользования и застрой-

ки муниципального образования город Армавир, утвержденных решением Армавирской городской Думы от 29 июля 2010 года ¹70, самовольно возведено здание из блоков, предна- значенное для производственных це- лей, без получения заключения о воз- можности изменения вида разрешен- ного использования земельного уча-

стка и без получения разрешения на строительство.5

Постановлением Административ- ной комиссии муниципального обра- зования город Армавир ¹421 от 28 февраля 2012 года к административ- ной ответственности за правонару- шение, предусмотренное статье 8.1 Закона Краснодарского края «Об ад- министративных правонарушениях», привлечен гражданин Д. К. Х.

Установлено, что гражданин Д. в нарушение требований пунктов 1, 3 части 9 статьи 3 и статьи 14 «Правил землепользования и застройки муни- ципального образования город Арма- вир», утвержденных решением Арма- вирской городской Думы от 29 июля 2010 года ¹70, на земельном участке, расположенном в садоводческом то- вариществе «Дружба», отделение ¹2, предназначенном для садоводства, самовольно, без получения заключе-

ния о возможности изменения вида разрешенного использования земель- ного участка и без получения разре- шения на строительство, осуществля- ет строительство станции техническо-

5 Дело об административном правона- рушении ¹1680 от 2011 года, архив Ад- министративной комиссии муниципаль- ного образования город Армавир.

го обслуживания грузовых автомоби- лей.6

Аналогичные постановления выно- сятся и Административными комис- сиями других муниципальных образо- ваний Краснодарского края.

Фактически, привлечение к адми- нистративной ответственности за са-

мовольное строительство по нормам Закона Краснодарского края «Об ад- министративной ответственности» на территории муниципального образо-

вания город Армавир осуществляется с момента создания отдела земель- ного контроля управления имущест- венных отношений администрации го- рода.

Данный отдел создан в апреле 2011 года, поэтому на сегодняшний день существует не так много судеб- ных решений, дающих правовую оцен- ку законности и обоснованности при- влечения к административной ответ- ственности за самовольное строи- тельство по нормам Закона Красно- дарского края «Об административных правонарушениях». Тем не менее, та- кие судебные акты есть. Приведем практический пример.

Постановлением Административ- ной комиссии муниципального обра- зования город Армавир ¹1221 от 27 сентября 2011 года к административ- ной ответственности за правонаруше- ние, предусмотренное статьей 8.1 За- кона Краснодарского края «Об адми- нистративных правонарушениях», при- влечен гражданин К. С. М.

Установлено, что на земельном участке, расположенном по улице Пушкина, поселок Заветный в г. Армавире, относящемся к террито- рии общего пользования, гражданин К. осуществил строительство 2-х этажного нежилого здания, предна- значенного для коммерческих целей, без получения разрешения на строи- тельство и без соответствующих за-

ключений о возможности изменения видов разрешенного использования земельного участка.

На основании материалов админи-

стративного производства отделом земельного контроля управления имущественных отношений админист- рации г. Армавира был подан иск в

Армавирский городской суд о сносе самовольной постройки и истребова- нии земельного участка из чужого не- законного владения.

Решением суда от 27 октября 2011

года заявленный иск удовлетворен в полном объеме. В ходе судебного раз- бирательства суд исследовал доказа- тельства и установил, что гражданин К. правильно привлечен к администра-

6 Дело об административном правона- рушении ¹429 от 2012 года, архив Ад- министративной комиссии муниципаль- ного образования город Армавир.

тивной ответственности по статье 8.1 Закона Краснодарского края «Об ад- министративной ответственности».

Кассационным определением от 6 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарско-

го краевого суда оставила указанное судебное решение без изменений.

Судебная коллегия указала, что су- дом первой инстанции верно установ- лены имеющие значение для дела об- стоятельства, полно и всесторонне исследованы доказательства, пра- вильно применены нормы материаль- ного права.7

Таким образом, суд первой и кас- сационной инстанции, оценивая дока- зательства, имеющиеся в деле, при-

знал постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, следует сде- лать вывод о том, что лица, осуществ-

ляющие самовольное строительство на территории Краснодарского края, могут быть привлечены к администра- тивной ответственности за соверше- ние данного правонарушения.

Действия лиц, осуществляющих са- мовольное строительство, могут быть квалифицированы либо по части 1 ста- тьи 9.5 Кодекса РФ об административ- ных правонарушениях, либо по статье 8.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2007 года ¹608-КЗ «Об админи- стративных правонарушениях».

Решение вопроса о квалификации действий лиц, осуществляющих само- вольное строительство, принимается в зависимости от того, каким органом власти (федеральным, субъекта Фе- дерации или местного самоуправле- ния) выявлено правонарушение.

Если правонарушение выявлено федеральным органом власти, орга- ном власти субъекта Федерации, оно должно квалифицироваться по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Феде- рации об административных правона- рушениях.

Если правонарушение выявлено ор- ганами местного самоуправления му- ниципальных образований Красно- дарского края, уполномоченными на осуществление муниципального кон- троля, правонарушение может квали- фицироваться по статье 8.1 Закона Краснодарского края об администра- тивных правонарушениях.

В то же время органы местного са-

моуправления при выявлении фактов самовольного строительства имеют право не привлекать виновных лиц к административной ответственности по статье 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правона- рушениях».

7 Дело ¹2-3117/2011, архив Армавир-

ского городского суда Краснодарского края.

Втаком случае орган местного са- моуправления обязан направить ин-

формацию о выявленных нарушениях

вадрес органа власти, уполномочен- ного на возбуждение административ-

ного производства по нормам Кодекса Российской Федерации об админист- ративных правонарушениях.

По нашему мнению, существующая

коллизия не способствует созданию однообразной административной и судебной практики по вопросу пресе-

чения самовольного строительства на территории Краснодарского края.

Вто же время, органы местного самоуправления, созданные для ре- шения вопросов местного значения, выявляют гораздо больше правона- рушений в области строительства (а также землепользования), чем органы государственной власти.

Выявляя правонарушения, связан- ные с самовольным строительством,

органы местного самоуправления обеспечивают быстрое и полноценное рассмотрение дел об административ- ных правонарушениях в администра- тивных комиссиях муниципальных об- разований.

Благодаря этому обеспечивается достижение основных задач законода- тельства об административных право- нарушения – охрана окружающей среды, установленного порядка осу- ществления государственной власти, общественного порядка и обществен- ной безопасности, собственности, защита законных экономических ин-

тересов физических и юридических лиц, общества и государства от адми- нистративных правонарушений, а так- же предупреждение административ- ных правонарушений.8

По нашему мнению, законодателю необходимо принять меры к тому,

чтобы разрешить описанную правовую коллизию, и в то же время сохранить положительные результаты, достигну-

тые в пресечении самовольного строительства органами местного са- моуправления.

Одним из вариантов решения дан- ного вопроса может быть законода- тельная инициатива о наделении ор- ганов местного самоуправления пол-

номочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5

Кодекса РФ об административных правонарушениях (а также части 5 указанной статьи) с одновременным наделением административных ко-

миссий муниципальных образований полномочиями по рассмотрению ука- занных административных материа- лов.

8 Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года ¹195-ФЗ.

Единой муниципальной базе

информационных ресурсов го- рода Челябинска (далее – Положение) (приложение).

3. МАУ «Многофункцио- нальный центр по предостав- лению государственных и му- ниципальных услуг города Че- лябинска» обеспечить созда- ние, содержание, ведение, рас- пространение, актуализацию,

защиту основных компонентов ЕМБИР города Челябинска в соответствии с утвержденным Положением.

4. Руководителям товари- ществ собственников жилья, жилищных кооперативов, спе- циализированных потреби- тельских кооперативов, управ- ляющих организаций, иных ор- ганизаций жилищно-комму- нального комплекса, лицам, уполномоченным собственни- ками помещений при непо- средственном способе управ- ления, поставщикам комму- нальных ресурсов города Че- лябинска обеспечить предос-

тавление информации в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению го- сударственных и муниципаль- ных услуг города Челябинска»

для формирования ЕМБИР города Челябинска.

5.Заместителю Главы Ад- министрации города, предсе- дателю Комитета по управле- нию имуществом и земельны- ми отношениями города Челя- бинска Мануйлову С.Н. вне-

сти Единую муниципальную базу информационных ресур- сов города Челябинска в ре- естр муниципальной собствен- ности города Челябинска.

6.Управлению по связям со средствами массовой инфор-

мации Администрации города Челябинска опубликовать на-

стоящее постановление в по- рядке, установленном для

официального опубликования муниципальных правовых ак- тов, и разместить настоящее

постановление на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.

7. Внести настоящее поста- новление в раздел 4 «Собст- венность города» нормативной правовой базы местного само- управления города Челябинска.

Окончание см. на с. 61