Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

новая папка 1 / 220220

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

26.02.2023

Размер:

281.1 Кб

Скачать

☆

Куршиева Н. М., старший преподава- тель кафедры государственного и муни- ципального управления ФГБОУ ВПО «Да-

гестанский государственный технический университет», кандидат экономических наук.

Подсознательный образ

«идеальной» власти радикаль- но отличается от реального. Для идеальных взаимоотно- шений между народом и вла- стью характерно единение, взаимное уважение и сотруд- ничество, которое, тем не ме-

нее строится на отношениях подчинения народа власти. При этом респонденты за- трудняются назвать перспек- тивных по их мнению потенци- альных общероссийских лиде- ров и имеют смутное представ-

ление о возможной программе действий таких лидеров.

Аналогичное исследование, проведенное среди подростков, говорит о том, что в России

подрастает новое поколение с иными политическими уста- новками: акцентом на компе- тентность власти, сокращение

дистанции власти и народа и запросом на горизонтальные, а

не вертикальные системы взаимоотношений. Это поко-

ление вступит в студенческий возраст накануне следующих президентских выборов и сможет оказывать определен- ное влияние на ход политиче- ский событий.

Психологическое тестиро- вание показало, что для подав- ляющего большинства населе-

ния характерно депрессивное состояние, которое мы иден- тифицировали как «синдром выученной беспомощности».

Население предъявляет все более осознанный и жесткий запрос на обновление феде- ральной, региональной и мест- ной власти, но не готово ак-

тивно влиять на политическую жизнь ни путем участия в вы- борах, ни путем протестной ак- тивности, ни путем осознанно- го поиска иных решений.

Результаты пилотного ис- следования представителей да-

гестанской общины показали большие различия в психоло-

гическом состоянии русского и дагестанского народов. Для дагестанцев оказался нехарак- терен синдром выученной бес- помощности, их отличает про-

активная позиция в отношении к власти, которой они подсоз- нательно готовы противосто- ять. Эти различия, хорошо корреспондируются с разли- чиями в прохождении октябрь- ских избирательных кампаний. В отличие от регионов с пре-

МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Н. Куршиева*

Введение

учно-методологической базы, ре-

Муниципальное образование яв-

сурсного обеспечения, органы мест-

ного самоуправления столкнулись с

ляется особым уровнем управления,

трудностями

в реализации планов

который несет основную функцио-

стратегического развития. Практи-

нальную нагрузку по формированию

ческая

реализация современных

социальной инфраструктуры и пред-

подходов к управлению стратегиче-

посылок

экономического

развития

ским развитием на местном уровне

территории. От стабильности разви-

осложняется рядом обстоятельств. В

тия муниципальных образований за-

большинстве

муниципальных обра-

висит устойчивое позитивное разви-

зований не в полной мере использу-

тие региональной экономики. Ра-

ется организационно-управленчес-

ционализация экономических и со-

кий потенциал, существуют значи-

циальных отношений в муниципали-

тельные резервы повышения эффек-

тете

является

важным

условием

тивности управления местным раз-

обеспечения комплексного развития

витием. Многие муниципальные об-

региона в целом. Для достижения

разования не владеют технологиями

позитивного

эффекта

развитии

стратегического управления и пла-

территории

большую

роль играет

нирования. В существующих планах

правильная

и научно

обоснованная

и программах развития

пороговые

методика

разработки

управления

значения и целевые ориентиры за-

реализацией стратегического плана

частую не отвечают реальным по-

муниципального образования. В ми-

требностям

местного

населения.

ровой практике стратегическое пла-

Отдельные планы и программы раз-

нирование является одним из обще-

вития, разработанные на муници-

признанных

инструментов

устойчи-

пальном уровне, не содержат про-

вого

социально-экономического

работанного механизма реализации,

развития территорий и хозяйствую-

что приводит к возникновению про-

щих субъектов. С конца 1990-х орга-

тиворечий в системе целей и недос-

ны местного самоуправления, ис-

таточной обеспеченности ресурсами

пользуя

международный

опыт

процесса управления развитием.

практику

советского

планирования,

Таким образом, отсутствие или

начали

разрабатывать

документы

неправильное

использование функ-

стратегического планирования. Ко-

ции стратегического планирования в

личество

разработанных

планов

муниципальном управлении приво-

стратегического развития в настоя-

дит к неопределенности

состояния

щее время, по разным оценкам, со-

муниципальной социально-экономи-

ставляет до нескольких сотен.

ческой системы в ближайшей пер-

Однако при отсутствии полноцен-

спективе. Стратегический план вы-

ной нормативно-правовой базы на

полняет

функцию противодействия

федеральном и региональном уров-

отрицательным факторам и усиле-

не,

регулирующей

стратегическое

ния положительных факторов внеш-

планирование,

недостаточности

на-

ней и внутренней среды для обеспе-

чения стабильного и прогрессивного развития муниципального образова- ния.

1. Стратегическое планирование – концепция

28	ГУ ¹11’12	МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

социально-экономического

анализируемыми

показателями

развития муниципального

общим уровнем развития; выявле-

образования

ние параметров, требующих внесе-

Когда мы говорим о стратегиче-

ния корректировок, а также доступ-

ных рычагов воздействия.

ском планировании, мы имеем в ви-

Стратегическое

планирование

ду две его составляющие: разработ-

развития муниципального образова-

ку стратегий и организацию плани-

ния –

это многозначный,

сложный

рования. В экономической науке су-

процесс определения того, каким

ществует

множество

определений

муниципальное образование должно

понятия «стратегия».

стать в обозримом будущем. Стра-

Стратегия – это направление бу-

тегический план –

это прогнозный

дущего

развития

муниципального

документ, интегрирующий в некое

образования, путеводная линия (или

согласованное единое целое взаи-

ряд линий), которой местное сооб-

мообусловленные

главные

цели

щество придерживается в конкрет-

задачи

развития

муниципального

ной ситуации; это обозримая пер-

образования, его конкурентные воз-

спектива, разделяемая членами со-

можности, важнейшие стратегиче-

общества

муниципального

образо-

ские направления развития и основ-

вания и реализуемая в их намерени-

ные

организационные

действия

ях и действиях. В выработке страте-

(включая программы и проекты), на-

гического видения много творчест-

правленные на достижение постав-

ва, искусства, поскольку это есть

ленных целей.

результат

интеграции

аналитиче-

Исходными данными для разра-

ских, эмоциональных и политических

ботки

документа

стратегического

элементов

корпоративного

мышле-

социально-экономического планиро-

ния многих людей. Разработка стра-

вания

муниципального образования

тегии связана с выбором приоритет-

являются:

ных задач удовлетворения конфлик-

1) нормативно-правовая база му-

тующих потребностей разных соци-

ниципального образования и субъек-

альных групп: предпринимателей,

та РФ, в состав которого входит му-

органов власти и управления и др.

ниципальное образование;

Поэтому стратегия развития муни-

2) статистические материалы (по-

ципального

образования

должна

казатели социально-экономического

быть корпоративной: она призвана

развития муниципального образова-

вычленять

общие задачи

развития

ния, паспорт муниципального обра-

местного

сообщества

и сплачивать

зования);

его на основе установления и реали-

3) информация о ресурсах орга-

зации

объединяющих

интересов.

нов местного самоуправления;

Это означает, что предприниматели,

4) бюджет муниципального обра-

государственные и

муниципальные

зования;

служащие, ученые, члены общест-

5) другая информация о муници-

венных организаций – все основные

пальном образовании.

группы населения должны стремить-

В качестве источников информа-

ся к согласованному, во многом

ции могут служить:

компромиссному представлению о

1) данные органов государствен-

перспективах развития муниципаль-

ной статистики;

ного образования, о создании усло-

2) данные из аналитических отче-

вий для реализации этих перспек-

тов администрации муниципального

тив, о мобилизации внутренних и

образования;

внешних

ресурсов для достижения

3) результаты обследований, про-

общих стратегических целей.

веденных в муниципальном образо-

Цель планирования развития му-

вании;

ниципальных

образований

выража-

результаты

организуемых

ется в стремлении оказать такое

рамках разработки проекта докумен-

влияние на основные элементы вос-

та опросов и анкетирования;

производственного

комплекса уп-

5) сведения компетентных орга-

равляемой

территории,

которое

низаций, предоставленные по за-

обеспечит

всестороннее

развитие

просу

организации – разработчика

населения, повышение его благо-

проекта документа;

состояния и социального комфорта.

6) расчетные данные, полученные

Для этого используется особая ло-

в организации-разработчике;

гика

планирования:

определение

7) информация общего доступа с

уровня развития муниципальных об-

указанием источника ее получения.

разований

на основании

анализа

Практика работы над созданием

ключевых

факторов;

сравнительный

стратегического плана ставит во-

анализ развития различных подсис-

прос об источниках финансирования

тем

муниципальных

образований;

процесса стратегического развития,

определение

зависимостей между

т. к.

без определённых средств не-

имущественно русским населе-

нием, результаты голосования 14 октября в Северной Осе- тии, Дагестане, Кабардино- Балкарии и Карачаево-Чер- кессии оказались гораздо ме- нее однозначными, чем преж- де. Там оформились оппози- ционные лидеры и движения, способные противостоять кан-

дидатам власти на выборах и привлекать на свою сторону значительную часть голосов.

Выборы, включая единый день голосования 14 октября, показали, что население чутко

реагирует на демонстративную бесперспективность выборов как средства обновления вла- сти. В свою очередь, осозна- ние бесперспективности выбо-

ров и надежд на добровольную смену политических лидеров ведет к быстрому повышению легитимности протестно-рево- люционных сценариев обнов- ления власти. Впервые за всю историю наших социологиче-

ских наблюдений сценарий протестно-революционного об-

новления власти довольно подробно и с неизменным ин- тересом обсуждался практиче- ски во всех фокус-группах по

собственной инициативе их участников.

В силу ярко выраженной политической пассивности по-

давляющей части российского населения, реализация проте- стно-революционного сцена-

рия в сложившихся условиях невозможна. Однако рост его легитимности в обществе по-

вышает чувствительность к потенциальным спусковым ме- ханизмам массовых протестов,

одним из которых может стать очередная волна экономиче- ского кризиса.

23 октября 2012 года – http://www.csr.ru/2009-04- 23-10-40-41/378-2012-10- 23-14-37-20

ИННОЗОНА

Правительство РФ

О создании на террито- риях Верхнеуслонского и Лаишевского муници- пальных районов Рес- публики Татарстан осо- бой экономической зоны технико-внедренческого типа

Н. Куршиева. Методы стратегического планирования…	ГУ ¹11’12	29

Постановление

от 1 ноября 2012 г. ¹1131 г.

В соответствии с Феде- ральным законом «Об особых экономических зонах в Рос- сийской Федерации» Прави-

тельство РФ

постановляет:

1. Создать особую эконо- мическую зону технико- внедренческого типа «Инно- полис» (далее – особая эко- номическая зона) на террито-

риях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татар- стан на земельных участках,

определяемых соглашением о создании особой экономиче- ской зоны.

2. Министерству экономи- ческого развития РФ и Мини-

стерству финансов РФ при формировании федерального бюджета предусмотреть на со-

здание особой экономической зоны бюджетные ассигнования в размере до 15000 млн. руб- лей до 2015 года.

3. Принять к сведению предложение Республики Та-

тарстан об осуществлении строительства инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфра- структуры особой экономиче-

ской зоны за счет средств бюджета Республики Татар- стан в размере не менее 50 процентов объема финансиро- вания, указанного в пункте 2 настоящего постановления.

4. Министерству экономи- ческого развития РФ заклю-

чить от имени Правительства РФ с Кабинетом Министров Республики Татарстан и ад- министрациями муниципаль- ных образований Верхнеус- лонского и Лаишевского му- ниципальных районов Респуб-

лики Татарстан соглашение о создании особой экономиче- ской зоны.

Председатель Правитель- ства РФ Д. Медведев

http://www.rg.ru/2012/11/ 07/oez-dok.html

Опубликовано в «Россий-

ской газете» 07.11.2012

10 ЭТАПОВ

Б. Иглин

Методика организации процесса создания и реа-

возможно

говорить

об

успешной

да, «Новая школа», Стратегия разви-

реализации

стратегии.

Наибольшее

тия физической культуры и спорта в

внимание при разработке стратеги-

Российской Федерации до 2020 года

ческих планов отдается современ-

и другие. В соответствии с Поста-

ному состоянию муниципальных об-

новлением Главы Екатеринбурга от

разований. Именно оно оценивается

01.11.2008 г. ¹4794 «Об актуализа-

посредством SWOT-анализа, выяв-

ции и пролонгации до 2020 года

ляя преимущества, слабости, воз-

Стратегического плана развития го-

можности и угрозы, стоящие перед

рода Екатеринбурга» для подготовки

муниципальными

образованиями.

новой

редакции

Стратегического

Примером этого может быть история

плана

развития

Екатеринбурга

до

разработки

стратегического

плана

2020 года были сформированы ра-

г. Екатеринбурга.

бочие группы, включающие предста-

Стратегический

план

развития

вителей науки, бизнеса, обществен-

муниципального образования «город

ности и власти. Одними из базовых

Екатеринбург»1 (далее – Стратегиче-

принципов

актуализации

Стратеги-

ский план) был разработан в 2001 –

ческого

плана

были

сохранение

2002 годах, рассмотрен и принят

стратегической цели развития горо-

Программным

советом

стратегиче-

да Екатеринбурга, которая соответ-

ского развития в конце 2002 года и

ствует главному целевому ориентиру

утвержден Решением Екатеринбург-

долгосрочного социально-экономи-

ской городской Думы от 10.06.2003

ческого развития Российской Феде-

¹40/6 «О стратегическом плане

рации –

«устойчивому повышению

развития Екатеринбурга». Основным

благосостояния

российских граж-

инструментом его реализации явля-

дан» и преемственность концепту-

ются стратегические проекты, пере-

альных основ стратегического пла-

чень которых закреплен в Стратеги-

нирования и структуры Стратегиче-

ческом плане. Особенность Страте-

ского плана. Анализ конкурентных

гического плана заключается в том,

возможностей Екатеринбурга и осо-

что механизм

реализации

является

бенностей его развития (раздел 2)

его составной частью и предусмат-

предопределил не только ориентиры

ривает оперативный, тактический и

развития города

на долгосрочную

стратегический

контроль

проводи-

перспективу, нашедшие свое отра-

мых мероприятий и их соответствие

жение в стратегических направлени-

стратегическим целям. На основа-

ях и программах, но и позволил

нии анализа реализации Стратеги-

обосновать необходимость усиления

ческого плана

осуществляется его

отдельных

направлений

развития

корректировка, которая утверждает-

экономики и социальной сферы го-

ся Решением Екатеринбургской го-

рода, выявил новые стратегические

родской Думы. Результаты реализа-

возможности. Наиболее значитель-

ции Стратегического плана с 2003

ные структурные изменения про-

по 2008 год, высокая динамика эко-

изошли в разделе 3, что обусловле-

номического развития Екатеринбур-

но опытом и результатом реализа-

га по целому ряду показателей, сме-

ции мероприятий Стратегического

на тенденций в национальной эко-

плана, изменениями тенденций раз-

номике и обозначенные Президен-

вития

соответствующих сфер

том и

Правительством

Российской

уточнением

или

формированием

Федерации

приоритеты

социально-

новых приоритетов в долгосрочной

экономического развития России до

перспективе. Рабочими группами,

2020 года

обусловили

потребность

включающими представителей нау-

актуализации и встраивания Страте-

ки, органов власти, общественности

гического плана в систему регио-

и бизнеса, произведена актуализа-

нального и федерального стратеги-

ция всех стратегических направле-

ческого планирования. В процессе

ний и программ, включая уточнение

актуализации учтены разработанные

целевых векторов и основных за-

стратегические

документы

феде-

дач, мероприятий, а также ожидае-

рального уровня: Концепция долго-

мых результатов. Перемещение от-

срочного социально-экономического

дельных

стратегических

программ

развития Российской Федерации на

из одних направлений в другие свя-

период до 2020 года – «Стратегия-

зано с необходимостью формиро-

2020»,

Концепция

регионального

вания комплексного стратегическо-

развития, ряд отраслевых стратегий,

го подхода и аккумуляцией ресур-

таких

как

Транспортная

стратегия

сов в наиболее перспективных сфе-

Российской Федерации до 2030 го-

рах развития экономики города.

Наиболее значимые новации стра-

1http://екатеринбург.рф/officially/strate

тегического

документа

связаны

gy_plan/strat_text/firstpage/. Стратегиче-

повышением требований к качеству

ский план развития муниципального об-

социальных услуг, усилением зна-

разования «город Екатеринбург» до 2020

чимости

духовно-нравственного

года.

30	ГУ ¹11’12	МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

воспитания молодежи,

укреплением

Вначале необходимо подготовить и

лизации системы страте-

института семьи и повышением от-

утвердить соответствующее поста-

гического планирования

ветственности

общества

за

свое

новление местного органа власти, в

здоровье, здоровый образ жизни в

котором определяются состав раз-

с участием общественных

целом. Кроме этого, в первом стра-

работчиков,

порядок и сроки. Воз-

и научных структур –

тегическом направлении «Сохране-

главляет эту работу глава муници-

как форма социальной

ние и развитие человеческого по-

пального образования, а непосред-

тенциала» сформирована отдельная

ственно отвечает за разработку про-

технологии на примере

программа по развитию спорта и

граммы комитет по экономике ис-

Тольятти

физической культуры.

полнительной

власти.

Поскольку

В целом, Стратегический план яв-

программа

носит

многоаспектный

Методика

рассчитана

на

ляется

определяющим

документом

характер,

ее

разработке

необхо-

специалистов

занимающихся

для деятельности органов местного

димо обеспечить

участие

смежных

стратегическим

планировани-

самоуправления

города

Екатерин-

подразделений

специалистов по

ем, на представителей вузов,

бурга.

Реализация

Стратегического

различным

направлениям

хозяйст-

предприятий,

НКО,

бизнеса,

плана как документа, определяюще-

венной деятельности, которые вой-

которые

осознали

целесооб-

го направления городского развития

дут в состав специальной

рабочей

разность системного

решения

на

долгосрочную перспективу,

осу-

группы.

городских проблем через про-

ществляется всем городским сооб-

Стратегическое планирование му-

цесс стратегического планиро-

ществом,

Администрация города

ниципального развития требует вы-

вания и

объединения усилий

Екатеринбурга становится лишь од-

полнения

специфических

функций.

городского сообщества в дан-

ной из сторон в равноправном об-

Во-первых, стратегическое планиро-

ной сфере.

щественно-частном партнерстве как

вание предусматривает формирова-

Основные

требованиями

во время разработки Стратегическо-

ние такой структуры муниципальной

специалистам, которые могут

го плана, так и во время его реали-

организации, которая обеспечит ис-

применять данную методику:

зации.

пользование опыта прошлых страте-

наличие

научной

базы

гических

решений

в разрабатывае-

2. Методические аспекты

научных статей в сфере страте-

мых новых решениях и достижение с

стратегического

гического планирования;

их помощью намеченных стратеги-

планирования социально-

ческих целей муниципального ме-

- наличие системного мыш-

экономического развития

неджмента. Во-вторых, адаптация к

ления;

муниципального образования

среде структуры управления и про-

- системное знание инфор-

Для достижения позитивного эф-

цессов

менеджмента.

Адаптация

мации о населённом пункте;

предусматривает

увязку

воспроиз-

- системное знание деятель-

фекта в развитии территории, боль-

водственных процессов в регионе с

ности предприятий, вузов,

шую роль играет правильная и науч-

общероссийскими

экономическими

бизнеса, органов местного са-

но обоснованная методика разра-

условиями и правовыми отношения-

моуправления, НКО дейст-

ботки

управления

реализацией

ми. В-третьих, распределение и

вующих в населённом пункте;

стратегического

плана

муниципаль-

комбинация региональных ресурсов

- умение организовать твор-

ного образования. Практически в

в соответствии с выделенными при-

ческий

процесс

больших

каждом

муниципалитете

создается

оритетами. Распределение муници-

группах

разных

по

уровню

собственная, а потому оригинальная

пальных ресурсов оперирует такими

мышления людей

разными

методика

исполнения

стратегиче-

основными их элементами,

как ос-

ценностными установками;

ского плана. Принятие Концепции

новные фонды, оборотные средства,

умение

прогнозировать

долгосрочного социально-экономи-

ческого развития РФ на период до

энергетические мощности, трудовые

поведение разных социальных

2020 года (Концепция-2020), испол-

ресурсы, технологии, высококвали-

групп при обсуждении слож-

нение Федерального закона от 6 ок-

фицированные кадры. Эти функции

ных системных вопросов, ко-

тября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих

реализуются

при

выполнении трех

торые

требуют

подчинения

принципах

организации

местного

основных этапов планирования: ана-

групповых интересов

общест-

самоуправления в РФ», Бюджетного,

литического, целевого и инструмен-

венным интересам;

Налогового

Градостроительного

тального.

умение

найти

аргументы

Основная задача аналитического

кодексов

РФ,

совершенствование

для

различных

социальных

этапа – проведение всесторонней

региональной

политики,

разработка

групп, пойти на компромисс

оценки стратегического потенциала

законопроекта

«О

государственном

муниципалитета, изучение и про-

ради

развития

населённого

стратегическом

планировании

гнозирование

стратегического по-

пункта;

РФ»,

документов

долгосрочного

тенциала, выявление его сильных и

- умение спрогнозировать и

развития

федеральных

округов

слабых позиций,

формулирование

найти заинтересованных людей

субъектов РФ, выдвигают новые

миссии. Целевой этап предполагает

и ресурсы для создания и реа-

требования к реализации стратеги-

пошаговое формирование системы

лизации документов стратеги-

ческих планов развития муници-

целеполагания, включающее цели и

ческого планирования.

пальных образований с учетом влия-

задачи развития. Инструменталь-

Основные шаги по созда-

ния

систем

управления

разного

ный этап призван определить ком-

уровня.

плекс мер по достижению стратеги-

нию

реализации

системы

Значительную роль в реалистич-

ческих целей развития города и

стратегического

планирова-

ности стратегических намерений иг-

представляет собой набор страте-

ния развития городов с уча-

рает процесс организации разра-

гических

альтернатив и

сценариев

стием общественных и науч-

ботки

утверждения

стратегии.

(рис. 1).

ных

структур,

создаваемых

Н. Куршиева. Методы стратегического планирования…

ГУ ¹11’12

при органах местного само-

управления.

Этап 1. Сформировать си-

стему научных представлений

в сфере стратегического пла-

нирования населённых пунк-

тов и сделать предваритель-

ный анализ и прогноз разви-

тия событий в сфере страте-

гического планирования.

Важно

лично подготовить

несколько статей и обсудить их

на

научных

мероприятиях –

это будет критерием понима-

ния того, на сколько вы сис-

темно

понимаете

процессы,

идущие в сфере стратегическо-

го планирования.

Например, в Тольятти сна-

чала были подготовлены новые

подходы к процессу стратеги-

ческого планирования, осозна-

на

общая

ситуация

системе

Рис. 1. Методы анализа стратегического потенциала

стратегического планирования,

внешней и внутренней среды

сформулированы

основные

принципы

развития

города,

Выбранная

стратегия

развития

ванного плана

стратегического

её

как

сложно

организованной

должна быть обеспечена програм-

развития.

системы с большим количест-

мой или комплексом целевых про-

Развитие

муниципального обра-

вом обратных связей, осознана

грамм, каждая из которых реализует

зования как социальной целостно-

роль НКО и науки в системе

систему мероприятий, увязанных по

сти в значительной степени зависит

управления городом. Эти но-

срокам, ресурсам, исполнителям и

от наличия в нем людей, способных

вые подходы были доложены

результатам, позволяющих поэтапно

стать основой эффективного мест-

на 4 Российском философском

достигать

цели и

реализовывать

ного самоуправления, мотивиро-

конгрессе «Философия и бу-

миссию

муниципального

образова-

ванных и ориентированных на про-

дущее цивилизации» в 2005

ния.

фессиональный рост кадров массо-

году в докладе «Ноосферный

Важно также отметить, что созда-

вых

профессий.

Поступательное

подход к стратегической роли

ние стратегии развития – это слож-

социально-экономическое развитие

городов в развитии человече-

ный и трудозатратный процесс, за-

муниципального

образования

не-

ства на современном этапе»,

ниматься им должны профессиона-

возможно без формирования и вос-

на

международном

форуме

лы. В современных условиях

боль-

требованности

качественного кад-

«Проблема субъектов россий-

шое

значение

приобретают

такие

рового потенциала. Одним из мето-

ского развития» в 2006 году в

свойства муниципального образова-

дов,

обеспечивающих

повышение

докладе «Роль городов в раз-

ния, как способность адаптировать-

эффективности деятельности адми-

витии человечества и России».

ся к постоянно меняющимся услови-

нистрации, является адаптация со-

Основные

моменты

докладов

ям внешней среды и самостоятельно

трудников к преобразованиям пу-

можно сформулировать так:

развиваться, приобретая новые ка-

тём проведения аттестации. При

1. В систему стратегическо-

чества,

позволяющие

приобрести

этом

решаются

задачи

доведения

го управления развитием чело-

конкурентные

преимущества

муни-

целей

развития

муниципального

вечества, помимо государств,

ципальному образованию. Особенно

образования до сотрудников, лока-

транснациональных

корпора-

это актуально для малых городов. В

лизации и сведения до минимума

ций и международных органи-

таких условиях приоритетным на-

числа противников преобразований,

заций, пришёл новый, доста-

правлением

совершенствования

а также формирование интеллекту-

точно независимый геополити-

управления социально-экономичес-

ально-делового потенциала, соот-

ческий субъект – ноосферный

ким развитием муниципального об-

ветствующего

целям

задачам

каркас городов, который суще-

разования

становится

формирова-

развития муниципального

образо-

ственно

изменяет понимание

ние и использование кадрового по-

вания.

процессов

стратегического

тенциала, как наиболее мобильного

Аттестация открывает

возмож-

планирования,

предлагает свои

и наименее затратного фактора раз-

ность формирования решений, спо-

модели развития человечества,

вития. В условиях рынка местная

собствующих вовлечению сотрудни-

городов и имеет ресурсы их

социально-экономическая

политика

ков в общую стратегию изменений.

реализовать.

должна способствовать росту ис-

В процессе аттестации определяют-

2. В процессе своего функ-

пользования местных ресурсов, что

ся потенциал работников и условия

ционирования и развития го-

регулируется в соответствии с це-

для его реализации. В связи с этим

род подчиняется объективным

лями

социально-экономического

аттестация

становится

инструмен-

закономерностям (принципам)

развития территории путём целена-

том выявления и корректировки лич-

правленного воздействия сотрудни-

ной позиции работника по отноше-

функционирования и развития.

ков

администрации

на

факторы,

нию к процессу развития в его об-

Можно

выделить следующие

предопределяющие

эффективность

ласти

функциональной

ответствен-

принципы

функционирования

результатов реализации сформиро-

ности (рис. 2).

ГУ ¹11’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

и развития городов:

- развитие за счёт окру-

жающей среды;

- системной

целостности и

рост сложности жизнедеятель-

ности города, как самооргани-

зующейся системы;

- необходимого

разнообра-

зия и оптимальности;

- направленности и разно-

времённости;

- субъектности в ноосфер-

ном каркасе городов и в про-

цессах глобализации;

- оптимальности управляю-

щего воздействия в момент не-

устойчивого равновесия города

как целостной системы;

- последовательной цепочки

доминант в процессе развития

города.

3. Стратегическое планиро-

вание развития городов – яв-

ляется наиболее

оптимальным

инструментом, способным кон-

солидировать

усилия

город-

ского сообщества

создать

Рис. 2. Роль и место аттестации сотрудников администрации

доминирующий

вектор

на-

в управлении социально-экономическим развитием

правленности усилий всех ак-

муниципального образования

тивных городских субъектов в

сфере развития города.

Таким образом, проведение атте-

средством

реализации

персональ-

Этап

Сформировать

стации позволяет:

ных функций. Эффективность их

– определять

критерии

оценки

реализации зависит от выбора це-

понимание

основных

поня-

результатов и

конкретизировать те

лей деятельности и достижения их с

тий в сфере стратегического

требования, которые Глава муници-

наименьшими

затратами

труда.

планирования.

пального образования предъявляет к

Персональная функция должна зада-

Важно

сформировать

сис-

муниципальным служащим;

ваться целями социально-экономи-

тему понятий, которую вы бу-

– вскрывать трудности и пробле-

ческого

развития

муниципального

дете использовать

в процессе

мы, которые мешают работникам в

образования. В противном случае

мышления

аргументации в

достижении требуемых результатов;

действия персонала не обеспечива-

сфере стратегического

плани-

– информировать

руководителей

ют достижения стратегических це-

рования, без неё управление

лей муниципального образования и

процессами

развития

города

отделов, комитетов и специалистов

приводят к неэффективному исполь-

невозможно. Например, в По-

о положении дел в муниципальном

зованию ресурсов. Реализация це-

ложении

стратегическом

образовании, облегчая прохождение

левой функции сотрудниками адми-

планировании в городском ок-

информации снизу вверх, и о том

нистрации обусловливает

результа-

руге Тольятти зафиксированы

насколько эффективно используются

тивность

использования

местного

следующие основные понятия.

ресурсы и каково качество этих ре-

ресурсного потенциала как источни-

Стратегическое планиро-

сурсов;

ка возможностей, средств, запасов,

вание в городском округе То-

– усиливать

взаимосвязь между

которые

могут

быть приведены в

льятти –

это

непрерывный

результатами труда и его оплатой;

действие, использованы для дости-

процесс определения и коррек-

– выявлять и оценивать факторы,

жения намеченных

определённых

тировки миссии, стратегиче-

повышающие

эффективность

дея-

целей развития.

ской цели,

приоритетных

на-

тельности

администрации,

позво-

правлений, задач и механизмов

ляющие муниципальному образова-

Заключение

развития и функционирования

нию быть жизнеспособным и разви-

Мировая

и российская

практика

стратегически

важных

систем

ваться.

жизнеобеспечения

городского

Аттестация

становится

инстру-

показывает,

что

качестве совре-

округа Тольятти посредством

ментом выявления и корректировки

менной технологии муниципального

функционирования

системы

личной позиции работника с целью

управления,

обеспечивающей дол-

стратегического планирования.

его личного развития и развития му-

госрочное и поступательное разви-

Система стратегического

ниципального

образования

для

по-

тие территории, вполне возможно и,

планирования в городском ок-

вышения эффективности деятельно-

более того,

целесообразно исполь-

руге Тольятти – целостная со-

сти администрации.

зовать

методы

стратегического

вокупность участников страте-

управления.

Процесс планирования

Таким образом, сотрудники адми-

гического

планирования,

про-

нистрации

муниципального

образо-

охватывает

различные

временные

цессов и мероприятий по стра-

вания участвуют в управлении соци-

горизонты определения

траектории

тегическому

планированию,

ально-экономическим

развитием

развития

социально-экономической

документов

стратегического

муниципального

образования

по-

системы. Важным является не толь-

планирования.

Н. Куршиева. Методы стратегического планирования…

ГУ ¹11’12

Участники стратегиче-

ского планирования в город-

ском округе Тольятти – орга-

ны местного самоуправления городского округа Тольятти (далее – органы местного са- моуправления), Дума Тольят- ти (далее – Дума), мэрия Тольятти (далее – мэрия),

консультативные органы при органах местного самоуправле- ния по вопросам стратегиче- ского планирования, граждане

городского округа Тольятти (далее – граждане), участ- вующие в разработке, экспер- тизе, утверждении, реализа- ции, мониторинге, контроле реализации и внесении изме- нений в документы стратегиче- ского планирования, взаимо-

действующие на принципах стратегического партнерства.

Документы стратегиче- ского планирования городско-

го округа Тольятти – ком-

плекс взаимосвязанных между собой нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и документов экономических и социально- культурных субъектов, осуще-

ствляющих свою деятельность на территории городского ок- руга Тольятти, определяющих цели, приоритетные направле- ния, задачи и механизмы раз-

вития и функционирования стратегически важных систем жизнеобеспечения городского округа Тольятти, а также иных

нормативных правовых актов (проектов нормативных право- вых актов), направленных на

решение стратегических целей и задач городского округа Тольятти.

Стратегический план раз- вития городского округа То-

льятти (далее – Стратегиче- ский план) – основной доку- мент стратегического планиро- вания, определяющий миссию, стратегическую цель, приори- тетные направления, задачи, принципы и механизмы пер- спективного развития город- ского округа Тольятти.

Окончание см. на с. 36

ко определение контрольных цифр

тивности

муниципального

управле-

развития

социально-экономических

ния и

внедрения информационных

систем в плановом периоде, но и

технологий во

все

экономические

увязка их с долгосрочной концепци-

процессы.

ей развития региона. Сердцевиной,

Одной из основных задач форми-

ядром долгосрочного планирования

рования

новой

экономики

является

региона

являются

стратегические

привлечение инвестиционных ресур-

планы муниципальных образований.

сов на территорию и обеспечение

Современное

состояние

муници-

условий для их эффективного ис-

пальных

образований определяется

пользования. Наличие у муници-

общим состоянием экономики тер-

пального

образования

Стратегиче-

ритории, но у каждого муниципали-

ского плана развития и Генерально-

тета есть и специфические характе-

го плана на долгосрочный период

ристики. Перед каждым муници-

делает

перспективы

прозрачными

пальным образованием стоит задача

для инвесторов, снижает инвестици-

обеспечения устойчивого

социаль-

онные риски, способствует привле-

но-экономического развития. В сло-

чению финансовых ресурсов. В це-

жившейся ситуации местная власть

лом, основными целями разработки

должна не только оперативно ре-

Стратегического плана развития му-

шать неотложные проблемы, но и

ниципального образования

являют-

иметь конкретные программы дей-

ся:

ствия на ближайшую и более отда-

– определение

стратегических

ленную перспективу.

направлений

социально-экономи-

Кроме того, новая экономика

ческого

развития

муниципального

предполагает новое качество жизни

образования в целом и отдельных

населения, а именно: повышение

отраслей экономики, исходя из не-

комфортности проживания посредст-

обходимости реализации важнейших

вом развития жилищного строитель-

направлений стратегии развития ре-

ства; расширение перечня оказывае-

гионов, а также стратегии развития

мых услуг; совершенствование каче-

Российской Федерации;

ства образования, здравоохранения;

– выработка механизмов, позво-

усиление материальной базы; при-

ляющих реализовать данные на-

влечение большего числа жителей к

правления для обеспечения устой-

услугам учреждений культуры, физи-

чивого экономического роста, ком-

ческой культуры и спорта; повыше-

плексного развития муниципального

ние уровня благоустройства муници-

хозяйства, повышения качества жиз-

пального образования. Сложившаяся

ни населения муниципального обра-

экономическая ситуация требует чет-

зования, создания комфортных ус-

ко ориентированного стратегического

ловий

безопасности

проживания

подхода с целью организации посту-

жителей

муниципального

образова-

пательного развития муниципального

ния.

образования при условии ограничен-

ности различных видов ресурсов и

Список литературы

необходимости

решения

накопив-

шихся проблем.

1. Иванченко Е. И. Реализация

Стратегический

план

развития

стратегической программы развития

муниципального образования, учи-

муниципального образования. Авт.

тывая существующие повседневные

дисс. канд. экон. наук. Волгоград.

задачи,

позволяет

реализовывать

2008. 25 с.

долгосрочные цели, ориентирован-

2. Падилья Сароса Л. Ю. и др.

ные на кардинальные изменения со-

Методические рекомендации по со-

циально-экономических

показате-

гласованной подготовке и реализа-

лей. Эти изменения продиктованы

ции документов планирования раз-

вызовами внешней среды пред-

вития

муниципальных

образова-

стоящего периода. На эти вызовы

ний. – Москва: Институт экономики

невозможно ответить без

грамотно

города, 2010. 112 с.

спланированного, целенаправленно-

3. http://екатеринбург.рф/officially

го воздействия на все стороны жиз-

/strategy_plan/strat_text/firstpage/.

ни муниципального образования – от

Стратегический план развития му-

экономики, экологии, социального

ниципального

образования

«город

обслуживания до повышения эффек-

Екатеринбург» до 2020 года.

Кто слышит как трава растет? Косцы.

Станислав Ежи Лец

34	ГУ ¹11’12	МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Соседние файлы в папке новая папка 1

#
26.02.2023277.2 Кб0220211.pdf
#
26.02.2023396.18 Кб0220212.pdf
#
26.02.2023373.79 Кб0220214.pdf
#
26.02.2023270.43 Кб0220215.pdf
#
26.02.2023339.81 Кб0220217.pdf
#
26.02.2023281.1 Кб0220220.pdf
#
26.02.2023580.7 Кб0220224.pdf
#
26.02.2023251.74 Кб0220225.pdf
#
26.02.2023469.5 Кб0220229.pdf
#
26.02.2023227.42 Кб0220231.pdf
#
26.02.2023201.98 Кб1220284.pdf