новая папка 1 / 220143

продукции с малой долей ин-

теллектуальной

составляющей

(в т.ч. тогда, когда интеллек-

СОВРЕМЕННЫЕ

мается внешним правооблада-

туальная составляющая

изы-

телем) и, наконец, экономику

ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-

знаний –

как

производство

продукции

с

высокой

долей

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

квалифицированного труда.

интеллектуального,

высоко-

РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ

«постиндустриальная

эконо-

Попутно

замечу:

термин

мика» (т.е. преимущественное

ПОСЕЛЕНИЙ

производство не товаров, а ус-

луг) определяет иной аспект

хозяйственной

деятельности,

не существенный для рассмат-

Г. Шамарова

С точки зрения социал-

риваемого вопроса.

либерала, современная эконо-

мика знаний, вне либеральной

политической

парадигмы

не-

возможна.

С развитием в России местного

самостоятельность в

экономической

Производство

интеллекту-

самоуправления

усиливается инте-

и социальной сфере.

Она основана

альной продукции связано с

рес к различным аспектам функцио-

на разграничении компетенции раз-

необходимостью глубокой ме-

нирования

муниципальных образо-

личных уровней власти, определении

ждународной

интеграции,

а

ваний. Городские поселения тради-

предметов

совместного

ведения

и

следовательно –

неизбежной

ционно

являются

одним

из самых

передачи

части

полномочий сверху

мобильностью кадров и конку-

актуальных

объектов исследования

вниз.

Экономической основой мест-

ренцией за

их

выбор

места

региональной экономики. В совре-

ного самоуправления в России стало

пребывания.

менных условиях их роль еще более

право самостоятельно распоряжаться

Попытка замещения

тре-

актуализируется в связи с усилени-

муниципальной

собственностью

и

буемого, особенно этой катего-

ем конкуренции между территория-

местными финансами.

рией лиц, качества жизни и со-

ми, участниками которой также ста-

В экономическом аспекте город-

стояния общественной

среды

новятся и административно-терри-

ское поселение рассматривается как

материальной

компенсацией

ториальные единицы других типов. В

территориальное

образование,

в

неизбежно ведет к неконку-

то же время городские поселения

пределах

которого формируется

и

рентно высоким

затратам

на

являются территориями

осуществ-

функционирует муниципальная эко-

производство продукции.

ления

местного

самоуправления,

номика. В структуре городского по-

Причем

сама

возможность

переживающего очередной этап ре-

селения как целостной системы вы-

материальной компенсации от-

формирования. Городские поселе-

деляется

экономическая

подсисте-

сутствия политических свобод

ния выступают в качестве одного из

ма. Отметим, что городское поселе-

в условиях

бюрократического

компонентов территориальной осно-

ние будет оправдывать свое сущест-

произвола и неэффективности

вы местного самоуправления.

вование и развитие в том случае,

управленческого

процесса

С 1 января 2009 г. завершился

если

его

экономическая структура

весьма сомнительна.

переходный период реализации по-

своим

функционированием сможет

Даже лучшие умы в услови-

ложений Федерального закона от 6

обеспечить:

ях

неэффективной

системы

октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих

во-первых, воспроизводственные

беспомощны. Более того, те-

принципах

организации

местного

процессы, обусловленные общест-

ряют свою личную конкурен-

самоуправления в Российской Фе-

венным территориальным разделе-

тоспособность.

Гениальные

дерации», в соответствии с которым

нием труда;

исключения не меняют общей

претерпела

изменения

территори-

во-вторых, воспроизводственные

практики. Свободное творче-

альная организация местного само-

процессы, удовлетворяющие разно-

ство

в несвободной

стране –

управления. Городское поселение –

образные потребности самих горо-

случайность, мутация, оттор-

это самостоятельное муниципальное

жан, внутригородские нужды и инте-

гаемая жизнью.

образование, форма территориаль-

ресы.

Представляется, что либе-

ной организации местного само-

Федеральный закон от 6 октября

ралы могут и должны быть

управления, как правило, обладаю-

2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих прин-

выразителями интересов и тех,

щее особым экономико-правовым

ципах организации местного само-

кто по причине этой невоз-

статусом.

управления в Российской Федера-

можности покинул свою стра-

Города, как и другие муниципаль-

ции» определил общие рамки орга-

ну или собирается это сделать.

ные образования, получили закреп-

низации муниципального развития,

И

либералы,

и

разумная

ленную в Конституции РФ

известную

но он далеко не охватывает всех не-

(грамотная) часть современ-

обходимых условий для активизации

ных

консерваторов признают:

экономической

жизни

российских

вне экономики знаний у Рос-

Шамарова Гульмира Мухтаровна,

городов.

сии нет перспектив.

профессор кафедры общего менеджмен-

Место и роль малых городов в

Потенциал сырьевого роста

та Московского финансово-промыш-

комплексном экономическом разви-

практически исчерпан, а высо-

ленного

университета «Синергия», док-

тии территорий региона, определя-

кая конкуренция на рынке ти-

тор экономических наук, член-коррес-

ется следующими положениями.

пондент РАЕ.

38

ГУ ¹4’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

В современном мире про-

ского

поселения

http://chernush-

нушка базируется на наличии ряда

должает

существовать огром-

ka.permarea.ru].

конкурентных преимуществ:

ный разрыв в доходах между

Малый город Чернушка является

– богатая

природно-ресурсная

наиболее и наименее обеспе-

новым городом, образованным в го-

база, производственный и инфра-

ченными

частями

населения,

ды индустриализации, военное и по-

структурный потенциал;

между

средним

классом

и

слевоенное время прошлого столе-

– наличие

квалифицированных

высшим

(в

экономическом

тия. История Чернушки как отдель-

кадров и трудовых ресурсов;

смысле) слоем общества.

ного

поселения

насчитывает

150

– развитая транспортная инфра-

Более того, переход к эко-

лет.

Появление

железнодорожной

структура,

наличие

возможностей

номике знаний в определенном

станции в начале прошлого века

выхода

на

основные

транспортные

смысле усугубляет

ситуацию,

стало мощным толчком в сторону

магистрали железнодорожного, ав-

поскольку спрос на творческие

территориального, экономического и

томобильного, речного транспорта;

кадры растет, а на менее ква-

культурного развития Чернушки. Для

– относительная финансовая не-

лифицированный труд – пада-

жителей Пермской области этот го-

зависимость района от регионально-

ет.

Происходит

сепарация

род

ассоциируется

со

словом

го центра (район является донором

внутри среднего класса.

«нефть», и это закономерно – Чер-

в бюджете области);

Либеральная позиция осно-

нушинский нефтяной район дает 1%

– политическая,

национальная,

вывается всё на том же общем

всей российской нефти и 40% обла-

межконфессиональная стабильность

принципе обеспечения равных

стной. Анализ социально-экономи-

и последовательная

политика

по

стартовых условий и свободы

ческого развития города, показыва-

развитию местного самоуправления;

выбора.

ет, что особенности геоэкономиче-

– использование новых возмож-

Это значит, что всем детям,

ского положения, а также имеющий-

ностей

и

направлений

укрепления

вне зависимости от происхож-

ся производственный и инфраструк-

финансово-экономической базы го-

дения, места жительства, ма-

турный потенциал создают предпо-

рода и района (освоение нефтегазо-

териальных возможностей

се-

сылки для развития Чернушки не

вых ресурсов, пограничное положе-

мьи, должны быть обеспечены

только как центра района, но и как

ние в области и наличие предпосы-

равные условия для получения

центра обширной территории со-

лок расширения приграничной тор-

хорошего образования, а

за-

трудничества. В городе и его окре-

говли).

тем – для выбора своей судь-

стностях целесообразно размещать

Значительное влияние на структу-

производства, ориентированные на

бы. Таким образом, либералы

ру экономики и ее потенциал оказы-

не могут противиться всеоб-

сырьевую базу и рынки сбыта со-

вают географические, территори-

щей бесплатной системе здра-

седних районов. Этот центр должен

альные, демографические, транс-

воохранения и

образования.

предоставлять также

широкий

круг

портные и другие особенности ма-

Экономика знаний, чей основ-

услуг жителям города Чернушки,

лых и средних городов, существен-

ной ресурс – творческий чело-

Чернушинского района и районов-

ным образом определяющие специ-

век,

способствует

именно

та-

соседей.

фику экономики, структуру муници-

Исходя из этого, уже сегодня при

кому

подходу,

поощряет

его

пального управления

и,

соответст-

планировании экономического

раз-

венно,

механизм управления соци-

повышением личной конкурен-

вития территории района и форми-

ально-экономическим развитием го-

тоспособности.

рования механизма управления этим

рода. В контексте решения задач

Получение

наследниками

развитием необходимо учитывать и

развития инструменты и методы ме-

гигантских состояний преиму-

подчеркивать межрайонную роль го-

ханизма управления экономическим

ществ хотя и легитимных,

но

рода. Это позволит привлечь допол-

развитием

малых городов выходят

достигнутых не в условиях от-

нительные инвестиционные ресурсы

на первый план. Проведенный выше

крытой конкуренции, противо-

в разработку и реализацию совме-

анализ

экономического

развития

речит

социал-либеральному

стных

проектов на территории

со-

г. Чернушка

позволяет выявить

ос-

взгляду на справедливое обще-

трудничества.

новные особенности существующего

ственное

устройство. Наобо-

Итак, механизм

управления

эко-

механизма управления этим разви-

рот, обеспечение каждому че-

номическим развитием города Чер-

тием (табл.1).

ловеку в тяжелый момент его

жизни поддержки со стороны

Таблица 1

общества, позволяющей обрес-

Особенности механизма управления

ти личную конкурентоспособ-

экономическим развитием г. Чернушка

ность, – этому взгляду соот-

ветствует.

Функциональная часть

Особенности в реализации функций

Либерализм и финанси-

механизма управления

механизма управления

Развитие информацион-

- развитие теле- и радиовещания на террито-

рование

правоохранитель-

ной системы

ной функции

рии города;

- распространение сети Интернет;

Необходимость

наличия

- презентация г. Чернушка и района на уровне

эффективной

правоохрани-

области.

тельной системы в современ-

Планирование

- разработана «Концепция социально-

ном обществе не ставится под

сомнение ни одной ответствен-

экономического развития Чернушинского рай-

ной политической силой.

она Пермской области на 2008 – 2012 гг.»;

Но обсуждать эту тему бес-

- сформулированы основные стратегические

смысленно, если не поднять

цели, задачи и направления развития города.

вопрос о разумной достаточно-

Контроль

- осуществляется мониторинг основных пока-

сти и правильных критериях.

зателей социально-экономического развития

40

ГУ ¹4’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

города и анализ достигнутых результатов.

Либеральный взгляд, под-

тверждаемый

опытом

многих

Нормативно-

- перераспределение доходов и дотирование

регулирующая функция

муниципальных предприятий частными и

стран, показывает: безопас-

предприятиями нефтяной отрасли;

ность граждан в большей сте-

- передача ряда предприятий бытового обслу-

пени

обеспечивается

условия-

живания, являющихся локальными естествен-

ми жизни, чем числом поли-

ными монополиями (преимущественно оказа-

цейских. Известно, что наи-

ние услуг в сфере ЖКХ – теплоснабжение, ка-

большая безопасность от пре-

нализация и др.) в частные руки.

ступников в погонах и без су-

ществует там, где граждане

Обеспечение общест-

- на территории г. Чернушка сформирована и

наиболее высоко

самооргани-

венной безопасности

успешно работает антитеррористическая ко-

зованы, а профилактика явля-

миссия.

ется основным видом борьбы с

правонарушениями.

В

Российской

Федерации одной

эффективность сложившихся межре-

Избыточная по своим мас-

из важнейших задач является созда-

гиональных и международных связей

штабам и полномочиям право-

ние эффективного механизма эко-

и т. п.

охранительная система, зави-

номики

городов,

аккумулирующих

Во многих странах (Великобрита-

симая

от

коррумпированной

основную

хозяйственную

деятель-

ния, Франция, Япония и др.) приня-

бюрократии и сама коррумпи-

ность. От того, насколько успешно в

ты законоположения, стимулирую-

рованная,

лишь

позволяет

них будут проходить процессы мо-

щие размещение производительных

дольше накапливать «давление

дернизации,

зависят

результаты

сил в малых городах и ограничи-

пара» в обществе, отвлекает

экономического роста страны в це-

вающие (и даже запрещающие) но-

средства от реальных проблем,

лом. Развитие экономики россий-

вое промышленное строительство в

усиливает

бюрократизацию,

ских городов особенно важно, по-

районах

с

большой

концентрацией

противопоказанную

современ-

скольку в них живет большая часть

населения и промышленности.

ной экономике, и, в конце кон-

населения,

сосредоточен

основной

Опыт США и Великобритании по-

цов, сама превращается в уг-

социально-экономический потенци-

казывает, что минимальные затраты

розу безопасности.

ал страны.

на содержание города, приходящие-

Более

того,

избыточные

Ключевую роль в развитии эконо-

ся на одного жителя, имеют место

спецслужбы замещают крими-

мики малых городов играют иннова-

для города с населением 100-150

нал в сфере давления на бизнес

ции, поскольку они создают возмож-

тыс. человек; при дальнейшем уве-

и граждан.

ности вовлечения

в

производство

личении

города удельные расходы

Правоохранительные

орга-

новых производительных сил, повы-

на его содержание (в расчете на од-

ны должны иметь сравнитель-

шают эффективность труда и произ-

ного жителя) резко увеличиваются.

но

небольшую

численность,

водства,

качество

произведенных

Развитие

небольших

городов, в

хорошее

техническое обеспе-

товаров и услуг, способствуют улуч-

том числе и городов-спутников, при-

чение,

быть достаточно моти-

шению качества жизни человека.

В

знается

важнейшим

средством

вированными для стабильной,

ходе

разработки

и

использования

борьбы со стихийной миграцией на-

честной

работы

и

заниматься

инноваций

идет

процесс

развития

селения и ростом мегаполисов; ма-

только

борьбой

с

реальной

человека –

реализация

его интел-

лые города играют заметную роль в

преступностью и опасными на-

лектуальных способностей, создание

промышленном освоении новых тер-

рушениями правопорядка, а не

условий

для

дальнейшего творче-

риторий. Развитие небольших горо-

служить механизмом силового

ского роста.

дов в целом считается многими за-

воздействия на общество и по-

Главной

проблемой,

сдерживаю-

рубежными специалистами одним из

литических оппонентов.

щей

инновационное

развитие эко-

методов

рационализации размеще-

Высокая

зарплата,

позво-

номики

городов,

является

отсутст-

ния производства и населения. Опыт

ляющая

вести

достойный об-

вие

системного

регулирования ин-

Франции в

финансировании муни-

раз

жизни,

играет

важную

новационного развития территорий,

ципальной

деятельности

малых

по-

роль в создании действительно

то есть,

разграничения

используе-

селений (коммун) требует отдельно-

правоохранительных

(т.е. ох-

мых

механизмов

стимулирования

го рассмотрения. В целом имеется

раняющих право,

а не власть

инновационной активности хозяйст-

четыре

группы источников доходов

чиновников) органов. Но при

вующих

субъектов

по

уровням

местных бюджетов.

Во-первых,

до-

этом

вряд

ли

можно считать

управления

(федеральному, регио-

ходы от муниципальной собственно-

нормальной ситуацию,

когда

нальному и муниципальному), игно-

сти и

местного

хозяйства;

во-

доходы младших офицеров сил

рирование

комплексного

стратеги-

вторых,

налоговые

поступления

от

правопорядка,

только

начи-

ческого

планирования инновацион-

юридических лиц и

населения;

в-

нающих свою службу, в 2,5-3

ной активности территорий различ-

третьих, дотации; в-четвертых, спе-

раза

превышают

средние по

ного уровня.

циальные субсидии и кредиты.

К числу внешних факторов, опре-

В целях создания результативной

стране, а зарплату молодых

деляющих

перспективное

развитие

системы экономики города следует

учителей,

врачей,

ученых –

муниципального образования, сле-

ориентироваться на успешный опыт

еще больше. Такой подход

дует отнести, например, такие, как

управления инновационной деятель-

дискредитирует

сам

тезис о

его новое геополитическое и гео-

ностью в зарубежных странах. Ос-

переходе к экономике знаний,

экономическое

положение; его от-

новные

мероприятия первоочеред-

создает

абсолютно

искажен-

ношения с субъектом РФ и феде-

ного характера, направленные на

ные стимулы в головах моло-

ральным центром; роль и место в

реализацию концепции

социально-

дых людей, решающих вопрос

региональной (и общегосударствен-

экономического развития городских

о выборе жизненного пути.

ной) системе территориального раз-

поселений представлены в таблице

Расходы на содержание ар-

деления труда; степень развития

и

2.

мии – еще один вопрос, о ко-

тором

говорят, упрекая либе-

Г. Шамарова. Современные тенденции социально-…

ГУ ¹4’12

41