новая папка 1 / 223533

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ÓÄÊ 332.14 ÁÁÊ 65.049(2Ð)

Регион: экономика и социология, 2013, ¹ 2 (78), с. 133–147

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ САМОРАЗВИВАЮЩИХСЯ РЕГИОНОВ

Е.А. Захарчук, А.Ф. Пасынков, А.А. Некрасов

Институт экономики УрО РАН

Работа выполнена при финансовой поддержке инициативного проекта УрО РАН ¹ 12-У-7-1001

Аннотация

Рассматривается место понятия «саморазвивающиеся социально-эко- номические системы» в ряду близких по значению экономических категорий. Определены критерии выделения саморазвивающихся регионов: опережающий рост валового регионального продукта и обеспеченность собственными доходами бюджета субъекта Российской Федерации. На основе предложенных методических подходов проведены расчеты по всем субъектам РФ и выделены четыре типа экономического развития территорий по критериям саморазвития. Рассмотрены отличительные черты саморазвития федеральных округов, проведена классификация саморазвивающихся регионов по типам их хозяйственного развития.

Ключевые слова: саморазвитие, регионы, валовой региональный продукт, финансовый баланс территории

Abstract

The paper describes what place «a self-developed socio-economic system» occupies among the nearest equivalent economic terms. We propose our criteria to identify a self-developed region such as an advanced GRP growth and fiscal self-provision. Our calculations for all subjects of the Russian Federation made

133

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Е.А. Захарчук, А.Ф. Пасынков, А.А. Некрасов

on the base of the approach proposed allow, identifying four types of economic development according to such criteria. We also describe the differences between the federal districts and present a classification of the self-developed regions according by types of economic development.

Keywords: self-development, regions, GRP, regional financial balance

В настоящее время саморазвитие социально-экономических систем, в особенности локального уровня, становится достаточно обсуждаемой темой [1, 2]. Изначально процессы саморазвития заинтересовали представителей наук, занимающихся изучением физических

èбиологических систем [3–5]. Однако в последние годы объекты исследования саморазвития значительно расширились, к изучению данного явления подключаются все новые отрасли знаний.

Что представляют собой саморазвивающиеся экономические системы? Чем они отличаются от систем самоорганизующихся и саморегулируемых? В частности, что первостепенно – самоорганизация или саморазвитие? По этому поводу имеется ряд точек зрения [6–9]. На наш взгляд, наиболее логична последовательность «самоорганизация – саморегулирование – саморазвитие» в эволюционном развитии системы. При таком подходе самоорганизация системы – это приведение ее внутренних элементов в определенное состояние для противостояния энтропийным факторам среды или отражения внешней среды. В результате этого процесса происходит как упорядочивание, так и усложнение структуры, повышаются качественные характеристики системы.

Усложнение системы является следствием повышения роли саморегулирования в экономике. Ярким примером может служить переход российской экономики от административно-командной системы к рыночной, в результате которого увеличилось количество хозяйствующих субъектов, самостоятельно регулирующих свою деятельность

èвзаимодействующих с контрагентами и органами власти, т.е. внешней средой. Следующая стадия эволюции развития социально-эконо- мических систем – саморазвитие, которое чаще всего понимается как структурно организованная совокупность элементов (систем, подсистем, частей), способных устойчиво развиваться без привлечения (или при минимальном привлечении) внешних источников развития (см., например, [4, 6]).

134

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Современные тенденции в формировании саморазвивающихся регионов

Исходя из всего вышесказанного мы согласимся с определением, данным А.И. Татаркиным и Д.А. Татаркиным [10], которые под саморазвитием региона понимают его способность в условиях сложившейся в обществе макросреды обеспечивать расширенное воспроизводство валового регионального продукта за счет собственных доходных источников. В приведенном определении саморазвивающихся регионов заложено два основных критерия отнесения территорий к данной категории: расширенное воспроизводство ВРП и обеспеченность регионального бюджета собственными доходными источниками.

Âбуквальном понимании расширенное воспроизводство регионального продукта означает, что любой рост ВРП в заданный промежуток времени является основанием к саморазвитию по данному критерию. В то же время, обращаясь к данным статистики по росту ВРП за последние годы, можно увидеть, что практически все регионы, за редким исключением, имели положительные темпы роста. С другой стороны, в периоды спада деловой активности ВРП синхронно снижается в той или иной степени, и в данном случае можно говорить об отсутствии или слабом присутствии саморазвивающихся территорий.

Саморазвитие является величиной относительной и усредненной по отношению к системам более высокого порядка. Поэтому под саморазвитием региона по критерию расширенного воспроизводства ВРП мы понимаем опережающее развитие экономики региона в сравнении со среднегодовыми значениями по Российской Федерации.

Âцелях нивелирования различного рода скачков и провалов в экономическом развитии территорий расчет критерия ВРП необходимо проводить за как можно больший промежуток времени. Делается это по следующей формуле:

где ВРП – критерий саморазвития по ВРП (отклонение величи- ны темпов роста ВРП региона от величины темпов роста ВВП России за n ëåò); ÂÐÏðåã i – индекс физического объема ВРП региона за i-é ãîä; ÂÂÏÐÔi – индекс физического объема ВВП страны за i-é ãîä; n – величина рассматриваемого периода, лет. Если ВРП 0, то регион

135

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Е.А. Захарчук, А.Ф. Пасынков, А.А. Некрасов

является саморазвивающимся по критерию ВРП; если ВРП 0, то регион не является саморазвивающимся.

Другим критерием саморазвития выступает обеспеченность региона собственными доходными источниками. Он показывает, насколько расходы регионального бюджета обеспечиваются налоговыми поступлениями. Для расчета мы используем подход по сопоставлению налоговых платежей и расходов, произведенных на данной территории из консолидированного бюджета субъекта Федерации. Бюджет- но-налоговый баланс определяется по формуле

1n Ïi

ñð n i 1 Ði ,

ãäå ñð – критерий обеспеченности собственными доходными источ- никами (среднее отклонение бюджетно-налогового баланса региона за n ëåò); n – величина рассматриваемого периода, лет; Пi – величина поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей во все уровни бюджетной системы РФ с территории региона за i-é ãîä; Ði – величина расходов консолидированного бюджета субъекта Федерации за i-é ãîä. Åñëè ñð 1, то регион является саморазвивающимся по критерию обеспеченности собственными доходными источниками; если ñð 1, то регион не является саморазвивающимся.

Âнашем распоряжении имеются данные о поступлениях налогов

èсборов в бюджетную систему страны по регионам и о расходах консолидированных бюджетов за 2002–2011 гг. Использовать более ранние данные, как и при оценке ВРП (для которого сформирована база данных с 1998 г.), на наш взгляд, не имеет смысла, так как именно в этот период были сформированы действующие в настоящее время налоговая и бюджетная системы, несколько отличающиеся от более ранних версий. Результаты расчетов приведены в таблице.

На основе полученных результатов выделения саморазвивающихся регионов по критерию опережающей динамики ВРП и критерию самодостаточности финансовых ресурсов в совокупности были определены данные по развитию всех регионов РФ, наглядно представленные на рисунке. Таким образом, мы получили четыре типа экономического развития территорий, рассмотренных через критерии саморазвития (см. квадранты на рисунке).

136

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Современные тенденции в формировании саморазвивающихся регионов

Результаты расчетов по критериям саморазвития субъектов Российской Федерации в разрезе федеральных округов

137

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Е.А. Захарчук, А.Ф. Пасынков, А.А. Некрасов

138

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Современные тенденции в формировании саморазвивающихся регионов

139

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Е.А. Захарчук, А.Ф. Пасынков, А.А. Некрасов

Окончание таблицы

140

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Е.А. Захарчук, А.Ф. Пасынков, А.А. Некрасов

Помимо собственно саморазвивающихся в данной классификации условно можно выделить следующие типы территорий:

•развивающиеся территории. Это регионы опережающего развития, источником которого выступают внешние финансовые ресурсы. В данном случае если рассматривать баланс финансовых ресурсов в широком смысле (как сальдо денежных потоков всех хозяйствующих субъектов), то рост ВРП может происходить за счет активного привлечения инвестиционных ресурсов. Поскольку мы используем данные лишь по бюджетно-налого- вому балансу, трудно определить, какие источники служат основой для опережающего развития этого типа регионов. К таким территориям относятся 17 субъектов РФ;

•финансово устойчивые территории. Это регионы, обладающие устойчивым положительным бюджетно-налоговым балансом, однако темпы их развития отстают от среднероссийских. По сути, невысокие темпы экономического развития таких регионов позволяют последним поддерживать финансовую эффективность своей деятельности, и в данном случае возможны два основных варианта: либо эффективность функционирования экономики региона значительно превышает среднероссийскую (например, в Томской, Ярославской областях), либо происходит отдача по ранее накопленным инвестициям (в Яма- ло-Ненецком АО). В категорию финансово устойчивых попали 17 субъектов Федерации, б льшая часть которых относятся к регионам Поволжья и Урала;

•слаборазвитые регионы. К данной категории мы отнесли субъекты Федерации, имеющие отрицательные результаты по обоим критериям саморазвития. Это самая многочисленная группа регионов – их 34; в то же время многие находятся в «погранич- ном» состоянии, приближаясь к финансово-устойчивым или развивающимся квадрантам.

Таким образом, в пространственном разрезе складывается следующая картина.

Центральный федеральный округ обладает лучшими показателями бюджетно-налогового баланса и ВРП среди всех федеральных

142