новая папка 1 / 199843

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Защита состоится 12 февраля 2013 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.008.08 при ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по адресу: 163002, г. Архангельск, Набережная Северной Двины, д. 17,

ауд. 1220.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке гуманитарной и естественнонаучной литературы ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»: 163002, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 4.

Автореферат размещен на официальном сайте ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

(http://narfu.ru).

Автореферат разослан 10 января 2012 года.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Реформы местного самоуправления в России нацелены на повышение меры социальной ответственности органов муниципальной власти перед гражданами. Основная забота о социальном положении населения переходит на местный уровень. В то же время, местное сообщество, которое является социальной основой местного самоуправления, теряет доверие к органам муниципальной власти.

Противоречия между интересами граждан и органов государственной, муниципальной власти становятся одной из причин разбалансированности социального пространства. Известные модели согласования таких интересов далеко не оптимальны. Решение проблемы нередко подменяется имитацией политической деятельности, что ведет к отчуждению граждан от власти, укреплению ложных ценностей в духовном мире. Как следствие, растут показатели девиантного поведения, усиливается социальная агрессивность, сохраняются угрозы военных конфликтов, межнациональной и межконфессиональной розни, терроризма. Данные социологических исследований говорят об исчерпанности многих форм и методов организации социальной жизни периода укрепления властной вертикали, о снижении роли демократических институтов и связанной с этим политической апатией граждан.

Мировой опыт свидетельствует, что достижение баланса интересов государства и гражданского общества, в упрощенном варианте – интересов человека и социальных общностей, возможно с помощью социальных технологий. Речь идет не просто о совокупности приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей, а о социальных технологиях как инновационной системе методов выявления и использования социального потенциала.

Одной из проблем в отношениях органов муниципальной власти и институтов гражданского общества, развития самоуправления, является низкий уровень информационного взаимодействия. В этих условиях возрастает роль социального аудита деятельности органов муниципальной власти. Полученная гражданами в результате аудита достоверная информация открывает возможность объективно оценивать социальную ситуацию, выявлять социальные риски и придавать импульс развитию институтов гражданского общества.

3

Созданные человеком информационные и технологические ресурсы, интеллектуальные продукты преимущественно используются в экономической сфере. В социальной сфере на региональном уровне информационные технологии не заняли пока подобающего социологической науке места. Между тем, общество все больше нуждается в обоснованных репрезентативных исследованиях, социальной диагностике, общественной экспертизе, обоснованном прогнозе. Без научной поддержки известные концепции, стратегии, проекты, как показывает практика, реализуются с существенными социальными издержками.

В России некоторые профессиональные политики и государственные деятели в отсутствие политической активности со стороны граждан сумели снять с себя часть ответственности за решения важнейших общественных и экономических проблем. В их понимании, судя по предвыборным программам партий (выборы депутатов Государственной думы 4 декабря 2011 г.), политика – это исключительно борьба за власть и за удержание власти. А от гражданского общества политические лидеры и партии ожидают исключительно легитимации своей власти. Декларируемые «социальные проблемы» и их решения, нередко рассматриваются как инструмент придания новых функций тем или иным органам власти и управления, воспроизводства устаревших механизмов социальной политики, а в итоге, обоснования тех или иных затрат государственного бюджета.

Для реального выявления социальных проблем, поиска плодотворных решений востребованы инструменты и активизация институтов гражданского общества, проведение независимых от государства исследований, независимой аналитики и независимого консалтинга, что предполагает существование независимых от государства заказчиков и исполнителей таких работ. Речь идет о различных видах аудита – финансовом, экологическом, управленческом, экономическом. В системе аудита особое место занимает социальный аудит деятельности органов власти – как способ всесторонней и объективной оценки состояния социальных отношений, социальной политики и ее коррекции в регионе (муниципальном образовании).

Редукция социального аудита в сферу муниципального управления, в область реализации социальных программ обусловлена базовой потребностью субъектов социальных отношений в координации усилий для повышения результативности и эффективности в решении вопросов жизнедеятельности населения муниципального образования.

4

Одним из проверенных опытом средств достижения баланса интересов государства и гражданского общества является доверие, которое рассматривают не только как ценный экономический актив, но и потенциальный источник благосостояния и стабильности власти. Доверие – ключевая характеристика развитого человеческого общества, проявляющаяся как на индивидуальном уровне, так и на уровне социальном. Напротив, недоверие снижает социальный капитал в организации, в сообществе.

Заключенные в социальном аудите возможности эффективного контроля и верификации действий по управлению социальными программами, отработки действенного механизма «обратной связи» органов власти и населения отвечают целям оптимизации социальных отношений в обществе и, как следствие, повышению качества жизни человека.

Таким образом, применение социального аудита в отношении к властным структурам, особенно в условиях реформирования системы муниципального управления, представляется теоретически и практически значимым и актуальным. Социальный аудит на муниципальном уровне позволяет оптимизировать связи и отношения между органами муниципальной власти и институтами гражданского общества, а также определять степень социальной эффективности их взаимодействия.

Степень разработанности проблемы

Социальные отношения как результат пространственного, психического,

общественных формах, в конкретных условиях места и времени. Понятие «социальные отношения» включает в себя отношения между социальными субъектами по поводу их равенства и социальной справедливости в распределении жизненных благ, условий становления и развития личности,

правовые, экологические, бытовые, нравственные и другие отношения. Социальный аудит в каждой из этих сфер социальных отношений имеет свои особенности и свое определение.

Собственно понятие социального аудита появилось в научной литературе в 1940-х годах, его ввел в научный оборот Т.Ж. Крепс (Theodore J. Kreps), профессор экономики Стэнфордской школы бизнеса. В дальнейшем это понятие разрабатывается в работах Ж. Умбл (J. Humble), а также в работах французских исследователей, рассматривающих социальный аудит в

5

качестве комплексной исследовательской процедуры, включающей в себя социальную диагностику, экспертизу, прогнозирование и проектирование социальных процессов и объектов (P. Candau, J. Igalens, H. Landier, I.-M. Peretti).

Разработка методологии и технологии социального аудита в России получила свое развитие в рамках управления персоналом. При этом социальный аудит изначально трактуется как система контроля над соблюдением социальных норм, правил и расчетов, связанных с деятельностью коллективов в организации (П.В. Журавлев, Ю.Г. Одегов, Ю.Н. Попова, Э.А. Смирнов, и др.).

Социальный аудит применительно к исследованию социально-трудовых отношений на предприятии, к управлению человеческими ресурсами на предприятии развивается в настоящее время благодаря сотрудничеству Академии труда и социальных отношений (г. Москва) с Международным институтом социального аудита (г. Париж). Коллектив авторов (Т.В. Гришина, А.Л. Жуков, Н.Н. Карнаух, В.Н. Киселев, А.Н. Крестьянинов, В.А. Мальцев, С.Т. Папаев, В.Т. Понизов, Ю.Н. Попов, А.И. Рофе, Е.К. Самраилова, А.А. Шулус) создал учебное пособие по социальному

Р.З. Халиуллин. Названные авторы акцентируют внимание на технологии и методологии социального аудита применительно к оценке инноваций

всоциальной политике, направленных на развитие позитивных тенденций

вдинамике социальной сферы города.

Методологическую базу для разработки основ социального аудита содержат труды Т.М. Дридзе, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова, В.А. Лукова, В.И. Патрушева, В.И. Подшивалкиной, направленные на изучение основных аспектов применения социальных технологий в управлении социальными процессами.

Исходя из исследовательских задач диссертации, отдельно выделим работы, связанные с совершенствованием муниципального управления: к ним

Г.А. Цветковой, А.Н. Широкова. В своих работах авторы подчеркивают значение социологического анализа, социального аудита деятельности администраций муниципальных образований. Авторы используют термин

6

«местные администрации», получивший нормативно-правовое закрепление в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Проблемы трансформации и развития социальной сферы муниципальных образований городов и районов, эффективности социального управления нашли свое отражение в работах Е.Г. Анимицы, В.Э. Бойкова, Е.Б. Дворядкиной, Е.Н. Заборовой, И.Д. Тургель и др.

В своих исследованиях Е.А. Акимкин делает акцент на роли экоантропоцентрической парадигмы (автором которой является Т.М. Дридзе) в обосновании стратегий развития территориально-поселенческих объектов. Е.А. Акимкин рассматривает роль экоантропоцентрической социологии в социальном обосновании стратегий городского развития, затрагивает симптоматические процессы, свидетельствующие о постепенном исчезновении демократических норм из государственного права, что отрицательно влияет на практику социального участия.

В работах В.А. Ядова выполнен обзор теоретических подходов к исследованию самобытной реальности российского общества и вектора его развития. К парадигмальным проблемам исследования систем со стратегиями

В.А. Шиловой лежит коммуникативный подход к обоснованию стратегии социального управления.

В работах А.А. Дрегало, Ю.Ф. Лукина и В.И. Ульяновского рассматриваются вопросы теории и методологии социального аудита локальной среды в период региональных трансформаций.

Несмотря на многообразие научных исследований в области социального аудита, на наш взгляд, недостаточное внимание уделяется социальному аудиту в процессе становления гражданского общества, его роли в социальном диалоге с органами власти. Немногочисленны работы и о перспективах развития коммуникативной среды в локальном социуме, определяющей качество отношений между органами местной власти и социальной общностью.

Объектом исследования выступают социальные отношения в локальном социуме.

Предметом исследования является социальный аудит деятельности органов муниципальной власти.

7

Цель диссертационного исследования: разработать модель и технологию социального аудита деятельности органов муниципальной власти.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1.Рассмотреть основные методологические подходы к исследованию социального аудита.

2.Выявить особенности коммуникаций в муниципальном образовании и роль доверия в процессе диалога институтов гражданского общества и

муниципальной власти.

3.Проанализировать сущность социального пространства региона и выявить основные противоречия в системе взаимодействия институтов гражданского общества и органов муниципальной власти.

4.Разработать показатели, индикаторы и механизмы реализации социального аудита.

5.Определить основные направления повышения эффективности социального управления в муниципальных образованиях за счет внедрения новых информационных технологий и телекоммуникационных средств.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют общие положения социологии, философии, психологии, положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых, работы отечественных и зарубежных авторов, занимающихся разработкой теории социального аудита, проблемами взаимодействия органов власти и других социальных институтов в процессе развития гражданского общества, проблемами информатизации социального пространства.

В диссертационном исследовании использовались общенаучные методы: анализ, синтез, социальное моделирование, индукция и дедукция, а также частные социологические методы. Для сбора социологической информации применялся метод анкетного опроса.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются данные, полученные в ходе двух анкетных опросов населения Архангельской области, проведенных под руководством и/или с непосредственным участием автора:

1) социологическое исследование «Социальный потенциал населения Архангельской области», проведенное автором в марте 2011 года. Объем выборочной совокупности 539 человек. Выборка ступенчатая, квотная по полу и возрасту, статистическая погрешность не превышает 0,05;

8

2) социологическое исследование «Анкета жителя Севера» (февраль 2012 года), проведенное с участием автора (руководители исследования: А.А. Дрегало, В.И. Ульяновский). Объем выборочной совокупности 797 человек. Выборка ступенчатая, квотная по полу и возрасту, статистическая погрешность не превышает 0,05.

Научная новизна работы представлена в следующих положениях:

1.Осуществлен социально-философский и социологический анализ феномена социального аудита деятельности органов муниципальной власти.

2.Определена роль категории «доверие» в оценке качества жизни населения муниципального образования.

3.Обоснована роль социального аудита в гуманизации социального пространства.

4.Представлен инструментарий оценки деятельности администрации муниципального образования средствами социального аудита.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется авторским вкладом в анализ процесса взаимодействия институтов гражданского общества с органами муниципальной власти,

изучением современного состояния социального потенциала и выявлением спектра противоречий в процессе информатизации социального пространства муниципальных образований Архангельской области. Полученные результаты доказывают целесообразность периодического проведения социального аудита деятельности органов муниципальной власти, а также информатизации социального пространства муниципального образования. Основные положения диссертационного исследования вносят вклад в теоретическую и эмпирическую базу дальнейшей научной работы по изучению взаимодействия социальных институтов в процессе развития гражданского общества.

Апробация работы

Основные положения диссертационного исследования изложены в семи научных публикациях автора. В том числе две научные статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК РФ: «Вестник Поморского университета», серия «Гуманитарные и социальные науки»; «Вестник Северного (Арктического) федерального университета», серия «Гуманитарные и социальные науки». Основные положения диссертационного исследования прошли обсуждение и опубликованы в материалах научно-практических конференций: «Информационные технологии в управлении» (Архангельск, 2007 г.); научно-практический

9

семинар «Информация в социальном управлении» (Архангельск, 2009 г.); XVII Всемирный социологический конгресс «Russian Sociology on the Move» (Гетеборг, Швеция, 2010 г.); межрегиональная научно-практическая конференция «Управление социокультурным потенциалом Каргополья» (Каргополь, 2010 г.); межрегиональная научно-практическая конференция «Формирование рекреационной территории Каргополья» (Каргополь, 2012 г.).

Структура диссертационной работы определяется логикой решения основных задач и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Положения, выносимые на защиту:

1.Социальный аудит в муниципальном образовании является императивом управленческой деятельности органов муниципальной власти в области социальной политики, что представляет научный интерес для социологии.

2.Диалог институтов гражданского общества и органов власти муниципального образования окрашен противоречиями, основанными на различии интересов, и не отражает возможностей сторон в достижении консенсуса.

3.Коммуникации между органами власти муниципального образования и социальными институтами носят односторонний, селективный характер, что мешает обеспечивать сохранение и расширение радиуса доверия.

4.Для солидаризации органов власти муниципального образования и социальных институтов средством нейтрализации недоверия, воспроизводства продуктивных контактов, связей, отношений на основе доверия, в результате накопления социального капитала возможна технологизация связей субъектов деятельности посредством информационно-коммуникационных технологий.

5.Роль социального аудита в гуманизации социального пространства проявляется в социальной политике, социальной ответственности органов муниципальной власти в реализации принципов справедливости, гуманности, социальных гарантий.

6.Под социальным аудитом муниципального образования следует понимать процесс диагностики социального пространства, включающий многомерную оценку, системный анализ состояния и прогнозные сценарии развития изучаемого муниципального образования.

10