новая папка 1 / 242750

ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ И ЗАПОЛНЕНИЯ РАБОЧЕЙ ТЕТРАДИ

Учебными планами «Института законоведения и управления Всероссийской Полицейской Ассоциации предусмотрено посещение студентами лекций, а также выполнение самостоятельной работы. Для осуществления контроля за такой работой и облегчения их подготовки студентов к семинарским занятиям предусмотрено использование в учебном процессе рабочей тетради по предмету. В рабочей тетради изложены основные положения (ядро) курса, которые нуждаются в дальнейшей конкретизации.

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬ НОСТИ (БАНКРОТСТВА)

В современном российском законодательстве понятие несостоятельности (банкротства) вводится положениями Закона о банкротстве, где указывается, что несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2).

3

Понятие несостоятельности определяется путем указания на его существенные черты. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, то есть, неспособность рассчитаться по долгам со всеми кредиторами. Во-вторых, это неспособность должника уплатить налоги в бюджет и иные обязательные платежи во внебюджетные фонды. В- третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков неплатежеспособности должника, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных Законом о банкротстве.

В связи с рассматриваемой проблематикой принципиальным является вопрос о том, каковы критерии несостоятельности (банкротства). Для определения признаков банкротства гражданина Закон о банкротстве использует принцип «неоплатности», суть которого состоит в том, что должник может быть признан банкротом лишь в том случае, если общая сумма кредиторской задолженности превысит стоимость его имущества , и если соответствующе обязательства и (или) обязанность не исполнены им

втечение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Воснову определения признаков банкротства юридических лиц положен принцип «неплатежеспособности», суть которого состоит в

следующей презумпции: если должник свыше трех месяцев не расплачивается с кредиторами по обязательствам и не вносит обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды, предполагается, что он не в состоянии это сделать, то есть, является неплатежеспособным. Данная презумпция строится на адекватном понимании современных требований имущественного оборота, участники которого должны своевременно оплачивать проданные им товары, выполненные работы, оказанные услуги, своевременно возвращать полученные ими суммы займа, то есть добросовестно исполнять свои обязательства и публично-правовые обязанности.

Достоинствами Закона о банкротстве можно считать следующее. Важная роль отводится саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, которые уполномочены предлагать кандидатуры арбитражных управляющих, контролируют профессиональную деятельность арбитражных управляющих на основании представляемых ими отчетов, рассматривают жалобы на действия арбитражных управляющих и т.д. Установлена обязанность саморегулируемой организации, формировать компенсационный фонд или имущество общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при исполнении обязанностей арбитражного управляющего.

4

Уточняется правовое положение арбитражных управляющих, предъявляемые к ним требования, порядок осуществления ими деятельности, размер вознаграждения, предусмотрены определенные меры по повышению ответственности арбитражных управляющих за нарушения требований законодательства и за убытки, причиненные третьим лицам. Кроме того, предусмотрено обязательное страхование ответственности арбитражных управляющих и определены ее размеры.

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НЕСОСТОЯТЕЛЬ НОСТИ (БАНКРОТСТВА)

Понятие несостоятельности определяется путем указания на его существенные черты. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, то есть, неспособность рассчитаться по долгам со всеми кредиторами. Во-вторых, это неспособность должника уплатить налоги в бюджет и иные обязательные платежи во внебюджетные фонды. В- третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков неплатежеспособности должника, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных Законом о банкротстве.

В связи с рассматриваемой проблематикой принципиальным является вопрос о том, каковы критерии несостоятельности (банкротства). Для определения признаков банкротства гражданина Закон о банкротстве использует принцип «неоплатности», суть которого состоит в том, что должник может быть признан банкротом лишь в том случае, если общая сумма кредиторской задолженности превысит стоимость его имущества и если соответствующе обязательства и (или) обязанность не исполнены им

втечение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Воснову определения признаков банкротства юридических лиц положен принцип «неплатежеспособности», суть которого состоит в следующей презумпции: если должник свыше трех месяцев не

расплачивается с кредиторами по обязательствам и не вносит обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды, предполагается, что он не в состоянии это сделать, то есть, является неплатежеспособным. Данная презумпция строится на адекватном понимании современных требований имущественного оборота, участники которого должны своевременно оплачивать проданные им товары, выполненные работы, оказанные услуги, своевременно возвращать полученные ими суммы займа, то есть добросовестно исполнять свои обязательства и публично-правовые обязанности.

5

В рамках каждого из критериев закрепляется соответствующая система признаков несостоятельности (банкротства).

Анализ действующего российского законодательства о банкротстве позволяет выделить следующие признаки несостоятельности субъекта предпринимательской деятельности:

-наличие денежного обязательств должника долгового характера;

-неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение

трех месяцев с момента наступления даты, когда они должны были быть исполнены;

-наличие задолженности гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб., а юридического лица – не менее 100 тыс. руб.;

-официальное признание несостоятельности арбитражным судом. Законодательством устанавливается дополнительный признак

несостоятельности (банкротства) гражданина, а именно: превышение суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества.

ТЕМА 3. СИСТЕМА ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ

Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Данные дела рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено соответствующим федеральным законом. К рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели (ч. 1, 2 ст. 223 АПК РФ).

Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд.

С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства) (ст. 224 АПК РФ).

Сам должник вправе подать в арбитражный суд заявление в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок (ст. 8 Закона о банкротстве).

6

Закон также устанавливает случаи, когда руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязаны обратиться с заявлением должника в арбитражный суд.

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника - юридического лица или по месту жительства гражданина. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты , когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. При рассмотрении дела о банкротстве должника - гражданина применяются следующие процедуры банкротства: конкурсное производство, мировое соглашение, иные предусмотренные Законом процедуры банкротства (ст. 27 Закона).

Арбитражным судом при введении процедуры банкротства назначаются соответствующие арбитражные управляющие: временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий. По результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику арбитражный суд выносит одно из следующих определений:

-о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;

-об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения;

-об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

ТЕМА 4. АРБИТРАЖНЫЕ УПРАВЛЯЮЩИЕ

Арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

7

Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей. Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация арбитражных упр авляющих устанавливает следующие обязательные условия членства в этой организации:

-наличие высшего профессионального образования;

-наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в

качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельно сти арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;

-сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

-отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за

совершение преступления; - отсутствие судимости за совершение умышленного

преступления.

Условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

ТЕМА 5. ПРАВОВОЙ СТАТУС САМОРЕГУЛИРУ ЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (СРО) приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих.

За включение некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основанием для включения сведений о

8

некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований:

-соответствие не менее чем ста ее членов у словиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией;

-участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве, за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим

должникам;

-наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и

впорядке, которые установлены статьей 25.1 настоящего Федерального

закона;

- наличие обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

- создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ФЗ.

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В состав ликвидационной комиссии некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих, включается представитель национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. СРО арбитражных управляющих не может быть реорганизована. Некоммерческая организация утрачивает статус СРО с момента исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра.

Органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации арбитражных управляющих :

Структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления СРО, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом некоммерческой организации, внутренними документами этой саморегулируемой организации в соответствии с ФЗ и другими федеральными законами.

Общее собрание членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих является высшим органом управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать вопросы, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и уставом некоммерческой организации.

9

К компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих относятся следующие вопросы:

-утверждение устава СРО, внесение в него изменений;

-установление условий членства в СРО, пор ядка приема в члены

ипорядка прекращения членства в СРО;

ТЕМА 6. НАБЛЮДЕНИЕ

В соответствии со ст. 2 Закона наблюдение – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона. Представляется, что законодательное закрепление необходимости проверки требований кредиторов в специальном судебном заседании позволит исключить возможность необоснованного ограничения пр ав должника. Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые исключения из этого правила. Так, наблюдение не применяется к должнику, в отношении которого принято решение о ликвидации (ст. 225 Закона), к отсутствующему должнику (ст. 228), к должнику-гражданину (ст. 27).

Наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, т.е. не более чем через семь месяцев с момента поступления заявления о банкротстве в арбитражный суд. Таким образом, продолжительность наблюдения – семь месяцев. Действующий Закон не допускает увеличения срока наблюдения.

Введение процедуры наблюдения влечет за собой возникновение определенных правовых последствий. Среди таких последствий Закон о банкротстве называет следующие:

1) требования кредиторов по денежным о бязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного Законом порядка предъявления требований к должнику;

2)по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном Законом;

3)приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения

10

производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения;

4) не допускаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп либо приобретение должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);

5)не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная пунктом 4 статьи 134 Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов;

6)не допускается изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества;

7)не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а

также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника.

ТЕМА 7. ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ

Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. В ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей (участников), учредители (участники) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия, третье лицо или третьи лица вправе обратиться к первому собранию кредиторов о введении финансового оздоровления. Эти же лица вправе обратиться с ходатайством о введении финансового оздоровления и к суду в том случае, когда первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства и у суда нет возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 Закона о банкротстве (семь месяцев). В этом случае необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, размер которого должен превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату судебного заседания, не менее чем на 20%.

11

Однако следует заметить, что арбитражный суд может ввести финансовое оздоровление и в противовес решению первого собрания кредиторов, если в качестве обеспечения исполнения обязательств должника будет предоставлена банковская гарантия. При этом сумма, на которую будет выдана банковская гарантия, также должна превышать размер обязательств должника не менее чем на 20%.

Следует обратить внимание на круг субъектов, имеющих право обратиться с ходатайством о введении финансового оздоровления на основании предоставления обеспечения. К ним следуе т отнести: учредителей (участников) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия, третье лицо (лица).

Процедура финансового оздоровления вводится определением арбитражного суда, которое может быть обжаловано.

ТЕМА 8. ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Внешнее управление представляет собой процедуру банкротства, применяемую к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему (ст. ст. 93, 94 Закона).

Данная процедура вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. Устанавливая, что решение о введении внешнего управления принимается собранием кредиторов, Закон о банкротстве, тем не менее, допускает в ряде случаев возможность введения внешнего управления по инициативе арбитражного суда. Причем арбитражный суд при определенных условиях имеет право пойти вразрез с решением, принятым собранием кредиторов, в частности, когда судом установлена реальная возможность восстановления платежеспособ ности должника (п. 1 ст. 92 Закона).

Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев и может быть продлено на срок не более шести месяцев. Однако для отдельных категорий должников может быть установлен более продолжительный срок внешнего управления. Так, в отношении градообразующей организации возможно продление внешнего управления на срок до одного года при наличии ходатайства органа местного самоуправления при условии предоставления поручительства (ст. ст. 171, 172 Закона о банкротстве).

Более продолжительный срок внешнего управления может быть предусмотрен для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (п. 3 ст. 178, п. 4 ст. 219 Закона о банкротстве). Внешнее управление в этом случае может быть введено с учетом сезонности сельскохозяйственного производства и его зависимости от

12