новая папка 1 / 220490

1994 года ¹68-ФЗ (в ред. от 1

ления, и ликвидация их послед-

объем

собственных полномочий

апреля 2012 года) «О защите на-

ствий;

представляет иначе: «Если краю

селения и территорий от чрезвы-

45) организация и осуществ-

пришлось

фактически

вводить

чайных

ситуаций

природного и

ление

на

межмуниципальном и

внешнее управление и брать всю

техногенного характера» к пол-

региональном уровне мероприя-

ответственность на себя, если

номочиям органов государствен-

тий по гражданской обороне,

уже трое суток главой района

ной власти субъектов РФ отно-

защите населения и территории

фактически

работает

Ткачёв –

сятся:

субъекта Российской Федерации,

живет, принимает все решения,

«в) принимают решения о про-

включая поддержку в состоянии

встречается с людьми, – возни-

ведении

эвакуационных

меро-

постоянной готовности к исполь-

кает вопрос, а местные власти

приятий в чрезвычайных ситуа-

зованию систем оповещения на-

что делают в этой ситуации? За-

циях межмуниципального и ре-

селения об опасности, объектов

чем

вообще

людям

местная

гионального характера и обеспе-

гражданской обороны, создание

власть, показавшая свою неспо-

чивают их проведение;

и содержание в целях граждан-

собность работать в критической

г) осуществляют в установлен-

ской обороны запасов матери-

ситуации? – сказал на собрании

ном порядке сбор и обмен ин-

ально-технических, продовольст-

глава Кубани»37. Ни о каком вре-

формацией

в

области

защиты

венных, медицинских и иных

менном государственном управ-

населения и территорий от чрез-

средств».

лении речи не должно идти. До-

вычайных ситуаций

межмуници-

Согласно совместному прика-

полнительная

ответственность

пального и регионального харак-

зу МЧС РФ ¹877, Мининформ-

края – это иллюзия. Именно ор-

тера, обеспечивают своевремен-

связи

РФ

¹138,

Минкультуры

ганы

государственной

власти

ное оповещение и информирова-

РФ ¹597 от 7 декабря 2005 года

края должны были бы надлежа-

ние населения, в том числе с

«Об утверждении Положения по

щим

образом

выполнять свои

использованием

специализиро-

организации

эксплуатационно-

полномочия. И если своевремен-

ванных технических средств опо-

технического обслуживания сис-

но ими не были предприняты

вещения и информирования на-

тем оповещения населения» об-

меры по организации и поддер-

селения в местах массового пре-

щее руководство эксплуатацион-

жанию системы оповещения на-

бывания людей, об угрозе воз-

но-техническим обслуживанием

селения, по заблаговременному

никновения или о возникновении

технических средств оповещения

принятию мер по предупрежде-

чрезвычайных

ситуаций

межму-

осуществляют

органы исполни-

нию межмуниципальной чрезвы-

ниципального

и

регионального

тельной власти субъектов Рос-

чайной ситуации, по принятию

характера;

сийской Федерации. К меро-

мер по введению режима чрез-

д) организуют и проводят ава-

приятиям

эксплуатационно-

вычайного положения, защите и

рийно-спасательные и другие

технического

обслуживания

от-

эвакуации населения, то именно

неотложные работы при чрезвы-

носятся: техническое обслужива-

они должны исправлять ситуа-

чайных

ситуациях

межмуници-

ние; текущий ремонт; планирова-

цию.

пального и регионального харак-

ние и учет эксплуатации и ре-

Получается, что надо возбуж-

тера, а также поддерживают об-

монта.

дать уголовное дело в отношении

щественный порядок в ходе их

Анализ

правоприменительной

губернатора

Краснодарского

проведения».

практики показывает, что суды

края, а не главы Крымского рай-

Согласно части 2 статьи 26.3

достаточно

однозначно относят

она.

Федерального закона от 6 октяб-

оповещение населения к полно-

Вышесказанное означает,

что

ря 1999 г. ¹184-ФЗ (в ред. от 2

мочиям субъектов РФ36.

органы

государственной власти

мая 2012 года) «Об общих прин-

Иными словами, значительный

перекладывают свою ответствен-

ципах

организации

законода-

объем

действий,

несовершение

ность на органы местного само-

тельных (представительных) и

которых вменяются в вину долж-

управления. И контрольно-над-

исполнительных

органов госу-

ностным лицам органов местного

зорные

органы

этому

активно

дарственной

власти

субъектов

самоуправления в связи с навод-

содействуют. Безусловно, так

Российской Федерации» к пол-

нением на Кубани, должны были

гораздо проще. Но если мы хо-

номочиям органов государствен-

совершать органы государствен-

тим строить полноценное право-

ной власти субъекта РФ, осуще-

ной власти Краснодарского края.

вое государство, то надо уважи-

ствляемым

данными

органами

Судя по высказываниям, ак-

тельно относиться к праву, не

самостоятельно за счет средств

тивно

распространяемым губер-

злоупотреблять им, не игнориро-

бюджета субъекта РФ, относятся:

натором Краснодарского края, он

вать его, в том числе и в услови-

«5)

предупреждение

чрезвы-

ях чрезвычайных ситуаций. Иначе

чайных

ситуаций

межмуници-

36 См., напр.: Постановление ФАС

как мы сможем привлечь достой-

пального и регионального харак-

Центрального округа от 29.12.2011 по

ных людей к работе в органах

тера, стихийных бедствий, эпи-

делу ¹А64-6712/2010 (Тамбовская

местного самоуправления?

демий и ликвидация их послед-

область); Постановление ФАС Севе-

ствий;

ро-Западного округа от 23.05.2012 по

37

делу

¹А56-36083/2011 (Ленинград-

Глава

Крымского района

от-

5.1)

предупреждение

ситуа-

ская

область);

Постановление

ФАС

странён

от

должности

//

ций,

которые

могут

привести к

Московского округа

от 24.12.2009

<//http://so23.ru/novosti/glavu_krimsko

нарушению

функционирования

¹КГ-А40/13385-09-П по делу ¹А40-

go_rayona_v_otstavku.html> – дата

систем жизнеобеспечения насе-

647/08-85-6 (Московская область).

посещения 30 июля 2012 года.

30

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹3/2012 СТАНДАРТ