новая папка 1 / 220146

колясочников; созданием и развити-

391

Кодекса

налогоплатель-

ем линии скоростного трамвая.

щики – физические лица, яв-

Промышленные

предприятия

были

ляющиеся

индивидуальными

вынесены из жилой части города, на

предпринимателями,

опреде-

этих

рекультивированных

террито-

ляют налоговую базу по зе-

риях были заложены новые парки и

мельному

налогу

самостоя-

скверы. За 25 лет площадь озелене-

тельно в отношении земельных

ния в Куритибе увеличилась в 100

участков,

используемых

раз – с 0,5 м2 до 50 м2 на человека,

(предназначенных для исполь-

в городе 17 новых парков, 90 миль

зования) ими в предпринима-

кольцевых дорожек для прогулок в

тельской деятельности, на ос-

садах, эффективные системы транс-

новании

сведений

государст-

порта и рециклинга.

венного

кадастра

недвижимо-

Канадскому городу Ванкувер три-

сти о каждом земельном уча-

жды – в 2005, 2007 и 2009 годах, –

стке, принадлежащем им на

присваивалось звание «лучшего го-

праве собственности, праве по-

рода Земли» по эксперным оценкам

стоянного (бессрочного) поль-

Исследовательской

группы

Econo-

зования или праве пожизнен-

mist Intelligence Unit (EIU) британско-

ного наследуемого владения.

го издания The Economist3). В Боль-

На основании п. 1 статьи

шом Ванкувере, с учетом 20 приго-

398

Кодекса налогоплатель-

родов, проживает свыше 2 млн. чел.

щики – организации или фи-

Ванкувер – крупнейший портовый и

зические

лица,

являющиеся

промышленный центр страны, а как

индивидуальными

предприни-

туристический центр принимает ка-

мателями, в отношении зе-

ждый год более миллиона человек

мельных участков, принадле-

на круизных судах.

жащих им на праве собствен-

Экологичность

Ванкувера,

по

ности

или

праве

постоянного

мнению исследователей, обусловле-

(бессрочного) пользования и

на рядом характерных градострои-

используемых

(предназначен-

тельных принципов:

ных для использования) в

– применением

смешанной

за-

предпринимательской

дея-

стройки с доминирующей высотной

тельности, по истечении нало-

башенной в центре;

гового периода представляют в

– высокой плотностью населения

налоговый орган по месту на-

в центре города;

хождения

земельного

участка

– пешеходной доступностью мест

налоговую декларацию по на-

приложения труда;

логу.

– пешеходной доступностью при-

Следовательно, если в пра-

родных мест отдыха за счет нерегу-

воустанавливающем документе

лярной планировки, привязанной к

на земельный участок, при-

местности

и

детерминированной

надлежащий на праве собст-

неприкосновенностью

природных

венности

индивидуальному

массивов.

предпринимателю,

определен

Кроме того, в городе неукосни-

вид разрешенного использова-

тельно соблюдается ряд социальных

ния, связанный с предприни-

стандартов: обеспечение панорам-

мательской деятельностью,

то

ных видов из окон квартир башенной

в силу п. 1 статьи 398 Кодекса

застройки как главного требования к

у индивидуального предпри-

качеству жилья; сохранение и разви-

нимателя

возникает

обязан-

тие этнического и культурного мно-

ность в отношении такого зе-

гообразия.

мельного участка представлять

Важные

особенности

городской

в налоговый

орган налоговую

политики: 1 – все участки вдоль бе-

декларацию,

вне

зависимости

рега

принадлежат

государству,

их

от осуществления

на

данном

нельзя приватизировать;

2 –

разви-

земельном участке предприни-

тая

система общественного

транс-

мательской деятельности.

порта, включающая автобусы, трол-

Заместитель директора

лейбусы, пригородные

электрички,

Департамента

надземное

лёгкое

метро

и

пасса-

С. В. Разгулин

жирский паром, принадлежит госу-

дарственным компаниям.

ПОЛИТИЗАЦИЯ

В Ванкувере 180 городских пар-

ков занимают 19% городской терри-

Н. Чамаева

тории, что составляет 21,6 кв. м

только парковой зоны на одного го-

Эксперты между вла-

рожанина, при этом в городе с успе-

стью и горожанами

3

http://www.realnest.com.ua/information/arti

5

апреля

2012

года

в

cles/1789

хом реализуются проекты крышного

порта, использующих альтернатив-

озеленения. Сокращение на треть

ные источники энергии (в первую

загрязнения воздуха и почв по срав-

очередь электричество, газ и биото-

нению с серединой прошлого века

пливо); качество воздуха; доля эко-

объясняется

жесткими

мерами

по

логичных технологий

строительства

охране окружающей среды, внедре-

по сертификату LEED; площадь зе-

нием новых технологий в деревооб-

лёных насаждений; переработка му-

работке и отоплении. В Ванкувере

сора; общая экологическая созна-

самый низкий процент заболевае-

тельность населения. Самыми эко-

мости в Канаде, продолжительность

логичными городами США признаны

жизни – 74,9 года для мужчин и 81,4

Портленд, Сан-Франциско и Бостон,

года для женщин.

при этом Портленд набрал только

В феврале 2009 года мэр Ванку-

23,1 балл из 30 возможных. Чикаго

вера Грегор Робертсон опубликовал

занял общее девятое место, но вы-

новую программу: «Самый зеленый

шел на первое по площади садов и

город». Суть ее состоит в том, чтобы

парков – почти 50 кв. км! Нью-Йорк

к 2020 году сделать Ванкувер самым

оказался на 20-м месте по сумме

экологически

чистым

населенным

показателей, но стал лидером по

пунктом в мире4. Чтобы подтвердить

общественному

транспорту:

54%

серьезность намерений, сам мэр го-

ньюйоркцев предпочитают метро

и

рода часто ездит на деловые встре-

автобусы личным автомобилям, про-

чи на велосипеде.

являя

завидную

индивидуальную

При определении самых эколо-

экологическую сознательность.

гичных городов мира известное экс-

Серьезную работу провели в «Рус-

пертное

агенство

Mercer

Human

ском репортере»

(ноябрь 2010 г.),

Resource Consulting в перечень кри-

опираясь в этом исследовании7 на

териев включает следующие: со-

достоверные

открытые

данные

и

стояние городских водоемов, каче-

экспертные оценки8. Учитывались

ство питьевой воды, воздуха и сточ-

показатели: площадь озеленения;

ных вод, способы вывоза мусора,

количество мусора, идущего в пере-

количество

машин,

использование

работку; годовые выбросы CO2; доля

новых видов топлива. Рейтинг5 этого

городского бюджета,

затрачиваемая

агентства на конец 2009 года: пер-

на экологические программы. Лиди-

вое место – Калгари (Канада), да-

руют в рейтинге те города, населе-

лее – Гонолулу (США), Оттава (Кана-

ние и лидеры которых осознали, что

да) и Хельсинки (Финляндия), Вел-

в качество природной среды необ-

лингтон (Новая Зеландия), Миннеа-

ходимо постоянно вкладывать зна-

полис (США), Аделаида (Австралия),

чительные средства и усилия, и са-

Копенгаген (Дания), и на девятом

мо население

которых

ежедневно

месте –

Кобе

(Япония), Стокгольм

собственноручно создает эту среду.

(Швеция) и Осло (Норвегия).

Осло получил 8 баллов по десяти-

Американский

журнал

Popular

балльной шкале, к нему плотно при-

Science6 опубликовал (март 2010 г.)

мыкают Брюссель, Хельсинки, Сток-

результаты анализа городов США на

гольм, Копенгаген, Цюрих, Амстер-

экологичность по следующим крите-

дам и Торонто. Москва заняла в

риям: доля средств и видов транс-

этом рейтинге четвертое место с

конца – 2,4 балла только за счет со-

4 Экологическая программа города

хранения крупных лесопарков – Бит-

Ванкувера включает 10 позиций:

созда-

цевского парка, Лосиного острова и

ние 20 тыс. новых рабочих мест в эколо-

других. Столица вообще попала в

гически

чистой

промышленности;

со-

самую неблагополучную группу го-

кращение зависимости от нефти и других

родов: доля мусора, отправляемого

видов ископаемого топлива;

увеличение

на переработку – 6,5% от его обще-

термоэффективности

зданий

на 20%;

го количества, на городскую эколо-

уменьшение пользования

автомобилем:

50% всех передвижений по городу – пе-

7

шеходные, на велосипеде или пешком;

http://www.rusrep.ru/article/2010/11/16/go

сокращение количества сжигаемых твер-

дых отходов

на

40%;

обеспечение

5-

roda

минутной пешеходной доступности мест

8 Large Cities Climate Leadership Group,

природного отдыха для каждого жителя

Clinton Climate Initiative, Eurostat, Director-

города;

сокращение

«экологического

ate-General for the Environment (European

следа» каждого жителя на 33%;

сокра-

Commission), European Green City Index,

щение потребления водопроводной воды

GLA (Great London Authority) Environment

на 30%, добившись при этом 100%-ого

Group,

исследования

Pricewaterhouse-

обеспечения

ее

чистоты;

достижение

Coopers,

Siemens,

Copenhagen

Climate

чистоты воздуха в черте города до уров-

Plan, New York City Government, New York

ня требований ВОЗ; увеличение местного

State Department of Environmental Conser-

производства пищевых продуктов.

vation, Mercer Human Resource: Eco-City

5

Ranking,

European

Environment

Agency,

http://primpogoda.ru/news1/ecology/samy

Common Information to European Air, Envi-

e_ekologicheski_chistye_goroda_mira_foto/

ronment Agency, Tokyo Metropolitan Gov-

6 11. http://news.kuda.ua/18501

ernment, Green Toronto Government

вания в них были начаты в 80-е годы

3. Отказ от развития городов пу-

прошлого века.

тем освоения территорий на пери-

1. Преобразования, прежде всего,

ферии города. Городские власти пе-

были направлены в транспортную

реходят к урбореконструкции рай-

инфраструктуру городов. Первое –

онов

устаревшей

застройки

или

это всемерное развитие обществен-

промышленных территорий путем

ного экологичного транспорта – ли-

преобразования

их

в

современные

ний метро и легкого метро, скорост-

комфортабельные комплексы жилья

ного трамвая, автобусов, внутриго-

и

общественных

учреждений

на

родских электричек. Преобладаю-

принципах

устойчивой

архитекту-

щее развитие в большинстве горо-

ры10. Пренебрежение этим опытом в

дов получил скоростной трамвай с

сверхблагополучном

с

экологиче-

выделенной полосой движения. Так,

ской точки зрения Калгари привело к

в Портленде, известном как город-

социальной

напряженности,

когда

родоначальник конки, в 1950 году

жилые кварталы на окраинах при

последний трамвай был отправлен в

резком

отставании

инфраструктуры

музей, а линии разобраны. Но уже в

и мест приложения труда дали рост

1986 году в городе ввели в эксплуа-

бедности на 20%.

тацию линию скоростного трамвая,

4. Абсолютизация политики со-

необходимость

и целесообразность

хранения и преумножения озеле-

которой приняли все жители. В Кал-

ненных территорий: парков, скве-

гари ежедневно 42% всех работаю-

ров, бульваров, придомового озеле-

щих пользуются скоростным трамва-

нения, создание природных карка-

ем, в Сан-Франциско – 35%. Необхо-

сов, связанных с экосистемами при-

димо особо отметить, что в большин-

городных территорий11, применение

стве городов общественный транс-

нерегулярной планировки, детерми-

порт полностью эксплуатируется го-

нированной

неприкосновенностью

сударственными или муниципальны-

природных объектов. Путем тща-

ми компаниями. Второе – совершен-

тельной реструктуризации городских

ствование транспортной структуры в

территорий доля озеленения дос-

части развития сети дорог, повыше-

тигла в Осло – 46%, в Хельсинки –

ния их безопасности и комфортно-

36%, в Стокгольме – 30%, в Копен-

сти. Сооружение только первой ветки

гагене – 33%.

уникального 8-ми полосного Большо-

5.

Структурные

преобразования

го тоннеля в Бостоне снизило на 12%

свидетельствуют

о

преимуществах

содержание угарных газов в воздухе

эволюционного

качественного

города.

Третье – принятие

муници-

саморазвития городов как прояв-

пальных

законодательных

актов,

ления действия системы правового

строго

регулирующих сооружение

государственного и муниципального

крупных ресурсоемких объектов (тор-

градорегулирования12 во взаимо-

говых, спортивных и развлекательных

действии с механизмами рыночной

центров), вдоль и в непосредствен-

экономики, рынка недвижимости и

ной близости от важных городских

высокой социальной активности го-

магистралей.

рожан, это особенно ярко просле-

2. Совершенствование и развитие

живается на примерах Куритибы и

принципа смешанного зонирова-

Ванкувера.

Процесс

экологизации

ния как следствие осознания много-

городской

среды

затрагивает

все

образия и многомасштабности го-

стороны

социально-экономической

родской среды в качестве важней-

жизни города или района, он не мо-

ших составляющих самого феноме-

жет быть приложим только к узко

на «город». Смешанное зонирование

понимаемой экологической пробле-

самым оптимальным образом уст-

матике.

раивает системы обслуживания, тор-

Очевидно, что меняется вектор

говли и сервиса в пределах пеше-

оценки

градостроительной

дея-

ходной доступности. При этом есть

тельности. В дополнение, а может

еще одно, очень важное, социально-

быть и на смену, экономическим

политическое следствие: децентра-

критериям,

которые

долгое

время

лизованные сервисно-торговые сис-

темы держатся на малых предпри-

10 Восстановление несущих конструкций,

ятиях, развивая малый бизнес и

утепление стен, оконных и дверных про-

создавая рабочие места для корен-

емов, замена инженерного оборудования

ных жителей города, в отличие, на-

на

основе автономных систем жизнеобес-

пример, от гипермаркетов, исполь-

печения, устройств

сбора и использования

дождевой воды, элементов солнечной энер-

зующих, как правило, и в западных

странах

труд

мигрантов.

В Сан-

гетики; обязательно проводится общая пе-

репланировка

территорий и комплексное

Франциско 85% всех торговых пред-

благоустройство и озеленение.

приятий задействовано в сфере ма-

11 Э. К. Трутнев, М. Ц. Сафарова. Гра-

лого бизнеса. «Знакомая лавочка по-

дорегулирование

в условиях рыночной

соседству» – дополнительный аспект

экономики. – М., Издательство «Дело»,

комфортности проживания в городе,

2009.

элемент социализации среды.

12 То же.

были основными показателями эф-

Библиографический список

фективности градостроительных ме-

1.

роприятий, особенно в отечествен-

http://www.inosmi.ru/untitled/2002090

ном градостроительстве,

приходят

4/157266.html

другие,

оценивающие

состояние

2. Кулешова Г. И., Сергеев К. И.

среды обитания человека. Возмож-

Экологизация

градостроительства.

но, в будущем в качестве главных

Теоретические предпосылки, идеи и

критериев

состояния

городской

практика. // Обзорная информация:

среды

будут

приняты показатели

Сер. «Архитектура. Градостроитель-

психофизиологического

здоровья

ство. Жилищно-гражданское строи-

человека и городского сообщества,

тельство». – М.: ОАО «ВНИИНТПИ» –

оцениваемые

в

диалектическом

2010. – Вып. 3.

единстве со всей средой обитания.

3. Алексашина В. В. Экологиче-

Эти критерии, выраженные в кон-

ские основы архитектурного форми-

кретных параметрах продолжитель-

рования

промышленных предпри-

ности жизни, уровня смертности,

ятий и их комплексов в городе. Ав-

репродуктивных способностей жен-

тореферат на соискание ученой сте-

ского населения, уже сейчас рас-

пени

доктора

архитектуры. – ОАО

сматриваются в некоторых исследо-

«ЦПИИППромзданий». – М.- 2006 г.

ваниях

в

качестве

результирующей

4. Чистякова С. Б. Некоторые ас-

оценки состояния городской сре-

пекты

регулирования

градострои-

ды13.

тельной деятельности. В сб.

Очевидно, что все приведенные

AKADEMIA/Архитектура и строитель-

примеры городов с опытом экологи-

ство. – М.: Изд-во

«Архитектура-

зации находятся в южных по сравне-

С». – ¹4 2009.

нию с Россией широтах, где клима-

5. Алексеева-Бескина Т. И., Бес-

тические и социально-бытовые ус-

кин И. А.,

Кобельская

О. И. Анализ

ловия жизни людей являются повы-

системы «ГОРОД» (Целесообраз-

шающей компонентой нaционaль-

ность

нового

методологического

ного

богaтствa.

Климат России

подхода к экологии города) // Гра-

хaрaктеризуется самыми низкими

достроительство. ¹2, 2009.

темперaтурaми среди всех стран

6. Ильичев В. А. Принципы преоб-

мира, вся ее территория лежит в зо-

разования города в биосферносов-

не морозных зим. Регионы, распо-

местимый и развивающий человека

ложенные в суровом климате, суще-

// Градостроительство. ¹3, 2009.

ственно проигрывают южным стра-

7. Населенные пункты в Европе.

нам в экономических и инвестици-

Тенденции и политика в послевоен-

онных проблемах, имеющих вполне

ный период. // Докл.УСУ/НВР/18.

конкретное денежное выражение

в

Нью-Йорк, Издание ООН, 1976.

виде пяти-шестикрaтного удорожа-

8.

ния социaльно-бытовой инфраструк-

http://commons.wikimedia.org/wiki/Cu

туры, необходимой для одного жи-

ritiba

теля, и двух-трехкрaтного роста

9.

энергопотребления. Тем продуман-

http://www.realnest.com.ua/informatio

нее и точнее должны быть меры по

n/articles/1789

экологизации

городской

среды

в

10.

российских городах.

http://primpogoda.ru/news1/ecology/s

Между тем, в Москве, Санкт-

amye_ekologicheski_chistye_goroda_m

Петербурге, городах Урала и других

ira_foto/

промышленных

регионов

техноген-

11. http://news.kuda.ua/18501

ность городской среды по многим

12.

показателям достигает своих нега-

http://www.rusrep.ru/article/2010/11/1

тивных максимумов. Именно в этих

6/goroda

городах в первую очередь необхо-

13.

димы

структурные

преобразования

http://www.askmen.com/specials/2009

по экологизaции городской среды.

_top_29/

Резко отрицательный опыт тотально-

14. Э. К. Трутнев, М. Ц. Сафарова.

го застраивания городских террито-

Градорегулирование в условиях ры-

рий в последнее десятилетие за-

ночной экономики. – М., Издатель-

ставляет с особым интересом отне-

ство «Дело», 2009.

стись

к принципам экологической

15.Общественное здоровье. Отв.

«перестройки» крупнейших городов

ред. В. П. Милосердов, Н. Г. Ас-

Запада – цитаделей «капитализма с

тафьева, М., Просвещение, 2006 г.

человеческим лицом».

16. Образ жизни населения Рос-

сии: последствия реформ // Соц.

Ис., ¹4 2001.

13 Общественное здоровье. Отв. ред.

В исследовании также использо-

В.П. Милосердов, Н.Г. Астафьева, М.,

вались данные и сведения по горо-

Просвещение, 2006 г.

дам из http://ru.wikipedia.org/wiki/ и

Образ жизни населения России: по-

официальных сайтов городов.

следствия реформ // Соц. Ис., ¹4 2001.