новая папка 1 / 220854

жи, отличие состоит в разных субъектах со- циальной политики, третий принципиаль- но отличается2.

Так, согласно первому подходу, соци- альная политика – это «деятельность обще- ства и государства, направленная на разви- тие социальной сферы, повышение бла- госостояния граждан, улучшение условий труда, жизни и т. д.»3. Такое понимание во- проса достаточно привлекательно, однако оно имеет и свои «подводные камни», не- достатки, которые заключаются в потреби- тельском, иждивенческом отношении насе- ления к государству, не стимулирует актив- ность человека, снимает с него ответствен- ность за свою жизнь и благополучие.

Вторая концепция достаточно схожа с первойстойлишьразницей, чтовкачестве субъекта социальной политики – того, кто ее определяет – выступает только государ- ство, участие общества, общественных ор- ганизаций исключается.

Наконец, третья концепция социаль- ной политики – носить название «субси- диарная социальная политика». Ее особен- ность заключается в том, что ответствен- ность за благосостояние каждого несет и государство, и отдельный гражданин. Со- циальная политика понимается как «взаи- моотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения соци- ального положения …, роль государства сводится при этом к созданию механизмов регулирования и к самому регулированию этих отношений»4.

Данная концепция реализуется в рамках рыночной экономики. Для основной части

2Социальная политики государства: учеб. пособие / науч. рук. Н.Д. Вавилина; отв. ред. О.В. Кузьмен. – Новосибирск: СибАГС, 2003. –

С. 43–45.

3Там же.

4Там же.

граждан с позиций такого понимания со- циальной политики главным принципом является принцип самообеспечения – суб- сидиарности.

Всоответствии с этими концепциями на практике разными странами были ре- ализованы несколько основных моделей социальной политики. В странах социали- стического лагеря, и в частности в СССР, применялась так называемая патерналист- ская модель социальной политики, где роль «патрона», хозяина, «благодетеля» от- водилась государству. Основой такой мо- дели были эгалитаризм, культивирование умеренных материальных потребностей (так называемая «культура потребления»), государственная монополия на производ- ство и распределение социальных благ и услуг, жесткое государственное регулиро- вание доходов населения, обеспечиваю- щее их «прозрачность» и исключающее теневые поступления5.

Встранах с рыночной экономикой ре- ализована рыночная или либеральная мо- дель социальной политики государства, имеющая свои разновидности, которые различаются степенью социальной защи- щенности граждан. Немецкий исследова- тель В. Ханеш охарактеризовал три раз- новидности либеральной модели, а имен- но социал-демократическую, или сканди- навскую, существующую в скандинавских странах (Дания, Швеция, Финляндия); кор- поративную, или континентальную, харак- терную для Германии, Франции, Австрии; англосаксонскую, или чисто либеральную, существующую в Великобритании, Ирлан- дии, США, Австралии. Большая степень

социальной защищенности характерна

5 Кузьмен О.В. Социальная политика госу- дарства: учеб.-метод. комплекс. – Новосибирск:

СибАГС, 2002. – С. 24–25.

для социал-демократической модели, наи- меньшая – для англосаксонской6.

Скандинавская модель предполага- ет обеспечение государством широкого спектра социальных услуг всему населе- нию при полной его занятости, социаль- ные услуги понимаются как гражданские права, все граждане имеют одинаковое право на социальные услуги, которые фи- нансируются за счет налогов, т. е. государ- ственного бюджета. Такая модель имеет поддержку в лице рабочих партий левого крыла и партий, защищающих интересы мелких фермеров.

Корпоративная модель первоначально реализовалась в Германии, ее основу со- ставляет социальное страхование. В отли- чие от скандинавской модели, германская предполагает дифференциацию населения относительно доли социального обеспече- ния. Услуги социального страхования, фи- нансируемые за счет взносов, различаются в зависимости от профессиональной при- надлежности работника. Англосаксонская модель основана на адресной социальной помощи наиболее нуждающимся слоям на- селения, социальное страхование здесь на- ходится на низком уровне и не является обязательным. Таким образом, системой социальной защиты охвачена незначитель- ная часть населения.

Исходя из характеристики основных концепций и моделей социальной полити- ки проанализируем социальную политику российского государства периода рыноч- ных преобразований, становления и раз- вития рыночной экономики в России. Как нам представляется, в рассматриваемый пе-

6 Государственная служба за рубежом. Соци- альная политика стран ЕС. Реферативный бюл-

летень. (HaneschW. Soziale Sicherung im europaischen Vergleich. “Aus Politik und Zeitgeschichte”. 14.08.1998. – S. 15–26.)

риод – начало 1990-х годов по настоящее время – можно выделить два основных эта- па: первыйэтап– 1990-егоды, второйэтап– 2000-е годы. Обоснуем свою позицию.

Что касается 1990-х годов, то можно представить две точки зрения относительно характеристики сути и содержания социаль- ной политики государства в РФ в этот пери- од. Как считают Ж.Т. Тощенко и С.В. Хар- ченко, социальную политику 1990-х годов отличали крайняя непоследовательность, неполнота, противоречивость, отсутствие какой-то конкретной концепции7.

Бывший в то время заместитель ми- нистра труда и социального развития К.Э. Лайкам придерживается другой точ- ки зрения. Он выделяет два этапа соци- альной политики. Первый этап – начало 1990-х годов, он характеризуется сохра- нением патерналистской модели соци- альной политики, увеличением удельного веса социальных расходов при низкой эф- фективности социальных программ, на- растанием бюджетного дифицита и несо- стоятельностью государства решить соци- альные проблемы.

При этом К.Э. Лайкам отмечает сни- жение уровня жизни населения, что при патернализме невозможно. Второй этап К.Э. Лайкам характеризует как переход от патерналистской модели к адресной соци- альной системе8.

На наш взгляд, модель социальной по- литики в рассматриваемый период ско- рее можно отнести к чисто либеральной,

7Тощенко Ж.Т., Харченко С.В. Социальное настроение. – М., 1996. – С. 127–128.

8Лайкам К.Э. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Россий- ской Федерации // Основные модели общества в период перехода к социально-ориентированной рыночной экономике. Аналитический вестник

№24 (112). Серия: основные проблемы социаль- ного развития России. – М., 1999. – С. 33–35.

основным механизмом которой стала со- циальная помощь наиболее уязвимым сло- ям населения, и здесь следует согласить- ся с оценкой, скорее, таких авторов, как Ж.Т. Тощенко и С.В. Харченко, нежели К.Э. Лайка. Такими уязвимыми категория- ми в тот или иной момент были социаль- ные группы, попавшие в сложные жизнен- ные условия, – беженцы, вынужденные пе- реселенцы, афганцы, чернобыльцы и т. д., в данный период (1990-е годы) было очень много целевых программ, направленных на решение проблем этих уязвимых сло- ев населения.

Вто же время основная масса трудоспо- собного населения оказывалась за предела- ми распространения социальной защиты и была лишена этой защиты. Основные со- циальные проблемы, которые были назва- ны в начале статьи, оказались за предела- ми внимания государства. В советскомгосу- дарстве, основой которого является патер- налистская модель социальной политики, таких проблем не существовало, а появи- лись они в условиях рынка.

Второй этап в эволюции социальной политики предлагаем датировать 2000-ми годами. Этот период характеризуется пере- ходом к субсидиарности и формировани- ем модели социальной политики герман- ского образца, основой которых становят- ся: 1) обязательное социальное страхова- ниекакодинизмеханизмовсоциальнойза- щиты, охватывающий все население; 2) от- ветственность каждого гражданина за свое благосостояние; 3) наличие в обществе го- сударственных рычагов и механизмов, ре- гулирующих отношения между людьми на предмет удовлетворения их потребностей

иинтересов.

В2000-е годы начинает формировать- ся корпоративная или континентальная мо-

дель социальной политики, которая отли- чается большей степенью социальной за- щищенности, чем чисто либеральная (ан- глосаксонская). В данный период государ- ство в лице президента и правительства, наконец, обращает внимание на насущ- ные социальные проблемы, разрабатывает основные концепции, внедряет и реализует целевые программы по решению этих про- блем.

В силу ограниченности формата одной статьи рассмотреть социальную полити- ку государства применительно к решению всех вышеназванных проблем не представ- ляется возможным, поэтому в качестве при- мера рассмотрим стратегию государства по решению наиболее острой – проблемы бедности и низкого уровня жизни.

Итак, самой острой социальной про- блемой, заявившей о себе в начале 1990-х годов, стала проблема падения уровня жиз- нибольшинстванаселения; появлениеслоя бедных, среди которых выделились катего- рии достаточно квалифицированных ра- ботников бюджетной сферы, но которые имели невысокую заработную плату и не могли своим трудом повысить уровень сво- его благосостояния; очень высокая степень поляризации населения при децильном ко- эффициенте 1/26; отставание минималь- ного размера оплаты труда (МРОТ) от про- житочного минимума (ПМ) (самый боль- шой разрыв (в 6 раз) между этими показате- лями приходится на 1998 год – год первого экономического кризиса); отсутствие вос- производственной и стимулирующей роли заработной платы.

Впервые на федеральном уровне об этой проблеме было заявлено президентом в Обращении к Федеральному Собранию только в 2003 году, с этого момента можно говорить о реальных шагах в сторону ре-

блика – 21 796 рублей); Приволжский фе- деральный округ – разрыв среднемесяч- ной заработной платы по субъектам РФ от

13 000 до 19 000 рублей.

К регионам, где существует большой разрыв в уровне среднемесячной заработ- ной платы, относятся Уральский федераль- ный округ, в котором самый низкий показа- тельимеетЧелябинскаяобласть– 19 681 ру- блей, а самый высокий – Ямало-Ненецкий автономный округ – 60 161 рублей и Даль- невосточный федеральный округ, всего по ДФО среднемесячная заработная плата со- ставила 26 389 рублей, а самый высокий по- казатель отмечался в Чукотском автоном- ном округе – 51 638 рублей. Приблизитель- но одинаковый уровень средней заработ- ной платы имеют субъекты РФ Сибирского федерального округа, разница колеблется от 20 000 до 25 500 рублей, исключение со- ставляет Алтайский край – 14 312 и Респу- блика Алтай – 15 477 руб.

Доходы ниже ПМ в настоящий момент имеют 16 % населения, что соответствует абсолютной черте бедности. Это достаточ- но оптимистичная цифра, позволяющая говорить о положительных изменениях в плане решения проблемы бедности, если же брать относительные показатели, при- меняемые, например, европейскими стра- нами, где бедность определяется по отно- шению к средним доходам (бедным счита- ется человек, имеющий доходы в два раза меньше, нежели средние доходы по стра- не), то процент бедных будет гораздо боль- шим. Как минимум к бедным можно будет отнести граждан, имеющих среднемесяч- ный доход меньше 15 000 рублей.

Наличие же таких регионов, в которых население имеет среднемесячный доход, существенно ниже, чем в других регионах и субъектах РФ, говорит об отсутствии в

них стимулирующей роли заработной пла- ты, что влияет в том числе на производи- тельность труда. Также можно констатиро- вать, что при решении проблемы бедности по-разному проявляют себя региональные органы власти, которые проявляют раз- ную степень заботы о нуждах своих граж- дан. Кроме того, при объективных усло- виях, когда от человека не зависит уровень его заработной платы, поскольку, напри- мер, по всему региону и МРОТ, и уровень средней заработной платы одинаково низ- кие, нельзя говорить о возможности реали- зации принципа субсидиарности, то есть самообеспечения человека.

Таким образом, можно выделить как минимум два этапа в становлении новой модели социальной политики государства в России. Первый этап – 1990-е годы – ха- рактеризуется низким уровнем социальной защищенности населения, реализации со- циальной политики в виде социальной по- мощи, что соответствует чисто либераль- ной модели. Второй этап – 2000-е годы – связан с формированием корпоративной модели социальной политики, основой ко- торой становится принцип субсидиарно- сти, а основным механизмом – обязатель- ное социальное страхование.

Литература

Государственная служба за рубежом. Со- циальная политика стран ЕС. Рефератив-

ный бюллетень. (HaneschW. Soziale Sicherung im europaischen Vergleich. “Aus Politik und Zeitgeschichte”. 14.08.1998. – S. 15–26.)

Кузьмен О.В. Социальная политика государ- ства: учеб.-метод. комплекс. – Новосибирск:

СибАГС, 2002. – С. 24–25.

Лайкам К.Э. Основные этапы и направле- ния реформирования социальной политики в Российской Федерации // Основные моде- ли общества в период перехода к социально-