новая папка 1 / 220697

Согласно выводам международных экспертов ситуация в сфере борьбы с коррупцией в Российской Федерации улучшилась по сравнению с предыдущим годом: по уровню коррумпированности Россия поднялась со 154-го на 143-е место1. Конечно, говорить о больших положительных сдвигах еще рано, но стоит признать, что даже приведенный факт, безусловно, – шаг в сторону решения этой большой проблемы и свидетельство тому, что в нашей стране ей уделяется серьезное внимание.

Действительно, за последнее время в России приняты важные документы в области противодействия коррупции. Мы ратифицировали ряд значимых международных документов. Приняты законы в этой сфере2. Базовый из

Н. И. Лукьянова, главный советник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

1 По данным международной организации «Transparency International».

2 В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. Были приняты основополагающие законы: от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В связи с принятием перечисленных нормативных правовых актов внесены изменения и дополнения в

них, конечно, – закон о противодействии коррупции.

Важным шагом на пути совершенствования мер по борьбе с коррупцией стал подписанный Президентом России в ноябре 2011 года федеральный закон, направленный на совершенствование государственного управления в области противодействия коррупции3. Повышается эффективность деятельности по проверке достоверности сведений о доходах. Закон ввел важные новеллы, согласно которым уполномоченные должностные лица теперь смогут в рамках проверки деклараций получать необходимые сведения от налоговых органов и кредитных организаций. Например, банки должны будут представлять проверяющим органам справки по операциям, сче-

федеральные законы от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». В 2010 году была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции в качестве последовательно осуществляемой и постоянно совершенствуемой системы мер ор- ганизационно-экономического, правового, информационного и кадрового характера.

3 Федеральный закон от 21.11.2011 г. №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

там и вкладам госслужащих и членов их семей.

Таким образом, была проделана колоссальная работа по формированию современной, отвечающей международным принципам, отечественной нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции. Однако коррупционные схемы постоянно совершенствуются. Это объективно требует постоянной работы по актуализации и совершенствованию нашего законодательства.

Вот наиболее важные и типичные проблемы, требующие скорейшего правового урегулирования.

Первое. Это вопросы, связанные с процедурой декларирования доходов. О проблеме определения круга лиц, которые должны декларировать свои доходы, говорилось уже давно, однако она не решена до сих пор. Неслучайно Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию вновь упомянул об этой проблеме.

В 2009 году Указом Президента был утвержден соответствующий перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых необходимо представлять сведения о своих доходах4. Представляется,

4 Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых фе-

что подход, выбранный в Указе, требует корректировки в части уточнения круга служащих, которые должны декларировать свои доходы.

Целесообразно закрепить данную обязанность в отношении только тех служащих, которые занимают руководящие посты преимущественно в исполнительных органах власти. Ведь именно там принимаются ответственные решения, связанные с большими финансовыми потоками. Кстати, и зарубежный опыт идет именно по этому пути5.

деральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». 1. Должности высшей группы должностей гражданской службы. 2. Должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. 3. Другие должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.

5 Опыт многих зарубежных стран показывает, что законы о декларировании распространяются не на всех государственных служащих. Чаще всего подробные декларации обязаны представлять только государственные служащие высшего ранга, так как именно они отвечают за принятие наиболее важных для страны решений. Следует отметить, что и размер оплаты их труда (зачастую несоизмеримый с заработной платой служащих низших уровней) до определенной степени компенсирует неудобства, связанные с декларированием.

Например, в Новой Зеландии это госслужащие государственных органов, отвечающих за управление государственным долгом, в Норвегии и США – госслужащие, отвечающие за государственный заказ и государственные контракты, за сбор налогов. В Бельгии сведения о своем финансовом положении и конфликтах интересов представляют также работники центральных банков, в Южной Корее – руководители государствен-

2012 года Послание Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев специально отметил необходимость введения в наше законодательство этого антикоррупционного инструмента.

При разработке законопроекта о введении обязанности декларировать расходы необходимо проработать вопрос о перечне лиц, которые должны будут представлять такие сведения. В этой части целесообразно установить тот же подход, что и при декларировании доходов. То есть это лица, замещающие государственные должности, и служащие, занимающие должности, связанные с коррупционными рисками.

Надо решить вопрос и об определении объектов декларирования. Это могут быть сведения по сделкам купли-продажи имущества, информация о покупке акций, других ценных бумаг за отчетный период.

Вперспективе стоит серьезно подумать о том, какой государственный орган будет уполномочен осуществлять проверку доходов и расходов. Ряд экспертов считают возможным возложить данную обязанность на налоговые органы, Федеральную службу по финансовому мониторингу.

И, наконец, было бы логично не разрабатывать новый документ о представлении расходов,

адополнить действующую справку новыми разделами, в которых бы отражались, помимо вышеуказанных данных, и сведения о расходах.

Вразвитых зарубежных странах сведения о доходах и расходах служащих отражаются в едином комплексном документе. Самостоятельные документы о декларировании расходов встречаются редко.

Третье. Требуют уточнения нормы об обязанности государственных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

Из содержания нормы статьи 9 закона о противодействии коррупции не совсем понятно, кого

госслужащий в таких случаях должен уведомлять8. Представи-

8 В соответствии с ч. 1 статьи 9 закона о противодействии корруп-

теля нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы? Поэтому при решении этого вопроса в органах государственной власти поступают по-разному. Где-то предлагается уведомлять представителя нанимателя, где-то – кадровое подразделение, в иных случаях – органы прокуратуры9.

Вопрос об одновременном уведомлении органов прокуратуры, иных государственных органов практически не решен. Чаще всего необходимая информация передается в указанные структуры по решению представителя нанимателя. Но статья 9 закона о противодействии коррупции как минимум требует от служащего обращаться и к руководителю своего органа, и в прокуратуру.

Представляется, что главным моментом реализации данной обязанности является предание огласке факта склонения к коррупции. Для достижения этой цели достаточно уведомления руководителя того или иного органа.

Четвертое. Конфликт интересов на государственной гражданской службе.

Несмотря на то, что законодательно данный институт урегули-

ции государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

9 Так, в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации госслужащий должен уведомлять представителя нанимателя. Вне пределов места работы (службы) он обязан уведомить Управление кадрового и специального обеспечения ГФС России. В Росрыболовстве служащий обязан уведомить представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных или иных правонарушений в течение трех часов с момента такого обращения. В случаях, не терпящих отлагательств, он может уведомить органы прокуратуры или другие государственные органы, с последующим уведомлением об этом представителя нанимателя.

рован в законах о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции, в настоящее время урегулирование конфликта интересов с практической точки зрения достаточно проблематично.

В числе проблем можно назвать отсутствие перечня типовых конфликтных ситуаций или критериев отнесения ситуаций к конфликтным. Эксперты справедливо ставят вопрос: может ли занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью содержать в себе условия возникновения ситуации конфликта интересов? Так, получение государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров в высшем учебном заведении может быть напрямую связано с интересами преподавательской деятельности лица, находящегося на государственной службе. В законодательстве отсутствует дефиниция понятия «творческая деятельность». А потому к разряду научной и творческой деятельности, наряду с созданием литературных произведений и научных трудов, могут быть отнесены: экспертная деятельность, подготовка проектов различных документов для органов государственной власти и местного самоуправления. И здесь существует опасность, что подобная творческая деятельность может содержать в себе признаки наличия конфликта интересов.

Пятое. Требуют решения вопросы уточнения установленного законом механизма предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Не выработан механизм ограничения либо отказа от личных интересов, способных привести к конфликту интересов, путем отказа от получения доходов, выгоды, подарков, передачи акций, ценных бумаг, долей участия в уставных капиталах организаций в доверительное управление в установленном порядке; отсутствуют критерии оценки эффективности разрешения конфликта в целях исключения его повторения; не налажена система обучения государственных и муниципальных служащих

тации отданы на усмотрение руководителя государственного органа. Непонятно, почему ротация коснулась только государственных служащих, хотя было бы правильно включить в данный перечень и лиц, замещающих определенные государственные должности.

На законодательном уровне целесообразно установить критерии определения коррупционных должностей, максимальные сроки пребывания на коррупционных должностях и четкие планы ротации.

Источник публикации: Аналитический вестник №10 (453) Совета Федерации 25.04.2012 г. – www.council.gov.ru