новая папка 1 / 220324

п/п

Виды деятельности

Количество

1. Обеспечение законопроектной работы Комитета

1

Участие в работе над законопроектами:

1.1

Проведение анализа законопроектов и сопроводительных материалов, направлен-

22

ных в Комитет для первичного рассмотрения, в соответствии со статьями 107-108

Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

1.2

Общее количество законопроектов, по которым Комитет является ответственным

21

1.2.1

Подготовлено законопроектов о ратификации

-

Принято федеральных законов о ратификации

-

1.2.2

Подготовлено законопроектов к первому чтению

15

Принято законопроектов ГД в первом чтении

4

1.2.3

Подготовлено законопроектов ко второму чтению

3

Принято законопроектов ГД во втором чтении, в т.ч.:

3

– из числа принятых в первом чтении в данную сессию;

3

– остальные

-

1.2.4

Подготовлено законопроектов к третьему чтению

3

Принято законопроектов ГД в третьем чтении, в т.ч.:

3

– из числа принятых во втором чтении в данную сессию,

3

– остальные

-

1.2.5

Подготовлено отклонённых законов к повторному рассмотрению

-

Принято законопроектов ГД повторно

-

1.3

Законопроекты, которые отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения, отклонены

12

1.4

Подготовлено заседаний экспертных советов и рабочих групп по законопроектам

4

Комитета

1.4.1

Подготовлено материалов к рассмотрению на заседаниях экспертных советов и ра-

18

бочих групп

1.5

Общее количество законопроектов, по которым Комитет является соисполнителем

182

1.6

Количество законов, одобренных Советом Федерации (без учета законов о ратифи-

2

кации)

1.7

Количество законов, подписанных Президентом (без учета законов о ратификации)

2

1.8

Количество одобренных Советом Федерации законов о ратификации

-

1.9

Количество подписанных Президентом РФ законов о ратификации

-

1.10

Количество законов, отклоненных Советом Федерации

1

1.11

Количество законов, отклоненных Президентом РФ

-

1.12

Подготовлено заседаний согласительных комиссий

-

1.13

Подготовлено заседаний специальных комиссий

-

1.14

Подготовлено проектов текстов (заключений) иных нормативно-правовых актов

13

2. Участие в подготовке и проведении заседаний Комитета, парламентских слушаний,

конференций, «круглых столов» и иных мероприятий Комитета

2.1

Подготовлено и проведено заседаний Комитета,

20

в т.ч. выездных

-

2.2

Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета,

135

в т.ч. проектов решений Комитета

132

2.3

Подготовлено и проведено парламентских слушаний,

1

в т.ч. выездных

-

2.4

Подготовлено и проведено «круглых столов»,

-

в т.ч. выездных

-

2.5

Подготовлено и проведено совещаний, семинаров, конференций и других меро-

14

приятий,

в т.ч. выездных

7

3. Участие в рассмотрении обращений граждан и организаций

3.1

Подготовлено писем в связи с обращениями

3.1.1

федеральных органов государственной власти

7

3.1.2

органов государственной власти субъектов Российской Федерации

55

3.1.3

органов местного самоуправления

150

3.1.4

учреждений, организаций, общественных объединений

16

3.1.5

ассоциаций и союзов муниципальных образований

32

3.1.6

граждан

107

В соответствии с Постановле-

– общие принципы организа-

февраля 2012 года ¹53лс обра-

нием Государственной Думы от

ции законодательных (предста-

зован аппарат Комитета Госу-

21 декабря 2011 года ¹6-IV ГД

вительных)

и

исполнительных

дарственной Думы по федера-

в Государственной Думе шесто-

органов государственной власти

тивному

устройству и вопросам

го созыва

образован

Комитет

субъектов

Российской

Федера-

местного

самоуправления

чис-

Государственной Думы по фе-

ции и местного самоуправления;

ленностью 13 штатных единиц.

деративному устройству и во-

–

разграничение

предметов

Основной костяк коллектива со-

просам

местного

самоуправле-

ведения

и

полномочий

между

ставили работники аппарата Ко-

ния (далее также – Комитет). В

органами государственной вла-

митета Государственной Думы по

состав Комитета вошли 13 депу-

сти Российской Федерации, ор-

вопросам

местного самоуправ-

татов (по состоянию на 1 июля

ганами

государственной

власти

ления пятого созыва (10 чело-

2012 года) от всех фракций,

субъектов

Российской

Федера-

век).

представленных

в

Государст-

ции и органами местного само-

В

период

весенней сессии

венной Думе шестого созыва.

управления;

2012

года

Комитет решениями

Таким образом, в рамках одного

–

государственная

граждан-

Совета

Государственной

Думы

Комитета были объединены два

ская

служба

и

муниципальная

был определен ответственным в

крупных

направления

законо-

служба;

работе с 35 законопроектами, По

проектной работы, что повлекло

– регулирование особенностей

состоянию на 9 июля 2012 года

существенное расширение круга

организации

местного

само-

работа завершена с 14 из них,

решаемых задач.

управления в приграничных тер-

при этом по двум – в связи с

В целях разграничения пред-

риториях, закрытых администра-

подписанием

Президентом

Рос-

метов ведения и правовых пол-

тивно-территориальных образо-

сийской Федерации и опублико-

номочий Комитета Государствен-

ваниях, наукоградах, городах фе-

ванием федерального закона.

ной

Думы

по

федеративному

дерального значения, в малона-

Деятельность Комитета

и его

устройству и вопросам местного

селенных и труднодоступных ме-

аппарата в отчетный период во

самоуправления и Комитета Го-

стностях.

многом

определялась задачами

сударственной Думы по регио-

Кроме того, была достигнута

реализации Федерального закона

нальной

политике

и

проблемам

договоренность

при

работе

с

от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ

Севера и Дальнего Востока, ис-

законопроектами в сфере феде-

«Об общих принципах организа-

ходя из их названий и перспектив

ративного устройства, преду-

ции местного самоуправления в

законопроектной

деятельности,

сматривающими внесение изме-

Российской Федерации» (далее

было разработано и 16 января

нений в Федеральный закон от 6

также – Федеральный закон от 6

2012

года

после

проведенных

октября 1999 года ¹184-ФЗ «Об

октября 2003 года ¹131-ФЗ) и

согласований и совместных кон-

общих

принципах

организации

анализом

практики применения

сультаций

председателями ука-

законодательных

(представи-

законодательства в сфере мест-

занных комитетов было подписа-

тельных) и исполнительных орга-

ного самоуправления в целях его

но соответствующее соглашение.

нов

государственной

власти

дальнейшего

совершенствова-

По данному соглашению к веде-

субъектов

Российской

Федера-

ния. Необходимо учитывать так-

нию

Комитета

Государственной

ции», профильным считать Коми-

же, что Федеральный закон от 6

Думы по федеративному устрой-

тет

Государственной

Думы

по

октября 2003 года ¹131-ФЗ по

ству и вопросам местного само-

федеративному устройству и во-

существу является правовой ос-

управления следующие были от-

просам

местного

самоуправле-

новой для развития не только

несены вопросы:

ния.

местного самоуправления, но и

–

федеративное

устройство

Распоряжением

Председателя

смежных отраслей права. Кроме

Российской Федерации;

Государственной

Думы

от

29

того, в настоящее время к веде-

88

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ

нию Комитета относятся вопросы

(компенсацию межтарифной раз-

изменения границ между субъек-

регулирования общих принципов

ницы).

тами

Российской

Федерации,

организации

законодательных

Вследствие этого законом до-

муниципальными образованиями,

(представительных) и исполни-

полнены пункт 4 части 1 статьи

населенными

пунктами

уточнен-

тельных

органов

государствен-

14, пункт 4 части 1 статьи 15 и

ные сведения об адресе (место-

ной власти субъектов Российской

пункт 4 части 1 статьи 16 Феде-

положении) здания (строения),

Федерации, а также государст-

рального закона от 6 октября

сооружения, помещения, зе-

венной и муниципальной службы.

2003 года ¹131-ФЗ словами «в

мельного

участка

или

объекта

Все это обусловило ситуацию,

пределах полномочий, установ-

незавершенного

строительства

когда наряду с 36 законопроек-

ленных

законодательством

Рос-

должны будут вноситься Единый

тами, по которым Комитет являл-

сийской Федерации», чтобы ис-

государственный

реестр

прав

ся ответственным (из них 2 под-

ключить вменение в обязанность

без повторной регистрации и без

писаны Президентом Российской

органам местного

самоуправле-

заявления правообладателя тако-

Федерации, в настоящее время

ния осуществление не свойст-

го объекта недвижимого имуще-

на исполнении находится 21 про-

венных им полномочий в сфере

ства. Внесение указанных изме-

ект федерального закона), за тот

электро-, тепло- и газоснабже-

нений позволит освободить пра-

же период было подготовлено 60

ния.

вообладателей

данных

объектов

заключений на проекты феде-

Одновременно

законом

до-

от обязанности переоформлять в

ральных законов, по которым

полнена статья 18 Федерального

упомянутых

случаях

правоуста-

Комитет

является

соисполните-

закона от 6 октября 2003 года

навливающие документы на ука-

лем. Кроме того, 13 законода-

¹131-ФЗ новой частью 4, вво-

занные объекты.

тельных инициатив были рас-

дящая

норму

о

недопущении

Нормами Федерального закона

смотрены в рамках «нулевого

возложения на органы местного

¹96-ФЗ внесены изменения в

чтения», в рамках поручений

самоуправления

обязанности по

Федеральный закон от 24 июня

Первого заместителя Председа-

финансированию расходов, воз-

1998 года ¹89-ФЗ «Об отходах

теля

Государственной

Думы

и

никших в связи с осуществлени-

производства

и

потребления»,

Руководителя Аппарата Государ-

ем

органами

государственной

согласно которым на внутриго-

ственной Думы, а также Эксперт-

власти и (или) органами местно-

родских территориях, включенных

но-консультативного

совета

го самоуправления иных муници-

в состав

города

федерального

фракции «Единая Россия» и т.п.

пальных образований своих пол-

значения

Москвы

в

результате

Среди наиболее значимых за-

номочий.

изменения его границ, до 1 янва-

конопроектов, работа над кото-

ря 2025 года допускается нахож-

рыми велась в период весенней

Федеральный закон 29 ию-

дение и эксплуатация ранее соз-

сессии 2012 года, необходимо

ня 2012 года ¹96-ФЗ «О вне-

данных

объектов

размещения

отметить следующие.

сении изменений в отдельные

отходов. Внесение данных изме-

законодательные

акты

Рос-

нений необходимо в целях сохра-

Федеральный

закон

от

25

сийской Федерации» (далее –

нения возможности нахождения и

июня

2012

года

¹91-ФЗ

Федеральный закон ¹96-ФЗ)

эксплуатации на указанных терри-

«О внесении изменений в Фе-

Федеральным

законом

¹96-

ториях ранее созданных объектов

деральный закон «Об общих

ФЗ внесены изменения в ряд

по размещению отходов.

принципах организации мест-

законодательных актов Россий-

Федеральным

законом

¹96-

ного самоуправления в Рос-

ской Федерации в целях обеспе-

ФЗ предусматриваются измене-

сийской Федерации»

чения преемственности правово-

ния в статью 346.26 части вто-

Закон

подготовлен

с

целью

го регулирования на территории,

рой Налогового кодекса Россий-

приведения действующего зако-

присоединяемой к городу Моск-

ской Федерации, согласно кото-

нодательства в

соответствие с

ве с 1 июля 2012 года в резуль-

рым

в

городе

федерального

Постановлением

Конституцион-

тате

изменения

границы между

значения Москве система нало-

ного Суда Российской Федера-

субъектами Российской Федера-

гообложения

в

виде

единого

ции от 29 марта 2011 года ¹2-П,

ции городом федерального зна-

налога на вмененный доход для

которым установлен запрет воз-

чения

Москвой

(далее –

город

отдельных видов

деятельности

лагать на муниципалитеты обя-

федерального значения Москва)

может быть введена в действие

занность по компенсации тепло-

и Московской областью. Измене-

на период до двух лет на от-

снабжающим организациям

та-

ние указанных границ с 1 июля

дельных внутригородских терри-

рифной разницы между фактиче-

2012 года утверждено Постанов-

ториях, включенных в состав

ской

стоимостью

энергоресурса

лением Совета Федерации от 27

города федерального

значения

и понижающим тарифом, уста-

декабря 2011 года ¹560-СФ «Об

Москвы в результате изменения

новленным

органом

государст-

утверждении изменения границы

его границ. При этом Федераль-

венной власти.

между

субъектами Российской

ным законом ¹96-ФЗ преду-

Законом

предусмотрено, что

Федерации городом

федераль-

сматривается, что данная сис-

данная обязанность может быть

ного значения Москвой и Мос-

тема

налогообложения

может

возложена

на

муниципальные

ковской областью».

быть введена в действие только

образования только в установ-

Так,

Федеральным

законом

в случае, если на день измене-

ленном порядке законом субъек-

¹96-ФЗ внесены изменения в

ния

данных

границ

указанная

та Российской Федерации, наде-

нормы

статьи 33

Федерального

система

действовала

на

таких

ляющим органы местного само-

закона от 21 июля 1997 года

территориях на основании нор-

управления

соответствующими

¹122-ФЗ «О государственной

мативных правовых актов пред-

полномочиями с предоставлени-

регистрации прав на недвижимое

ставительных

органов

муници-

ем

необходимых

финансовых

имущество и сделок с ним», пре-

пальных районов, городских ок-

ресурсов

для

их

реализации

дусматривающие, что в случае

ругов.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам МСУ. Отчет …

89

(пункт 3 части 2 статьи 389) ука-

данных льгот позволит увеличить

ношения, связанные с участием в

занные

земельные

участки

не

доходную базу бюджетов субъек-

корпоративных организациях или

признаются

объектом налогооб-

тов Российской

Федерации

и

с управлением ими.

ложения.

местных бюджетов, примерно, на

Положениями законопроекта в

Следует отметить, что земель-

200 млрд. рублей.

ГК РФ в числе основных положе-

ный налог и налог на имущество

ний гражданского законодатель-

физических лиц относится к ме-

Проект федерального зако-

ства предлагается закрепить ос-

стным налогам, и поступления от

на ¹47538-6 «О внесении из-

новополагающие

правила,

по

них в полном объеме подлежат

менений в части первую, вто-

которым должна осуществляться

зачислению в бюджеты поселе-

рую, третью и четвертую Гра-

государственная

регистрация

ний и городских округов (статья

жданского

кодекса

Россий-

прав на имущество, имеющая

15 НК РФ, статьи 61 и 61.2 Бюд-

ской Федерации, а также в

правоустанавливающее,

а

не

жетного кодекса Российской Фе-

отдельные

законодательные

техническое (учетное) значение.

дерации). Вместе с тем, в на-

акты Российской Федерации»

Указанные правила такой регист-

стоящее время в части второй НК

(далее – законопроект)

рации должны применяться не-

РФ (часть 2 статьи 389, часть 5

Принят Государственной Ду-

зависимо

от того, что является

статьи 391, статья 395) и Законе

мой в первом чтении 27 апреля

объектом

регистрируемого

пра-

Российской

Федерации

от

09

2012 года.

ва –

недвижимое

имущество,

декабря 1991 года ¹2003-1 «О

Законопроект

разработан

в

результаты

интеллектуальной

налогах на имущество физиче-

рамках

реализации

Концепции

деятельности или средства ин-

ских лиц» (статья 4) установлен

развития гражданского

законо-

дивидуализации либо иной объ-

ряд льгот и исключений в отно-

дательства,

подготовленной

в

ект, для которого в будущем за-

шении отдельных категорий на-

соответствии с пунктом 3 Указа

коном может быть введена пра-

логоплательщиков и объектов по

Президента Российской Федера-

воустанавливающая регистрация.

уплате земельного налога и на-

ции от 18 июля 2008 года ¹1108

Законопроектом

лога

на

имущество

физических

«О совершенствовании Граждан-

предусматривается

внесение

лиц, что сокращает доходную

ского кодекса Российской Феде-

изменений

в

ГК

РФ,

базу местных бюджетов.

рации» и одобренной решением

направленных

на

упрощение и

Полагаем, что отмена установ-

Совета при Президенте Россий-

унификацию правового

статуса

ленных

федеральным законода-

ской Федерации по кодификации

юридических

лиц,

повышение

тельством льгот по региональ-

и совершенствованию

граждан-

роли ГК РФ в регулировании этих

ным и местным налогам – это не

ского законодательства 7 октяб-

отношений, в частности путем

только переход к более справед-

ря 2009 года. Указанная Концеп-

закрепления в нем исчерпываю-

ливому

способу

формирования

ция подготовлена с учетом эко-

щего

перечня

организационно-

собственных налоговых

доходов

номических и социальных преоб-

правовых

форм

юридических

бюджетов субъектов Российской

разований,

произошедших

в

лицЗаконопроект.

предусматрива-

Федерации

и

муниципальных

стране с начала 90-х годов про-

ет определенное

упорядочение

образований, но и способ повы-

шлого века. Согласно данной

организационно-правовых

форм

шения налоговой автономии ор-

Концепции законопроектом пре-

юридических лиц, особенно не-

ганов

государственной

власти

дусматривается

внесение

суще-

коммерческих

организаций.

субъектов

Российской

Федера-

ственных и комплексных измене-

Предлагаемое им деление юри-

ции и органов местного само-

ний в нормы Гражданского ко-

дических лиц на корпоративные и

управления, а значит – и ответ-

декса

Российской

Федерации

унитарные организации позволя-

ственности за принимаемые ими

(далее – ГК РФ), затрагивающие

ет закрепить общие нормы, ка-

решения в налогово-бюджетной

принципы

и наиболее

важные

сающиеся

коммерческих

корпо-

сфере. О необходимости поэтап-

правила

гражданско-правового

раций (хозяйственных товари-

ного

решения данного

вопроса

регулирования имущественных и

ществ, хозяйственных обществ и

говорится в Послании Президен-

личных

неимущественных

отно-

производственных кооперативов)

та Российской Федерации Феде-

шений.

и некоммерческих корпораций –

ральному Собранию от 22 декаб-

Так, нормами законопроекта в

потребительских,

общественных

ря 2011 года, а также в Бюджет-

статье 1 ГК РФ предлагается за-

организаций граждан, ассоциа-

ных посланиях Президента Рос-

крепить принцип добросовестно-

ций или союзов, а также коммер-

сийской

Федерации

Федераль-

сти при осуществлении граждан-

ческих

унитарных

организаций

ному

Собранию

о

бюджетной

ских прав и исполнении обязан-

(государственных и муниципаль-

политике.

ностей. Законодательное закреп-

ных унитарных предприятий) и

В связи с этим, в целях рас-

ление данного принципа позво-

некоммерческих унитарных орга-

ширения доходной базы бюдже-

лит не только установить важ-

низаций (фондов, учреждений и

тов

субъектов

Российской

нейшие

ориентиры

поведения

религиозных организаций). Такой

Федерации и местных бюджетов,

субъектов

гражданского

права,

подход, в основном сохраняя

а также

налоговой

автономии

но и более широко применять

сложившиеся

организационно-

органов государственной власти

меры гражданско-правовой за-

правовые

формы

юридических

субъектов

Российской

Федера-

щиты в случаях недобросовест-

лиц, в том числе некоммерческих

ции и органов местного само-

ных действий участников граж-

организаций, позволяет урегули-

управления

необходимо

рас-

данского оборота. Законопроек-

ровать общие элементы их граж-

смотреть

вопрос

о

поэтапной

том уточняется круг отношений,

данско-правового статуса.

отмене всех льгот по региональ-

регулируемых гражданским зако-

Нормы

законопроекта

преду-

ным и местным налогам, уста-

нодательством. К их числу будут

сматривают,

что

участниками

новленным

законодательством

отнесены реально существующие

хозяйственных обществ и вклад-

Российской

Федерации.

Отмена

корпоративные отношения –

от-

чиками в товариществах на вере

92

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ

управления

в

предоставлении

ской отчетности и сделать про-

тельными правами по осуществ-

бюджетных субсидий и бюджет-

цедуру принятия решения о при-

лению мер научно-технической и

ных

кредитов

уполномоченным

своении статуса наукограда бо-

инновационной

деятельности

на

организациям

субъекта

Россий-

лее прозрачной и объективной.

территории наукограда. При этом

ской Федерации и собственни-

Законопроектом также конкрети-

финансирование реализации ука-

кам жилых помещений.

зирован перечень

юридических

занных прав не является обязан-

–

разработать

законодатель-

лиц, включаемых в научно-

ностью

муниципального образо-

ные

инициативы по

повышению

производственный комплекс му-

вания и осуществляется при на-

уровня

ответственности собст-

ниципального образования, пре-

личии возможности (часть 5 ста-

венников

за

неисполнение

или

тендующего на статус наукогра-

тьи 20 Федерального закона от 6

уклонение от исполнения обя-

да, в том числе критерии опре-

октября 2003 года ¹131-ФЗ).

занностей, связанных с участием

деления таких юридических лиц.

Согласно

законопроекту

ста-

в управлении и в финансирова-

Соответствие

юридических

лиц

тус наукограда будет присваи-

нии содержания и ремонта (вос-

перечисленным критериям будет

ваться муниципальному образо-

становления,

модернизации)

подтверждаться учредительными

ванию

Правительством Россий-

многоквартирного дома.

документами и данными феде-

ской Федерации на 10 лет и по

рального

статистического

на-

истечении данного срока может

Проект федерального зако-

блюдения.

быть сохранен

муниципальному

на ¹59542-6 «О внесении из-

В

предусмотренных

законо-

образованию

Правительством

менений в Федеральный за-

проектом

критериях

присвоения

Российской Федерации на сле-

кон «О статусе наукограда

муниципальному

образованию

дующий 10-летний срок. При

Российской

Федерации»

и

статуса наукограда исключаются

этом

предусматривается,

что

Федеральный закон «О науке

показатели, которые не отража-

статус

наукограда

может

быть

и

государственной

научно-

ются в формах государственного

досрочно прекращен Правитель-

технической политике» (да-

статистического

наблюдения

ством Российской Федерации в

лее – законопроект)

(«наукоемкая продукция, соот-

случае несоответствия результа-

Принят

Государственной

Ду-

ветствующая

приоритетным

на-

тов деятельности его научно-

мой в первом чтении 19 июня

правлениям развития науки, тех-

производственного

комплекса

2012 года.

ники

и технологий

Российской

наукограда

требованиям Феде-

Законопроектом

предлагается

Федерации», «стоимость основ-

рального закона ¹70-ФЗ, а так-

внести изменения в нормы Фе-

ных фондов, фактически исполь-

же в

случае

мотивированного

деральных законов от 7 апреля

зуемых при производстве науч-

ходатайства

представительного

1999 года ¹70-ФЗ «О статусе

но-технической

продукции»).

органа муниципального образо-

наукограда Российской Федера-

Вместо них предлагается ввести

вания, имеющего статус науко-

ции» (далее – Федеральный за-

показатели численности

иссле-

града, о его прекращении.

кон ¹70-ФЗ) и от 23 августа

дователей, выполняющих науч-

Нормами

законопроекта

1996 года ¹127-ФЗ «О науке и

ные исследования и разработки,

(пункт 4 статьи 1) предусматри-

государственной научно-техни-

и профессорско-преподаватель-

вается новая редакция статьи 8

ческой политике», предусматри-

ского

состава

в

организациях

«Государственная

поддержка

вающие

уточнение

критериев

научно-производственного ком-

наукограда» Федерального за-

присвоения муниципальному об-

плекса муниципального

образо-

кона ¹70-ФЗ, согласно части 1

разованию статуса наукограда и

вания, общего объема отгружен-

которой

бюджетам

субъектов

сохранения такого статуса, из-

ных товаров, выполненных работ,

Российской Федерации, на тер-

менение порядка его государст-

оказанных

услуг

организациями

ритории которых располагаются

венной поддержки, а также пре-

научно-производственного ком-

муниципальные

образования,

доставление

органам

местного

плекса, а также показатели инно-

имеющие

статус

наукограда,

самоуправления наукограда прав

вационной

деятельности таких

предоставляются

межбюджет-

по осуществлению мер поддерж-

организаций, которые рассчиты-

ные трансферты из федерально-

ки научно-технической и иннова-

ваются на основе данных форм

го бюджета для перечисления их

ционной деятельности на терри-

федерального

государственного

в бюджеты таких муниципальных

тории наукограда.

статистического наблюдения.

образований в порядке, опреде-

Законопроектом

устанавлива-

Нормы статьи 81 Федерально-

ляемом

Правительством

Рос-

ются более конкретные критерии

го закона от 6 октября 2003 года

сийской Федерации в соответ-

присвоения

статуса

наукограда,

¹131-ФЗ предусматривают воз-

ствии с указанной статьей. При

включая уточнение характеристик

можность установления в других

этом

объемы

предоставления

научно-производственного ком-

федеральных

законах особенно-

таких межбюджетных трансфер-

плекса

муниципального

образо-

стей организации местного са-

тов, в бюджеты каждого науко-

вания, претендующего на при-

моуправления

в

наукоградах.

града

предлагается

определять

своение

статуса

наукограда и

Вместе с тем нельзя не отметить,

по результатам конкурсного от-

отражающие

реальный

уровень

что действующие нормы Феде-

бора представленных наукогра-

научно-технического и инноваци-

рального закона ¹70-ФЗ и дру-

дами проектов, способствующих

онного потенциала и перспекти-

гих законодательных

актов

не

развитию

научно-производст-

вы для дальнейшего инноваци-

устанавливают каких либо суще-

венного комплекса наукоградов,

онного развития. Данные крите-

ственных

особенностей

органи-

созданию и (или) развитию ин-

рии

основываются

на

данных

зации местного самоуправления

фраструктуры

наукоградов,

а

государственного статистическо-

в таких муниципальных образо-

также их инновационной инфра-

го учета, что позволит применять

ваниях. Положениями законо-

структуры. Правила конкурсного

новые

критерии

без

внесения

проекта органы местного само-

отбора

проектов

наукоградов

изменений в формы статистиче-

управления наделяются дополни-

должны

будут

устанавливаться

94

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ

венной власти субъектов Россий-

Депутаты

Государственной

тавляемой

из

федерального

ской Федерации, 150 – в органы

Думы, члены Совета Федерации,

бюджета.

местного самоуправления, 16 – в

представители министерств, ве-

Вместе с тем, несмотря на

учреждения, организации, обще-

домств и органов исполнитель-

масштабы проделанной работы,

ственные

объединения,

32 –

в

ной власти субъектов Федера-

процесс разграничения полномо-

ассоциации и союзы муници-

ции, эксперты и члены профес-

чий в настоящее время нельзя

пальных

образований,

107 –

в

сиональных и общественных ор-

считать завершенным, поскольку

связи

с

обращениями

граждан

ганизаций

обсудили

основные

не все вопросы удалось решить

(по состоянию на 09.07.2012).

направления

реализации

задач

должным образом, были допуще-

Кроме того, в рамках правово-

по совершенствованию

федера-

ны

определенные

просчеты и

го содействия депутатами и спе-

тивного устройства, поставлен-

отступления

от

первоначальных

циалистами Комитета было дано

ных

Президентом

Российской

принципов

разграничения

пол-

свыше 400 устных консультаций

Федерации

и

Председателем

номочий между уровнями пуб-

и консультаций

по

электронной

Правительства

Российской Фе-

личной власти, выявились новые

почте по применению законода-

дерации.

проблемы среди которых:

тельства в области местного са-

Участники парламентских слу-

– увеличение объема расход-

моуправления и в других отрас-

шаний отметили, что на протяже-

ных обязательств субъектов Рос-

лях.

нии последних лет принимаются

сийской Федерации и муници-

В разъяснительной работе ак-

активные

меры

по

повышению

пальных образований, не обес-

тивно используются возможности

эффективности

проводимой

го-

печенных соответствующими ис-

сайта Комитета в сети Интернет.

сударством

региональной

поли-

точниками доходов;

Сайт

представляет

универсаль-

тики

посредством

перераспре-

– несоответствие между ра-

ный

портал,

поддерживаемый

деления полномочий между раз-

мочным и отраслевым законода-

специалистами Комитета и все-

личными

уровнями

публичной

тельством в определении компе-

сторонне освещающий как дея-

власти.

тенции органов государственной

тельность Комитета, так и пре-

Сложившаяся в начале 1990-х

власти и органов местного само-

доставляющий

широкий

ассор-

годов система законодательства

управления;

тимент аналитических, методи-

Российской Федерации не по-

–

закрепление

за

органами

ческих и информационных мате-

зволяла обеспечить четкое раз-

власти разных уровней, а также

риалов по практике осуществле-

граничение полномочий, финан-

за

муниципальными

районами,

ния местного самоуправления в

совых ресурсов и ответственно-

городскими округами и поселе-

стране. На сайте не только раз-

сти за их осуществление между

ниями одинаковых или однотип-

мещаются полные подборки ма-

уровнями публичной власти. Это

ных по своему содержанию пол-

териалов всех проводимых Коми-

сдерживало социально-экономи-

номочий и вопросов;

тетом мероприятий, но и создана

ческое развитие субъектов Рос-

–

недостаточно

последова-

и постоянно пополняется специ-

сийской Федерации и муници-

тельный учет при разграничении

альная рубрика, содержащая по-

пальных образований и не по-

компетенции природы и назначе-

статейные комментарии к основ-

зволяло обеспечить на необхо-

ния каждого уровня власти;

ным

федеральным

законам

в

димом

уровне

удовлетворение

–

значительное

расширение

сфере

местного

самоуправле-

бытовых, социальных, образова-

перечня прав органов государст-

ния – Федеральному закону от 6

тельных, медицинских и иных

венной власти субъектов Россий-

октября 2003 года ¹131-ФЗ и

жизненных потребностей населе-

ской Федерации по участию в

Федеральному закону от 2 марта

ния муниципальных образований.

осуществлении полномочий Рос-

2007 года ¹25-ФЗ, а также

Принятые

в

рамках

реформы

сийской Федерации и прав орга-

разъяснения Комитета и другие

федеративных отношений и ме-

нов местного самоуправления по

документы по отдельным про-

стного

самоуправления

феде-

решению вопросов, не относя-

блемным

вопросам

применения

ральные законы, вносящие изме-

щихся к вопросам местного зна-

законодательства о местном са-

нения в отдельные законода-

чения, в том числе по участию в

моуправлении.

тельные акты Российской Феде-

осуществлении

не

переданных

О востребованности

сайта

в

рации в связи с совершенство-

им государственных полномочий;

профессиональной

среде гово-

ванием разграничения полномо-

– рост числа государственных

рит тот факт, что за шесть меся-

чий, поправки в Бюджетный и

полномочий,

передаваемых

для

цев 2012 года сайт посетило

Налоговый

кодексы

Российской

осуществления

органам

власти

свыше 400 тыс. пользователей

Федерации в определенной мере

нижестоящего уровня и ряд дру-

сети Интернет.

упорядочили

полномочия

между

гих проблем

Параллельно, в ходе взаимо-

федеральными

органами

госу-

Для

решения

этих

проблем

действия с органами власти всех

дарственной

власти,

органами

необходимо

предпринять

целый

уровней,

ведется

мониторинг

государственной

власти субъек-

ряд мер, в том числе:

правоприменительной практики и

тов

Российской

Федерации

и

–

обеспечить

соответствие

поиск путей дальнейшего совер-

органами

местного

самоуправ-

между

положениями

Федераль-

шенствования законодательства.

ления.

ного закона от 6 октября 1999

В рамках этой работы 26 апре-

Одновременно

с

перераспре-

года ¹184-ФЗ, Федерального

ля в Малом зале Государственной

делением полномочий были ус-

закона от 6 октября 2003 года

Думы Комитет провел парламент-

тановлены и закреплены доход-

¹131-ФЗ и отраслевого законо-

ские слушания на тему: «Вопросы

ные источники бюджетов, а также

дательства в части определения

законодательного

обеспечения

и

определены принципы формиро-

полномочий

органов

государст-

совершенствования

разграниче-

вания и распределения финансо-

венной власти субъектов Россий-

ния полномочий между уровнями

вой помощи бюджетам субъектов

ской Федерации и органов мест-

публичной власти».

Российской Федерации, предос-

ного самоуправления;

96

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ