новая папка 1 / 220150

ного договора (контракта) не-

ясно, какой модели энергосер- виса, известной в мировой практике, в законодательстве a priori отдается предпочтение:

-отделения дохода от эко-

номии (shared savings);

-быстрой окупаемости

(first-out);

-гарантированной эконо-

мии (guaranteed savings);

-контрактам полного об-

служивания (chauffage);

- техническому консалтин-

гу.

С одной стороны, такое по- ложение создает неопределен-

ность в понимании правовой природы соответствующих до- говорных обязательств. C дру- гой стороны, в условиях ста-

новления нового рынка оно предоставляет широкие воз-

можности для формирования и внедрения именно тех моделей,

которые являются наиболее приемлемыми для российских условий.

В настоящее время в оте- чественном законодательстве предусмотрено несколько специальных видов энерго- сервисных договоров (кон- трактов), для которых уста- навливается специальное правовое регулирование:

- государственные или му-

ниципальные энергосервисные договоры (контракты), заклю- чаемые для обеспечения госу- дарственных или муниципаль- ных нужд;

- энергосервисные договоры (контракты), направленные на сбережение и (или) повыше- ние эффективности потребле-

ния коммунальных ресурсов при использовании общего имущества;

- договоры купли-продажи, поставки, передачи энергети- ческих ресурсов, включающие условия энергосервисного до- говора (контракта).

Закон ¹261-ФЗ не со- держит всех возможных усло- вий энергосервисных догово- ров (контрактов). Поэтому стороны при решении различ-

ных вопросов их заключения и исполнения в любом случае вынуждены обращаться к по- ложениям гражданского зако- нодательства, посвященным

тем или иным типам известных договорных обязательств. Со-

отнесение энергосервисного договора (контракта) с иными

О ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Конституционный Суд Республики Бурятия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года ¹221 «О подготовке Муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008 – 2011 годы» и Методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, в связи с жалобой гражданина Мохаммада Фарида

постановлением Администрации г. Улан-Удэ, отсутствие ее официаль- ного опубликования, чем нарушаются конституционные права заявителя, в том числе как собственника помеще- ния.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ с заявленными требова- ниями не согласилась и пояснила,

что оспариваемый правовой акт не затрагивает права, свободы и обя- занности человека, в связи с чем его официального опубликования не тре- бовалось. Методика, утвержденная

постановлением Администрации г. Улан-Удэ, принята в соответствии с

федеральным законодательством и в противоречие с нормами Конститу- ции Республики Бурятия не вступает.

Всоответствии с частью 3 статьи 100 Конституции Республики Буря- тия, Конституционный Суд Республи-

ки Бурятия по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод гра-

ждан проверяет конституционность закона Республики Бурятия, иного нормативного правового акта орга- нов государственной власти Респуб- лики Бурятия и органов местного са- моуправления в Республике Бурятия,

примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Взаседании Конституционного Суда Республики Бурятия установле- но, что Постановление Администра- ции г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года ¹221 «О подготовке Муници- пальной адресной программы «Капи-

тальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008–2011 годы» и утвержденная им Методика расчета размера финансо- вой поддержки на проведение капи-

тального ремонта многоквартирного дома, в своей совокупности, облада-

ют всеми признаками нормативного правового акта. Оспариваемый зая- вителем пункт 1.6. Методики, утвер- жденной постановлением Админист- рации г. Улан-Удэ, содержит право- вые нормы – общеобязательные предписания органа местного само- управления собственникам помеще- ний многоквартирных домов, распо- ложенных в г. Улан-Удэ, рассчитан-

ные на многократное применение в течение всего периода действия ука- занного постановления Администра- ции г. Улан-Удэ.

Нормативный характер оспари- ваемого правового акта также опре- деляется последствиями его реали- зации: 6 июня 2008 года Постановле- нием Администрации г. Улан-Удэ ¹307 утверждена Муниципальная адресная программа «Капитальный

ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ в 2008 г.», 25 марта 2009 года Постановлением Администрации г. Улан-Удэ ¹131 ут-

верждена Муниципальная адресная

программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на террито- рии г. Улан-Удэ в 2009 – 2011 гг.», в

паспортах которых Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 25 ап- реля 2008 года ¹221 указано в каче- стве нормативного правового акта,

закрепляющего принятие решений о разработке программ.

В ходе судебного разбирательства так же нашли подтверждение доводы заявителя о том, что пункт 1.6. Мето- дики, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, неодно- кратно применялся как нормативно-

правовое основание для возложения на собственников помещений много- квартирных домов и, в частности, на заявителя, обязательств по софинан-

сированию капитального ремонта многоквартирного дома в опреде- ленном Методикой размере доли.

Пленум Верховного Суда Россий-

ской Федерации в Постановлении от 29 ноября 2007 года ¹48 «О практике рассмотрения судами дел об оспари-

вании нормативных правовых актов полностью или в части» указал, что существенными признаками, характе-

ризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установ- ленном порядке управомоченным ор- ганом государственной власти, орга-

ном местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения),

обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неодно- кратное применение, направленных на урегулирование общественных отно- шений либо на изменение или пре- кращение существующих правоотно- шений. В отдельных случаях о норма-

тивном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные дан- ным актом, в частности типовые, при- мерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом ак-

те положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений (пункт 9, абзац 2 пункта

10).

Таким образом, предметом рас-

смотрения Конституционного Суда Республики Бурятия по настоящему делу являются подпункт 5.1. пункта 5

Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года ¹221 «О подготовке Муниципальной адресной программы «Капитальный

ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008 – 2011 годы» и пункт 1.6. Методики расчета размера финансовой под-

держки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, ут- вержденной названным Постановле- нием Администрации г. Улан-Удэ.

2. В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Рос-

предусмотренными законода-

тельством договорными конст-

рукциями является наиболее спорной его характеристикой.

Речь идет не только об обя- зательствах из договора воз- мездного оказания услуг, но

также об обязательствах из договора подряда, договоров купли-продажи, поставки, до- говора управления многоквар- тирным домом, инвестицион-

ного договора и даже договора совместной деятельности.

Так, в настоящее время рас- пространена практика заключе- ния так называемых энергосер- висных договоров (контрактов)

на оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов. Такие обязательства фактически связаны с постав- кой в рассрочку и не соответст- вуют правовой природе и сущ- ности энергосервисных догово- ров (контрактов) как по своим условиям (оплата независимо от достижения экономии энер- гетических ресурсов), так и по

виду осуществляемых действий (оснащение приборами учета, которое, по сути, не является мероприятием по энергосбере- жению и повышению энергети- ческой эффективности, а толь-

ко направлено на повышение точности учета используемых энергетических ресурсов и из-

менение способа расчета за них).

В то же время необходимо признать, что природа энерго- сервисного договора (контрак- та), как правило, является смешанной и может опосредо- вать отношения, характерные для различных видов договор- ных обязательств.

Это требует от сторон энер- госервисного договора (кон- тракта) ответственного отно- шения к составлению его усло- вий и рассмотрения таких во- просов, как переход права соб-

ственности на оборудование и материалы, распределение

рисков его утраты и бремени его содержания, сдача-прием- ка выполненных работ и т. д.

Энергосервис в бюджет- ной сфере

В России в настоящее вре- мя основное внимание уделя- ется развитию энергосервис- ных договоров (контрактов) в

бюджетной сфере и жилищном фонде.

ходов на содержание общего имуще- ства в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помеще- ния в таком доме, определяется до-

лей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме ука- занного собственника (часть 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 21 Правил содер- жания общего имущества в много- квартирном доме, утвержденных по- становлением Правительства Россий- ской Федерации от 13 августа 2006 года ¹491, капитальный ремонт об- щего имущества проводится по реше-

нию общего собрания собственников помещений для устранения физиче- ского износа или разрушения, под- держания и восстановления исправ- ности и эксплуатационных показате- лей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежно- сти и безопасности, а также при необ-

ходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конст- рукций многоквартирного дома, лиф- тов и другого оборудования). Приня-

тие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартир-

ном доме отнесено к компетенции общего собрания собственников по-

мещений в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). Ре- шение общего собрания собственни-

ков помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капиталь-

ный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необ- ходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расхо- дов и других предложений, связанных

с условиями проведения капитального ремонта (часть 2 статьи 158 Жилищ- ного кодекса Российской Федерации). Решение общего собрания собствен-

ников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном на- стоящим Кодексом порядке, по во- просам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязатель- ным для всех собственников помеще- ний в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 Жилищного кодекса Рос- сийской Федерации).

3. Одной из целей принятия Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года ¹1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Фе- дерации» является создание условий

для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетво- рения потребностей в жилище, а так-

же улучшения использования и со- хранности жилищного фонда (абзац 2 преамбулы). Согласно статье 16 на- званного Закона Российской Федера- ции приватизация занимаемых граж- данами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с на- стоящим Законом. При этом за быв- шим наймодателем сохраняется обя-

занность производить капитальный ремонт дома в соответствии с норма- ми содержания, эксплуатации и ре- монта жилищного фонда.

Правовые и организационные ос-

новы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образо-

ваниям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов ус-

тановлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года ¹185-ФЗ «О Фон- де содействия реформированию жи- лищно-коммунального хозяйства». В соответствии с названным Федераль- ным законом, капитальный ремонт многоквартирных домов, отвечающих законодательно установленным кри- териям, проводится на условиях его

долевого финансирования из средств Фонда содействия ре-формированию жилищно-коммунального хозяйства,

направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты му- ниципальных образований, средств

бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) муни-

ципального образования и средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализи- рованных потребительских кооперати-

вов либо собственников помещений в многоквартирных домах. Пункт 2 части 6 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года ¹185-ФЗ «О Фон- де содействия реформированию жи- лищно-коммунального хозяйства» предусматривает, в числе документов, направляемых в орган местного само- управления, решение общего собра- ния членов товарищества собственни- ков жилья, жилищного, жилищно-

строительного кооператива или иного специализированного потребитель- ского кооператива либо собственни-

ков помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществ-

ляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о доле-

вом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собствен- ников жилья, жилищного, жилищно-

строительного кооператива или иного специализированного потребитель- ского кооператива либо собственни-

ков помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств,

предоставляемых на проведение ка- питального ремонта многоквартирно- го дома.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года ¹185-ФЗ «О Фонде содей- ствия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» высшим исполнительным органом государст-

венной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональ- ная адресная программа по проведе- нию капитального ремонта многоквар- тирных домов. В целях выполнения

условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда со- действия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Правитель-

ством Республики Бурятия принято Постановление от 22 апреля 2008 го- да ¹186 «О подготовке Республикан- ской адресной программы «Капиталь-

ный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия» на 2008 год и на период 2009 – 2011 годов» (опубликовано «Бурятия» ¹73, 24.04.2008 г., Официальный вестник ¹40). Указанным Постановлением

Правительства Республики Бурятия (пункт 7.2.) утверждена Методика рас-

чета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в рамках Про- граммы (Приложение ¹2). Названная Методика не регулирует вопросы рас-

пределения расходов на капитальный ремонт среди собственников поме- щений в многоквартирном доме. Под- пунктом 5.2. пункта 5 Постановления

Правительства Республики Бурятия от 22 апреля 2008 года ¹186 Муници- пальному образованию «город Улан- Удэ» рекомендовано, в частности,

обеспечить подготовку документов для участия в Программе.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 июня 2008 года ¹319 утверждена Республикан- ская адресная программа «Капиталь-

ный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия» на 2008 год. В Разделе 1 Программы воспроизведено положение Феде- рального закона от 21 июля 2007 года ¹185-ФЗ «О Фонде содействия ре- формированию жилищно- коммунального хозяйства» о долевом финансировании собственниками по-

мещений в многоквартирном доме не менее пяти процентов от общего объ- ема средств. Указанное положение

Федерального закона воспроизведено и в паспортах Республиканских ад- ресных программ «Капитальный ре- монт многоквартирных домов на тер- ритории Республики Бурятия в 2009 – 2010 годах», «Капитальный ремонт многоквартирных домов на террито- рии Республики Бурятия в 2010 – 2011 годах» (утверждены Постановлениями

Правительства Республики Бурятия от

сфере пока не вышли за рамки

реализации контрактов на энергосервис до 100 тыс. руб., а в промышленности по суще-

ству подменены договорами поставки и подряда с оплатой в рассрочку, договорами лизинга или займа, хотя на стадии под-

готовки находятся достаточно крупные энергосервисные до- говоры (контракты) до не- скольких миллиардов рублей.

Результаты внедрения энергосервиса

Принятие закона ¹261-

ФЗ послужило основанием для определения федеральных органов исполнительной вла- сти, осуществляющих те или

иные полномочия в области энергосбережения и повыше- ния энергетической эффектив- ности, и восстановления соот- ветствующей системы государ- ственного управления, которая

была фактически разрушена после ликвидации Госэнерго- надзора.

В то же время в отношении энергосервисных услуг такой федеральный орган исполни- тельной власти прямо не опре- делен. Соответствующие функции фактически распре- делены между Минэкономраз- вития России, Минэнерго России, Минрегионом России, которые их во многом дубли- руют.

В этой связи результаты реализации новой государст- венной политики в области оказания энергосервисных услуг пока свидетельствуют о некоторых стохастических процессах, свойственных на- чальному периоду становле- ния системы.

Развитие рынка энергосер- висных услуг в России сдер-

живается по объективным причинам, которые равным

образом характерны и для иных государств, включая те из них, в которых эти услуги к

настоящему времени получили широкое распространение.

Этими причинами явля- ются:

-несовершенство законода- тельства;

-отсутствие необходимой

методологии; - высокие финансовые и по-

литические риски.

Создание суперЭСКО

В целях стимулирования

развития региональных и част-

ных энергосервисных компа-

ний на федеральном уровне предложено создание так на- зываемой суперЭСКО. Это специализированная организа- ция с государственным участи- ем, основная цель которой за- ключается в обеспечении фи-

нансирования проектов по энергосбережению и повыше- нию энергетической эффек- тивности региональных и част- ных энергосервисных компа- ний, а также реализации пи- лотных энергосервисных про- ектов в бюджетном секторе и, как правило, оборонной про- мышленности. СуперЭСКО были созданы в Индии, на

Филиппинах и в некоторых других государствах и показа- ли высокую эффективность.

В России такой суперЭС-

КО должна стать Федеральная энергосервисная компания (ФЭСКО), которая образова-

на при Минэнерго России при организационно-методической поддержке ФГБУ «РЭА» Минэнерго России.

Предполагается, что основ- ным направлением деятельно- сти ФЭСКО станет обеспече- ние экспертизы и финансиро-

вания проектов в области энергосбережения и повыше- ния энергетической эффектив- ности, которые будут реализо-

вываться на региональном и муниципальном уровне.

В качестве возможных схем подобного софинансирования выступает не только участие в уставных капиталах регио- нальных и частных энергосер- висных компаний, но также аренда, лизинг, поставка в рас- срочку, обеспечение исполне- ния обязательств и иные схе- мы, предусмотренные граж- данским законодательством.

Формирование устойчи- вого рынка энергосервисных услуг

О самых первых шагах на пути к формированию устой- чивого рынка также свиде- тельствует отсутствие необхо- димого методического обеспе- чения, включая апробирован- ные практикой типовые энер- госервисные договоры (кон- тракты), типовую конкурсную документацию, методики оп- ределения экономии энергети- ческих ресурсов и др.

7 мая 2009 года ¹164, от 2 ноября

2010 года ¹467, соответственно). По- становления Правительства Республи- ки Бурятия, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполне-

нию на всей территории Республики Бурятия (часть 2 статьи 94 Конститу- ции Республики Бурятия).

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные пра- вовые акты, содержащие нормы, ре- гулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соот- ветствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми ак- тами Российской Федерации, зако- нами и иными нормативными право-

выми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищ- ного кодекса Российской Федера- ции). При этом самостоятельность местного самоуправления определя- ется пределами, установленными Конституцией Российской Федера- ции и действующим законодательст- вом (Постановления Конституционно- го Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года ¹14-П и от 30 но- ября 2000 года ¹15-П). Самостоя-

тельность местного самоуправления в пределах его полномочий преду- сматривает и Конституция Республи- ки Бурятия (часть 1 статьи 6).

25 апреля 2008 года Администра- цией г. Улан-Удэ принято Постанов- ление ¹221 «О подготовке Муници- пальной адресной программы «Капи-

тальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008 – 2011 годы». Этим Постанов- лением (подпункт 5.1. пункта 5) ут-

верждена Методика расчета размера финансовой поддержки на проведе- ние капитального ремонта много- квартирного дома. Пункты 1.1.-1.5.

Раздела Ι Методики расчета размера финансовой поддержки на проведе- ние капитального ремонта много- квартирного дома, утвержденной По-

становлением Администрации г. Улан-Удэ, не противоречат содер-

жанию Методики расчета размера финансовой поддержки на проведе- ние капитального ремонта много- квартирного дома в рамках Респуб- ликанской адресной программы «Ка-

питальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бу- рятия» на 2008 год и на период 2009 – 2011 годов», утвержденной Постановлением Правительства Рес- публики Бурятия от 22 апреля 2008 года ¹186. Вместе с тем, в пункте 1.6. Методики, утвержденной поста- новлением Администрации г. Улан- Удэ, введены новые правила: «Суб-

сидия на проведение капитального ремонта в многоквартирном доме предоставляется в части расходов граждан – собственников жилых по-

мещений; муниципального образова- ния Республики Бурятия, Республики Бурятия, Российской Федерации – собственников жилых и нежилых по- мещений в многоквартирном доме.

Иные собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме несут расходы по финансированию капитального ремонта в полном раз-

мере доли участия в общих расходах на проведение капитального ремон- та, равной отношению общей площа-

ди принадлежащего собственнику помещения к суммарной общей пло- щади всех жилых и нежилых помеще- ний (за исключением помещений, от- носящихся к общему имуществу) в многоквартирном доме».

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая запрос

Конституционного Суда Республики Башкортостан о проверке конститу- ционности пункта 2 части 6 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года ¹185-ФЗ, указал что ос- париваемое законоположение закре- пляет одно из условий предоставле- ния бюджетных средств товарищест- вам собственников жилья, жилищ- ным, жилищно-строительным коопе- ративам или иным специализирован-

ным потребительским кооперативам либо собственникам помещений в многоквартирных домах на капиталь- ный ремонт последних в рамках со- ответствующих адресных программ, а

именно предварительное принятие перечисленными субъектами на себя обязательства о долевом финанси- ровании капитального ремонта мно- гоквартирного дома за счет собст-

венных средств в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на прове- дение указанного капитального ре- монта. При этом ни оспариваемое законоположение, ни иные положе- ния Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жи- лищно-коммунального хозяйства» не регулируют отношения по распреде- лению расходов на капитальный ре-

монт многоквартирных домов между собственниками расположенных в них помещений. Что касается вопро- са о распределении расходов на ка-

питальный ремонт многоквартирного дома, то он разрешается собствен- никами расположенных в нем поме- щений на основании положений жи- лищного и гражданского законода- тельства. (Определение Конституци-

онного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 г. ¹743-О-О).

Конституция Республики Бурятия, в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации, федеральными законами, выражает один из осново-

полагающих аспектов верховенства права – общепризнанный в демокра- тических государствах принцип не-

прикосновенности собственности, выступающий гарантией права соб- ственности во всех его составляю- щих. Этому принципу корреспонди-

руют положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым каждое физиче-

ское или юридическое лицо имеет право на уважение своей собствен- ности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в инте- ресах общества и на условиях, пре-

дусмотренных законом и общими принципами международного права;

государство вправе обеспечивать выполнение таких законов, какие ему

представляются необходимыми для осуществления контроля за исполь- зованием собственности в соответст- вии с общими интересами (статья 1 Протокола ¹1). В соответствии с ча- стью 3 статьи 53 Конституции Рес-

публики Бурятия ограничение прав и свобод человека и гражданина уста- навливается в соответствии с Кон-

ституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Из изложенного, следует, что рас-

смотрение вопроса о распределении расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома между соб-

ственниками расположенных в нем помещений к компетенции органа местного самоуправления не отно- сится. Администрацией г. Улан-Удэ ограничено право собственников по-

мещений в многоквартирном доме на самостоятельное решение вопроса определения доли расходов собст-

венников помещений на капитальный ремонт, изменены условия предос- тавления бюджетных средств на про- ведение капитального ремонта мно- гоквартирного дома, установленные федеральным законом, чем наруше- ны положения статьи 6 (часть 1), 11 (части 1 и 2), 16 Конституции Респуб- лики Бурятия.

Кроме этого, Постановлением Ад- министрации г. Улан-Удэ от 13 авгу- ста 2008 года ¹397 утвержден Поря- док выплаты товариществом собст- венников жилья, жилищным, жилищ- но-строительным кооперативом или иным специализированным потреби- тельским кооперативом либо собст- венниками помещений в многоквар- тирном доме средств на долевое фи-

нансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий воз-

можность предоставления рассрочки выплаты таких средств (опубликован

«Правда Бурятии», ¹38, 21.08.2008

г.). В пункте 3 названного Порядка, в частности, указано «Размер платежа для каждого собственника определя- ется на общем собрании собственни-

ков помещений в многоквартирном доме», что соответствует пункту 2 части 6 статьи 20 Федерального за-

кона от 21 июля 2007 года ¹185-ФЗ «О Фонде содействия реформирова- нию жилищно-коммунального хозяй- ства». Указанный Порядок так же применяется при регулировании от- ношений, возникающих в процессе

реализации Федерального закона от

21 июля 2007 года ¹185-ФЗ «О

Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в городе Улан-Удэ. Так, утвержден-

ной Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 5 июля 2010 года ¹312 (п.п. 1.3. пункта 1) Типовой формой соглашения о финансирова- нии капитального ремонта много- квартирного дома, заключаемого ме-

жду Муниципальным учреждением «Комитет городского хозяйства Ад- министрации г. Улан-Удэ», кредитной организацией и товариществом соб- ственников жилья (жилищным, жи- лищно-строительным кооперативом, управляющей организацией), преду-

смотрена обязанность последних обеспечить перечисление на их от-

дельный счет средств собственников помещений многоквартирного дома в размере не менее пяти процентов от стоимости капитального ремонта многоквартирного дома в соответст- вии с Порядком, предусмотренным

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13 августа 2008 года

¹397 (пункт 4.2.8.).

Таким образом, в Муниципальном образовании «город Улан-Удэ» для

регулирования правоотношений по вопросу проведения капитального ремонта в многоквартирных домах применялись нормативные правовые акты, устанавливающие разный под- ход к распределению расходов меж-

ду собственниками помещений в многоквартирном доме, что влечет неопределенность в понимании, тол- ковании пункта 1.6. Методики, утвер- жденной постановлением Админист- рации г. Улан-Удэ, а так же невоз- можность одновременного примене-

ния взаимосвязанных положений пункта 1.6. названной Методики и пункта 3 Порядка выплаты товарище- ством собственников жилья, жилищ- ным, жилищно-строительным коопе- ративом или иным специализирован-

ным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капиталь- ного ремонта многоквартирного до- ма, в том числе порядка, предусмат- ривающего возможность предостав-

ления рассрочки выплаты таких средств, утвержденного постановле- нием Администрации г. Улан-Удэ от

13 августа 2008 года ¹397.

4. Согласно статье 74 Закона Рес- публики Бурятия «О Конституционном Суде Республики Бурятия» Конститу- ционный Суд Республики Бурятия ус-

Наличие соответствующих

методических материалов и от-

крытый доступ к ним будут создавать дополнительные ус-

ловия и стимулы к оказанию энергосервисных услуг как для заказчиков, так и для исполни- телей.

Частично разработку такого методического обеспечения осуществляет ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, в том чис-

ле в рамках сотрудничества с

Efficiency Valuation Organization (EVO) по подготовке официального перевода на рус-

ский язык международного протокола мониторинга и ве-

рификации эффективности (экономии энергетических ре- сурсов) IPMVP. Проекты типовых энергосервисных до- говоров (контрактов) разрабо-

таны в рамках обособленных рабочих групп при Минэко- номразвития России, Минре- гионе России, Минэнерго России, включая рабочую группу по созданию Феде- ральной энергосервисной ком- пании. Однако большинство

подготовленных решений пока носит характер исключительно теоретических разработок.

Как показывает опыт зару- бежных государств, в которых принимались законы об энер-

госбережении и о повышении энергетической эффективности нового поколения, например Индии, для формирования полноценного, устойчивого рынка энергосервисных услуг, должно пройти не менее 3–5 лет. В этот период:

-вносятся необходимые из- менения в законодательство;

-разрабатывается и совер- шенствуется методология из- мерения и верификации эко- номии энергетических ресур- сов, отбора и оценки энерго- сервисных проектов;

-создаются институты раз- вития и финансовой поддерж- ки энергосервисных компаний;

-появляются доступные банковские продукты.

Поэтому можно с уверен- ностью утверждать, что разви-

тие энергосервиса в Россий- ской Федерации пока подчи- няется общим тенденциям.

Основную роль в этом процессе выполняют не только государственные