новая папка 1 / 220231

космической

деятельности,

земли

обороны,

безопасности

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

и

земли

иного

специального

развитии

особых

экономиче-

назначения

при

создании

и

К РАЗРАБОТКЕ И ОЦЕНКЕ

ских зон туристско-рекреа-

ционного типа или при прове-

КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ

дении работ, связанных с жиз-

необеспечением

населения,

ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-

проживающего на данной тер-

ритории.

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

4. Органам государствен-

ной власти субъектов РФ и

РАЗВИТИЯ*

органам муниципальных об-

разований

принять меры по развитию

системы ГЧП на региональ-

В. Герасимова, Т. Иванова**

ном и муниципальном уровнях,

включая:

региональ-

- формирование

ной и муниципальной норма-

тивной правовой базы, подго-

товку

типовых

соглашений

в

Территориальное

стратегиче-

тельствует о том, что региональные

сфере ГЧП;

ское планирование, трактуемое из-

органы

государственной

власти,

- создание структуры управ-

начально как «самостоятельное оп-

стремясь к повышению качества и

ления в сфере ГЧП, распреде-

ределение

местным

сообществом

эффективности

управления

соци-

ление функций между органами

целей и основных направлений ус-

ально-экономическим развитием ре-

власти

и

иными участниками

тойчивого социально-экономическо-

гиона, идут по пути формирования

подготовки и реализации ГЧП-

го развития в долгосрочной конку-

региональных систем стратегическо-

проектов, налаживание взаимо-

рентной среде1» в настоящее время

го управления, в которых муници-

действия и координации дея-

на муниципальном уровне реализу-

пальные среднесрочные программы

тельности

участников

рынка

ется в различных формах. В городах

выполняют роль основного «игрока»

ГЧП-проектов;

основной формой реализации тер-

на поле регионального стратегиро-

- развитие рынка ГЧП-

риториального стратегического пла-

вания.

проектов

на

региональном

нирования стали стратегия или стра-

На формирование региональных

(межрегиональном) и муници-

тегический план долгосрочного со-

систем стратегического управления,

пальном (межмуниципальном)

циально-экономи-ческого развития,

основывающихся на муниципальных

уровнях:

рассмотреть

вопрос

в муниципальных районах субъектов

стратегиях и программах социально-

создания

перечня

экономиче-

Федерации

такие

документы,

как

экономического

развития,

сущест-

ски обоснованных

проектов,

правило, отсутствуют. При этом как

венное

влияние

оказывает

форми-

реализация которых возможна

в городах,

так и

в

муниципальных

руемая

федеральным правительст-

с использованием ГЧП, вклю-

районах

органы

местного само-

вом система государственного стра-

читься в Программу по финан-

управления

разрабатывают

про-

тегического планирования

и управ-

сированию содействия

проек-

граммы

социально-экономического

ления. В этой связи определение

там регионального и городско-

развития на среднесрочный период

сущности территориального страте-

и уже на их основе осуществляются

гического планирования требует, на

го

развития,

реализуемую

процессы разработки и реализации

наш взгляд, методологического и

Внешэкономбанком

в

целях

муниципальных целевых

программ,

методического уточнения, способст-

содействия органам государст-

инвестиционное и бюджетное пла-

вующего интеграции теории и прак-

венной и муниципальной вла-

нирование, маркетинг территории.

тики территориального стратегиро-

сти по подготовке инвестици-

Анализ

организации

территори-

вания с учетом нормативно-законо-

онных

проектов

на

основе

ального стратегического планирова-

дательного развития системы госу-

ГЧП и т. д.;

ния в субъектах Федерации свиде-

дарственного

стратегического

пла-

- создание условий для эф-

нирования и управления социально-

фективного использования ме-

Тезисы доклада на XI Общероссий-

экономическим развитием субъектов

ханизмов ГЧП при реализа-

Российской Федерации.

ции инвестиционных проектов:

ском форуме «Стратегическое планирова-

В настоящее время основы фор-

применение различных право-

ние в регионах и городах России: потен-

циал интеграции» 22-23 октября 2012 г. в

мирования систем стратегического

вых форм (концессии, кон-

Санкт-Петербурге – www.forumstrategov.ru

планирования и управления в субъ-

тракты

жизненного

цикла

и

** Поволжский институт

управления

ектах Российской Федерации опре-

т. д.), финансовых институтов

им. П.А. Столыпина РАНХиГС при Прези-

делены в следующих нормативно-

(инвестиционных и венчурных

1

законодательных актах федерально-

фондов, кредитных

организа-

денте РФ, г. Саратов.

Территориальное

стратегическое

го значения:

ций и т. д.),

организационных

планирование при переходе к рыночной

∙ Федеральном законе

«О

госу-

механизмов

и экономических

экономике: опыт городов России / [Б.С.

дарственном

прогнозировании и

Жихаревич, Л.Э. Лимонов и др.]; Под

стимулов (создание инфра-

общ. ред. д.э.н. С.А. Васильева – СПб.:

программах социально-экономичес-

структуры,

предоставление

ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.

кого развития Российской Федера-

преференций, снижение рис-

С. 10.

ции» от 20 июля 1995 г. ¹115-ФЗ;

В. Герасимова... Методические подходы к разработке и…

ГУ ¹12’12

29

ПО-СТОЛИЧНОМУ

О. Неглядюк

Технологии реабилита-

ции загрязнённых терри-

торий

В течение

последних

100

лет Москва пять раз меняла

контуры своих границ, но ещё

никогда город не сталкивался с

необходимостью

такой

мас-

штабной реабилитации загряз-

нённых территорий,

вошедших

в его состав.

1 июля 2012 года Москва в

два с половиной раза увеличи-

лась в размерах за счёт при-

соединения 148 тыс. га обла-

стных земель,

расположенных

в юго-западном направлении,

ставших Троицким и Новомо-

сковским округами столицы. К

Москве отошло 21 муници-

пальное образование, 19 го-

родских и сельских поселений,

Рисунок 1

входивших в Подольский, Ле-

нинский

и

Нарофоминский

го территориального стратегического

ни в Методике мониторинга эффек-

районы, а также части терри-

планирования

должен

выполнять

тивности деятельности органов мест-

торий Одинцовского и Крас-

роль основного

связующего звена

ного самоуправления городских ок-

ногорского

районов

Подмос-

между местными, региональными и

ругов и муниципальных районов, ут-

ковья.

национальными приоритетами соци-

вержденной

распоряжением Прави-

Этому событию

предшест-

ально-экономического

развития,

тельства Российской

Федерации

от

вовала

огромная

законода-

обеспечивающего управление соци-

11 сентября 2008 г. ¹1313-р, сред-

тельная

и

исследовательская

ально-экономическим развитием му-

несрочные

программы

социально-

работа

органов государствен-

ниципального образования в соот-

экономического

развития

муници-

ной и

муниципальной власти

ветствии с интересами местного со-

пальных образований не рассматри-

Москвы и Московской облас-

общества, но в контексте норматив-

ваются как обязательный компонент

ти, изучавших не только пра-

но-законодательных

требований фе-

системы государственного

террито-

вовые

аспекты

администра-

дерального правительства к органи-

риального

стратегического

планиро-

тивного слияния,

но и эконо-

зации территориального стратегиче-

вания и управления.

мико-экологический потенциал

ского планирования и управления в

Таким

образом,

среднесрочные

присоединяемых территорий.

субъектах Федерации.

программы социально-экономичес-

В системе государственного стра-

кого развития

муниципальных рай-

«Свадьба с приданым»

тегического

управления

территори-

онов и городских округов требуют в

По данным доклада замес-

альным развитием показатели сред-

настоящее время особого внимания

несрочных программ социально-эко-

со стороны государственных (феде-

тителя руководителя Эксперт-

номического

развития

муниципаль-

ральных и региональных) органов

ного совета при Комиссии по

ных образований могут и должны ис-

власти. Как следует из анализа при-

экологической политике МГД

пользоваться не только как индика-

нятых и реализуемых в настоящее

К. Ф. Цейтина «Действую-

торы оценки уровня их социально-

время

нормативно-законодательных

щая система санитарной очи-

экономического развития, но и как

актов федерального значения в об-

стки города Москвы и пер-

индикаторы

оценки

эффективности

ласти

государственного

территори-

спективы её дальнейшего раз-

деятельности местных органов вла-

ального стратегического

планирова-

вития», на Новых территориях

сти по управлению данным процес-

ния и управления, наличие муници-

находятся

сом. На основе муниципальных сред-

пальных стратегий не является обя-

∙

5 сибиреязвенных скотомо-

несрочных программ должны разра-

зательным

институтом

муниципаль-

∙

гильников,

батываться и уточняться на средне-

ного стратегического управления. Их

2 радиационно-опасных

срочный плановый период задачи и

разработка –

инициатива

местного

объекта,

основные направления деятельности

сообщества.

Муниципальные

же

∙ 2 закрытых и 4 действую-

органов местного самоуправления.

среднесрочные

программы

органы

щих полигона ТБО.

К сожалению, ни в Указе Прези-

местного

самоуправления

должны

Однако эта информация ка-

дента Российской Федерации «Об

разрабатывать, утверждать и реали-

сается только официально за-

оценке эффективности деятельности

зовывать. Наличие данного докумен-

регистрированных

объектов

органов местного

самоуправления

та, как уже было подчеркнуто выше,

повышенной

экологической

городских округов и муниципальных

обусловлено действующим механиз-

опасности. В действительности

районов» от 28 апреля 2008 г. ¹607,

мом

государственного

стратегиче-

В. Герасимова... Методические подходы к разработке и…

ГУ ¹12’12

31

на новых столичных простран-

ского

планирования

и

управления

Методологической

основой

для

ствах

таится

гораздо

больше

социально-экономическим развитием

проведения оценки качества средне-

неприятных «сюрпризов».

субъектов Российской Федерации.

срочных

программ

социально-

Загрязнёнными в результате

Без

среднесрочных

муниципаль-

экономического

развития

муници-

влияния промышленных

пред-

ных программ ни местные, ни регио-

пальных районов и городских округов

приятий, выбросов автомоби-

нальные органы власти не могут в

(далее – муниципальные программы)

лей, размещения санкциониро-

настоящее время осуществлять эф-

послужили следующие источники:

ванных и несанкционированных

фективное

управление

соответст-

– Типовой макет программы со-

свалок

и полигонов

являются

вующими территориями; ориентиро-

циально-экономического

развития

значительные по площади го-

вать свои бюджеты на конкретные

субъекта

Российской

Федерации

родские и сельские территории

задачи

социально-экономического

(Приложение 2 к Приказу Министер-

Новой Москвы. Сегодня про-

развития муниципальных

образова-

ства экономического развития и тор-

блема

их реабилитации

и ре-

ний и результаты их решения; участ-

говли Российской Федерации от 17

вовать в федеральных целевых про-

июня 2002 г. ¹170);

культивации актуальна как ни-

граммах, быть участниками проектов

– рекомендации Фонда «Институт

когда,

потому

что

они

стали

Федеральной

адресной

инвестици-

экономики

города»

по

проведению

весьма перспективными в плане

онной программы.

мониторинга и оценки муниципаль-

развития Московского мегапо-

В связи с обозначенной актуально-

ных программ4;

лиса и реализации новых градо-

стью среднесрочных программ соци-

– Методические рекомендации по

строительных решений. Но ис-

ально-экономического развития му-

формированию

концепции

социаль-

пользование таких территорий

ниципальных

районов

и

городских

но-экономического развития муници-

сдерживают факторы

округов одной из важнейших научных

пального образования

/

Авторский

§ санитарно-эпидемиологи-

задач, имеющих практическую зна-

коллектив:

д.

э.

н.,

проф.

ческой опасности;

в

чимость, является разработка мето-

В. Е. Рохчин, к. э. н. С. Ф. Жилкин,

§

опасности

накопления

дического обеспечения программно-

к. э. н., с. н. с. К. Н. Знаменская,

почве, технических под-

целевого планирования на муници-

д. э. н. Е. В. Тишин5.

польях зданий и инженер-

пальном уровне, включающая сле-

Цель оценки состояла в выявлении

ных

коммуникациях

пожа-

дующие виды деятельности:

системных

недостатков

содержания

роопасных биогазов (мета-

– разработка методики формиро-

муниципальных программ как доку-

на, двуокиси углерода);

вания среднесрочной программы со-

ментов, направленных на решение

§

опасности просадки свалоч-

циально-экономического

развития

социальных, экономических, экологи-

ных грунтов, которая может

муниципального

района

(городского

ческих и других проблем повышения

привести

к

разрушениям

округа);

жизнеустойчивости

местных

сооб-

зданий и инженерных со-

– разработка методики оценки ка-

ществ.

оружений;

чества

среднесрочной

программы

Базовым критерием оценки со-

§

опасности коррозионной ак-

социально-экономического развития

держания

муниципальных

программ

тивности

загрязнённых

муниципального

района

(городского

стал Типовой макет программы соци-

грунтов.

округа);

методики

оценки

ально-экономического

развития

– разработка

субъекта РФ, используемый в на-

Профессионалы

рекуль-

результативности и

эффективности

стоящее время региональными орга-

тивации и реабилитации

выполнения

среднесрочной

про-

нами власти для разработки средне-

Довольно

часто

земельные

граммы.

срочной программы развития своих

Так,

в соответствии

с задачами

регионов.

Выбор данного норматив-

участки, требующие рекульти-

областной целевой программы «Раз-

ного документа для оценки муници-

вации,

расположены

вблизи

витие

местного

самоуправления в

пальных программ

был

обусловлен

основных магистралей, то есть

Саратовской

области

на

2009-

тем, что муниципальный уровень

обладают хорошей транспорт-

2012 гг.»2

Поволжский

институт

стратегического

планирования

и

ной доступностью,

а

значит,

управления им. П. А. Столыпина со-

управления это подсистема регио-

чрезвычайно привлекательны в

вместно с Правительством Саратов-

нального механизма стратегического

плане

хозяйственного

освое-

ской

области

осуществил

оценку

планирования и управления.

ния. Однако их нельзя исполь-

имеющихся в муниципальных рай-

Исходя из цели и методологии

зовать без проведения специ-

онах и городских округах средне-

оценки, были определены следующие

альных мероприятий.

срочных программ. В ходе оценки

индикаторы оценки

муниципальных

Выбор оптимального метода

были выявлены основные недостатки

программ:

и

технологии

реабилитации

и

в содержании данных документов и

– статус программы как докумен-

рекультивации

загрязнённых

подготовлены

методические

реко-

та и участники ее разработки;

территорий должен быть осно-

мендации, направленные на их уст-

– соответствие

структура

про-

ван на принципах

ранение.3

граммы требованиям Типового маке-

ü соответствия

законодатель-

та программы социально-экономи-

ству;

ческого развития субъекта Федера-

ü безопасных

условий

экс-

2 Закон Саратовской области «Об об-

ции;

плуатации территории;

ластной целевой программе «Развитие

ü охраны окружающей среды;

местного самоуправления в Саратовской

ü охраны здоровья населения;

области на 2009-2012 гг.» от 25 сентября

4 Визгалов Д. В. Методы оценки муни-

2008 г. ¹ 251-ЗСО.

ü экономической

эффектив-

3 Методические рекомендации по раз-

ципальных программ. – М.: Фонд «Инсти-

ности;

работке программы социально-эконо-

тут экономики города», 2005.

ü рационального использова-

мического развития муниципального об-

5 Методические

рекомендации

по

ния земельных ресурсов;

разования /

под ред. А. Г. Бабичева,

формированию концепции

социально-

ü градостроительного развтия

С. Ю. Наумова. – Саратов: Поволжская

экономического развития муниципально-

территории.

академия государственной службы им.

го образования. – М.: РИЦ «Муниципаль-

П. А. Столыпина, 2008.

ная власть», 2000.

32

ГУ ¹12’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ