новая папка 1 / 220196

О СРОКАХ УСТРАНЕНИЯ

НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Верховный суд

Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело ¹АКПИ12-1012 г.

Москва 30 июля 2012 г.

Верховный Суд РФ, рассмотрев в

органами

исполнительной

власти

открытом судебном заседании гра-

субъектов РФ, органами местного

жданское дело по заявлению адми-

самоуправления, организациями, а

нистрации города Мегиона об оспа-

также должностными лицами и гра-

ривании пункта 70 Административ-

жданами

обязательных требований

ного регламента Министерства РФ

пожарной

безопасности

(далее –

по делам гражданской обороны,

Административный регламент), ко-

чрезвычайным ситуациям и ликви-

торый

определяет

последователь-

дации последствий стихийных бед-

ность и сроки действий (админист-

ствий по исполнению государствен-

ративные процедуры) по осуществ-

ной функции по надзору за выпол-

лению государственной функции по

нением федеральными органами ис-

надзору за выполнением федераль-

полнительной власти, органами ис-

ными органами исполнительной вла-

полнительной власти субъектов РФ,

сти, органами исполнительной вла-

органами местного самоуправления,

сти субъектов РФ, органами местно-

организациями, а также должност-

го самоуправления, организациями,

ными лицами и гражданами обяза-

а также должностными лицами и

тельных требований пожарной безо-

гражданами (далее – организации и

пасности,

утвержденного приказом

граждане)

обязательных требований

Министерства РФ по делам граж-

пожарной безопасности.

данской обороны, чрезвычайным си-

Пунктом

70 Административного

туациям и ликвидации последствий

регламента закреплено, что в случае

стихийных бедствий от 1 октября

выявления при проведении проверки

2007 г. ¹517,

нарушений лицом, в отношении ко-

установил:

торого проводится проверка, обяза-

приказом Министерства

РФ по

тельных требований пожарной безо-

делам гражданской обороны, чрез-

пасности

государственный

инспек-

вычайным

ситуациям и ликвидации

тор (государственные инспектора)

последствий стихийных бедствий от

по пожарному надзору, проводив-

1 октября 2007 г. ¹517, зарегистри-

ший (проводившие) проверку, в

рованным в Министерстве юстиции

пределах полномочий, предусмот-

РФ 31 октября 2007 г., регистраци-

ренных

законодательством

Россий-

онный номер 10424, и опубликован-

ской Федерации, обязан (обязаны):

ным в Бюллетене нормативных актов

1) выдать предписание (предпи-

федеральных органов исполнитель-

сания) по устранению нарушений с

ной власти за 2007 г., ¹52, утвер-

указанием

сроков

их устранения и

жден Административный регламент

(или) предписание по снятию с про-

Министерства РФ по делам граж-

изводства;

данской обороны, чрезвычайным си-

2) принять меры по контролю за

туациям и ликвидации последствий

устранением

выявленных

наруше-

стихийных бедствий по исполнению

ний, их предупреждению, предот-

государственной функции по надзо-

вращению

возможного причинения

ру за выполнением федеральными

вреда жизни, здоровью граждан, а

органами

исполнительной

власти,

также меры по привлечению лиц,

10

ГУ ¹9’12

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

нистра просвещения Путятина

сания

об

устранении

нарушений

ционной

экспертизы

нормативных

на некоторое время даже были

требований

технических регламен-

правовых актов и проектов норма-

закрыты Петербургский и Ка-

тов в срок, установленный с учетом

тивных правовых актов, утвержден-

занский

университеты.

Но

характера нарушения.

ной

постановлением

Правительства

времена, по счастью, были «не

Права должностных лиц государ-

РФ от 26 февраля 2010 г. ¹96,

те». Вскоре Путятину с Фи-

ственного пожарного надзора выда-

вследствие отсутствия в Админист-

липсоном самим пришлось уй-

вать

организациям

и

гражданам

ративном регламенте порядка опре-

ти в отставку. Великие рефор-

обязательные для исполнения пред-

деления сроков исполнения предпи-

мы только начинались.

писания об устранении выявленных

саний должностных лиц государст-

Флаг на Казанской

нарушений

требований

пожарной

венного пожарного надзора.

безопасности, о проведении меро-

Утверждение заявителя о проти-

Ни Конституции, ни права

приятий по обеспечению пожарной

воречии оспариваемого пункта Ад-

митинговать

Александр

II

безопасности на объектах защиты и

министративного регламента части

стране так и не дал. Среди мо-

по предотвращению угрозы возник-

первой статьи 256 ГПК РФ, преду-

лодежи и интеллигенции росли

новения пожара закреплены также в

сматривающей, что гражданин впра-

радикальные настроения. Соз-

пунктах 9-15 Положения о феде-

ве обратиться в суд с заявлением в

данная

во

второй

половине

ральном государственном пожарном

порядке главы 25 ГПК РФ в течение

1870-х годов революционная

надзоре, утвержденного постанов-

трех месяцев со дня, когда ему ста-

организация «Земля и воля»

лением Правительства РФ от 12 ап-

ло известно о нарушении его прав и

требовала

«невозможного» –

реля 2012 г. ¹290.

свобод, ошибочно, поскольку срок

передачи всей земли крестья-

Из приведенных норм видно, что

устранения

нарушений

требований

нам, полного самоуправления,

должностные лица государственного

пожарной безопасности и срок ос-

свободы

вероисповедания.

6

пожарного

надзора

вправе давать

паривания решений, действий (без-

декабря 1876 года они органи-

организациям и гражданам обяза-

действия) должностных лиц имеют

зовали первый в истории стра-

тельные предписания по устранению

различные сферы применения.

ны политический митинг. На

нарушений

требований

пожарной

Закрепленный статьей 256 ГПК

Казанской площади в Петер-

безопасности и устанавливать срок,

РФ срок для оспаривания решений,

бурге

собрались

студенты,

в течение которого эти нарушения

действий (бездействия) должност-

курсистки, рабочие – до 400

подлежат устранению. Не закрепив

ных лиц призван обеспечить заяви-

человек –

поддержать поли-

данный срок непосредственно в за-

телям возможность реализации га-

тических

заключенных.

Все

коне, федеральный законодатель оп-

рантированного статьей 46 Консти-

началось с самого настоящего

ределил

критерий

для

исчисления

туции РФ права каждого на судеб-

молебна за здравие находив-

его продолжительности, указав, что

ную защиту его прав и свобод.

шегося

в

вилюйской ссылке

он должен устанавливаться с учетом

Срок

для устранения нарушений

кумира революционных демо-

характера

нарушения

требований

требований

пожарной

безопасности

кратов писателя Николая Чер-

технических регламентов. Таким об-

направлен на предупреждение и пре-

нышевского. Призрак комму-

разом,

оспариваемое

предписание

сечение нарушений организациями и

низма уже вовсю бродил по

об

установлении

государственным

гражданами

обязательных требова-

Европе и успел добраться до

инспектором по пожарному надзору

ний

законодательства

Российской

России: митинг был отмечен

сроков устранения нарушений обяза-

Федерации о пожарной безопасности

тем, что один из его участни-

тельных требований пожарной безо-

в целях защиты жизни, здоровья,

ков, рабочий Потапов, поднял

пасности

не противоречит нормам

имущества

граждан и

юридических

красное знамя. Русский мар-

законодательства Российской Феде-

лиц, государственного и муниципаль-

ксист, а в те годы еще просто

рации о пожарной безопасности,

ного имущества от пожаров. Уста-

студент Горного института Ге-

имеющим большую юридическую си-

новление этого срока не лишает гра-

оргий Плеханов дебютировал в

лу, поскольку не предполагает уста-

ждан

и

организаций

возможности

качестве

оратора –

призвал

новление сроков произвольно, без

осуществлять защиту своих прав как

молодежь к борьбе с деспо-

учета характера конкретных наруше-

в административном, так и в судеб-

тизмом. Сам он позднее на-

ний правил пожарной безопасности.

ном порядке в случаях, если они счи-

звал

это

событие

«первым

В свою очередь при оценке харак-

тают свои права нарушенными.

крупным

плодом

сближения

тера таких нарушений должны учи-

Согласно части первой статьи 253

тываться

положения

Федерального

ГПК

РФ

суд, признав,

что оспари-

народников

с

петербургским

закона от 22 июля 2008 г. ¹123-ФЗ

ваемый

нормативный

правовой акт

пролетариатом». Как выразил-

«Технический регламент о требова-

не противоречит федеральному за-

ся питерский

градоначальник

ниях

пожарной

безопасности»

(о

кону

или

другому

нормативному

Трепов,

«кучка молодых лю-

функциональном назначении зданий

правовому акту, имеющим большую

дей

бесчинствовала

и носила

(сооружений, строений); степени ог-

юридическую силу, принимает ре-

на руках

какого-то

мальчика,

нестойкости

зданий

(строений,

со-

шение об отказе в удовлетворении

который помахивал знаменем с

оружений); количестве людей, нахо-

соответствующего заявления.

надписью «Земля и воля».

дящихся

в

здании,

их

физическом

Руководствуясь статьями 194-199,

Увидев флаг, городовые за-

состоянии; веществах, материалах и

253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ

свистели. На помощь им, раз-

оборудовании,

используемых

при

решил:

гонять «господ и девок в плат-

эксплуатации

зданий

(сооружений,

администрации города Мегиона в

ках», подоспели

извозчики

и

строений) и т. п.).

удовлетворении заявления отказать.

приказчики из соседних доро-

С учетом изложенного суд нахо-

Решение может быть обжаловано

гих

магазинов. Один купец,

дит необоснованным довод заявите-

в Апелляционную коллегию Верхов-

гулявший с женой и детьми по

ля о несоответствии оспариваемого

ного Суда РФ в течение месяца со

Невскому, тоже ввязался в

предписания подпункту «ж» пункта 3

дня его изготовления судом в окон-

Окончание см. на с. 14

методики

проведения

антикорруп-

чательной форме.

12

ГУ ¹9’12

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ