новая папка 1 / 303777

. ВЕСТНИК КАЛМЫЦКОГО УНИВЕРСИТЕТА ♦

УДК 347.725. ББК 67.404.

Г.Л. Рубеко

КВОПРОСУ О СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ АКЦИОНЕРНОГО ПРАВА

ВУСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ

Аннотация. В статье анализируются особенности правового регулирования де­ ятельности акционерных обществ. Характеризуются Конституция РФ, Граждан­ ский кодекс и иные федеральные законы как источники акционерного права. Также рассмотрены иные источники права, в которых содержатся нормы, регулирующие деятельность акционерных обществ.

Ключевые снова: Гражданский кодекс РФ, Закон об акционерных обществах, ак­ ционерное общество

G.L. Rubeko

ON THE SYSTEM OF SOURCES OF COMPANIES LAW UNDER THE REFORM LEGISLATION ON LEGAL ENTITIES

Annotation. The article analyzes the characteristics o f the legal regulation o fjoint stock company activities. Characterized by the Russian Constitution, the Civil Code and otherfederal laws as sources o fcompany law. Also considered other sources o f law, which contains the rules governing the operation o fjoint stock companies.

Keywords: Civil Code,joint stock Act thejoint stock company

В Российской Федерации выделяют два вида источника (формы) права: норма­ тивный правовой акт и правовой обычай. При этом основным источником в России является нормативный правовой акт.

Также и деятельность акционерных обществ регулируется в основном норматив­ ными правовыми актами. При этом в этих актах содержатся нормы различных от­ раслей права. Преобладающую роль в них занимают гражданско-правовые нормы, но имеются и административные, и финансово-правовые нормы и тд.

Важнейшим источником права, в том числе и для регулирования деятельности акционерных обществ, является Конституция Российской Федерации, принятая все­ народным голосованием 12 декабря 1993 года. Конституция может быть охарактери­ зована как акт высшей юридической силы - принимаемые в Российской Федерации законы, иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция является актом прямого действия, т.е. для ее применения не требуется, по общему' правилу, специальных правовых норм. Но в то же время Конституция, как акт общего характера, нуждается в детализации в актах более «низкой» юридической силы.

Несмотря на то, что в Конституции не используются термины «юридическое лицо», «акционерное общество», ряд ее положений имеют важнейшее основополага­ ющее значение для регулирования деятельности акционерных обществ. В частности, это ст. 8 в которой закрепляются формы собственности, подчеркивается их равенство

118

2013 г. №1(17)

и равный характер защиты собственности. Следует отметить, что собственность ак­ ционерных обществ относится к разновидности частной собственности. Также это положения, содержащиеся в статье 31 Конституции, закрепляющей право граждан свободно проводить собрания. В ст. 34 установлено, что каждый имеет право на сво­ бодное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как едино­ лично, так и совместно с другими лицами.

Детализация положений Конституции в целях регулирования гражданско-право­ вых отношений (в том числе и определение статуса акционерных обществ) осущест­ вляется Гражданским кодексом Российской Федерации. Так деятельность акционер­ ных обществ регламентируется главой 4 Гражданского кодекса «Юридические лица» (ст.ст. 96-104).

В частности, дается определение акционерного общества, предусматриваются типы акционерных обществ, виды выпускаемых им акций, способы изменения устав­ ного капитала, общая характеристика управления акционерным обществом и др.[1].

Нужно отметить, что Гражданский кодекс предусмотрел принятие специального закона, регулирующего деятельность акционерных обществ. Таковым законом в на­ стоящее время является Федеральный закон от 26 декабря 1995 года «Об акционер­ ных обществах» (далее - Закон об АО) [2].

Данный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, право­ вое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров, а также обе­ спечивает защиту прав и интересов акционеров.

Закон состоит из 15 глав. 103 статей. Нужно отметить, что по сравнению с ранее действовавшими нормативными актами, регулирующими деятельность акционерных обществ, данный закон является наиболее объемным актом [3].

Однако если сравнивать его с законами, регулирующими деятельность акцио­ нерных обществ за рубежом, то мы увидим, что он уступает им в объеме [4]. Так в английском законе о компаниях 2006 года свыше 1300 статей, в немецком законе об акционерных обществах - 410 статей.

Кроме того, в отличие от зарубежных аналогов, в российском законе об акцио­ нерных обществах достаточно много диспозитивных норм, предоставляющих акци­ онерам и обществу широкую свободу' усмотрения при решении ряда вопросов. Од­ нако. следует согласиться с Ломакиным Д.В. который утверждает, что законодатель не должен ограничиваться легкими набросками образца локального акта, а следует конструировать типовые формы уставов акционерных обществ [5].

В настоящее время нельзя обойти вниманием, проводимую реформу гражданско­ го законодательства. Она коснется, в том числе, акционерных и других хозяйствен­ ных обществ. Анализируя соответствующие изменения можно сказать следующее. В проекте Концепции развития законодательства о юридических лицах, утвержден­ ной решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 16 марта 2009 г. также пред­ лагалось отказаться от искусственного выделения типов акционерных обществ. Это нашло отражение в Проекте Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью, четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Проект) [6], где не проводится деление акционерных обществ на типы. Правда, предусма­ тривается выделение так называемых публичных обществ. В Проекте установлены

119

. ВЕСТНИК КАЛМЫЦКОГО УНИВЕРСИТЕТА •

повышенные требования к уставному капитал}' таких обществ, предусматривается возможность проведения ими открытой подписки на акции, а также обращения их на фондовой бирже и т.п. Такой подход законодателя позволяет провести паралле­ ли с зарубежным законодательством. Аналогичные нормы относительно подобных требований к обществам, обращающимся к публичной подписке, предусмотрены в законодательстве Германии, Франции и т.п. А наименование таких обществ имеет прообраз в английском праве, где существуют публичные компании, которые обла­ дают примерно такими же признаками, которыми предлагается наделить российские публичные акционерные общества.

Также в Проекте установлены новые классификационные критерии деления юри­ дических лиц. Акционерные общества, как разновидность хозяйственных обществ, предполагается отнести к так называемым корпоративным юридическим лицам. Су­ щественно изменится и законодательство, регулирующее деятельность хозяйствен­ ных обществ. Проект предусматривает принятие единого закона, посвященного хо­ зяйственным обществам. При этом данный Закон не будет предусматривать возмож­ ности создания акционерных обществ работников (народных предприятий).

Необходимо, однако, отметить, что принятие Проекта ГК откладывается. Пер­ воначально планировалось, что он вступит в силу' с 1 января 2012 года. В дальней­ шем сроки принятия Проекта неоднократно отодвигались. Эго объясняется тем. что некоторые положения Проекта вызвали ожесточенные дискуссии в среде ученых

ипрактиков. Если брать нормы о юридических лицах, то. прежде всего, более это касалось размера уставного капитала для хозяйственных обществ и порядка госу­ дарственной регистрации юридических лиц. В итоге было решено, что изменения

идополнения в Гражданский кодекс будут приниматься по частям. В результате 30 декабря 2012 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О внесении

изменений в главы 1,2,3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Фе­ дерации». Данный закон, в том числе, внес изменения и в систему' коммерческих организаций. Была введена новая организационно-правовая форма - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Указанные обстоятельства отодвинули во времени принятие Федерального закона о хозяйственных обществах. Однако с учетом того, что данный закон со временем будет принят, хотелось бы высказать ряд соображений по его содержанию. Прежде всего, данный закон должен сочетать как общие нормы, относящиеся ко всем хозяй­ ственным обществам, так и нормы регулирующие деятельность отдельных их видов. Общими нормами могли бы регулироваться корпоративное управление, права участ­ ников. вопросы создания и прекращения. Специальные нормы могут касаться, в част­ ности, размера уставного капитала, порядка его оплаты, особенностей совершения отдельных сделок и др.

В п. 3 ст. 1 Закона об АО указано, что особенности создания, реорганизации, лик­ видации, правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвести­ ционной и страховой деятельности определяются федеральными законами. Так. осо­ бенности правового статуса акционерных обществ, действующих в сфере банковской деятельности, определяются Федеральным законом от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности», акционерных обществ, действующих в сфере страхо­ вой деятельности, - Федеральным законом от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [7], акционерных обществ, действующих в сфере инвестиционной деятельности, - Федеральным законом от 21 ноября 2001 года «Об инвестиционных фондах» [8].

120

2013 г. №1(17)

Вчастности, этими законами установлен разрешительный порядок создания со­ ответствующих обществ, предусмотрены более высокие требования к размер)' устав­ ного капитала, установлена специальная правоспособность акционерных обществ, действующих в указанных выше сферах деятельности, предусматривается ряд спе­ циальных обоснований прекращения деятельности акционерных обществ [9]. Кроме того, установлены дополнительные требования к лицам, занимающим должности в органах управления соответствующих обществ [10].

П. 5 ст. 1 Закона об АО предусмотрел, что особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий, опреде­ ляются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Внастоящее время таким актом является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» [11]. В нем определяется порядок преобразования унитарных предприятий в открытые акцио­

нерные общества, а также внесение в качестве вклада государственного и муници­ пального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества. Опре­ деляется правовое положение открытых акционерных обществ. 100 процентов акций которого принадлежит государству или муниципальному образованию. Устанавли­ ваются особенности осуществления государственными и муниципальными образо­ ваниями своих прав в качестве акционеров акционерных обществ, созданных в про­ цессе приватизации государственного и муниципального имущества.

Правовой статус акционерных обществ работников (народных предприятий) определяется Федеральным законом от 19 июля 1998 года «Об особенностях право­ вого положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» [12]. Данным законом определяются особенности создания, а также правового положения народных предприятий. Регулируется порядок управления такими обществами [13].

Особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акцио­ нерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Пре­ зидента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозов, совхозов и других сель­ скохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслу­ живающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, а именно; предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих стан­ ций. льнозаводов, предприятий по переработке овощей, определяются федеральными законами. Однако до настоящего времени такие законы приняты не были. Считаем нецелесообразным принятие соответствующих законов, поскольку, на наш взгляд, от­ сутствуют какие-то особенности в правовом положении указанных выше акционер­ ных обществах.

В то же время в литературе можно встретить и иную позицию по поводу принятия федеральных законов, регулирующих деятельность так называемых аграрных акци­ онерных обществ [14].

Кроме того, отдельные аспекты деятельности акционерных обществ регулируют­ ся и другими федеральными законами. Так. налогообложение юридических лиц, в том числе акционерных обществ, регламентируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Процедуры несостоятельности (банкротства) - Федеральным законом от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» [15].

121

♦ ВЕСТНИК КАЛМЫЦКОГО УНИВЕРСИТЕТА •

Источниками права наряд}' с законами являются и иные нормативные правовые акты. Хотелось бы отметить, что в настоящее время указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации практически не регулируют деятельность акционерных обществ, и поэтому играют незначительную роль в системе источников акционерного права. Такое положение дел существенным образом отличается от ситуации, сложившейся в середине 1990-х годов прошлого века когда целый ряд вопросов деятельности акционерных обществ регулировался указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Рос­ сийской Федерации. В частности, ими регулировались вопросы защиты акционе­ ров. в том числе и государства как акционера, определялся порядок осуществления управления акциями, находящимися в государственной собственности, а также осу­ ществление государством своих прав как акционера. Также указами президента Рос­ сийской Федерации определялось правовое положение акционерных обществ, соз­ данных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий. Однако к начал}' 21 века большинство данных актов признано утратившими сил}'.

Значительно большую роль в системе источников акционерного права играют акты федеральных органов исполнительной власти. Среди них особое место зани­ мают акты федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (в настоящее время это Федеральная служба по финансовым рынкам, также Министер­ ство финансов Российской Федерации).

Обычаи делового оборота занимают второстепенного место среди источников гражданского права. Еще менее значимую роль они играют при регулировании акци­ онерных правоотношений. Трудно назвать какой-либо обычай, который применялся

вданной сфере.

ВРоссийской Федерации прецеденты и судебная практика не являются источни­ ками права. В то же время постановления высших судебных инстанций, особенно Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, играют важную роль для уста­ новления единообразия применения законодательства об акционерных обществах. Однако, соответствующие акты не могут быть отнесены к прецедентам в их клас­ сическом понимании. По своей природе они ближе стоят к нормативным правовым актам, принимаемым судебными органами, при всей спорности возможности их при­ нятия судами.

Нельзя при этом сбрасывать со счетов, что постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для применения нижестоящими арбитражными судами.

Определенную роль в регулировании акционерных отношений играет Кодекс корпоративного поведения, одобренный Правительством Российской Федерации в качестве рекомендательного акта. Распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) России от 4 апреля 2002 года данный акт был рекомендован для применения акционерным обществам на территории Российской Федерации.

Данный документ носит рекомендательный характер и применяется акционерны­ ми обществами по их усмотрению. В то же время Кодекс корпоративного поведения играет важную роль продвижения в России стандартов корпоративного поведения и в этом плане его значение сложно переоценить.

Списоклитературы

1 Рубеко Г.Л. Правовой статус органов управления акционерных обществ. - М.: Статут, 2007. - С.27-28.

122

2013 г. №1(17)

2.Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 1.

3.Лиджеева К.В.. Хечиев А.Е. Правовой режим коммерческого обозначения и его отличие от фирменного наименования. //Современная наука: актуальные проблемы

теории и практики Серия: Экономика и право - 2012. - № 1. - С. 81-84.

4.Рубеко Г.Л. Исполнительные органы акционерных обществ; особенности пра­ вового статуса //Хозяйство и право. - 2005. - № 12. - С.28.

5.Ломакин Д.В. Забытое имя // Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. -М .. 2000.-С . 18.

6.www.consultant plus, ru

7.Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 1993. - № 2. - Ст. 56.

8.Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст. 4562.

9.Кубюн И.В., Лиджеева К.В. Правовые гарантии иностранных инвестиций // Вестник Калмыцкого университета. - 2009. - № 8. - С. 40-42.

10.Рубеко Г.Л. Правовой статус органов управления акционерных обществ. - М.: Статут. 2007. - С. 116.

11.Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251.

12.Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 30. - Ст. 3611.

13.Лукьянцев А.А. Рубеко Г.Л. Управление акционерными обществами на совре­ менном этапе // Правоведение. - 2003. - № 6. - С.75.

14.ПоваровЮ.С. Акционерное право России. -М ., 2009. С.46; Седова Н А. Граж­ данско-правовой режим имущества в агропромышленном комплексе (АПК). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2003. - С.9. и др.

15.Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.

123