новая папка 1 / 220705

O КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ:

Проект закона «О защите здоровья населения от последствий потребления табака». Находится на стадии общественного обсуждения.

Субъект права законодательной инициативы:

Правительство РФ (разработка законопроекта: Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Суть законодательной инициативы:

Планируется полностью запретить курение в общественном транспорте, в подъездах, в кафе и ночных клубах, а также ограничить продажу и запретить рекламу сигарет, поднять стоимость акцизов на табачные изделия. В законопроекте прописаны и более точечные меры, вроде запрета на категоризацию сигарет на «Легкие», «Суперлегкие» и т. д. Законопроект предусматривает запрет на продажу сигарет в уличных киосках и магазинах малой площади (по задумке составителей законопроекта – это магазины площадью менее 50 кв.м.), а в остальных магазинах на выкладку сигарет на прилавок (выбор сигарет будет проходить по печатному прейскуранту; введение меры предполагается ориентировочно с лета 2013 года). Законопроект предполагает с 2014 года полный запрет курения в пассажирском транспорте – в поездах дальнего следования, на пассажирских судах дальнего плавания, а также в зонах аэро-

портов, связанных с пассажирским обслуживанием, в том числе у входов в вокзалы и аэропорты в радиусе 10 м. С 2015 года запрет курить, в том числе кальяны, в гостиницах, кафе, ночных клубах. Законопроектом полностью ограничивается спонсорство табачными кампаниями любых проектов в сфере образования, физкультуры, спорта, здравоохранения и культуры, а также запрещаются все возможные стимулирующие продажи мероприятия, реклама и мн.другое. Предполагается размещение на пачках сигарет дополнительно к надписям о вреде курения изображений, иллюстрирующих возможный вред (язвы кожного покрова и т. д.)

Совместно с законом предполагаются изменения в КоАП РФ, связанные с увеличением штрафов за курение в общественных местах.

По задумке, закон заменит действующий сейчас Федеральный закон от 10 июля 2001 г. №87-ФЗ «Об ограничении курения табака».

История развития вопроса:

Август 2011 года. После череды выступлений в СМИ и слухов, Минздравсоцразвития РФ заявили о подготовке нового закона, регламентирующего правила рекламы и продажи табачных изделий. Будущий закон заявлен как мера по выполнению требований рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с курением, которую Россия подписала в апреле 2008 года. Законопроект экспертами признан максимально жестким, табачные кампании от комментариев отказались, лишь отметив,

что к разработке законопроекта специалисты отрасли не привлекались.

19 августа 2011 года. Минздравсоцразвития запустило публичное обсуждение законопроекта в Интернете на специально созданном для этой цели сайте.

Август 2011 года. Табачные компании направили совместный отзыв на законопроект для министерств и ведомств, которые участвуют в изучении законопроекта Минздрава, началась программа табачного лоббирования по внесению существенных изменений в законопроект, связанными, в первую очередь, с пересмотром положений по ограничению мест для курения и ограничению продажи сигарет. «Что касается курения в закрытых помещениях общественных мест, законопроект содержит наиболее экстремальный из всех возможных вариантов регулирования в данной области», – говорится в отзыве представителей табачной индустрии. Производители сигарет выразили уверенность, что это чрезмерная мера, дискриминирующая права курящего населения страны, доля которого, по данным Росстата, составляет 40%. Табачники также ссылаются на холодные климатические условия в России и риск заболеть, если курильщик будет выходить на улицу. Не согласны они и с запретом продаж сигарет в торговых объектах площадью менее 50 кв. м. «Вредное воздействие табачного изделия не зависит от того, в каком торговом объекте оно приобретено, – говорится в отзыве. – Введение данной нормы приведет к серьезным экономическим и социальным последст-

На процедуру межведомственного согласования законопроекта у Минздрава ушло семь месяцев. По первоначальному плану, законопроект должен был поступить в правительство, а затем в Госдуму до конца 2011 года. Но документ не удалось согласовать: чиновников заинтересованных ведомств не устроили ключевые пункты законопроекта.

ВМинпромторге заявили, что

кзаконопроекту имеются замечания. По словам директора департамента государственного регулирования внутренней торговли Олега Сазанова, необходимо уточнить понятие «закрытые помещения», в которых вводится запрет на курение. Введение полного запрета выкладки и демонстрации табачных изделий министерство не поддерживает. «Также считаем целесообразным рассмотреть вопрос о дополнительном ужесточении регулирования отношений, связанных с производством и реализацией курительных смесей», – говорит Сазанов.

ВМинсельхозе пояснили, что существенно доработали первоначальный вариант своего отзыва на законопроект. Принципиальные разногласия с Минздравом устранены. Неприемлемым остается лишь одно требование закона – о площади магазинов, в которых будет разрешено продавать сигареты. Вводя норму о 50 кв. метрах, Минздрав ставит вне закона самую доступную форму покупки табачных изделий – через ларьки, находящиеся в шаговой доступности от жилых домов. Минсельхоз считает это требование более или менее приемлемым для крупных городов, но для малых населенных пунктов чрезмерным.

Минэкономразвития и Минпромторг сочли «необоснованным и избыточным» запрет на некурительные табачные изделия – нюхательный и жевательный табак и т. п. «В пояснительной записке к законопроекту отсутствует научное и социальноэкономическое обоснование введения данного запрета», – сообщили оба министерства.

По словам председателя правления Международной кон-

федерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрия Янина, в отрицательных министерских отзывах содержатся дословные и идеологические заимствования из рекомендательного письма British America№Tobacco Russia.

Апрель 2012. Глава Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач России Геннадий Онищенко выступил с поддержкой основных положений законопроекта «О защите здоровья населения от последствий потребления табака»

4 апреля 2012. Один из главных антитабачников в Госдуме 6 созыва Николай Герасименко провел брифинг по вопросам борьбы с табакокурением. «Я думаю, в течение этого года он будет принят», – сказал Герасименко, отвечая на вопрос журналистов о предположительной дате принятия законопроекта. По словам Герасименко, документ находится на рассмотрении в правительстве.

5 апреля 2012. Вопреки сообщениям ряда СМИ, Минздравсоцразвития так и не внесло на рассмотрение правительства резонансный антитабачный законопроект. Глава министерства Татьяна Голикова в очередной, уже третий раз, попросила сдвинуть дедлайн – теперь до 18 мая. Причем просьба министра о переносе даты внесения законопроекта в Думу датирована еще

28марта.

Вчисле причин отсрочки Минздрав называет наличие принципиальных разногласий по проекту закона с Минэкономразвития, Минпромторгом, Минсельхозом и даже Минкультуры. Кроме того, Татьяна Голикова утверждает, что Минфин и ФТС не предоставили в установленный срок свои заключения. Как следует из письма, к настоящему времени законопроект успешно прошел согласование с Минтрансом, МИДом, ФАС, Минспорттуризма, Минобрнауки, МВД и Минрегионом. Данная отсрочка является уже третьей по счету. Предыдущий срок внесения законопроекта истек 30 марта.

Анализ законопроекта:

Предположительно поможет снизить количество курильщиков

в стране, как за счет бросивших (в связи со сложностями в приобретении, увеличением цены и мн.другого), а также за счет снижения темпов появления новых курильщиков в связи с, по сути, полным запретом рекламы табачной продукции, отсутствием визуального ее представления на прилавках. Тем не менее, валидно определить зависимость этих следствий и мер законопроекта фактически невозможно.

Законопроект, в случае его принятия в действующем виде, серьезно ударит по малому бизнесу, в первую очередь, малым предприятиям розничной продажи, которые потеряют право реализации табачной продукции. В крупных городах приведет к увеличению монополии больших торговых сетей розничной продажи продуктов питания и сопутствующих товаров. Участвовавшим в подготовке законопроекта фармкампаниям, в частности, Pfizer (подробнее о антитабачном лоббизме фармкампаний см. исследование под ред. П.А.Толстых «Индустрия борьбы с табаком: субъекты, технологии, каналы влияния»), принятие закона поможет сместить рынок в сторону увеличения доли продаж фармсредств, помогающих бросить курить, а также электронных сигарет.

Также некоторые предполагаемые меры, указанные в проекте закона, например, Ст. 19, п. 3, содержат потенциально стимулирующие коррупцию на местах положения – «размер площади торговых объектов, тип торговых объектов, в которых допускается розничная продажа табачной продукции в сельских поселениях

ина межселенных территориях, устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами представительных органов сельских поселений и представительных органов муниципальных районов, в границы которых входят межселенные территории».

Всвязи, как отмечают представители табачных компаний, с беспрецедентным ограничением

идаже нарушением прав курильщиков, принятие закона может вызвать волну исков от граждан в конституционный суд РФ.

Последствия для отрасли:

Впервую очередь, как отмечают критики закона, вышеописанные меры приведут к росту теневого рынка табачной продукции, а именно сбыта товара и производства контрафакта, что связано, как с ограничениями продажи, так и с ростом стоимости в связи с увеличением цены табачного акциза. Ожидается, к тому же, и повышение коррупционных издержек для табачных кампаний.

Краткое резюме по законопроекту и расстановке сил вокруг него:

Принятие законопроекта «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» активно лоббируется представителями антитабачных организаций, а также Фармакологическими компаниями, так как запрет курения в общественных местах, увеличение цены табачных изделий, приведет, в первую очередь, к увеличению спроса на фармакологическую продукцию, помогающую бросить курить. Отдельные положения, такие, как запрет на продажу табачных изделий в торговых точках площадью менее 50 кв.м., внесены в законопроект при участии лоббистов компаний крупной розничной торговли, так как это дает конкурентные преимущества крупным торговым сетям. Антитабачное лобби, получившее дополнительное преимущество ввиду довода о необходимости выполнения положений Рамочной конвенции ВОЗ, встретили активное противодействие лоббистов транснациональных табачных компаний, их крупных бизнесассоциаций, таких как РусБренд, известных своей поддержкой компаний табачной отрасли, как членов ассоциации. Радикальность содержания законопроекта вызвало противодействие традиционно поддерживающего компании отрасли Минсельхоза, а также и некоторых других министерств (Минэкономразвития, Минпромторгом). Тем не менее, пробуксовывание данного законопроекта связано не только с радикальностью его содержания,

но и со слабой организационной работой самого Минздрава. В частности, П. А. Толстых отмечает, что с начала года Минздрав провел всего одно межведомственное совещание по этому поводу. Только в конце марта документ был отправлен в Минэкономразвития на обязательную в таких случаях процедуру оценки регулирующего воздействия и до сих пор не отправлен в Минюст на антикоррупционную экспертизу.

В целом, позиции сторон можно признать относительно равными, что должно привести стороны к компромиссу, усреднению норм законопроекта и устранения ключевых пунктов, к которым есть претензии основных министерств и ведомств, в первую очередь, ФАС и Минсельхоза.

Сторонники принятия законопроекта:

∙Антитабачные организации (по характеру деятельности): Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП); Дмитрий Янин; АТАКА; Дарья Халтурина и др.

∙Некоторые представители гос.власти (как объекты лоббизма, а также в силу проф. деятельности, как, например Геннадий Онищенко – главный санитарный врач, Николай Герасименко – бывший работник здравоохранения, хирург и др.), Ольга Борзова и некоторые другие депутаты ГосДумы.

∙Фармкампании (борьба с курением повышает спрос на продукцию фармацевтических компаний, связанную с лечением табачной зависимости); например, фармкомпания Pfizer;

∙Компании крупной розничной продажи (лоббируют запрет на продажу табачных изделий в магазинах площадью менее 50 кв. м, что позволит перераспределить рынок в их пользу).

Противники принятия законопроекта:

∙Табачные компании и их отраслевые ассоциации (Табакпром; Московский сигарный клуб, Международная ассоциация производителей табака и др.) – в рамках отстаивания собственных

интересов и интересов своих членов;

∙Некоторые министерства и ведомства (защита интересов отрасли, в частности, аграрной, непроработанность проекта закона): Минэкономразвития; Минпромторг; Минсельхоз.

∙Объединения и ассоциации широкого профиля, в состав членов которых входят Табачные компании: Ассоциация европейского бизнеса; Русбренд; Национальная торговая ассоциация; Федерация рестораторов и отельеров; Опора России; НАК; Торгово-промышленная палата РФ.

∙Общероссийское движение за права курильщиков (общественные организации при поддержке табачных компаний)

Аргументация сторон:

За:

–защита здоровья населения должна стоять на первом месте в гос.политике, защита прав курильщика, как гражданина – на втором,

–закон является этапом выполнения положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака,

–запрет на рекламу и курение

вобщественных местах ведет, в перспективе, к снижению количества курильщиков.

Против:

–меры необоснованно радикальны, не учитывают реалии российского рынка,

–многие меры законопроекта недейственны и, к тому же, нарушают действующие федеральные законы, в частности, «О защите прав потребителей» и ФЗ «О защите конкуренции»,

–резкое повышение цен на табачную продукцию будет способствовать развитию теневого рынка,

–некоторые положения законопроекта создают механизмы для коррупции на местном уровне.

www.lobbying.ru/companies.ph

p?id=50