новая папка 1 / 220577

Актуальность исследования.

Современный период развития России обозначил необходи- мость обновления основных при- оритетных направлений в облас- ти образования. Одной из акту- альных для всей системы обра-

зования Российской Федерации в настоящее время является проблема оценки качества обра- зования.

Своё отражение проблема оценки качества образования нашла в Стратегии развития об- разования в Российской Феде- рации, Федеральной целевой программы развития образова- ния на 2006-2010 годы, приори-

тетном национальном проекте «Образование», Национальной

образовательной инициативе «Наша новая школа» и регио-

нальных комплексных проектах модернизации образования.

Для достижения основной стратегической цели Федераль- ной целевой программы разви- тия образования до 2010 года –

* Публикация подготовлена редак-

цией журнала на основе автореферата диссертации Шарошкиной Марины Константиновны на соискание учёной степени кандидата педагогических наук по специальности: 13.00.01. – общая педагогика, история педагогики и об- разования. Работа выполнена на ка- федре педагогики факультета ино- странных языков Пензенского государ- ственного педагогического университе- та им. В. Г. Белинского. Научный руко- водитель: доктор педагогических наук, профессор Полукаров Владимир Ва- сильевич. Защита состоится 17 апреля 2012 года в 10.00 на заседании дис- сертационного совета ДМ. 212.185.01 при Пензенском государственном педа- гогическом университете им. В. Г. Бе- линского (440026, г. Пенза, ул. Лермон- това, 37, главный корпус, ауд. 234). Источник автореферата: Официальный

сайт Высшей аттестационной комиссии http://vak2.ed.gov.ru/catalogue/index

го уровней. Такое взаимодейст-

вие предполагает согласование государственной политики в об- ласти качества образования, ос- новных рабочих процедур, ком-

петенции и предметов ведения субъектов и органов управления.

Система оценки качества обра-

зования на муниципальном уровне представляет собой совокупность организационных, функциональ- ных, диагностических и оценочных структур, норм и правил, обеспе- чивающих на единой концепту- ально-методологической основе оценку всех объектов МСО-КО: учащихся; педагогических работ- ников; общеобразовательных уч- реждений; муниципальной образо- вательной системы.

Качество образования в муни- ципальной системе рассматри-

вается нами как совокупность трёх составляющих: качество образовательных результатов; качество организации и содер- жания образовательного процес- са в общеобразовательных учре- ждениях (учебно-воспитатель- ный, обеспечивающий, иннова- ционный, развития сообществ); качество условий (материально- технические, финансовые, кад- ровые, нормативно-правовые, информационно-методические).

Следует отметить, что в со-

временной системе управления качеством образования даётся установка на повышение внима- ния к результатам образователь- ной деятельности, которые трак- туются неоднозначно. Так, В. П. Панасюк, П. И. Третьяков среди ключевых результатов ра- боты образовательного учрежде- ния называют здоровье и здоро- вый образ жизни; воспитанность

на основе общечеловеческих и национальных ценностей; обра- зованность в соответствии с лич- ностными возможностями и спо- собностями, с государственным

образовательным стандартом и евростандартом; готовность к

продолжению образования и труду в рыночных условиях; го- товность к жизни в семье и об-

ществе в новых социокультурных условиях; адаптивность образо- вательной среды для удовлетво- рения образовательных потреб- ностей личности.

Результаты деятельности сис- темы образования подразделя- ются, по мнению А. М. Моисеева, на три группы: продукты, произ- водимые системой (их содержа-

тельное наполнение связано с определённым уровнем и качест-

вом подготовки выпускников об- разовательного учреждения); суммарные результаты (сохран- ность контингента обучающихся, индекс здоровья школьников, выбор путей продолжения обра-

зования или трудоустройства и др.); социальные вклады и по-

следствия жизнедеятельности системы (позитивное влияние на местное сообщество, выполне-

ние определённой миссии в культуре, сохранение националь- ных традиций, снижение крими- нальной напряжённости и др.).

Анализ проведённых исследо- ваний последних лет и опыта ра-

боты в различных регионах РФ по формированию системы оценки качества образования на муниципальном уровне позволи- ли заключить, что проблема соз-

дания и развития муниципальной системы оценки качества обра-

зования всё ещё недостаточно разработана как в теоретиче- ском, так и в практическом пла- не. Как показывает опыт работы органов управления образовани- ем на муниципальном уровне,

ещё недостаточно используется возможность создания муници- пальной системы оценки качест-

ва образования для повышения эффективности образовательной деятельности на основе приня- тых управленческих решений.

Проведённый теоретический анализ исследований по пробле- ме, а также существующей прак- тики оценки качества образова- ния позволил выявить ряд объек- тивно существующих противоре- чий между:

∙социальными потребностя-

ми в повышении эффективности образовательной деятельности и отсутствием научно-обоснован-

ных подходов к объективной оценке качества образователь- ных услуг в муниципальной сис- теме общего образования;

∙усложнением условий обра- зовательной деятельности, влия- ющих на её эффективность, и относительно медленным про-

цессом разработки и внедрения комплекса адекватных показате-

лей оценки качества образования на учрежденческом и муници- пальном уровнях;

∙тенденцией к повышению значимости критериев качества и эффективности в современном образовании и игнорированием их

впроцессе принятия управленче- ских решений на школьном и му-

ниципальном уровнях управления образовательной системой.

Выявленные противоречия по-

зволили определить проблему исследования, которая сформу- лирована следующим образом:

как реализация МСОКО может влиять на процесс принятия управленческих решений для обеспечения качественных обра- зовательных услуг в муниципаль- ной системе общего образова- ния. Актуальность и недостаточ-

ная разработанность данной проблемы обусловили выбор те- мы настоящего исследования – «Создание и развитие муници- пальной системы оценки качест- ва образования».

Цель исследования: разра-

ботать и экспериментально ап-

робировать модель МСОКО и выявить организационно-педаго- гические условия её эффектив-

ной реализации и развития для обеспечения качества общего образования на муниципальном уровне.

Задачи исследования:

1. На основе анализа литера- туры расширить и уточнить со- держание понятий «качество об- разования», «управление качест- вом образования» в рамках МСОКО.

2. Разработать, теоретически

обосновать и экспериментально проверить модель МСОКО.

3. Выявить, охарактеризовать

и экспериментально проверить комплекс организационно-педа- гогических условий, необходи- мых для эффективного функцио- нирования и развития МСОКО.

4. Подготовить квалифициро-

ванные руководящие кадры для оценки качества образования в процессе реализации программы «Муниципальный мониторинг качества образования».

Экспериментальная база исследования: общеобразова-

тельные учреждения и Управле- ние образования города Пензы.

Этапы исследования. Ис-

следование проводилось в пери- од с 2006 по 2011 годы в три этапа.

Первый этап, поисковый

(2006-2007 гг.) – было проведено изучение литературы по пробле- ме исследования; определены предмет, цель и задачи исследо- вания; выдвинута рабочая гипо- теза; уточнён критериально- диагностический аппарат иссле- дования, определены сущность и структура качества образования, управления качеством образова- ния, компетенции по оценке ка-

чества образования руководящих

работников; разработаны мето- дика исследования, модель му-

ниципальной системы оценки качества образования, а также

программа для формирования компетенции по оценке качества образования; был проведён кон- статирующий эксперимент.

Второй этап, опытно-экспери- ментальный (2007-2009 гг.) – был осуществлён формирующий экс- перимент по проверке эффек-

тивности разработанной модели муниципальной системы оценки качества образования, выявлены организационно-педагогические

условия функционирования и дальнейшего развития МСОКО, в т. ч. одно из важнейших – подго-

товка руководящих кадров со сформированной компетенцией по оценке качества образования.

Третий этап, результативно-

обобщающий (2009-2011 гг.) –

осуществлены систематизация и обобщение полученных в ходе экспериментальной работы ре-

зультатов, сформированы теоре- тические и практические выводы, оформлялась рукопись диссерта- ции, выявлены перспективы даль- нейшего изучения проблемы.

Практическая значимость

выполненного исследования со- стоит в том, что:

–апробирована и внедрена на 2-х уровнях (школьном и му- ниципальном) модель МСОКО;

–выявлены и систематизиро- ваны критерии оценки для каж- дого из объектов МСОКО: обу- чающихся, педагогических ра- ботников, общеобразовательных учреждений, муниципальной сис- темы общего образования;

–разработана и апробирова- на программа «Муниципальный мониторинг качества образова- ния», позволяющая подготовить

руководящие кадры к овладению компетенцией по комплексной оценке качества образования для эффективной реализации модели МСОКО;

– предложен диагностический инструментарий выявления эф-

фективности формирования у руководящих работников компе-

тенции по комплексной оценке качества образования.

Показателями компетенции по оценке качества образования нами выделены сформирован-

ность целостного представления понятия «качество образования»

исформированность обобщён- ных умений по его оценке, кото-

рые анализировались по заранее выделенным критериям.

Выводы и рекомендации по ис- пользованию технологии форми-

рования компетенции по оценке качества образования руководя- щих работников могут быть ис-

пользованы в процессе подготовки

ипереподготовки руководителей общеобразовательных учреждений

иорганов управления образовани- ем. Определенную практическую ценность имеет прикладной мате- риал диссертации.

составляющих компонентов: ус- ловий или ресурсов, опыту педа- гогической деятельности по ор-

ганизации образовательного процесса, системе контроля за

результатами образовательного процесса.

Учитывая, что основой любой

системы качества является управленческая деятельность,

направленная на упорядочение и оптимизацию основных и вспо- могательных процессов, совер- шенствование рабочих процедур,

после характеристики понятия «качество образования» было рассмотрено понятие «управле- ние качеством».

Внашем исследовании мы опирались на определение, дан- ное В. Я. Белобрагиным: «Управ- ление качеством – это целена- правленный, скоординированный процесс воздействия на предме- ты, орудия и средства труда, системы и комплексные систе- мы, коллектив и отдельных ра- ботников, обеспечивающий дос-

тижение высшего общественного качества и относительной его устойчивости».

Применительно к образова- тельному процессу В. П. Панасюк предлагает определять управле- ние качеством как комплексный, целенаправленный, скоордини-

рованный процесс воздействия как на него в целом, так и на его основные элементы с целью дос- тижения наибольшего соответст- вия параметров его функциони- рования и результатов необхо- димым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям.

Висследовании З. И. Тюмасе- вой отмечается, что в процессе управления повышением ка-

чества образования необходимо выделить следующие структур- ные компоненты:

∙ указание цели управления; ∙ установление исходного со-

стояния управляемого процесса;

∙ определение программы воздействий, предусматриваю- щей основные переходные со- стояния процесса;

∙ получение информации по определенной системе парамет-

ров о состоянии управляемого процесса, т. е. обеспечение сис- тематической обратной связи;

∙ обеспечение переработки информации, полученной по ка- налу обратной связи, выработки

корректирующих воздействий и их реализации.

Анализ литературы (О. Дер- жицкая, О. В. Ковальчук, З. И. Тю-

З. И. Тюмасева, Н. А. Фомина и др.) позволил определить, что в управлении процессом повыше- ния качества образования необ-

ходимо учитывать структурные компоненты: управление качест-

вом рассматривается с точки зрения жизненного цикла объек- та; в определении закладывается принцип оптимальности; управ-

лению качеством отводится роль средства совершенствования существующей системы; управ- ление качеством рассматривает-

ся как одна из функций органов управления.

Работа по созданию, станов-

лению и развитию систем оценки качества образования на разных уровнях – от школьного до ре- гионального – является одним из направлений комплексных ис- следований в рамках модерниза- ции образования в ряде регио-

нов Российской Федерации (Бахмутский А. Е., Головичер Г. В.,

Эндзинь М. П. и др.). Анализ ис- следований показывает, что для

создания систем оценки качества используются следующие пред- посылки и стартовые условия: развитие новых форм и меха- низмов оценки и контроля каче- ства деятельности образователь- ных учреждений; совершенство- вание процедур проведения ли- цензирования, аттестации и ак-

кредитации образовательных учреждений; создание и функ-

ционирование центров контроля качества образования; реализа- ция процедур контроля деятель- ности образовательных учрежде-

ний с участием представителей общественных институтов; про-

ведение мониторинга качества образования на основе государ-

ственной итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х классов, в

том числе и в форме единого государственного экзамена; на-

копление методического опыта разработки и использования кон- трольно-оценочных материалов и др. Данный информационный поток идёт, в основном, от обра- зовательных учреждений и явля-

ется главным ресурсом системы оценки качества образования на муниципальном уровне.

При построении теоретиче-

ской модели МСОКО необходимо учитывать целый массив факто-

ров и условий эффективности

образовательной деятельности. При этом необходимо отметить,

что под факторами понимается всё то, что непосредственно влияет на эффективность; усло- вия же воздействуют на эффек- тивность опосредованно, не явно.

К числу важнейших факторов,

определяющих педагогическую эффективность, относятся каче- ство состава и стабильность пе- дагогических кадров; совершен- ство методов, средств и техноло- гий обучения и воспитания; фак- тор содержания образования.

Факторы управленческо-орга-

низационной эффективности представлены факторами норма- тивного регулирования образо- вательной деятельности, реф-

лексивной культурой участников образовательного процесса, на- личием статистики и банков дан- ных, гармоничностью распреде- ления прав, полномочий, ответ-

ственности среди субъектов и уровней управления.

Экономическая эффективность образовательной деятельности связана с такими факторами, как совершенство управления ресур- сами, наличие планов экономии, лимитов (нормативов) на расхо-

дование финансовых и материальных средств.

В целом можно констатиро- вать, что эффективность образо- вательной деятельности во мно-

гом зависит от совершенства тех процедур и механизмов, которые являются атрибутами любой сис- темы оценки качества образова- ния: информационно-методичес-

кое обеспечение образовательной деятельности, её нормативное регулирование; рефлексивные методы контроля качества; изуче- ние образовательных потребно- стей, маркетинговые исследова- ния; управление ресурсами.

Сложность и многоаспектность процесса формирования систе-

мы оценки качества образования определяются совокупностью основных ресурсов: финансовых, кадровых, материально-техни- ческих, информационно-методи- ческих и др. Необходимо также отметить, что система оценки качества образования на муни- ципальном уровне должна вклю- чать в себя совокупность органи- зационных, функциональных, ди-

агностических и оценочных структур, норм и правил, бази- рующихся на единой концепту- ально-методической основе.

По итогам теоретического анализа научно-методической

72,2% руководящих работни-

ков делают попытку научного анализа решения задачи, но при

этом ориентируются лишь на отдельные составляющие систе- мы оценки качества образования.

Руководящие работники решают задачи, в основе которых лежит

анализ отдельных составляющих оценки качества образования, т. е. последними рассматрива-

ются и изучаются в процессе мониторинга фрагментарно или результаты, или образователь- ный процесс (технологии, фор- мы, методы), или ресурсное обеспечение.

10,3% руководящих работни- ков недостаточно владеют ком- петенцией по комплексной оцен- ке качества образования. И толь- ко 17,5% руководящих работни-

ков осуществляют мониторинг качества образования с учётом всех его составляющих, понимая его как интегральную характери- стику, которая отражает степень соответствия реальных дости- гаемых образовательных резуль- татов государственным норма- тивным требованиям, специаль- ным и личностным ожиданиям.

Таким образом, у большинства руководящих работников компе- тенция по оценке качества обра- зования не сформирована, что связано с недостаточным внима-

нием к теоретическим вопросам по проблеме оценки качества образования в процессе реали- зации соответствующих управ- ленческих функций. Соответст- венно был сделан вывод о необ- ходимости проведения опреде- лённой целенаправленной рабо-

ты с руководящими работниками по формированию у них системы научных знаний и компетенции по оценке качества образования.

Как показывают результаты тестирования, после реализации целевой программы «Муници-

пальный мониторинг качества образования» с использованием

традиционных форм обучения незначительно повышается про-

цент руководящих работников со сформированной компетенцией по оценке качества образования с 17,5% до 23,5%, то есть данные категории руководящих работни-

ков усвоили содержание качества образования и в полной мере могут устанавливать связи между

основными составляющими дан- ного понятия.

Таким образом, проведённое исследование показало, что у большинства руководящих ра-

ботников компетенция по оценке качества образования не сфор- мирована, что связано с недос- таточным вниманием при тради-

ционных формах организации повышения квалификации вопро-

сам интеграции научных знаний в области управления качеством образования. А при отсутствии целенаправленных методик обу-

чения даже после реализации целевой программы «Муници-

пальный мониторинг качества образования» в традиционной

форме не происходит развития компетенции по оценке качества образования у большинства ру- ководящих работников (19,7% – недостаточно владеют, 56,8% – не владеют).

В формирующем эксперимен- те приняло участие 130 руково- дящих работников муниципаль- ной системы образования (ди- ректора, заместители директо- ров общеобразовательных учре- ждений, специалисты Управления образования, методисты научно- методического центра). Все ру- ководящие сотрудники были раз- делены на две группы: контроль- ная состояла из 44 человек, экс- периментальная – из 86 человек.

Контрольная группа продол-

жала изучать целевую программу «Муниципальный мониторинг качества образования» по тради- ционной методике, в форме ра- боты постоянно-действующего семинара; экспериментальная – по предложенной нами модуль- ной технологии реализации це- левой программы «Муниципаль- ный мониторинг качества обра- зования».

Предложенная к реализации (апробации) разработанная учеб- ная программа «Муниципальный мониторинг качества образова- ния» отвечает следующим требо- ваниям:

–полностью соответствует требованиям основных положе- ний теории управления;

–обладает чёткой структури-

зацией тем учебной программы по модульным блокам;

–является общей для разных категорий управленческих кадров.

Вкачестве контролирующего и корректирующего процесс обу-

чения инструмента нами была предложена рейтинговая система контроля текущих знаний управленческих кадров.

Как показали итоги экспери- мента по подготовке управленче-

ских кадров в процессе освоения программы «Муниципальный мо- ниторинг качества образования», модульная система ставит обу-

чаемых перед необходимостью регулярной работы в течение всего срока обучения, а исполь-

зование рейтинговой системы контроля способствует активиза-

ции самостоятельной работы и оказывает положительное влия- ние на ритмичность работы руко- водящих работников при освое- нии ими учебной программы.

Впроцессе изучения каждого модуля были предусмотрены различные виды учебных занятий (лекции, семинары, практикумы). На занятиях использовались раз-

нообразные формы организации деятельности слушателей: груп- повая работа (проект), доклад, разработка презентации доклада, составление библиографии, об- зор периодики, разработка тес- тов и вопросов-суждений, рефе- раты, письменная работа (ауди- торная), индивидуальное домаш- нее задание и др.

На последнем занятии прово- дился опрос, целью которого было выяснить отношение руко- водителей к рейтинговой систе- ме контроля. По его результатам более 60% опрошенных поддер- живают такой способ работы.

Обращаем внимание, что в за- дачу нашего исследования вхо-

дило рассмотрение динамики развития научного мышления руководителей в процессе изуче- ния программы «Муниципальный мониторинг качества образова- ния», целью которой является

формирование компетенции по оценке качества образования на основе систематизации и инте-

грации знаний по управлению качеством образования.

Поэтому после обучения по программе снова было проведе-

но тестирование по изучению сформированности компетенции

уруководящих работников по оценке качества образования,

Следует отметить, что реали- зация программы «Муниципаль- ный мониторинг качества обра- зования» осуществлялась с ис- пользованием исследователь- ской деятельности руководите- лей, в том числе метода проек- тов. Тематика проектов была связана с отдельными теорети- ческими вопросами муниципаль- ного мониторинга качества обра- зования. Руководящие работники

использовали различные типы исследовательских проектов: творческие, информационные, практико-ориентируемые и др.

При этом всегда соблюдалось неизменное требование – соот- ветствие проекта одной из со- ставляющих обеспечения качест- ва образования.

Таким образом, полученные данные подтверждают выдвину- тые в начале исследования по-

ложения гипотезы и доказывают эффективность внедрения раз-

работанной авторской модели МСОКО и результативность ап- робированных организационно- педагогических условий, в т. ч. и

подготовки квалифицированных руководящих работников для проведения мониторинга качест-

ва образования на школьном и муниципальном уровнях.

Выводы

1. Исследование проблем

оценки качества образования позволило выявить проблемы: несогласованности между соци- альными потребностями в повы- шении эффективности образова- тельной деятельности и отсутст-