новая папка 1 / 220300

субъекта Российской Федерации

Бажинов М. А.,

председа-

народных комиссаров. И речь

на качество работы федеральных

тель постоянной комиссии по

идет в большей степени о подза-

территориальных органов испол-

вопросам законности и разви-

конных правовых актах. Должны

нительной власти. Главы субъек-

тия местного самоуправления

быть

реестры

полномочий всех

тов Российской Федерации огра-

Совета депутатов г. Белгоро-

уровней власти. Должен быть

ничены только правом назначе-

да

проведен анализ фактически вы-

ния

руководителей

территори-

Уважаемые участники слуша-

полняемых

муниципалитетами

альных

органов

федеральной

ний!

функций и решен вопрос о пере-

власти.

Задачей местного самоуправ-

даче

государством

финансиро-

В целях повышения эффектив-

ления как уровня власти, макси-

вания для их осуществления на

ности государственного управле-

мально приближенного к про-

местном уровне.

ния с учетом региональной спе-

блемам населения, является вы-

Второе. До тех пор, пока

цифики, главы субъектов Рос-

полнение своих функции в инте-

131-ый Федеральный закон со-

сийской Федерации должны быть

ресах жителей конкретного му-

держит нормы, дающие так на-

наделены полномочиями по вне-

ниципального образования.

зываемое «право» решать вопро-

сению предложений об отстра-

Каковы же исходные мини-

сы, не отнесенные к компетенции

нении от должности руководите-

мальные данные для организа-

органов

местного

самоуправле-

лей

территориальных

органов

ции нормальной работы?

ния иных муниципальных образо-

федеральных органов власти, их

Безусловно, для эффективного

ваний, органов государственной

структуры и штатной численно-

осуществления

полномочий

ор-

власти и не исключенные из их

сти. Совместными усилиями сле-

ганы

местного

самоуправления

компетенции

законодательными

дует выработать критерии оценки

должны четко знать, за выполне-

актами (ст.ст. 14.1., 15.1, 16.1

эффективности

деятельности

ние каких функций они несут от-

Закона), органы местного само-

территориальных органов

феде-

ветственность, какой объем фи-

управления

будут

отвечать за

ральных

органов

государствен-

нансирования

потребуется

для

всё, что недостаточно четко уре-

ной власти, а также закрепить за

реализации возложенных на них

гулировано

законодательством,

ними обязательства по отчетно-

обязанностей, какая организаци-

несмотря на явную недостаточ-

сти перед Губернаторами.

онно-штатная структура потребу-

ность собственных доходов. Ес-

Указанное расширение полно-

ется для их реализации, каким

тественно, в ущерб осуществле-

мочий повысит и ответственность

должен быть конечный результат

нию вопросов местного значе-

самих Губернаторов, в свете их

реализации той или иной функ-

ния. То есть, законодательные

выборности, а не назначаемости.

ции.

недоработки будут.

Ведь в глазах населения именно

И уже в зависимости от этих

В 20 статье Закона теоретиче-

руководители

субъектов

будут

исходных

данных

планировать

ски закреплено, что финансиро-

нести и обязанность, и ответст-

рациональное

распределение

вание реализации данных пол-

венность за процветание региона

своих финансовых, организаци-

номочий не является обязанно-

и его населения.

онных и кадровых ресурсов.

стью

муниципального

образова-

Кроме того, назрела необхо-

А что же происходит на прак-

ния, но на практике данная нор-

димость

усилить

качественное

тике?

ма является абсолютно деклара-

взаимодействие органов

испол-

Как депутат представительно-

тивной.

нительной власти субъектов Рос-

го органа городского округа хочу

Нечеткость

законодательства

сийской Федерации и террито-

сказать, что на практике муници-

приводит к коллизиям, которые

риальных

подразделений

феде-

пальные

образования поставле-

органы местного самоуправления

ральных органов исполнительной

ны в условия, когда в течение

вынуждены

решать

в

судебном

власти.

финансового года не раз и не

порядке, к примеру, как это было

Учитывая, что передача пол-

два меняется перечень вопросов

с вопросом определения статуса

номочий субъектам Российской

местного значения, определен-

полномочий по отлову безнад-

Федерации повлечет

увеличе-

ный Федеральным законом «Об

зорных животных и финансиро-

ние расходной части их бюдже-

общих

принципах

организации

вания выполнения этих функций.

тов, целесообразным представ-

местного самоуправления в Рос-

На местном уровне мы сталки-

ляется внедрение

комплексных

сийской Федерации». При этом

ваемся с проблемой, когда госу-

мер, направленных с одной

зачастую в законах нет никаких

дарство

просто

не

выполняет

стороны на увеличение собст-

переходных положений, которые

свои функции и вынуждает муни-

венных доходов, с другой сто-

давали бы временной люфт для

ципальные

образования тратить

роны – на оптимизацию и по-

организации работы на уровне

финансовые средства на реали-

вышение

эффективности

ис-

муниципалитетов.

Естественно,

зацию госполномочий. К приме-

пользования

финансовых

ре-

это негативно влияет на качество

ру, у нас в городе состоялись

сурсов как собственных, так и

выполнения тех или иных функ-

судебные решения, которые обя-

поступающих

из

федерального

ций.

зали органы местного само-

бюджета.

Мне кажется, что для карди-

управления

обеспечить граждан

Безусловно,

разграничение и

нального

решения

проблемы

жильем за счет средств феде-

перераспределение

полномочий

разграничения полномочий меж-

рального бюджета с учетом до-

в значительной степени позволит

ду уровнями власти необходимо,

полнительной площади. Несмот-

улучшить социально-экономичес-

во-первых, осуществить полную

ря на неоднократные заявки на

кие

показатели качества

жизни

инвентаризацию полномочий и

выделение

денежных

средств,

населения в субъектах Россий-

функций всех уровней власти,

необходимых

для

приобретения

ской Федерации, в муниципаль-

для чего «поднять» и осмыслить

жилья площадью 36 кв. метров,

ных образованиях.

законодательство, что называет-

как указано в актах судебных ор-

Спасибо за внимание!

ся, начиная со времен Совета

ганов,

субвенция

выделялась

22

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

реформы во многом расходятся

средний бизнес. Реальная под-

Завершая выступление,

прошу

с поставленными целями. В силу

держка

сельхозпроизводителя

учесть наши предложения в про-

отсутствия

финансовой

само-

(повышение плодородия почв,

цессе

совершенствования

зако-

стоятельности органы

местного

агрономические службы) требует

нодательства о местном само-

самоуправления

все

более

таких средств, которых в местных

управления и дальнейшего раз-

встраиваются в вертикаль госу-

бюджетах не имеется.

граничения

полномочий

между

дарственной власти, у них прак-

Еще

более

неопределенны

уровнями публичной власти:

тически не остается возможно-

положения

статей

14.1,

– рассмотреть вопрос об ис-

стей для собственных инициатив,

15.1,16.1. – так называемые фа-

ключении из компетенции муни-

снизился

уровень

гражданской

культативные права. В них пере-

ципальных образований не свой-

активности населения и его до-

числены отдельные иные вопро-

ственных им функций;

верия к местной власти.

сы, которые могут решать орга-

– уточнить

перечни

вопросов

Более

детально

хотелось бы

ны

местного

самоуправления,

местного значения и производ-

остановиться на следующем:

дана общая отсылка к другим

ные от них перечни полномочий

Многие

вопросы

муниципаль-

возможным полномочиям. Тео-

органов местного

самоуправле-

ных образований уточнены, рас-

ретически, органы местного са-

ния в различных сферах;

ширены, но главное – они допол-

моуправления могут и не осуще-

– включить в перечень вопро-

нены новыми вопросами местно-

ствлять эти полномочия, если не

сов местного значения принятие

го значения, а именно:

имеют

необходимых

ресурсов;

и организацию выполнения пла-

– участие

в

профилактике

однако население, зная о таких

нов и

программ

комплексного

терроризма и экстремизма, а

полномочиях, вправе настаивать

социально-экономического раз-

также их минимизации;

на их осуществлении, что спо-

вития

муниципальных

образова-

– организация и осуществле-

собствует

возникновению

кон-

ний;

ние мероприятий по гражданской

фликтов.

– рассмотреть вопрос о деле-

обороне, защите населения и

Отдельно следует остановить-

гировании органам местного са-

территории от чрезвычайных си-

ся на проблемах наделения орга-

моуправления

государственных

туаций природного и техногенно-

нов

местного

самоуправления

полномочий по администрирова-

го характера;

государственными

полномочия-

нию земельного налога и налога

– создание, содержание и ор-

ми, поскольку одной из задач

на имущество физических лиц, и

ганизация деятельности аварий-

реформы являлось установление

далее – единого налога на не-

но-спасательных служб;

правовой регламентации наделе-

движимость;

– организация

мероприятий

ния органов МСУ данными пол-

– рассмотреть вопрос о за-

по мобилизационной подготовке.

номочиями и порядка их реали-

креплении за местными бюдже-

Эти вопросы по своему харак-

зации.

тами отчислений от налога, взи-

теру являются вопросами оборо-

В связи с этим заслуживает

маемого в связи с применением

ны и безопасности, что в соот-

внимания система передачи го-

упрощенной системы

налогооб-

ветствии с Конституцией РФ от-

сударственных

полномочий в

ложения, налога, взимаемого в

носится к полномочиям государ-

отдельных сферах. (Например,

виде стоимости патента в связи с

ственной власти, но названы во-

землепользование).

применением

упрощенной сис-

просами местного значения. Со-

Федеральным

законом

от

темы налогообложения в разме-

ответственно это влечет необхо-

17.04.2006 ¹53-ФЗ внесены из-

ре 100% доходов;

димость финансирования их ре-

менения в земельное законода-

– ускорить

решение вопроса

шения

за

счет

собственных

тельство, передающие право по

о разграничении между уровнями

средств местных бюджетов, а не

распоряжению

земельными

уча-

публичной

власти

земельных

целевых средств, переданных из

стками, государственная собст-

участков, государственная собст-

государственных бюджетов. Так,

венность на которые не разгра-

венность на которые до настоя-

например,

в

бюджете

МО

ничена органам местного само-

щего времени не разграничена.

г. Владимир на 2012 год заложе-

управления

муниципальных

рай-

В рамках

такого

разграничения

ны средства

на

осуществление

онов и городских округов. Одно-

отнести к собственности поселе-

мероприятий

по

гражданской

временно изменения предусмат-

ний и городских округов все зе-

обороне, защите населения и

ривают

возможность

изъятия

мельные участки в границах на-

территории от чрезвычайных си-

этих полномочий у администра-

селенных пунктов, свободные от

туаций природного и техногенно-

тивных центров субъектов и их

прав третьих лиц.

го характера в размере 25 млн

исполнение

на

региональном

Спасибо за внимание!

рублей.

уровне. И в этой связи необхо-

К вопросам местного значения

димо обозначить, что исполнение

Староверов Д. А., глава го-

отнесены также вопросы разви-

данных полномочий именно ор-

родского

поселения

Запруд-

тия сельхозпроизводства, содей-

ганами МСУ обусловлено дейст-

ня, Талдомского района Мос-

ствия малому и среднему пред-

вующими на их территории гене-

ковской области

принимательству

и

оказания

ральными планами, принятыми с

1. Федеральным законом от

поддержки

социально

ориенти-

участием населения.

06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об общих

рованным некоммерческим орга-

Тогда делаем вывод, что в на-

принципах организации местного

низациям. Для двух последних

стоящее время реализация дан-

самоуправления

в

Российской

позиций у органов местного са-

ных полномочий не соотносится

Федерации» предусмотрены пол-

моуправления еще имеются не-

с

положениями

федерального

номочия

органов

местного

которые инструменты и ресурсы,

закона ¹131-ФЗ о порядке пе-

самоуправления, не обеспечен-

но тогда логична передача на

редачи

и исполнения

органами

ные или не в полном объеме

местный уровень всей или боль-

МСУ отдельных государственных

обеспеченные

финансовыми

шей части налогов на малый и

полномочий.

ресурсами:

24

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

∙ п. 3 ст. 14 «3) владение,

эти

полномочия

переданы

на

изм. и доп., вступающими в силу

пользование

и

распоряжение

уровень районов.

с 01.01.2012).

имуществом, находящимся в му-

∙

п. 7.1, п. 8, п. 9, п. 23, п. 24

В статье 2 п. 2 в целях реали-

ниципальной

собственности

по-

и п. 26 ст. 14

«7.1) участие

в

зации положений данного закона

селения».

профилактике терроризма и экс-

аварийным

жилищным

фондом

Муниципальное

имущество,

тремизма, а также в минимиза-

является

совокупность

жилых

как и любое другое, требуется

ции и (или) ликвидации послед-

помещений

в многоквартирных

содержать в надлежащем со-

ствий проявлений терроризма и

домах, которые признаны до 1

стоянии,

проводить капитальный

экстремизма в границах поселе-

января 2010 года или в случае,

ремонт.

При

формировании

ния;

8) участие

в

предупрежде-

предусмотренном главой 6.1 на-

бюджета на очередной финансо-

нии

и

ликвидации

последствий

стоящего федерального

закона,

вый год

субъектом Российской

чрезвычайных ситуаций в грани-

до 1 января 2009 года в установ-

Федерации в расчетах потребно-

цах

поселения;

9) обеспечение

ленном порядке

аварийными

и

сти муниципального образования

первичных мер пожарной безо-

подлежащими сносу в связи с

в финансовых средствах эти рас-

пасности в границах населенных

физическим износом в процессе

ходы не приминаются во внима-

пунктов поселения; 23) организа-

их эксплуатации.

ние, а доходы от сдачи такого

ция и осуществление мероприя-

Для того, что бы муниципаль-

имущества в аренду учитывают-

тий по гражданской обороне,

ным образованиям получить фи-

ся в общей сумме доходов бюд-

защите населения и территории

нансовую

поддержку

из

Фонда

жета муниципального образова-

поселения от чрезвычайных си-

реформирования ЖКХ им необ-

ния, которые направляются на

туаций природного и техногенно-

ходимо было выполнить это ус-

финансирование расходов, ут-

го характера; 24) создание,

со-

ловие, т.е. признать жилищный

вержденных

в

соответствии с

держание и организация дея-

фонд аварийным до 1 января

нормативами

минимальной

тельности аварийно-спасатель-

2010 года. Но при отсутствии в

бюджетной обеспеченности,

на

ных служб и (или) аварийно-

муниципальном образовании пе-

содержание

учреждений,

спасательных

формирований

на

реселенческого

фонда

этого

благоустройство

и

прочие

территории

поселения; 26) осу-

сделать было невозможно, а,

учтенные

в

расчете

ществление

мероприятий

по

следовательно, и принять уча-

мероприятия. Таким образом,

обеспечению

безопасности

лю-

стие в региональной программе

даже

сданное

в

аренду

дей на водных объектах, охране

«Жилище», так же не представ-

имущество

невозможно

от-

их жизни и здоровья».

ляется возможным.

ремонтировать за счет бюдже-

Поселения

в

соответствии

с

В связи с этим необходимо

та, в то время как капитальный

действующим законодательством

внести изменения в Федераль-

ремонт –

обязанность

собст-

обязаны создавать материальные

ный закон ¹185-ФЗ по отмене

венника∙ Данныйимуществавопрос.

местного

и финансовые запасы для осу-

ограничения

сроков

признания

значения

перекликается

с

п. 4

ществления действий, направ-

жилищного фонда аварийным.

ст. 14 «организация в границах

ленных на ликвидацию последст-

3. Федеральный закон от

поселения электро-, тепло-, га-

вий ЧС и обеспечение жизнедея-

21.07.2005 ¹94-ФЗ «О разме-

зо- и водоснабжения населения,

тельности

людей

в

условиях

щении заказов на поставки това-

водоотведения, снабжения насе-

чрезвычайных ситуаций.

Данные

ров, выполнение работ, оказание

ления топливом» в части ремонта

полномочия предполагают очень

услуг для государственных и му-

муниципального имущества: теп-

большие финансовые затраты, в

ниципальных нужд» при больших

лотрасс, котельной, водопрово-

то время как нормативами рас-

объемах закупок позволяет су-

дов и т.д., т.к. в соответствующих

ходы

на

осуществление

этих

щественно экономить бюджетные

тарифах средства в достаточном

полномочий

предусматриваются

средства, но на уровне неболь-

количестве не предусматривают-

в минимальных размерах.

ших поселений он создает значи-

ся, а собственником является

В связи с прошлогодними по-

тельные трудности, а с учетом

муниципалитет.

жарами

большое

внимание

положений Федерального закона

∙ п.6 ст.14 «6) обеспечение

должно

уделяться

п. 19

и

32

135-ФЗ «О защите конкуренции»,

малоимущих граждан, прожи-

ст. 14 «…охраны, защиты, вос-

порой неразрешимые.

вающих в поселении и нуждаю-

производства городских лесов…

Например,

в

2011

году

по

щихся

в

улучшении

жилищных

32) осуществление

муниципаль-

г.п. Запрудня в исполнение ст. 18

условий, жилыми помещениями в

ного лесного контроля и надзо-

Федерального закона 135-ФЗ «О

соответствии с жилищным зако-

ра», однако ежегодно на эти цели

защите конкуренции» был объяв-

нодательством,

организация

предусматривается около 20 тыс.

лен электронный аукцион на ока-

строительства и содержания му-

руб. На эти средства можно пре-

зание услуг ОСАГО, который не

ниципального жилищного фонда,

дусмотреть только установление

состоялся (не было ни одного

создание условий для жилищного

информационных щитов в лесной

участника) по вполне объектив-

строительства».

зоне, не более.

ным причинам: начальная (мак-

Покупать квартиры за счет ме-

А ответственность за исполне-

симальная) цена контракта – 13

стного

бюджета

невозможно,

ние данных полномочий в полной

тыс. руб., при этом участник обя-

многоэтажное

жилищное

строи-

мере лежит на Главе поселения.

зан пройти

аккредитацию

на

тельство в поселке не ведется, и

2. Федеральный закон от

электронной площадке, запла-

даже

развивать

индивидуальное

21.07.2007 ¹185-ФЗ (ред. от

тить за получение ЭЦП, и как

строительство очень

проблема-

30.11.2011) «О Фонде содейст-

победитель еще 3 тыс. рублей.

тично без полномочий поселений

вия реформированию

жилищно-

Таким образом, при проведении

по распоряжению землей, т.к.

коммунального хозяйства» (с

торгов с незначительными цена-

Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения …

25

ми контрактов складываются за-

го ремонта оказывается ненад-

ращаться за согласованием гра-

ведомо не выгодные условия для

лежащим либо вообще не выпол-

ниц в районную администрацию,

поставщиков. А результате не

ненным.

которая

не

имеет достаточного

заключаются договора страхова-

4. Федеральный закон от

представления

о

местоположе-

ния ответственности, что являет-

17.04.2006 ¹53-ФЗ «О внесении

нии, границах, смежниках, обре-

ся нарушением ПДД.

изменений

в

Земельный кодекс

менениях земельного участка.

Тот же закон обязывает про-

Российской Федерации, Феде-

Органы

местного

самоуправ-

водить ежегодно торги по выбору

ральный закон «О введении в

ления городского поселения За-

финансовых организаций по ве-

действие

Земельного

кодекса

прудня заинтересованы в полно-

дению банковских счетов, осу-

Российской Федерации», Феде-

те уплаты земельного налога и

ществлению расчетов; инкасса-

ральный закон «О государствен-

арендной

платы

за

земельные

ции платежных и расчетных до-

ной регистрации прав на недви-

участки в границе поселения, но

кументов и кассовому обслужи-

жимое имущество и сделок с

полная информация по земель-

ванию. При смене обслуживаю-

ним» и признании утратившими

ным участкам в поселениях от-

щего банка в результате прове-

силу отдельных положений зако-

сутствует.

денных торгов, возникает необ-

нодательных

актов

Российской

В связи с вышеизложенным,

ходимость

замены

зарплатных

Федерации»

целесообразно

рассмотреть

во-

карт сотрудников, что может

Законодательное

регулирова-

прос о внесении изменений в

привести к задержке выплат по

ние полномочий по распоряже-

законодательство, изложив по-

заработной плате.

нию земельными участками, го-

ложения о полномочиях органов

Также при проведении запро-

сударственная собственность на

местного

самоуправления

по

сов котировок и аукционов суще-

которые не разграничена, лише-

распоряжению

земельными

уча-

ствует проблема, что единствен-

но логики в условиях реформи-

стками, государственная собст-

ным критерием признания побе-

рования местного

самоуправле-

венность на которые не разгра-

дителем,

является

наименьшая

ния. Если целью реформы явля-

ничена, в следующей редакции:

предложенная

цена

контракта,

ется максимальное приближение

«Распоряжение

земельными

тогда как, например, при прове-

к населению власти, которая

участками, государственная соб-

дении аукционов на выполнение

способна

оперативно

решать

ственность на которые не раз-

капитального

ремонта

муници-

проблемы граждан и организа-

граничена, осуществляется: ор-

пальных дорог, на наш взгляд,

ций, то Федеральный Закон от

ганами местного самоуправления

уместно было бы оценить квали-

17.04.2006 ¹53-ФЗ не способст-

поселений в отношении земель-

фикацию

участника

размещения

вует достижению этой цели.

ных участков, расположенных в

заказа, срок и объем предостав-

Городское поселение Запруд-

границах соответствующих посе-

ления гарантий качества.

ня входит в состав Талдомского

лений».

Существующий

на настоящий

муниципального района и не яв-

5. «Кодекс Российской Феде-

момент размер обеспечения кон-

ляется вновь созданным.

рации об административных пра-

тракта не позволяет решить про-

Распоряжение на территории

вонарушениях»

от

30.12.2001

блему выполнения работ надле-

городского

поселения

Запрудня

¹195-ФЗ

жащего качества. Более того,

земельными участками, государ-

Городское поселение Запруд-

срок принятия решения о допус-

ственная собственность на кото-

ня, в соответствии с 131-ФЗ «Об

ке к торгам – 10 дней, в то время

рые не разграничена, по своей

организации

общих

принципов

как органы государственной вла-

сути вполне соответствует во-

местного самоуправления», об-

сти имеют право отвечать на за-

просам местного значения посе-

ладает

достаточной

самостоя-

просы органов местного само-

лений, а не муниципального рай-

тельностью и большим количест-

управления в более длительные

она. Например, предоставление

вом полномочий. Однако полное

сроки, и таким образом заказчик

в аренду

земельного

участка

и эффективное исполнение этих

не может в полной мере испол-

площадью 6-8 кв. м под разме-

полномочий

органами местного

нить

обязанности по проверке

щение киоска или предоставле-

самоуправления очень часто ока-

соответствия

участников

разме-

ние в собственность фактически

зывается затруднительным и не-

щения заказа требованиям, уста-

используемого

земельного уча-

возможным. Суть прогрессивного

новленным

положениями Феде-

стка в три-четыре сотки при ин-

и нужного в целях излишней де-

рального

закона

от

21.07.2005

дивидуальном жилом доме, на-

централизации

власти

закона

¹94-ФЗ «О размещении заказов

ходящемся в частной собствен-

остаётся выхолощенной, на прак-

на поставки товаров, выполнение

ности гражданина.

тике часто не работающей.

работ, оказание услуг для госу-

В настоящее

время

районом

Такая ситуация, по нашему

дарственных

и

муниципальных

предоставляются земельные уча-

мнению, как представителей ни-

нужд».

стки под жилищное и другое

зового звена органов государст-

Также может возникнуть си-

строительство,

соответственно

венной власти, сложилась во

туация, когда фирма-однодневка

вопрос о месте размещения объ-

многом из-за невозможности

на

основании представленных

екта решает район, органы мест-

эффективно регулировать, кон-

документов соответствует требо-

ного самоуправления поселения

тролировать

в

пределах

своих

ваниям аукциона и не может

могут даже не узнать о выборе и

полномочий

исполнение

норма-

быть не допущенной к торгам, а в

предоставлении земельного уча-

тивно-правовых актов на терри-

результате теряется время (если

стка.

тории поселения

гражданами и

они просто отказываются от под-

Граждане и организации, ста-

юридическими

лицами.

Орган

писания контракта) или что более

вящие земельные участки на ка-

местного

самоуправления

не

нежелательно – итог капитально-

дастровый учет вынуждены об-

имеет

согласно

действующему

26

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

законодательству

способов пря-

ного закона от 6 октября 1999

подпункт 69, который определяет

мого административного воздей-

года ¹184-ФЗ «Об общих прин-

полномочие

органов государст-

ствия на нарушителей, что не

ципах

организации

законода-

венной власти субъекта Россий-

позволяет поддерживать

испол-

тельных (представительных) и

ской Федерации со ссылкой на

нение законодательства на над-

исполнительных

органов

госу-

Федеральный закон «Об основах

лежащем уровне и не способст-

дарственной

власти

субъектов

государственного регулирования

вует повышению авторитета вла-

Российской

Федерации».

При

торговой деятельности в Россий-

сти на местах.

этом вторым абзацем пункта 4

ской Федерации» (6 пунктов пол-

Считаем, что работа сущест-

статьи

263

названного

закона

номочий).

вующей сейчас организации Го-

установлено

обязательное

тре-

Или еще один особенно на-

сударственного

административ-

бование о том, что «перечень

глядный пример. В настоящее

но-технического надзора Мос-

полномочий

органов

государст-

время в пункте 2 статьи 263 Фе-

ковской области часто неэффек-

венной власти субъекта Россий-

дерального закона ¹184-ФЗ

тивна, слишком

централизована

ской Федерации не может быть

полномочия

органов государст-

и забюрократизирована. Их ра-

изменен иначе как путем внесе-

венной власти субъекта Россий-

бота зачастую направлена не на

ния изменений и (или) дополне-

ской Федерации в сфере здра-

те задачи и проблемы, в реше-

ний в пункт 2 настоящей статьи».

воохранения

установлены пятью

нии которых нуждается поселе-

Указанное

требование,

как

подпунктами (21, 21.1, 21.2, 22 и

ние, а на выполнение своих ве-

правило, неукоснительно выпол-

23).

домственных задач и показате-

нялось. При установлении в «от-

В недавно принятом Феде-

лей. Рычагов влияния на эту

раслевом» федеральном

законе

ральном законе ¹323-ФЗ «Об

структуру нет, поэтому их недо-

дополнительных полномочий ор-

основах охраны здоровья граж-

работки и упущения для населе-

ганов

государственной

власти

дан в Российской Федерации (от

ния представляются как бездея-

субъекта Российской Федерации

21.11.2011), полномочия органов

тельность и

безынициативность

по предметам совместного веде-

государственной власти субъекта

власти на местах.

ния в той или иной области пра-

Российской

Федерации

в этой

Как вариант выхода из соз-

воотношений, эти полномочия в

сфере устанавливаются шестна-

давшейся ситуации мы предла-

качестве дополнений (измене-

дцатью пунктами, которые значи-

гаем рассмотреть вопрос возро-

ний) параллельно вносились в

тельно разнятся по своему со-

ждения деятельности

админист-

перечень полномочий, содержа-

держанию с полномочиями, уста-

ративных комиссий при админи-

щихся в пункте 2 статьи 263 Фе-

новленными в настоящее время в

страциях поселений с наделени-

дерального закона ¹184-ФЗ.

пункте 2 статьи 263 Федерально-

ем полномочий применения мер

Однако в последние годы в

го закона ¹184-ФЗ.

административного воздействия

пункт 2 статьи 263 Федерального

Более того, среди них опреде-

к нарушителям законодательства

закона ¹184-ФЗ стали вносить-

лены такие «финансово-затрат-

в рамках исполнения своих пол-

ся дополнения, содержащие не

ные» полномочия, как «организа-

номочий и внести соответствую-

конкретные

полномочия

органов

ция

обеспечения лекарственны-

щие

изменения

по

наделению

государственной власти субъекта

ми препаратами, специализиро-

полномочиями административно-

Российской Федерации, а только

ванными продуктами лечебного

го контроля и воздействия орга-

ссылки на полномочия, которые

питания, медицинскими изде-

нов

местного

самоуправления

устанавливаются

«отраслевыми»

лиями» и т.д. Безусловно, реали-

поселений.

федеральными законами в раз-

зация указанных полномочий ля-

личных

областях

правоотноше-

жет дополнительной нагрузкой на

Шурчанов В. С., член Коми-

ний.

бюджеты субъектов Российской

тета

Государственной

Думы

Так, в Федеральным законом

Федерации. При этом важно от-

по федеративному устройству

от 23.11.2009 ¹261-ФЗ в пункт 2

метить, что пункт 4 статьи 26.3

и вопросам местного само-

статьи 263 Федерального закона

Федерального закона ¹184-ФЗ

управления

¹184-ФЗ внесен подпункт 65,

гласит: «федеральные законы,

Уважаемые

участники

парла-

который устанавливает полномо-

определяющие

полномочия ор-

ментских слушаний!

чия органов государственной

ганов государственной

власти

В

рамках

обозначенной темы

власти субъекта Российской Фе-

субъекта Российской Федерации

парламентских слушаний мне бы

дерации, в том числе, по «орга-

должны устанавливать порядок и

хотелось остановиться на неко-

низации и проведению иных ме-

источники финансирования осу-

торых правовых аспектах сло-

роприятий, предусмотренных за-

ществления

соответствующих

жившейся законодательной прак-

конодательством

об

энергосбе-

полномочий. Однако таких поло-

тики в сфере разграничения пол-

режении и о повышении энерге-

жений принятый закон ¹323-ФЗ

номочий.

тической эффективности».

не содержит.

Как известно, перечень пол-

Федеральным

законом

от

Представляется, что приве-

номочий органов государствен-

27.07.2010

¹191-ФЗ –

внесен

денные выше примеры различно-

ной власти субъектов Российской

подпункт 67, которым устанавли-

го

подхода

к

законодательному

Федерации по предметам совме-

вается полномочие «по реализа-

установлению

полномочий орга-

стного ведения, которые осуще-

ции полномочий в сфере тепло-

нов

государственной

власти

ствляются

данными

органами

снабжения, предусмотренных Фе-

субъектов Российской

Федера-

самостоятельно за счет средств

деральным законом «О теплоснаб-

ции могут привести к коллизии

бюджетов субъектов Российской

жении» (8 пунктов полномочий).

правовых норм, что, в свою оче-

Федерации,

регламентируется

Федеральным

законом

от

редь, затруднит правопримени-

пунктом 2 статьи 263 Федераль-

23.12.2010

¹369-ФЗ –

внесен

тельную практику. Кроме того,

Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения …

27

это дает возможность дополнять

В этой связи мы считаем не-

ляло 100-140 рублей. Например,

«отраслевые» законы в различ-

обходимым:

в наступившем 2012 году ветеран

ных

областях

правоотношений

1. Выплату ежемесячных дет-

труда, проживающий в Москве

полномочиями

органов

государ-

ских пособий осуществлять не-

будет

получать

пособие –

495

ственной власти субъектов Рос-

посредственно из федерального

рублей, а в Московской облас-

сийской Федерации (в том числе

бюджета, как это было до при-

ти – 148 рублей. Примерно ана-

«затратных») без обязательного

нятия печально известного зако-

логичная ситуация в сфере соци-

их внесения в перечень полномо-

на ¹122-ФЗ (о «монетизации»).

альной поддержки такой катего-

чий, установленных пунктом 2

Передача

расходных

обяза-

рии граждан как труженики тыла.

статьи 263 Федерального закона

тельств по реализации этих пол-

В 2010 году москвич – труженик

¹184-ФЗ и без указания источ-

номочий

субъектам Российской

тыла получал пособие 635 руб-

ников их финансирования.

Федерации привела к тому, что

лей, а в Московской области аж

В этой связи, полагал бы не-

в различных

регионах

суммы

«целых» 82 рубля.

обходимым обсудить обозначен-

выплат

ежемесячных

детских

3. Что касается мер социаль-

ную проблему в целях определе-

пособий

значительно

разнятся.

ной поддержки

такой

категории

ния концептуальной позиции для

Например, в прошлом году в

граждан как жертвы политиче-

дальнейшей

законодательной

некоторых

регионах

они

ских репрессий, то нашими депу-

работы

в

сфере

разграничения

составляли:

татами еще в 2007 году внесен в

полномочий.

в Московской области – 1000

Государственную

Думу

законо-

Следующая крайне важная, на

рублей, в Ненецком автономном

проект об установлении реабили-

мой взгляд, проблема, на кото-

округе 820 рублей, в Мурманской

тированным лицам ежемесячных

рой

хочу

особо

акцентировать

области 384 рубля, в Республи-

денежных выплат за счет средств

внимание участников парламент-

ках Дагестан, Калмыкия, Мордо-

федерального

бюджета.

Данный

ских слушаний. Целый ряд субъ-

вия, Чечня, в Калужской, Нижего-

законопроект до сих пор не рас-

ектов

Российской

Федерации

родской,

Тамбовской областях –

смотрен.

неоднократно

высказывают

100 рублей, а в Курской области

Мы считаем, что возложение

предложения о передаче на фе-

и Кабардино-Балкарской Респуб-

этих

обязанностей

на

субъекты

деральный

уровень

отдельных

лике это пособие составляло да-

Российской Федерации не оп-

полномочий субъектов

Россий-

же меньше 100 рублей.

равдано ни с политической, ни с

ской Федерации, осуществляе-

Таким образом, как видите,

юридической и ни с моральной

мых за счет средств бюджетов

разница достигает десятки раз. А

точек зрения. Как известно, ре-

субъектов

Российской

Федера-

скажите, чем «провинился» ребе-

прессии осуществлялись на го-

ции. В первую очередь речь идет

нок, что он родился, скажем, в

сударственном

уровне

и

нести

о предложениях по отнесению к

Курской или Калужской, а не в

бремя расходов за возмещение

расходным

обязательствам фе-

Московской области? Согласи-

причиненного в связи с репрес-

дерального

бюджета

осуществ-

тесь, подобное положение при-

сиями материального

вреда

ление мер социальной поддерж-

водит к социальному неравенству

должно нести государство, а не

ки таких категорий граждан, как

и вызывает законное недоволь-

субъекты Федерации. При этом

ветераны труда, труженики тыла,

ство и возмущение граждан.

надо сказать и то, что если до

жертвы политических репрессий,

2. Такая же несправедливость

недавнего времени федераль-

семьи, имеющие детей, в части

существует и в области матери-

ный центр хотя бы участвовал в

выплаты

ежемесячных

пособий

альной поддержки такой катего-

софинансировании

из

средств

на ребенка (подпункт 24 пункта 2

рии граждан как ветераны труда.

федерального

бюджета

расхо-

статьи 263 Федерального закона

Эти люди трудились на различ-

дов

субъектов

Федерации

на

¹184-ФЗ).

ных ударных

стройках

некогда

реализацию

этих

полномочий,

За период, начиная с 2005 го-

огромной

страны,

возводили

но с 1 января 2012 года это со-

да, в Государственную Думу бы-

Магнитку и Днепрогэс, поднима-

финансирование

вообще

пре-

ло внесено более десятка зако-

ли целину, осваивали Сибирь, а

кращено

нодательных инициатив по ука-

теперь их трудовые заслуги оце-

К числу некоторых других ка-

занной проблематике, некоторые

ниваются в зависимости от места

тегорий граждан, нуждающихся в

из которых до настоящего вре-

проживания и финансовых воз-

социальной поддержке и защите,

мени так и не рассмотрены. В

можностей того или иного регио-

мы предлагаем отнести «детей

частности, указанные законопро-

на России. Разве это справедли-

войны», законодательно закрепив

екты были внесены законода-

во? Для наглядности можно при-

за ними специальный статус. В

тельными собраниями субъектов

вести данные за 2010 год. Раз-

августе прошлого года депутата-

Российской Федерации: Кабар-

мер ежемесячной выплаты вете-

ми фракции КПРФ внесена в Го-

дино-Балкарской

Республики,

ранам труда за счет средств ре-

сударственную

Думу

законода-

Республики Калмыкия, Карачае-

гиональных бюджетов в Ставро-

тельная инициатива о дополне-

во-Черкесской Республики, Рес-

польском крае, Амурской, Кали-

нии Федерального закона «О ве-

публики

Татарстан и

Чеченской

нинградской, Тульской, Ульянов-

теранах». Она предполагает от-

Республики, Приморского края,

ской областях

составлял более

нести к категории ветеранов Ве-

Курской, Новгородской, Саха-

1000 рублей, а в таких регионах

ликой Отечественной войны гра-

линской, Томской, Тульской, Чи-

как Республика Алтай, Ингуше-

ждан, родившихся в период с 22

тинской, Ярославской областей и

тия, Калмыкия, Хабаровский край

июня 1928 года по 9 мая 1945

города Москвы.

вышеназванное пособие состав-

года.

28

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ