новая папка 1 / 220287

Уставный Суд Калининград- ской области в составе: предсе- дателя А. В. Куликова, судей В. А. Багалина, Т. А. Карпенко, Г. В. Корнюшенкова, Ю. А. Кузяева,

с участием сторон:

–представителя заявителя – О. Н. Афремовой,

–представителя Калинин-

градской областной Думы как органа, принявшего правовой

должностного лица, подписавше- го правовой акт, подлежащий проверке, – Н.В. Дьячковой,

руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Ос- новного Закона) Калининград- ской области, подпунктом 1 пунк- та 3 статьи 4, статьями 36, 83, 84, 85, 86 Закона Калининград- ской области «Об Уставном Суде Калининградской области»,

рассмотрел в открытом судеб- ном заседании дело о соответст- вии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 3 статьи 9 Закона Калининградской области от 29 июня 2005 года ¹617 «О порядке признания

граждан малоимущими в целях определения права на получение жилых помещений из муници-

пального жилищного фонда по договору социального найма».

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданки И. А. Гутник в форме запроса. Основанием к рассмотрению де- ла явилась обнаружившаяся не- определенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основ-

области ¹617 не соответствую- щими пункту 1 статьи 2, подпунк- там 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунк- там 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Ос- новного Закона) Калининград- ской области.

В ходе судебного заседания

правовую позицию и требования, изложенные в обращении.

Представитель Калининград- ской областной Думы А. В. Пет- рак в судебном заседании под- держала позицию, изложенную в

письменном отзыве областной Думы, заключающуюся в том, что часть 3 статьи 9 Закона Калинин- градской области ¹617 не со-

держит противоречий Уставу (Основному Закону) Калинин- градской области. Правовое ре-

гулирование направлено на обеспечение прав малоимущих граждан на получение жилья. Указала на неправильное пони- мание правоприменителем по- ложений части 3 статьи 9 Закона Калининградской области ¹617 при расчете стоимости транс- портного средства, принадлежа- щего члену семьи заявителя.

Представитель Губернатора Калининградский области Н. В. Дьячкова также поддержала позицию, изложенную в пись- менном отзыве, о том, что часть 3 статьи 9 Закона Калининград- ской области ¹617 не противо- речит федеральному законода- тельству, обеспечивает соблюде- ние прав граждан. При этом под- черкнула, что Закон Калинин- градской области ¹617 принят в рамках полномочий, предостав- ленных субъекту Российской Фе- дерации, федеральное законода-

тельство не содержит конкретных норм о том, какие критерии должны использоваться при оп- ределении стоимости транспорт- ных средств. Субъект Российской Федерации, самостоятельно оп- ределяя указанные критерии, должен руководствоваться тем, что они должны быть объектив- ными и разумными. Также указа-

ла на неправильное применение оспариваемой нормы админист- рацией городского округа «Город Калининград».

Эксперт С. В. Лонская в су- дебном заседании изложила ос- новные выводы, содержащиеся в экспертном заключении, отмети- ла, что при осуществлении пра-

вового регулирования спорных правоотношений нарушены принципы правовой определен-

ности и равноправия субъектов правовых отношений.

Представители Уполномочен- ного по правам человека в Кали- нинградской области С. Ю. Ла- рина, В. К. Хомич высказали мнение о том, что в рассматри-

ваемом случае оспариваемая норма Закона Калининградской области ¹617 приводит к огра-

ничению конституционного права на жилище жителей Калинин- градской области, претендующих

на статус малоимущих граждан и имеющих в собственности транс- портные средства, что противо- речит Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Представитель прокуратуры Калининградской области Е. Б. Латушкина отметила, что

Закон Калининградской области ¹617 принят Калининградской

областной Думой в пределах предоставленных полномочий, часть 3 статьи 9 не противоречит

федеральному законодательству и Уставу (Основному Закону) Ка- лининградской области. Кроме того, указала, что прокуратурой Калининградской области прове- дена проверка применения ад-

министрацией городского округа «Город Калининград» оспаривае- мых положений Закона Калинин- градской области ¹617 и на-

правлено соответствующее представление об устранении выявленных нарушений законо- дательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона Калининград- ской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Ус- тавный Суд принимает постанов-

ление по делу и дает заключение только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отноше- нии той части акта, легитимность которой подвергается сомнению.

При принятии решения Уставный Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обра- щении.

Таким образом, предметом

рассмотрения по настоящему делу являются положения части 3 статьи 9 Закона Калининградской области ¹617.

2. Как следует из положений пункта 1 статьи 7 Устава (Основ- ного Закона) Калининградской области, деятельность органов государственной власти Кали- нинградской области осуществ- ляется в соответствии с принци-

пами приоритета прав и свобод человека и гражданина, верхо-

венства Конституции Российской

Федерации и федеральных зако- нов на всей территории Россий- ской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 15 Устава (Основного За- кона) Калининградской области в Калининградской области обес- печивается реализация и госу- дарственная защита прав и сво- бод человека и гражданина, за- крепленных Конституцией Рос- сийской Федерации, общепри- знанными принципами и норма- ми международного права, фе- деральными законами (пункт 1);

обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина –

основная обязанность органов государственной власти Кали- нинградской области, их должно- стных лиц (пункт 3); органы госу- дарственной власти Калинин-

градской области в пределах своих полномочий обязаны соз-

давать условия для реализации прав и свобод человека и граж- данина на территории Калинин- градской области (пункт 4).

Статьей 69 Устава (Основного Закона) Калининградской облас- ти установлено, что в Калинин- градской области создаются ус- ловия для достойной жизни лю- дей, развития социальной сфе- ры, повышения уровня и качества жизни человека, оказания мер поддержки социально незащи- щенным категориям населения.

2.1. Конституция Российской Федерации провозглашает Рос-

сийскую Федерацию социальным правовым государством, в кото-

ром гарантируется равенство прав и свобод человека и граж- данина и политика которого на- правлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че- ловека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, статья 18, части 1 и 2 статьи 19).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Россий- ской Федерации в своих реше- ниях (Постановление от 16 де- кабря 1997 года ¹20-П, Опреде- ление от 15 февраля 2005 года ¹17-О, Определение от 12 ап- реля 2011 года ¹551-О-О), обо- значенные в Конституции Рос- сийской Федерации цели соци- альной политики Российской Фе- дерации предопределяют обя-

занность государства заботиться о благополучии своих граждан,

их социальной защищенности и обеспечении им нормальных ус- ловий существования. Эти кон- ституционные начала взаимоот-

ношений личности, общества и

государства в социальной сфере распространяются и на отноше- ния, связанные с осуществлени- ем права на жилище, которое получило, в том числе междуна- родно-правовое признание в ка-

честве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Между- народного пакта об экономиче- ских, социальных и культурных правах).

Конституция Российской Фе- дерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одно-

временно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обя-

занность по созданию условий для осуществления данного пра- ва (часть 2), при этом она преду- сматривает, что малоимущим, иным указанным в законе граж- данам, нуждающимся в жилище,

оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из госу- дарственных, муниципальных и других жилищных фондов в соот- ветствии с установленными зако- ном нормами (часть 3).

2.2. Жилищное законодатель-

ство находится в совместном ведении Российской Федерации

исубъектов Российской Федера- ции. По предметам совместного

ведения Российской Федерации

исубъектов Российской Федера- ции издаются федеральные за- коны и принимаемые в соответ-

ствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федера- ции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос-

сийской Федерации не могут противоречить федеральным за- конам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совмест- ного ведения Российской Феде- рации и ее субъектов (пункт «к» части 1 статьи 72, части 2, 5 ста- тьи 76 Конституции Российской Федерации).

Всоответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (части 2 и 6 статьи 5) жилищное законодательство со- стоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с Ко- дексом других федеральных за- конов, а также изданных в соот- ветствии с ними указов Прези- дента Российской Федерации,

постановлений Правительства Российской Федерации, норма-

тивных правовых актов феде-

ральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных

нормативных правовых актов субъектов Российской Федера- ции, нормативных правовых ак- тов органов местного само- управления. Органы государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации могут прини-

мать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании выше- указанного Кодекса, принятых в соответствии с его нормами дру- гих федеральных законов.

Как указано в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Россий- ской Федерации, законом соот- ветствующего субъекта Россий-

ской Федерации устанавливается порядок признания граждан ма- лоимущими. Пунктом 3 статьи 13

Жилищного кодекса Российской Федерации установление поряд- ка определения размера дохода,

приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,

находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях при-

знания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых поме- щений муниципального жилищ- ного фонда отнесено к полномо-

чиям органов государственной власти субъекта Российской Фе- дерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организа- ции законодательных (предста- вительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции», статье 22 Устава (Основно- го Закона) Калининградской об- ласти, подпункту 2 пункта 1 ста- тьи 7 Уставного закона Калинин- градской области «О Калинин- градской областной Думе» к пол- номочиям Калининградской об- ластной Думы отнесено осущест- вление законодательного регу- лирования по предметам веде-

ния Калининградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек-

тов Российской Федерации в пределах полномочий Калинин- градской области.

Таким образом, Калининград-

ской областной Думой может быть принят закон, содержащий нормы, устанавливающие поря- док определения размера дохо-

да, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость иму- щества, находящегося в собст- венности членов семьи и подле- жащего налогообложению, в це- лях признания граждан мало-

имущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципаль- ного жилищного фонда. При при- нятии указанного закона законо- датель обязан обеспечить госу- дарственную защиту прав и сво- бод человека и гражданина, за- крепленных Конституцией Рос- сийской Федерации, общепри- знанными принципами и норма- ми международного права, фе- деральными законами, к числу которых относится право на жи- лище, и создать условия для его реализации указанной категори- ей граждан с учетом предостав- ленных им дополнительных кон- ституционных гарантий.

3. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается, в том числе в пре- доставлении жилища из государ- ственного, муниципального и других жилищных фондов мало- имущим и иным указанным в за- коне гражданам, нуждающимся в жилище. Признание (или непри- знание) гражданина малоиму- щим – юридический факт, кото-

рый влечет за собой правовые последствия, связанные с воз- никновением, изменением или прекращением указанных субъ- ективных прав.

Как указывается в части 2 ста- тьи 49 Жилищного кодекса Рос- сийской Федерации, данный Ко- декс определяет основания при- знания граждан малоимущими, а также основания и порядок при- знания малоимущих граждан ну-

ждающимися в предоставлении жилых помещений муниципаль- ного жилищного фонда по дого- ворам социального найма. При

этом принадлежность граждан к категории малоимущих устанав-

ливается в зависимости от их материального положения, опре- деленного с учетом дохода, при-

ходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,

находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

3.1. Закон Калининградской области ¹617 устанавливает порядок признания граждан ма-

лоимущими в целях постановки их на учет и предоставления ма- лоимущим гражданам, признан-

ным нуждающимися в жилых по- мещениях, жилых помещений

муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Статьей 7 указанного Закона установлено, что в целях призна- ния граждан малоимущими и ну-

ждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма учитывается стоимость имущества, находяще- гося в собственности таких граж- дан и членов их семьи и подле- жащего налогообложению. Со- гласно законодательству о нало- гах и сборах к имуществу, нахо- дящемуся в собственности чле- нов семьи и подлежащему нало- гообложению, в том числе отно- сятся транспортные средства, зарегистрированные в установ-

ленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовое ре- гулирование установления по-

рядка определения стоимости указанного имущества, в том числе транспортных средств, должно обеспечивать определе-

ние реального материального положения граждан. Учет реаль-

ного материального положения граждан в свою очередь является одним из элементов правового регулирования процесса призна-

ния гражданина малоимущим и тем самым оказывает сущест-

венное влияние на жилищные правоотношения в части институ- та социального найма жилья, реализацию прав граждан на жи- лище и их дополнительные га- рантии, предусмотренные частью 3 статьи 40 Конституции Россий- ской Федерации.

3.2. Частью 3 статьи 9 Закона Калининградской области ¹617 установлено, что оценка стоимо- сти транспортных средств опре- деляется в зависимости от ста- вок транспортного налога. При этом размер налоговой ставки (в рублях), уплачиваемой за транс- портное средство, считается равным 0,1 процента стоимости транспортного средства и высчи- тывается путем умножения нало- говой ставки на 1000. Таким об- разом, приведенными нормами

установлена прямая зависимость определения стоимости транс-

портных средств от ставок транспортного налога.

Вместе с тем, как следует из положений части 1 статьи 53 На-

логового кодекса Российской Федерации, налоговая база

представляет собой стоимост- ную, физическую или иную ха- рактеристики объекта налогооб- ложения. Налоговая ставка пред- ставляет собой величину налого- вых начислений на единицу из- мерения налоговой базы.

Согласно статье 361 Налогово- го кодекса Российской Федера- ции налоговые ставки транспорт-

ного налога устанавливаются законами субъектов Российской Федерации соответственно в зависимости от мощности двига- теля, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транс-

портного средства в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средст- ва, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну ре-

гистровую тонну транспортного средства или одну единицу транспортного средства. Пере- чень транспортных средств, яв- ляющихся объектом налогообло- жения транспортным налогом, установлен в пункте 1 статьи 358

Налогового кодекса Российской Федерации. В зависимости от

вида транспортного средства законодатель устанавливает и налогооблагаемую базу, которая

представляет собой технические характеристики транспортного средства: мощность двигателя,

тягу реактивного двигателя или валовую вместимость транспорт-

ного средства в расчете на одну лошадиную силу мощности дви-

гателя транспортного средства и другие характеристики, указан- ные в статье 359 Налогового ко- декса Российской Федерации.

Из приведенных положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налого-

вая ставка транспортного налога является производной от налого- вой базы. Применительно к транспортному налогу налогооб- лагаемая база представляет со-

бой технические характеристики транспортного средства. Техни-

ческие характеристики могут служить составной частью цены транспортного средства и, сле- довательно, влиять на его стои- мость. Однако цена транспортно-

го средства складывается из многих параметров и не может определяться только его техни- ческими характеристиками.

Таким образом, налоговая

ставка транспортного налога не может служить основанием для определения стоимости транс- портного средства при призна- нии гражданина малоимущим.

На основании изложенного Уставный Суд приходит к выво- ду, что правовое регулирование определения стоимости транс-

портного средства в составе общего имущества, подлежаще- го налогообложению, установ- ленное частью 3 статьи 9 Закона Калининградской области ¹617,

не позволяет определить его фактическую стоимость и не обеспечивает учета реального материального положения граж- дан с целью признания их мало- имущими.

Такое правовое регулирова- ние не соответствует цели дан- ных правоотношений, не обес- печивает защиту права граж- дан – жителей Калининградской области – на жилище, закреп- ленного Конституцией Россий- ской Федерации, препятствует созданию условий для реализа- ции указанного права, получив- шего международно-правовое

признание в качестве одного из необходимых условий гаранти-

рования права на достойный жизненный уровень, и не соот- ветствует положениям пунктов 1, 3, 4 статьи 15, статьи 69 Устава (Основного Закона) Калинин- градской области.

Согласно положениям пункта 1 статьи 70 Закона Калининград- ской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Ус-

тавный Суд принимает решение по делу, оценивая как букваль-

ный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толко- ванием или сложившейся право- применительной практикой, а также исходя из его места в сис- теме правовых актов.

При принятии данного реше-

ния Уставный Суд исходит из того, что применение оспари-

ваемых заявителем положений оказывает непосредственное влияние на реализацию гражда-

нами конституционного права на жилище.

Из конституционных принци- пов правового государства,

справедливости и равенства всех перед законом вытекает требо- вание определенности, ясности,

недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может

обеспечить ее единообразное применение и не исключает не- ограниченное усмотрение в пра- воприменительной практике. Данная правовая позиция выра- жена в ряде Постановлений Кон-

ституционного Суда Российской