новая папка 1 / 220284

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2011 года

¹1808-О-О

Конституционный Суд РФ в со-

года ¹95-ФЗ «О политических

тарная система по одномандат-

ставе Председателя В. Д. Зорь-

партиях».

ным избирательным

округам),

кина,

судей

К. В. Арановского,

1.1.

Закон

Ставропольского

либо частью 2 (мажоритарная

А. И. Бойцова,

Н. С. Бондаря,

края от 26 июня 2008 года ¹37-кз

система по многомандатным из-

Г. А. Гаджиева, Ю. М. Данилова,

«О некоторых вопросах проведе-

бирательным округам), либо ча-

Л. М. Жарковой,

Г. А. Жилина,

ния выборов в органы местного

стью 3 статьи 2 (мажоритарная

С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова,

самоуправления

в

Ставрополь-

система

по

одномандатным и

С. Д. Князева,

А. Н. Кокотова,

ском крае» в редакции Закона

многомандатным избирательным

Л. О. Красавчиковой, Н. В. Мель-

Ставропольского края от 12 мая

округам) данного Закона; если

никова, Ю. Д. Рудкина, Н. В. Се-

2010 года ¹28-кз предусматри-

уставом

городского

поселения

лезнева, О. С. Хохряковой, В. Г. Яро-

вал, что:

такая избирательная система не

славцева, заслушав

заключение

– выборы в

органы местного

определена, то при проведении

судьи Л. М. Жарковой, прово-

самоуправления

в

Ставрополь-

выборов

депутатов

представи-

дившей на основании статьи 41

ском крае проводятся по едино-

тельного органа этого муници-

Федерального

конституционного

му избирательному округу, гра-

пального

образования применя-

закона «О Конституционном Суде

ницы которого совпадают с гра-

ется

избирательная

система,

РФ»

предварительное изучение

ницами муниципального образо-

установленная частью 1 статьи 2

жалобы гражданина Н. А. Ро-

вания;

(мажоритарная система по од-

дионова,

– допущенными к распределе-

номандатным

избирательным

установил:

нию депутатских мандатов при-

округам) данного Закона (часть 2

1. В своей жалобе в Консти-

знаются

зарегистрированные по

статьи 3);

туционный

Суд

РФ

гражданин

единому

избирательному округу

– уставом городского поселе-

Н. А. Родионов оспаривает кон-

списки кандидатов,

выдвинутые

ния с численностью избирателей

ституционность положений части

избирательными объединениями,

свыше

50 тысяч определяется

6 статьи 2, части 21 статьи 3 и

каждый из которых получил 5 и

избирательная система, приме-

статьи 13 Закона Ставрополь-

более процентов голосов изби-

няемая при проведении выборов

ского края от 26 июня 2008 года

рателей, принявших участие в

депутатов

представительного

¹37-кз «О некоторых вопросах

голосовании, при условии, что

органа

этого

муниципального

проведения

выборов в органы

таких списков было не менее

образования, установленная ли-

местного

самоуправления в

двух и за эти списки в совокуп-

бо частью 5 (пропорциональная

Ставропольском крае» (в редак-

ности было подано более 60

система с процентным барьером,

ции

Закона

Ставропольского

процентов голосов избирателей,

равным 7 процентам), либо ча-

края от 12 мая 2010 года ¹28-

принявших участие в голосова-

стью 6 статьи 2 (пропорциональ-

кз) в системной связи с положе-

нии (часть 6 статьи 2);

ная система с процентным барь-

ниями пункта 3 статьи 32 и пунк-

– уставом городского поселе-

ером, равным 5 процентам) дан-

та 21 статьи 35 Федерального

ния с численностью избирателей

ного Закона; если уставом го-

закона от 12 июня 2002 года

до 50 тысяч включительно опре-

родского поселения такая изби-

¹67-ФЗ «Об основных гаранти-

деляется избирательная система,

рательная система не определе-

ях избирательных прав и права

применяемая

при

проведении

на, то при проведении выборов

на участие в референдуме граж-

выборов

депутатов

представи-

депутатов

представительного

дан РФ», а также пункта 2 статьи

тельного органа этого муници-

органа

этого

муниципального

3 и пункта 51 статьи 25 Феде-

пального образования, установ-

образования

применяется изби-

рального закона от 11 июля 2001

ленная либо частью 1 (мажори-

рательная система, установлен-

2

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

16 июля 2010 года; выборы со-

лобу

гражданина

на

нарушение

мо по себе не свидетельствует

стоялись 10 октября 2010 года.

его конституционных прав и сво-

об

отступлении

от

принципов

Н. А. Родионову решением из-

бод законом, если она отвечает

всеобщего, равного и прямого

бирательной

комиссии

муници-

критериям допустимости, уста-

избирательного права при тай-

пального

образования

«Город

новленным статьей 97 названно-

ном голосовании, не противоре-

Минеральные Воды» от 6 августа

го Федерального

конституцион-

чит Конституции РФ и совмести-

2010 года в регистрации канди-

ного закона, а именно, если за-

мо с соответствующими обще-

датом в депутаты Минераловод-

кон затрагивает конституционные

признанными

принципами

и

ской

городской

Думы

второго

права и свободы граждан и при-

нормами международного права,

созыва было отказано со ссыл-

менен в конкретном деле заяви-

в том числе закрепленными Ме-

кой на подпункты «б», «в1», «в2»

теля,

рассмотрение

которого

ждународным пактом о граждан-

пункта 24 статьи 38 Федерально-

завершено в суде.

ских и политических правах (ста-

го закона «Об основных гаранти-

Поскольку положения

статьи

тья 25), а также Конвенцией о

ях избирательных прав и права

13 Закона Ставропольского края

стандартах демократических вы-

на участие в референдуме граж-

«О некоторых вопросах проведе-

боров, избирательных прав и

дан РФ», поскольку заявитель – в

ния выборов в органы местного

свобод в государствах – участни-

нарушение действующей в муни-

самоуправления

в

Ставрополь-

ках

Содружества

Независимых

ципальном образовании

города

ском крае» в деле Н. А. Родионова

Государств от 7 октября 2002

Минеральные

Воды

избиратель-

не применялись, в силу статей 96

года, согласно пункту 3 статьи 1

ной

системы –

выдвинул свою

и 97 Федерального конституци-

которой право гражданина изби-

кандидатуру без указания поряд-

онного закона «О Конституцион-

рать и быть избранным закреп-

ка выдвижения, что не преду-

ном Суде РФ» в этой части его

ляется в конституции и (или) за-

смотрено

данным Федеральным

жалоба не является допустимой.

конах, а законодательное регу-

законом и Уставом города Мине-

лирование порядка выборов (из-

ральные Воды.

2. Определяя способы и усло-

бирательные системы) не должно

Определением

Минераловод-

вия реализации гражданами РФ

ограничивать или отменять об-

ского городского суда от 16 сен-

гарантированного

им

Конститу-

щепризнанные права и свободы

тября 2010 года дело по заявле-

цией РФ права участвовать в

человека и гражданина и консти-

нию Н. А. Родионова о признании

осуществлении местного само-

туционные и (или) законодатель-

недействующими положений ста-

управления как непосредственно,

ные гарантии их реализации или

тьи 12 Устава города Минераль-

так и через своих представите-

носить

дискриминационный

ха-

ные

Воды, предусматривающих

лей, включая право избирать и

рактер.

избрание депутатов по правилам

быть избранным в органы мест-

При этом законодательное ре-

пропорциональной

избиратель-

ного самоуправления, законода-

гулирование

видов

избиратель-

ной системы с закрытыми спи-

тель – в силу требований статьи

ных систем, в рамках которых

сками кандидатов, как противо-

55 (часть 3) Конституции РФ – не

происходит

формирование

со-

речащих Конституции РФ и зако-

вправе

допускать

необоснован-

става представительных органов

нодательству,

было

прекращено

ных

ограничений

и

искажения

муниципальных

образований,

со ссылкой на статью 220 и пункт

самой сути этих прав, с тем что-

должно соотноситься с конститу-

1 части первой статьи 134 ГПК

бы они не утратили свое реаль-

ционной природой местного са-

РФ, ввиду неподведомственно-

ное содержание. Вместе с тем,

моуправления как наиболее при-

сти

обращения

суду

общей

по смыслу статьи 3 Конституции

ближенного к населению уровня

юрисдикции.

РФ во взаимосвязи с ее статьями

публичной власти и предназна-

По мнению заявителя, оспари-

19, 32, 130, 131 и 132, он обла-

ченного для осуществления со-

ваемые

им

законоположения

дает дискрецией в выборе соот-

вместной, под свою ответствен-

противоречат статьям 3, 12, 19,

ветствующих

механизмов,

ность

деятельности

граждан

на

30, 32, 55 и 130 Конституции РФ,

средств и методов, определяе-

территории

муниципального

об-

поскольку

допускают

возмож-

мой, в частности, историческими

разования

и

решения

именно

ность применения только про-

условиями, складывающимися на

вопросов местного

значения с

порциональной

избирательной

том или ином этапе развития

учетом исторических и иных ме-

системы на муниципальных вы-

страны (Постановление Консти-

стных традиций.

борах в представительные орга-

туционного Суда РФ от 16 июня

Конкретизируя

соответствую-

ны городских поселений с чис-

2006 года ¹7-П), что позволяет

щие положения Конституции РФ,

ленностью

избирателей

свыше

ему при регламентации избира-

Федеральный закон от 6 октября

50 тыс. чел., а также поскольку

тельных процедур принять реше-

2003 года ¹131-ФЗ «Об общих

ими не предусмотрено в качест-

ние, от которого зависит, будет

принципах организации местного

ве гарантии реализации пассив-

ли избирательная система мажо-

самоуправления в РФ» устанав-

ного избирательного права граж-

ритарной, пропорциональной или

ливает

государственные

гаран-

дан, не являющихся членами из-

смешанной.

тии осуществления местного са-

бирательных объединений и по-

2.1. Согласно правовым пози-

моуправления в РФ, а также пра-

литических партий, право на са-

циям Конституционного Суда РФ,

вовые, территориальные, орга-

мовыдвижение.

подлежащим учету в законотвор-

низационные

и

экономические

1.2. В соответствии с Феде-

ческой

и правоприменительной

основы его организации, в рам-

ральным конституционным зако-

практике, использование на му-

ках

которых

устанавливаются и

ном «О Конституционном Суде

ниципальных выборах различных

правовые

основы

проведения

РФ» Конституционный Суд РФ

видов

избирательных

систем,

муниципальных выборов, вклю-

принимает к рассмотрению жа-

включая пропорциональную, са-

чая

возможность

использования

4

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

той или иной избирательной сис-

ветствии с требованиями кон-

искажение волеизъявления изби-

темы.

кретной избирательной системы.

рателей, потерю или фактиче-

В силу части 3 статьи 23 на-

Такое

законодательное

регу-

скую

передачу

голосов

между

званного

Федерального закона,

лирование, как указал Конститу-

списками кандидатов, что может

федеральным законом и прини-

ционный Суд РФ в Постановле-

поставить под сомнение леги-

маемыми в соответствии с ним

нии от 7 июля 2011 года ¹15-П,

тимность

сформированного

в

законами субъектов РФ закреп-

основанное

на

конституционном

таких условиях выборного органа

ляются гарантии избирательных

разграничении предметов

веде-

публичной власти, Конституцион-

прав

граждан

при проведении

ния между Российской Федера-

ный Суд РФ в указанном Поста-

муниципальных выборов, поря-

цией и субъектами РФ и не ис-

новлении

зафиксировал

обязан-

док назначения, подготовки, про-

ключающее возможность приме-

ность федерального законодате-

ведения, установления итогов и

нения на муниципальных выборах

ля установить обязательные для

определения

результатов

муни-

пропорциональной

избиратель-

учета в законодательстве субъек-

ципальных выборов, при этом на

ной системы, призвано обеспе-

тов РФ при определении условий

законодателя субъекта РФ возла-

чивать надлежащие условия для

применения избирательных сис-

гается установление видов изби-

реализации

конституционных

тем в муниципальных образова-

рательных систем, которые могут

избирательных прав граждан и в

ниях критерии допустимости ис-

применяться

при

проведении

то же время гарантировать муни-

пользования

пропорциональной

муниципальных выборов, и по-

ципальному

образованию

воз-

избирательной системы (в том

рядка их применения, выбор же

можность

самостоятельно

вы-

числе

как

элемента

смешанной

оптимальной избирательной сис-

брать наиболее

предпочтитель-

избирательной системы) на вы-

темы для конкретного муници-

ный для него вид избирательной

борах в представительные орга-

пального образования и ее за-

системы из числа установленных

ны поселений, исходя из числа

крепление в уставе данного му-

в законе субъекта РФ (притом,

распределяемых мандатов.

ниципального

образования осу-

что

этому

выбору

обязательно

2.2. Согласно правовой пози-

ществляются

самим

местным

должно предшествовать выявле-

ции Конституционного Суда РФ

сообществом.

ние мнения населения).

то обстоятельство, что беспар-

По смыслу приведенных зако-

Поскольку в системе дейст-

тийные граждане в случае при-

ноположений, реализация опре-

вующего

правового

регулирова-

менения на муниципальных вы-

деленных ими регулятивных пол-

ния при проведении выборов с

борах

пропорциональной

изби-

номочий

органов

государствен-

применением пропорциональной

рательной системы не обладают

ной власти субъектов РФ в об-

избирательной

системы

выдви-

правом самовыдвижения, не ста-

ласти

муниципальных

выборов,

гать

списки

кандидатов

могут

вит их в неравное положение с

по общему правилу, связана с

исключительно

политические

гражданами, являющимися чле-

необходимостью

установления

партии, формируемые на обще-

нами политических партий, кото-

нескольких (альтернативных) ви-

федеральном уровне, частью 3

рые в таком случае также не об-

дов избирательных систем, из

статьи 23 Федерального

закона

ладают правом самовыдвижения.

которых

местные

сообщества

«Об общих принципах организа-

Поскольку

право

участвовать

в

самостоятельно

выбирают

наи-

ции местного самоуправления в

выдвижении кандидатов и спи-

более приемлемую и соответст-

РФ»

закрепляется

правомочие

сков кандидатов входит в норма-

вующую местным условиям из-

субъектов

РФ

устанавливать

тивное содержание

избиратель-

бирательную систему и указыва-

возможность

проведения

выбо-

ных прав граждан (подпункт 28

ют ее в своих уставах.

ров в органы местного само-

статьи

2

Федерального

закона

При этом решение законода-

управления на основе не только

«Об основных гарантиях избира-

теля субъекта РФ, во всяком слу-

пропорциональной, но и мажори-

тельных прав и права на участие

чае, должно быть обоснованным

тарной и смешанной избиратель-

в референдуме граждан РФ»),

и учитывать объективные обстоя-

ных систем, что отвечает приро-

при пропорциональной

избира-

тельства, влияющие на форми-

де местного

самоуправления и

тельной системе за всеми граж-

рование и развитие муниципаль-

позволяет учитывать многообра-

данами – как беспартийными, так

ных отношений, что и при отсут-

зие видов муниципальных обра-

и членами политических партий –

ствии соответствующего прямого

зований и различия между муни-

признается право в установлен-

предписания в части 3 статьи 23

ципальными

образованиями од-

ном законом порядке иницииро-

Федерального закона «Об общих

ного вида, прежде всего обу-

вать включение своей кандидату-

принципах организации местного

словленные

численностью

насе-

ры в список кандидатов.

самоуправления в РФ» (в редак-

ления и, соответственно, числом

Данная

правовая

позиция

ции Федерального закона от 20

депутатов

представительного

Конституционного Суда РФ, так-

марта 2011 года ¹38-ФЗ) пред-

органа.

же выраженная в Постановлении

полагает возможность закрепле-

Исходя из того, что примене-

от 7 июля 2011 года ¹15-П и

ния в законе субъекта РФ усло-

ние

правил

пропорциональной

сохраняющая свою силу, приме-

вий,

предопределяющих

выбор

избирательной

системы

для

нима и к выборам в представи-

муниципальным

образованием

формирования представительно-

тельные

органы

городских

той или иной избирательной сис-

го органа муниципального обра-

поселений.

темы, таких, например, как вид

зования

с

небольшим

числом

муниципального

образования,

депутатов,

например сельского

3.

Закон

Ставропольского

численность избирателей,

число

поселения с малочисленным на-

края «О некоторых вопросах про-

депутатских

мандатов,

которые

селением, не исключает получе-

ведения выборов в органы мест-

должны быть замещены в соот-

ние недостоверных

результатов,

ного самоуправления в Ставро-

Конституционный Суд РФ. О некоторых вопросах проведения выборов …

5

польском крае», согласно его

рательная система, применяемая

ституцией

РФ,

федеральными

статьям 1, 2 и 3, регулирует от-

при проведении выборов депута-

законами, является обязатель-

дельные

вопросы

проведения

тов

представительного

органа

ным, предоставляет каждому,

выборов в органы местного са-

этого муниципального образова-

кого может затронуть предпола-

моуправления

на

территории

ния, установленная либо частью

гаемое решение (правомочие на

Ставропольского края в соответ-

1 (мажоритарная), либо частью 5

принятие

которого

принадлежит

ствии

с

Федеральным

законом

(пропорциональная), либо частью

компетентным органам и долж-

«Об основных гарантиях избира-

7 (смешанная) статьи 2 данного

ностным

лицам),

возможность

тельных прав и права на участие

Закона. Иными словами, дейст-

участвовать в его обсуждении –

в референдуме граждан РФ» и

вующие в настоящее время по-

независимо от наличия специ-

статьей 23 Федерального закона

ложения части 21 статьи 3, в от-

альных знаний либо принадлеж-

«Об общих принципах организа-

личие от оспариваемых положе-

ности к определенным организа-

ции местного самоуправления в

ний, предусматривают возмож-

циям и объединениям – и имеет

РФ», в том числе закрепляет ви-

ность выбора в городском посе-

целью

выявление

коллективного

ды избирательных систем и ус-

лении с численностью 20 и более

мнения социума либо ясно вы-

ловия и порядок их применения.

депутатов

представительного

раженных расхождений во мне-

Статья

3

названного

Закона

органа одного из видов избира-

ниях, имеющих коллективный, а

Законом

Ставропольского

края

тельной системы –

мажоритар-

не индивидуальный характер.

от 12 мая 2010 года ¹28-кз «О

ной,

пропорциональной

или

Публичные слушания относят-

внесении изменений в статью 3

смешанной.

ся к мерам, призванным обеспе-

Закона Ставропольского края «О

Следовательно, неопределен-

чивать

реализацию

гарантий

некоторых вопросах

проведения

ность в вопросе о конституцион-

права

гражданина

на местное

выборов в органы местного са-

ности

оспариваемых

положений

самоуправление, в том числе и

моуправления в Ставропольском

статей 2 и 3 Закона Ставрополь-

учет мнения населения в процес-

крае»

была

дополнена

пунктом

ского края «О некоторых вопро-

се избрания

представительным

21, которым предписывалось ус-

сах проведения выборов в орга-

органом

муниципального

обра-

тановление в уставе городского

ны местного самоуправления в

зования избирательной системы

поселения с численностью изби-

Ставропольском крае»

устранена

в соответствии с законом, уста-

рателей свыше 50 тыс. чел. про-

самим

законодателем

Ставро-

навливающим условия примене-

порциональной

избирательной

польского края.

ния того или иного вида избира-

системы,

определенной

либо

Поскольку, таким образом,

тельной системы, в частности, в

частью 5, либо частью 6 статьи 2

рассмотрение вопроса о консти-

зависимости от численности из-

данного

Закона

(отличающихся

туционности оспариваемых норм

бирателей

или

от

численности

условиями

признания

списков

Закона Ставропольского края «О

депутатов.

кандидатов допущенными к рас-

некоторых

вопросах

проведения

Из решения Минераловодско-

пределению

депутатских

манда-

выборов в органы местного са-

го городского суда Ставрополь-

тов, соответственно с 7-процент-

моуправления в Ставропольском

ского края от 16 сентября 2010

ным или 5-процентным барье-

крае» в настоящее время (при

года усматривается, что соответ-

ром). Именно данное законопо-

утрате ими юридической силы)

ствующие

оспариваемым

поло-

ложение

послужило

основанием

не может оказать непосредст-

жениям статей 2 и 3 Закона

для внесения 30 июня 2010 года

венного воздействия на правоот-

Ставропольского края «О некото-

изменений в Устав города Мине-

ношения, регулируемые избира-

рых вопросах проведения выбо-

ральные Воды, когда была вы-

тельным

законодательством

ров в органы местного само-

брана

избирательная система,

Ставропольского края, произ-

управления

в

Ставропольском

определенная частью 6 статьи 2

водство по жалобе Н. А. Ро-

крае» изменения в Устав города

Закона Ставропольского края «О

дионова в указанной части под-

Минеральные Воды,

касающиеся

некоторых вопросах

проведения

лежит прекращению в силу части

применения

пропорциональной

выборов в органы местного са-

второй

статьи 43 Федерального

избирательной системы с закры-

моуправления в Ставропольском

конституционного закона «О Кон-

тыми

списками

кандидатов

и

крае».

ституционном Суде РФ».

5-процентным барьером для до-

Впоследствии

Законом

Став-

пуска списков кандидатов к рас-

ропольского края от 7 июля 2011

4. По смыслу пункта 1 части 3

пределению мандатов, были вне-

года ¹58-кз «О внесении изме-

статьи

28

Федерального

закона

сены 30 июня 2010 года Минера-

нений

в

Закон

Ставропольского

«Об общих принципах организа-

ловодской

городской

Думой

по

края «О некоторых вопросах про-

ции местного самоуправления в

результатам публичных слушаний

ведения выборов в органы мест-

РФ», проведение публичных слу-

от 28 июня 2010 года, в которых

ного самоуправления в Ставро-

шаний по проекту устава муни-

участвовали жители города Ми-

польском крае» часть 6 его ста-

ципального образования, а также

неральные

Воды,

в

том

числе

тьи 2 была признана утратившей

проекту

муниципального

право-

Н. А. Родионов; было принято

силу с 23 июля 2011 года, а ос-

вого акта о внесении изменений

решение

рекомендовать

Думе

париваемые заявителем положе-

и дополнений в данный устав,

внести данные изменения в Ус-

ния части 21 его статьи 3 изло-

кроме случаев, когда изменения

тав; протокол слушаний опубли-

жены в новой редакции, согласно

в устав вносятся исключительно

кован 29 июня 2010 года.

которой уставом городского по-

в целях приведения закрепляе-

Следовательно, жителям горо-

селения с численностью 20 и

мых в уставе вопросов местного

да была предоставлена гарантия

более

депутатов представитель-

значения и полномочий по их

участия в принятии затрагиваю-

ного органа определяется изби-

решению в соответствие с Кон-

щего их права решения.

6

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ