новая папка 1 / 220179

и двигателей/приводов.].

подведомственно арбитражному су-

управления в этой сфере, в том чис-

Во

многих

федеральных,

ду (п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ).

ле и государственное регулирование

региональных

программах

и

ФГУП «Завод имени Морозова»

тарифов

в

сфере

теплоснабжения

программах

коммунальных

является

потребителем

тепловой

(статьи 1, 2 ФЗ «О теплоснабже-

предприятий

имеются

свои

энергии, отпускаемой принадлежа-

нии»).

собственные стандарты. По-

щей Предприятию гостинице, рас-

Исчерпывающий перечень подле-

добные

программы

все

чаще

положенной по адресу поселок Мо-

жащих регулированию цен (тарифов)

содержат требование о необ-

розова, ул. Ладожская, д. 45. Следо-

на товары, услуги в сфере тепло-

ходимости

описаний

зданий,

вательно, размер оплачиваемых та-

снабжения, определенный в пункте 1

отчетов по счетам за комму-

рифов на тепловую энергию затра-

статьи 8 ФЗ «О теплоснабжении», не

нальные

услуги

с помесячной

гивает его права и законные интере-

содержит оснований

установления

разбивкой,

сравнительного

сы в

предпринимательской

(эконо-

инвестиционной

надбавки

к

ценам

анализа, корректировки моде-

мической) деятельности, что под-

(тарифам).

На

это обстоятельство

правомерно указывает Заявитель.

лей в соответствии со счетами

тверждает право Заявителя на оспа-

и прочих мер защиты от завы-

ривание

нормативного

акта

(статьи

Полномочия

органов

местного

самоуправления в

области регули-

шенных показателей экономии

191, 192 АПК РФ).

рования тарифов (цен) в сфере теп-

и

стоимости

полного

срока

Постановлением

¹52

от

эксплуатации,

а

также

систе-

27.12.2010

«Об

утверждении

на

лоснабжения определены

в

частях

мы

внутреннего

и

внешнего

2011-2017 годы инвестиционной

5–8 статьи 7 ФЗ «О теплоснабже-

нии», в том числе они могут быть

контроля качества.

стандартов

надбавки к тарифу на тепловую

наделены государственными полно-

Унификация

энергию для потребителей муници-

мочиями в сфере регулирования та-

могла бы помочь в разработке

пального

образования утверждена

рифов: «органы местного само-

общих требований к энергоау-

на 2011 – 2017 годы инвестиционная

управления

поселений,

городских

диту. Кроме того, требуется их

надбавка к тарифу на тепловую

округов

могут

наделяться законом

энергию для потребителей муници-

(стандартов) незамедлитель-

пального

образования

отпускаемой

субъекта

Российской

Федерации

ная доработка, широкое рас-

ООО «Флагман». В Постановлении

полномочиями

на

государственное

пространение и

утверждение

указано, что «В связи с утверждени-

регулирование цен (тарифов) на те-

на законодательном уровне.

ем инвестиционной программы ООО

пловую энергию, отпускаемую непо-

Лучший

практический

«Флагман» «Строительство газовой

средственно

источниками

тепловой

котельной

установленной

мощно-

энергии обеспечивающими снабже-

опыт

в

настоящем

стью 42 МВатт для нужд теплоснаб-

ние тепловой энергией потребите-

Выявленные

жения населения пос. им. Морозова

лей, расположенных на территории

исследовании ошибки

можно

Всеволожского

муниципального

одного

муниципального

образова-

предотвратить, если при вы-

района

Ленинградской

области»,

ния» (п. 6 ст. 7 ФЗ «О теплоснабже-

полнении энергоаудита

при-

предусматривающей

установление

нии»).

держиваться правил, актуаль-

для ООО «Флагман» инвестиционной

Положения п. 6 ст. 7 ФЗ «О теп-

ность

которых

подтверждена

надбавки

к

тарифу

на

тепловую

лоснабжении» вступили в силу с

практикой:

энергию потребителей муниципаль-

01.01.2011.

При этих обстоятельствах Поста-

Ø

Использовать хорошо

ного образования на период оку-

новление ¹52 от 27.12.2010 «Об ут-

проработанные стандарты, ли-

паемости

инвестиционного проекта

бо

подготовленные

в

рамках

до 31.12.2017 года» установлено

верждении на 2011-2017 годы инве-

энергетических программ, либо

следующее «В связи с утверждением

стиционной надбавки к тарифу на

утвержденные

на

государст-

для ООО «Флагман» надбавки к та-

тепловую энергию для потребителей

венном уровне, что предпочти-

рифу на тепловую энергию, отпус-

муниципального образования не со-

тельнее.

каемую

потребителям

муниципаль-

ответствует положениям статей 7, 8

Ø

Применять

качест-

ного

образования,

в

размере

550

ФЗ «О теплоснабжении» и подлежит

рублей/Гкал на период с 01.01.2011

признанию

недействующим,

по-

венные формы для отчетов по

года по 31.12.2017 года,

утвердить

скольку Совет депутатов вводит не

энергоаудиту.

Никогда

не

для

ОАО

«Жилищно-коммунальное

предусмотренные законом надбавки

брать в качестве образца пре-

хозяйство п. им. Морозова» надбав-

за пределами своих полномочий.

дыдущие отчеты по энергоау-

ку к

тарифу

на тепловую

энергию,

Доводы Совета депутатов о том,

диту,

поскольку

велик

риск

отпускаемую потребителям муници-

что обжалуемое Постановление при-

переноса ошибок из старого в

пального образования, в размере

нято 27.12.2010, то есть до вступле-

новый документ.

550 рублей/Гкал на период с

ния в силу статей 7, 8 ФЗ «О тепло-

Ø

Проводить

обучение

01.01.2011 года по 31.12.2017 года»

снабжении» и в соответствии с тре-

и аккредитацию специалистов-

(п. 2 Постановления ¹52 от

бованиями п. 5 ст. 29 ФЗ «О тепло-

аудиторов.

Обучение

должно

27.12.2010).

снабжении» действует до окончания

не только включать в себя ме-

Установленная

инвестиционная

периода, на который установлена

тодику

общей

энергетической

надбавка противоречит нормам ФЗ

надбавка, не обоснованы.

оценки, но и знакомить с тех-

«О теплоснабжении».

Положениями п. 5 ст. 29 ФЗ «О

ническими

аспектами

энерго-

Федеральный закон РФ «О тепло-

теплоснабжении»

установлено, что

сберегающих решений, с рас-

снабжении» ¹190 от 27.07.2010 ус-

«Регулируемые надбавки к тарифам

четом смет на монтаж и акцен-

танавливает правовые основы эко-

на тепловую энергию (мощность),

тировать

важность

комплекс-

номических отношений, возникаю-

надбавки к тарифам на товары, услу-

ного

подхода.

Подготовка

щих в связи с производством, пере-

ги организаций коммунального ком-

должна затрагивать типичные

дачей, потреблением тепловой энер-

плекса в сфере теплоснабжения, ус-

ошибки

обучаемой

группы.

гии и тепловой мощности, опреде-

тановленные в соответствии с Фе-

Инженерам

требуется

допол-

ляет

полномочия

государственной

деральным законом от 30 декабря

нительная подготовка в вопро-

власти и

органов

местного

само-

2004 года ¹210-ФЗ «Об основах ре-

72

ГУ ¹7’12

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

февраль 2011 года

юридическую силу (п. 4 ст. 194 АПК

Федеральным законом ¹191-ФЗ

Энергосбережение ¹3/2012

РФ). На несоответствие Постанов-

от 27.07.2010 с 01.01.2011 из текста

www.abok.ru/for_spec/articles

ления ¹52 от 27.12.2010 нормами

статей 1, 2 ФЗ ¹210-ФЗ исключено

.php?nid=5232

действующего Федерального закона

слово «тепло» в сочетании «тепло-,

«О теплоснабжении» уже указыва-

водоснабжение» (ст. 4 ФЗ ¹191-

ОПЯТЬ 25

лось. Нормативный акт, признанный

ФЗ), что, безусловно, исключает

Левада-центр,

судом недействующим, не применя-

возможность регулирования цен на

ется с момента вступления в закон-

теплоснабжение нормами ФЗ «Об

Радио Свобода

ную силу решения суда (п. 5 ст. 195

основах регулирования тарифов ор-

АПК РФ), что еще раз подтверждает,

ганизаций

коммунального комплек-

О плохих ожиданиях от

что оцениваться должен акт на соот-

са» ¹210-ФЗ от 30.12.2004 с

ветствие действующим

законам

на

01.01.2011.

новых тарифов ЖКХ

момент его оспаривания, а не при-

При изложенных обстоятельствах,

С 1 июля в России замет-

нятия.

установлены основания для призна-

Во-вторых, следует признать пра-

ния

Постановления

¹52

от

но вырастут цены на жи-

вомерными

доводы

представителя

27.12.2010 «Об утверждении на

лищно-коммунальные услуги.

Комитета по тарифам и ценовой по-

2011-2017 годы инвестиционной

В зависимости от услуги и

литике

Ленинградской

области

о

надбавки к тарифу на тепловую

типа жилья плата за квар-

том, что в декабре 2010 года в во-

энергию для потребителей муници-

тиру, электроэнергию, водо-

просах

ценообразования

в

сфере

пального

образования

недействую-

и газоснабжение

повысится

теплоснабжения

приоритет

имели

щим.

на 3-25 процентов. 1 сентяб-

нормы закона «О теплоснабжении»

Как уже указывалось, признанный

ря произойдет новое повы-

как более поздние и специальные по

недействующим нормативный акт не

шение расценок.

отношению к нормам федеральных

подлежит

применению

с момента

Почему рост расценок за

законов «О государственном регули-

вступления Решения суда в закон-

услуги

ЖКХ

превышает

ровании тарифов на электрическую

ную силу, то есть немедленно после

темпы инфляции?

и тепловую энергию в Российской

принятия Решения (п.п. 4, 5 ст. 195

Могут

ли потребители

Федерации» ¹41-ФЗ от 14.04.1995

АПК РФ).

коммунальных услуг влиять

и «Об основах регулирования тари-

Руководствуясь

статьями

176,

на ценовую политику управ-

фов организаций

коммунального

194, 195 Арбитражного процессу-

ляющих

жилищным

хозяй-

комплекса» ¹210-ФЗ от 30.12.2004.

ального кодекса РФ, арбитражный

ством компаний?

В то же время нормы ФЗ ¹210-

суд

Как

добиться

демонопо-

ФЗ при установлении надбавок к та-

решил:

лизации в сфере коммуналь-

рифам на тепловую энергию приме-

Признать недействующим Поста-

ного хозяйства?

нялись постольку, поскольку в части

новление Совета депутатов от 27

Вызовет

ли

повышение

8 статьи 6 ФЗ ¹41-ФЗ прямо ука-

декабря 2010 года ¹52 «Об утвер-

цен новую волну социальных

зывалось: «Органы местного само-

ждении на 2011-2017 годы инвести-

протестов?

управления устанавливают надбавки

ционной надбавки к тарифу на теп-

А теперь точка зрения со-

к тарифам на тепловую энергию, по-

ловую

энергию для потребителей

циолога

Марины

Красильни-

ставляемую

энергоснабжающими

муниципального образования «Мо-

ковой,

заведующей

отделом

организациями

потребителям

(над-

розовское

городское

поселение

бавки к ценам (тарифам) для потре-

Всеволожского

района

Ленинград-

доходов и потребления Лева-

бителей

товаров

и

услуг

организа-

ской области»

как

несоответствую-

да-центра.

ций коммунального комплекса), над-

щим пунктам 5–8 статьи 7, пункту 5

Эксперты, с которыми об-

бавки к тарифам на товары и услуги

статьи 29 Федерального закона от

суждалась

тема

повышения

организаций

коммунального

ком-

27.07.2010 ¹190-ФЗ «О теплоснаб-

цен на тарифы ЖКХ и со-

плекса -производителей товаров и

жении».

циальные сети, в которых

услуг в сфере теплоснабжения, та-

Взыскать с Совета депутатов в

это также активно обсужда-

рифы этих организаций на подклю-

пользу Федерального государствен-

ется, говорят, что повыше-

чение и тарифы на подключение к

ного унитарного предприятия «Завод

ние цен – это единственное,

системам

коммунальной

инфра-

имени Морозова» расходы по оплате

что

способно

спровоциро-

структуры в сфере теплоснабжения

государственной пошлины в разме-

вать

серьезную

социальную

в соответствии с законодательством

ре 2000 рублей.

активность

рядовых

граж-

Российской Федерации об основах

На решение может быть подана

дан.

регулирования тарифов организаций

кассационная жалоба в Федераль-

Подтверждают

ли это

коммунального комплекса».

ный Арбитражный суд Северо-

данные социологов? Если да,

Тогда как нормы ФЗ ¹210-ФЗ не

Западного округа в течение месяца

то почему?

регулировали

ценообразование

в

со дня принятия решения.

Окончание см. на с. 76

сфере теплоэнергетики в 2010 году.

http://ras.arbitr.ru

74

ГУ ¹7’12

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО