новая папка 1 / 299121
.pdf
Павлова Н.Ц. ©
К.э.н., доцент кафедра учета, анализа и налогообложения, Калмыцкий государственный университет
МЕТОДОЛОГИЯ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПОДДЕРЖКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ РЕГИОНА
Аннотация
В статье рассматривается проблемы развития нефтегазовой отрасли России. А также модернизация нефтегазовой отрасли. Особое внимание уделяется перспективам развития нефтегазовой отрасли Республики Калмыкия.
Ключевые слова: Нефтегазовая подсистема, топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка, энергопотребление.
Keywords: Petroleum subsystem, fuel-and-energy complex, oil refining, energy consumption.
Существующий арсенал методов и подходов менеджмента, инструментарий и грамотное профессиональное осуществление процедур в процессе управления региональным развитием занимают ключевую роль в повышении деловой активности, а, следовательно, и общественной ценности регионального нефтегазового комплекса в стратегической перспективе. Реализация этого происходит через целенаправленное изменение как форму управляемого развития и влечет за собой переход некоторой системы из одного состояния в другое, улучшенное по качеству. В зависимости от вида изменений в отрасли (цели, стратегии, технологии, структуры, продукта, людей или культуры), а также умения адаптироваться к постоянно меняющейся внешней среде, или, что еще более важно, способности изменять саму среду, зависит выбор методов, подходов и инструментарных средств, обеспечивающих практическую реализацию стратегических целей и задач. При этом существенное влияние оказывают специфические особенности, присущие отраслевому управлению:
1)стратегическое развитие нефтегазовой подсистемы – это задача поликомпонентная, высокой степени сложности ввиду ее особой роли и значимости для национальной экономики;
2)процессы трансформации и модернизации регионального развития в основном детерминированы политикой федерального центра и только отчасти исходят из реальных возможностей развития общественно-хозяйственной системы региона;
3)степень монополизации нефтегазовой подсистемы высока и ее региональные сегменты практически лишены права самостоятельного принятия решений, т.к. являются дочерними структурами;
4)отраслевые базовые параметры региональных стратегических возможностей и ограничений научно не обоснованы и не коррелируются с базовыми параметрами стратегических возможностей и ограничений региональной социально-экономической системы.
Кроме того, механизм реализации управленческих решений стратегического отраслевого регионального развития нефтегазовой подсистемы, технологии и формы управленческих воздействий не учитывают объективного свойства сопротивляться изменениям в силу целого ряда причин, например:
- изменение содержания работы (возрастание ее сложности, увеличение объема, нарушение порядка ее привычного выполнения и др.);
- неопределенность и как следствие стресс, возникающий при известии о введении изменений;
- субъективное, некритичное отношение к своей работе и уже достигнутым результатам;
©Павлова Н.Ц., 2015 г.
- ухудшение служебного положения (уменьшение прав или свободы действий, сужение перспектив деятельности, изменение статуса и др.).
Таким образом, даже в тех случаях, когда необходимость изменений является общепризнанным фактом, управление изменениями с целью достижения нового состояния – процесс сложный, деликатный и творческий, требующий в каждом конкретном случае (либо ситуации, либо на определенном этапе) только «своего» специфического «набора» инструментов воздействия. Оценка соответствия отраслевого развития тенденциям развития среды и определение комплекса необходимых изменений в технологии, продукте, структуре, культуре, людях в настоящее время, либо не осуществляется вовсе, либо осуществляется опосредованно, а инициирование изменений носит властно-распорядительный характер по вертикали «сверху». Отсюда диктат формы, методов и технологии управленческих воздействий, субъективизм в принятии управляющих решений, способах, процедурах и сроках их реализации при осуществлении изменений. Анализ факторов, способствующих и препятствующих изменениям, как и действий по преодолению сопротивления изменениям и адекватному подкреплению изменений с целью превращения последних в необходимый организационный элемент не осуществляется, что делает процесс стратегического управления инерционным, не способствующим региональным исследованиям, новаторству, внедрению изобретений.
Новая парадигма управления региональным развитием позволяет, по нашему мнению, установить следующие функциональные характеристики используемых инструментов в стратегическом региональном управлении нефтегазовой отраслью:
1.Используемый существующий инструментарий несовершенен, что в первую очередь обусловлено:
а) недостаточной степенью децентрализации системы управления на базе сочетания методов рыночного и государственного регулирования социально-экономическими процессами;
б) «запаздыванием» перехода к полицентрической системе хозяйствования; возможность такого перехода с одной стороны приводит к увеличению количества и сложности решаемых в регионах задач, с другой – упрощает систему управления на мезоуровне;
в) асимметрией сочетания рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора; преобладание той или иной группы методов зависит от статуса предприятия (организации) в экономической системе страны или региона;
г) недостатками формирования функционирования рыночных структур как открытых социально-ориентированных систем, причем социальная ориентация должна рассматриваться в двух аспектах: ориентация на потребителя, удовлетворение потребностей общества; решение социальных проблем трудового коллектива и среды обитания организации, - чего не происходит.
2.В составе комплекса инструментов присутствуют как дифференцирующие, нацеленные на локализацию и позиционирование отрасли, так и интегрирующие, ориентированные на снижение дисбаланса в общем пространстве рыночного взаимодействия, доминирует группа дифференцирующих инструментов.
3.Несоответствие подсистемы информационного обеспечения и должной квалификации управленческого персонала требованиям достаточности функционального обеспечения процедур управления препятствуют эффективному использованию существующего инструментария по таким рабочим операциям как: сбор, накопление, отбор, сравнение, оценка, распределение, анализ, контроль и другим.
4.Обоснование используемого комплекса инструментов с учетом избранной стратегии риск-менеджмента в осуществлении управленческих воздействий при формировании нового состояния управляемого объекта или внешней среды в настоящее время не осуществляется. Так, не разделяют формы:
-уклонение от деятельности, содержащей определенный риск;
-полную компенсацию ответственности за риск собственными средствами;
-распределение риска за счет реорганизации;
-возмездную передачу ответственности за риск другому субъекту, например, страховщику;
-сокращение возможных отрицательных последствий от риска с помощью превентивных мер, например, страхового запаса, диверсифицированного портфеля ценных бумаг и т. д.
-ставка на риск, использование всех ресурсов в одной сфере деятельности («пан или пропал»).
5.Существует необходимость проведения обширной программы преобразований в контексте построения гибкой, адаптивной системы управления и формирование соответствующих групп инструментов с преобладанием рыночных инструментов, обеспечивающих достижение «нового состояния» нефтегазовой подсистемы в регионе как равноправного участника процесса рыночного (конкурентного) взаимодействия и в то же время участника, способного инициировать импульс развития всей социально-экономической системе на локальном пространстве региона.
6.Необходимо выработать конструктивную позицию в отношении управленческой технологии, которая предполагает рассматривать ее как базис профессиональной управленческой деятельности, а инструментарий должен поддерживать условно формализованную систему отношений между людьми, когда достигается сознательное рациональное управление изменениями в отрасли, порождая плановые изменения в социуме, направленные на развитие их совокупного системного качества.
В то же время Россия, возможно, захочет сформировать новую модель экономического роста. Одной из важнейших составляющих такой модели может стать надлежащее управление природными ресурсами, а также диверсификация экономики с преодолением зависимости от нефти и газа.[1,144].
С точки зрения степени использования совокупности потребительских свойств товара различают понятия полезного эффекта, потребительной стоимости и качества. Потребительная стоимость – способность товара удовлетворять определенные потребности. Качество – потенциальная способность товара удовлетворять конкретную потребность. Полезный эффект
–действительная (фактическая) способность товара удовлетворять конкретную потребность. Соотношение этих понятий с точки зрения степени использования потребительских свойств показано на рисунке 3.1.
Рис. 3.1. Соотношение потребительной стоимости, качества и полезного эффекта товара с точки
зрения степени использования потребительских свойств в конкретных условиях
Один и тот же товар как потребительская стоимость может использоваться в разных сферах, по различным направлениям. Например, сырая нефть как потребительная стоимость в нефтеперерабатывающей промышленности используется для выработки бензина, мазута и других видов топлива. В химической промышленности нефть может уже использоваться для выработки совершенно других товаров – химических и синтетических материалов. Задача технологов сводится к полному использованию всех потребительских свойств каждой потребительной стоимости, пусть в разных направлениях, но без сверхнормативных отходов и потерь. Отсюда и вывод: необходимо субъектам нефтегазовой промышленности повышать уровень использования потребительской стоимости нефти и газа – невозобновляемых ресурсов и обеспечивать прирост производства не за счет преобладающей добычи с новых месторождений, а за счет других факторов интенсификации производства, обеспечивать энергосбережение и снижение энергоемкости ВВП не за счет роста цен и поиска резервов у
потребителей, а за счет выявления резервов и решения задач с помощью инновационного знания внутри нефтегазовой отрасли. Позиция министерства в этой связи должна базироваться на активизации функции системного менеджмент-аудита, инновационного стратегического менеджмента в интересах потребителя, а не на позиции «защитника» интересов отрасли. Необходима не просто констатация информации и ее обобщение, а комплексный научный анализ и оценка адекватных социально-экономическим целям развития общества перспектив развития. «Во главу угла» должны быть поставлены не «эффективное развитие предприятий и отраслей», а повышение уровня конкурентоспособности отраслей, поскольку конкурентный характер рынка - основное свойство рыночной экономики, кроме того, концептуальной основой адекватного экономического поведения должна стать концепция социально-ответственного маркетинга.
Осоздании и удержании конкурентных преимуществ в нефтегазовой отрасли говорится
вдокладе Министерство энергетики Российской Федерации лишь опосредованно, а в качестве «важнейшей роли» обозначена инфляция издержек – «cost-push inflation», хотя инфляция издержек относится к легкотеряемому конкурентному преимуществу.[2].
Кроме того, при экономическом обосновании управленческих решений фактор времени
всмысле «работы» денежных средств и фактор инфляции в смысле их обесценивания следует учитывать раздельно, тем более для расчета прогнозного состояния объекта в длительной перспективе. Для сохранения достигнутых позиций в настоящем и стратегически устойчивой в будущем следует выявлять, развивать и удерживать долготеряемые конкурентные преимущества, или преимущества более высокого порядка: патентованная технология, дифференциация на основе уникальных товаров и услуг; репутация, основанная на усиленной маркетинговой деятельности, тесные связи с клиентами и др. – это так называемый фактор источника преимуществ. Заслуживает внимание в этой связи и второй фактор удержания преимущества – количество имеющихся источников конкурентного преимущества и, наконец, третий фактор – постоянная модернизация производства и других видов деятельности.
Поэтому, по нашему мнению, неверно, что:
а) в качестве показателя конкурентоспособности на внешних рынках выбраны темпы роста экспорта промышленной продукции;
б) конкурентоспособность на внутреннем рынке может быть охарактеризована только показателем доли промышленной продукции российского производства во внутреннем потреблении продукции промышленности.
в) эти показатели (а + б) отражают как общее развитие нефтегазовой промышленности в России, так и увеличение ее конкурентоспособности по сравнению с импортируемой (импортозамещение).
Дело в том, что уровень конкурентоспособности – действительно агрегированный показатель, отражающий качественное состояние рыночной позиции и это совокупное качество может и должно быть определено лишь как рейтинговая оценка некой совокупности социального и экономического качества, причем не только существующего потенциала, но и способности его эффективного использования. Поскольку многоаспектный анализ конкурентоспособности в качестве предмета анализа определяет слабоформализованные процессы, результирующие показатели далеко не всегда могут быть количественно измеримыми (особенно социальное качество). Общепризнанным научным методом в этом случае является метод экспертных оценок, который успешно и применяется. Но, другое дело, методология и обеспечивающий инструментарий, ранжирование и значимость отдельных показателей, компетенция экспертов и т.д. – вопросы дискуссионные для отечественной науки относительно уровня конкурентоспособности именно отрасли - действительно отечественная теоретико-методологическая база и практический опыт оставляют желать лучшего.
В текущем году увеличилось финансирование программной деятельности Министерство энергетики Российской Федерации. Практически половина бюджетных ассигнований в настоящий момент распределяется в виде программных расходов. В среднесрочной перспективе ожидается увеличение финансирования по программным мероприятиям. Это будет
вызвано как пролонгацией завершающихся программ или разработкой их новых редакций, так и разработкой и реализацией новых программ.
До сих пор программно-целевой подход считается единственно верным для решения тактических и стратегических задач, как на уровне страны, так и в регионах. Причем считается, что именно программы, которые носят комплексный характер и ориентированы на главную цель – повышение уровня благосостояния населения и рост качества жизни – важнейший рыночный инструмент реализации государственной краткосрочной политики развития и создания предпосылок достижения стратегических целей развития, как страны, так и регионов. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий государства – это в том случае, когда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона. Насколько в настоящее время регион может позволить себе самостоятельно принимать решения и тем более обеспечивать самофинансирование - известный факт, при том, что практическое большинство регионов - дотационные. Общеэкономическая ситуация в стране не только определяет характер и направление финансовых бюджетных ресурсов, но и не позволяет использовать в достаточной мере альтернативные источники финансирования – иностранные инвестиции, частные капиталовложения и т.д. Не исключение и Республика Калмыкия.
Приоритеты государственной поддержки базовых отраслей и сфер социальноэкономической системы Республики Калмыкия реализуются в настоящее время в целом комплексе соответствующих федеральных и региональных целевых программ.
Северо-Кавказским научно-исследовательским институтом экономических и социальных проблем Ростовского госуниверситета (СКНИИ ЭиСП РГУ) при активном участии органов исполнительной власти Республики Калмыкия была разработана Концепция стратегического социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008г. №465, которая декларирует основную цель стратегии - модернизацию хозяйственной среды, системную мобилизацию факторов и ресурсов экономического роста и обеспечение на этой основе устойчивого развития социально-территориальной общности, рост качества и уровня жизни жителей Республики Калмыкия.
В этой связи определены задачи стратегии, которыми предусматривается решение следующих приоритетных задач:
-создание условий для привлечения прямых инвестиций и развития предпринимательства в реальном секторе экономики и на этой основе существенный рост числа рабочих мест на территории Республики:
-формирование адаптированных к условиям Республики экономических инструментов и механизмов повышения инвестиционной активности, в том числе в сфере жилищного строительства;
-проведение активной политики, направленной на интегрирование экономики Республики Калмыкия в межрегиональные и транснациональные хозяйственные связи, формирование системы регионального маркетинга и республиканских товарных брендов;
-рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала, охрана окружающей природной среды;
-решение узловых проблем в сфере водоснабжения и энергообеспечения, дальнейшее развитие системы транспортной инфраструктуры;
-повышение эффективности управления экономикой и социальной сферой, увеличение доходной части и повышение эффективности расходов бюджета Республики Калмыкия.
Доминантным условием реализации стратегического приоритета Республики Калмыкия, существенного повышения уровня и качества жизни социально-территориальной общности, выступает формирование современной интегрированной в межрегиональную и международную систему разделения труда конкурентоспособной региональной экономики.
Конкурентоспособность экономики Республики Калмыкия должна предопределяться:
-максимальным задействованием имеющихся ресурсных факторов и конкурентных
преимуществ регионального развития: природных, включая минерально-сырьевые (нефть,
газ, строительные материалы), земельные (обширные сельхозугодья, в первую очередь пастбища), рыбные; трудовых (адаптированное к проживанию и хозяйственной деятельности в сложных условиях аридной зоны население, включая его относительно многочисленные генерации в молодом возрасте с высоким общеобразовательным потенциалом); транспортнопозиционных (относительно благоприятное транспортно-географическое положение на перекрестье транзитных товаропотоков) и институциональных (статус республики в составе РФ, наличие соответствующих полномочий, возможностей и инфраструктуры);
- формированием в республике благоприятной предпринимательской среды, созданием позитивного инвестиционного и в целом социально-экономического имиджа Калмыкии, один из макрорегиональных эпицентров модернизации, привлечением в регион крупных трансрегиональных и транснациональных финансово-экономических структур, развитием рынка и рыночных институтов;
- системной поддержкой модернизации экономики и в целом социально-экономического развития республики на федеральном уровне (как прямой, посредством бюджетно-налогового, программно-целевого, инвестиционного и иных механизмов, так и опосредованной, через стимулирование соответствующей активности ведущих российских бизнес-структур по социальным (борьба с бедностью), экономическим (перевод депрессивной экономики в экономику развивающуюся), экологическим (решение природоохранных проблем межрегионального значения, включая опустынивание, подъём уровня Каспия и т.п.) и геостратегическим (развитие транспортно-транзитных коммуникаций, создание рубежа безопасности на южном фланге и т.п.) мотивам.
Установка на формирование конкурентоспособной региональной экономики должна реализовываться, прежде всего, в области структурной политики, где необходим акцент на сочетание развития традиционных для республики отраслей и производств с последовательным увеличением в экономике доли предприятий с высокой добавленной стоимостью, а также сферы услуг.
В качестве отраслевых приоритетов были определены:
-развитие традиционных для Калмыкии сфер и отраслей сельского хозяйства (овцеводство, разведение КРС мясного направления, зернопроизводство), его модернизацию на современной технико-технологической основе, повышение устойчивости животноводства
иземледелия к сложным природно-климатическим условиям;
-создание кластера пищевой и перерабатывающей промышленности;
-активное формирование индустрии туризма (познавательный и событийный туризм,
эксклюзивные виды охоты, рыбалки, кумысолечение и др.);
-кластер нефтегазовой промышленности, включая транспортировку сырья и его переработку;
-электроэнергетику на собственной топливно-ресурсной (газ) основе;
-создание кластера инновационно-технологической инфраструктуры;
-развитие транспортно-логистической инфраструктуры;
-строительство жилья и дорог;
-производство стройматериалов.
В области инновационно-технологической и инвестиционной политики определено резкое наращивание объёмов инвестиций, обеспечивающих ускорение экономического роста на современной технико-технологической базе. Модернизация существующих предприятий (с внедрением неводоемких, неэнергоемких технологий и экологически чистых производств) должна быть дополнена приоритетной реализацией инвестиционных проектов, ориентированных на включение экономики Калмыкии в систему межрегиональных и мирохозяйственных связей. [3].
Основное содержание программы составляют пять подпрограмм:
1.Конкурентоспособная экономика и преодоление безработицы.
2.Агрокластер, поддержка традиционного этноэкономического и этнокультурного уклада, рациональное природопользование и охрана окружающей среды.
3.Энергообеспечение и водоснабжение.
4.Повышение уровня жизни, формирование рынка доступного жилья и развитие социальной инфраструктуры.
5.Развитие территориальных экономических комплексов и транспортной инфраструктуры.
Таким образом, разработанные и утвержденные Правительством Республики Калмыкия
стратегия и механизм ее реализации могут быть использованы как основа в системе стратегического управления, но они не свободны от недостатков и требуют внесения изменений и совершенствования.
Решение обозначенных задач во многом зависит от грамотного и профессионального управления, и это в настоящее время-факт общепризнанный, поэтому проблема совершенствования технологий управления, методологии и инструментария, обеспечивающего реализацию избранной стратегии развития актуальна в отраслевом, региональном аспекте на всех уровнях при безусловном развитии демократии и либерализма трансформационных процессов в государстве, которые имеют стратегической целью повышение уровня и качества жизни настоящего и будущего поколений.
Литература
1.Павлова Н.Ц. Проблемы инновационного развития нефтегазовой отрасли России // Известия
ВолгГТУ. – 2012. – № 7(94). – С. 144.
2. Сайт Министерства энергетики РФ. – [ Электронный ресурс]. – [2014]. – Режим доступа: http://www.minenergo.gov.ru
3.Новости энергетики, все инструменты для бизнеса, аналитика, обзоры. – [ Электронный ресурс]. – [2014]. – Режим доступа: http://www. energyland.info