новая папка 1 / 220318

кальского края случаях в органы местного самоуправления муни-

ципальных районов неполных и (или) недостоверных заверенных копий муниципальных норматив- ных правовых актов, подлежащих включению в регистр муници-

пальных нормативных правовых актов Забайкальского края, вле- чет наложение административно-

го штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Заместитель прокурора За-

байкальского края обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 9 Закона Забайкальского края ¹198-ЗЗК, ссылаясь на то, что администра- тивная ответственность за не- представление или несвоевре- менное представление в госу- дарственный орган {должностно- му лицу) сведений (информа- ции), представление которых предусмотрено законом и необ-

ходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, уста- новлена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях,

которая распространяет свое действие на должностных лиц всех уровней государственной власти и местного самоуправле- ния.

Таким образом, установление административной ответственно- сти за неисполнение либо ненад-

лежащее исполнение указанных выше обязанностей отнесено к ведению Российской Федерации.

Определением судьи Забай- кальского краевого суда от 12 марта 2012 г. гражданское дело по заявлению заместителя про-

курора Забайкальского края о признании недействующей ста- тьи 7 Закона Забайкальского края ¹30-ЗЗК и гражданское

дело по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующей ста- тьи 9 Закона Забайкальского края ¹198-ЗЗК объединены в одно производство для совмест- ного рассмотрения и разреше- ния.

Представитель Законодатель-

ного Собрания Забайкальского края заявленные требования не признала, пояснив, что вопросы,

регулируемые оспариваемой нормой, относятся к совместно- му ведению Российской Федера- ции и субъектов Российской Фе- дерации, федеральному законо- дательству не противоречат.

Представители Губернатора Забайкальского края просили в удовлетворении заявленных про- курором требований отказать, ссылаясь на то, что оспаривае- мые нормы полностью соответ- ствуют федеральному законода- тельству, которое позволяет

субъекту Российской Федерации устанавливать в отношении глав муниципальных образований ад-

министративную ответственность за нарушение требований закона

удовлетворены, признаны недей-

ствующими со дня вступления решения суда в законную силу статья 7 Закона Забайкальского края ¹30-ЗЗК и статья 9 Закона Забайкальского края ¹198-ЗЗК.

Вапелляционных жалобах Гу-

бернатор Забайкальского края и Законодательное Собрание за- байкальского края просят реше-

ние отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удов- летворении заявленных прокуро- ром требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного раз- бирательства извещены надле- жащим образом, в судебное за-

седание суда апелляционной инстанции не явились.

Всоответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 ста- тьи 327 Гражданского процессу- ального кодекса Российской Фе- дерации, принимая во внимание положения части 2 статьи 252 названного кодекса о возможно- сти рассмотрения дела в отсутст- вие кого-либо из заинтересован- ных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, Су- дебная коллегия по администра-

тивным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, об-

судив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Вер- ховного Суда Российской Феде- рации приходит к следующему.

Всоответствии с пунктами «а», «к», «н» части 1 статьи 72 Консти-

туции Российской Федерации обеспечение соответствия кон- ституций и законов республик, уставов, законов и иных норма- тивных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономных округов Конституции Российской Федерации и феде- ральным законам; администра- тивное законодательство; уста- новление общих принципов орга- низации системы органов госу-

дарственной власти и местного самоуправления находятся в со-

вместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий- ской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции издаются федеральные за- коны и принимаемые в соответ- ствии с ними законы, и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федера- ции. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос-

сийской Федерации не могут противоречить федеральным за- конам. В случае противоречия

между федеральным законом и иным актом, изданным в Россий- ской Федерации, действует фе- деральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Россий- ской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1.1

Кодекса Российской Федерации об административных правона- рушениях (далее – КоАП РФ) за- конодательство о6 администра-

тивных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимае- мых в соответствии с ним зако- нов субъектов Российской Феде- рации об административных пра- вонарушениях.

По смыслу статей 1.3, 1.3.1

КоАП РФ субъект Российской Федерации вправе устанавливать административную ответствен-

ность по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральным законом.

Подпунктом 64 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. ¹184-ФЗ «Об

общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных орга-

нов государственной власти субъектов Российской Федера- ции» к полномочиям органов го-

сударственной власти субъекта Российской Федерации по пред- метам совместного ведения, осуществляемым данными орга-

нами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Рос- сийской Федерации (за исключе-

нием субвенций из федерального бюджета), отнесено решение

вопросов организации и ведения регистра муниципальных норма- тивных правовых актов.

Статьей 43.1 Федерального чакона от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Феде- рации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ¹131- ФЗ) установлено, что муници-

пальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референ- думе (сходе граждан), подлежат включению в регистр муници-

пальных нормативных правовых актов субъекта Российской Фе- дерации, организация и ведение которого осуществляются орга-

нами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном зако- ном субъекта Российской Феде- рации (часть 1).

Федеральный регистр муници-

пальных нормативных правовых актов состоит из регистров му- ниципальных нормативных пра- вовых актов субъектов Россий- ской Федерации. Ведение феде- рального регистра муниципаль-

ных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполни- тельной власти в порядке, уста- новленном Правительством Рос- сийской Федерации (части 2 и 3 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ).

Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона от 6 октяб- ря 2003 г. ¹131-ФЗ Правитель- ством Российской Федерации 10 сентября 2008 г. принято Поста- новление ¹657, пунктом 1 кото-

рого утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее Положе- ние), а пунктом 3 предписано

органам исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции обеспечить представление в Министерство юстиции Россий- ской Федерации регистров му- ниципальных нормативных пра- вовых актов субъектов Россий- ской Федерации и их ежемесяч- ную актуализацию.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 и 6 Положения, данное Положение определяет порядок ведения фе- дерального регистра муници-

пальных нормативных правовых актов (далее – регистр). Регистр

ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Рос- сийской Федерации и федераль- ных законов, учета и системати- зации муниципальных норматив-

ных правовых актов, реализации

конституционного права граждан на получение достоверной ин-

формации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами госу- дарственной власти, органами местного самоуправления, долж- ностными лицами и организа- циями; состоит из регистров му- ниципальных нормативных пра- вовых актов субъектов Россий- ской Федерации; принципами ведения регистра являются акту- альность, общедоступность и достоверность сведений, содер- жащихся в регистре; включению

в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Рос- сийской Федерации.

В соответствии с Постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. ¹657 «Об утверждении Положения о ведении федераль-

ного регистра муниципальных нормативных правовых актов» Министерством юстиции Россий-

ской Федерации издан приказ от

19 декабря 2008 г. ¹298, кото-

рым утверждена Методика веде- ния федерального регистра му- ниципальных нормативных пра- вовых актов (далее – Методика).

В силу пункта 4 раздела 1, пункта 5 раздела 2 пункта 6 раз- дела 3 названной Методики ре- гистр состоит из регистров му- ниципальных нормативных пра- вовых актов субъектов Россий- ской Федерации, на которые распространяются правила веде- ния федерального регистра.

Судом установлено, что Зако- нодательным органом Забай- кальского края принят Закон За- байкальского края ¹30-ЗЗК, ко- торый определяет порядок орга- низации и ведения регистра му- ниципальных нормативных пра-

вовых актов Забайкальского края, а также Закон Забайкаль- ского края ¹198-ЗЗК, устанав-

ливающий административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края, нормативных правовых ак- тов органов местного само- управления.

Разрешая заявленные требо- вания, суд, проанализировав приведенное выше законода- тельство, пришел к правильному выводу об удовлетворении заяв- ленных прокурорам требований. При этом суд исходил из того,

что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации фактически предпи-

сано обеспечить представление в Министерство юстиции Россий- ской Федерации регистров му- ниципальных нормативных пра-

вовых актов и их ежемесячную актуализацию, что возлагает и на должностных лиц органов мест- ного самоуправления обязан- ность своевременно, в сроки,

обозначенные уполномоченным федеральным органом исполни- тельной власти по методическо-

му обеспечению федерального регистра муниципальных норма- тивных правовых актов, пред- ставлять информацию, подлежа- щую включению в регистр нор- мативных правовых актов муни- ципальных образований.

Данная обязанность прямо вы- текает из положений части 9 ста- тьи 14 Федерального закона от

27 июля 2006 г. ¹149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор- мации», согласно которой госу- дарственные органы, определён- ные в соответствии с норматив- ным правовым актом, регламен-

тирующим функционирование государственной информацион- ной системы, обязаны обеспе- чить достоверность и актуаль- ность информации, содержащей-

ся в данной информационной системе.

Принимая во внимание, что

обязанность по ежемесячной актуализации федеральных реги- стров муниципальных норматив-

ных правовых актов возложена на должностных лиц федеральным законодательством, то и уста- новление административной от-

ветственности за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение этой обязанности является пре- рогативой федерального законо- дателя.

Являются обоснованными вы- воды суда о том, что на феде- ральном уровне статьей 19.7 Ко- АП РФ, распространяющей свое

действие на должностных лиц всех уровней государственной власти и местного самоуправле- ния, установлена администра- тивная ответственность за не- представление или несвоевре- менное представление в госу- дарственный орган (должностно- му лицу) сведений (информа- ции), представление которых предусмотрено законом и необ-

ходимо для осуществления этим органом (должностным лицом)