220331

город Казань

19 октября 2012 года

Конституционный суд Респуб-

1. В Конституционный суд

¹11567 «О признании много-

лики Татарстан,

руководствуясь

Республики

Татарстан

обрати-

квартирных домов города Казани

статьей 109 (часть четвертая)

лась гражданка И. В. Тарасова с

аварийными

и

подлежащими

Конституции

Республики

Татар-

жалобой на нарушение ее кон-

сносу» дом, в котором проживает

стан, частями пятой и девятой

ституционных

прав

и

свобод

семья заявительницы, был при-

статьи 3, частью первой и пунк-

пунктами 1 и 2 постановления

знан

аварийным

и

подлежащим

том 1 части второй статьи 39,

Исполнительного комитета муни-

сносу.

статьями 68, 83, 100, 101 и 103

ципального

образования

города

Гражданка И. В. Тарасова ука-

Закона Республики Татарстан «О

Казани от 18 августа 2011 года

зывает, что с целью улучшения

Конституционном суде Республи-

¹4662 «О признании граждан

жилищных условий по Програм-

ки Татарстан», рассмотрел в от-

нуждающимися

в

неотложной

ме социальной ипотеки она об-

крытом судебном заседании де-

поддержке в приобретении жи-

ращалась в администрацию Ва-

ло о проверке конституционности

лых помещений».

хитовского и Приволжского рай-

пунктов 1 и 2 постановления Ис-

Пунктом 1 указанного поста-

онов

Исполнительного

комитета

полнительного комитета муници-

новления определено, что доку-

муниципального

образования

пального

образования

города

ментом, подтверждающим факт

города Казани, где ей было отка-

Казани от 18 августа 2011 года

признания

гражданина

нуждаю-

зано в постановке на учет нуж-

¹4662 «О признании граждан

щимся в неотложной поддержке

дающихся в улучшении жилищ-

нуждающимися

в

неотложной

в приобретении жилых помеще-

ных условий в системе социаль-

поддержке в приобретении жи-

ний по Программе

социальной

ной ипотеки в связи с тем, что

лых помещений».

ипотеки, является решение Ка-

заявительница не является ра-

Поводом к рассмотрению де-

занской городской Думы; оспа-

ботником бюджетной сферы, а

ла явилось обращение в форме

риваемый пункт 2 предусматри-

организация, в которой она ра-

жалобы гражданки И. В. Тарасо-

вал, что основанием для пред-

ботает, не участвует в финанси-

вой на нарушение ее конститу-

ставления гражданина к призна-

ровании социальной ипотеки.

ционных прав и свобод пунктами

нию нуждающимся в неотложной

При этом гражданка И. В. Та-

1 и 2 постановления Исполни-

поддержке в приобретении жи-

расова

отмечает,

что

в

тельного

комитета

муниципаль-

лых помещений по

Программе

соответствии с пунктом 2 поста-

ного образования города Казани

социальной

ипотеки

является

новления

Кабинета

Министров

от 18 августа 2011 года ¹4662

решение Общественной

жилищ-

Республики Татарстан от 2 авгу-

«О признании граждан нуждаю-

ной комиссии при Исполнитель-

ста 2007 года ¹366 «О дальней-

щимися в неотложной поддерж-

ном комитете города Казани.

ших мерах по реализации Закона

ке в приобретении жилых поме-

Из жалобы и приложенных к

Республики Татарстан от 27 де-

щений». Основанием к рассмот-

ней копий документов следует,

кабря 2004 года ¹69-ЗРТ “О го-

рению дела явилась обнаружив-

что гражданка И. В. Тарасова

сударственной поддержке разви-

шаяся неопределенность в во-

вместе со своей семьей в соста-

тия жилищного

строительства

в

просе о том, соответствуют ли

ве четырех человек проживает в

Республике Татарстан” и совер-

оспариваемые

заявительницей

коммунальной

квартире

общей

шенствованию

порядка

предос-

нормы Конституции

Республики

площадью 24,9 квадратных метра

тавления жилья в рамках респуб-

Татарстан.

и с 25 марта 1985 года состоит

ликанской государственной под-

Заслушав

сообщение

судьи-

на учете в качестве нуждающейся

держки» установлено, что жилые

докладчика

А. А. Хамматовой,

в улучшении жилищных условий

помещения,

предназначенные

объяснения

сторон,

исследовав

по договору социального найма.

для

предоставления

в

рамках

представленные

документы и

Согласно постановлению Ис-

государственной

поддержки,

иные материалы, Конституцион-

полнительного комитета муници-

строительство которых проинве-

ный суд Республики Татарстан

пального

образования

города

стировано

специализированной

установил:

Казани от 30 декабря 2009 года

организацией

по

социальной

50

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 СУД ДА ДЕЛО

ипотеке,

распределяются

не

города Казани от 22 марта 2012

трагивают

сферы

социальной

только между работниками бюд-

года ¹1810 «О внесении изме-

защиты и жилищного законода-

жетной

сферы

и

работниками

нений в постановление Исполни-

тельства.

Согласно

статье

72

организаций, участвующих в фи-

тельного комитета города Казани

(пункты «ж» и «к» части 1) Кон-

нансировании социальной ипоте-

от 18 августа 2011 года ¹4662»

ституции Российской Федерации

ки, но и между гражданами, нуж-

оспариваемый пункт 2 изложен в

социальная защита, включая со-

дающимися в неотложной под-

новой редакции, согласно кото-

циальное обеспечение, а также

держке.

рой утверждены порядок и усло-

жилищное

законодательство

на-

Однако, как считает заяви-

вия признания граждан нуждаю-

ходятся в

совместном ведении

тельница, в оспариваемых пунк-

щимися в неотложной поддержке

Российской

Федерации

и

ее

тах 1 и 2 постановления Испол-

в приобретении жилых помеще-

субъектов. Статья 76 Конститу-

нительного

комитета

муници-

ний по

Программе

социальной

ции Российской Федерации пре-

пального

образования

города

ипотеки. Вместе с тем в соответ-

дусматривает, что по предметам

Казани от 18 августа 2011 года

ствии с частью второй статьи 46

совместного ведения Российской

¹4662 «О признании граждан

Закона Республики Татарстан «О

Федерации и субъектов Россий-

нуждающимися

в

неотложной

Конституционном суде Республи-

ской Федерации издаются феде-

поддержке в приобретении жи-

ки Татарстан» в случае если акт,

ральные законы и принимаемые

лых

помещений»

отсутствуют

конституционность которого ос-

в соответствии с ними законы и

четкие, ясные критерии и осно-

паривается, был отменен или

иные нормативные правовые ак-

вания для признания гражданина

утратил силу к началу или в пе-

ты субъектов Российской Феде-

нуждающимся

в

неотложной

риод рассмотрения дела, нача-

рации (часть 2); законы и иные

поддержке в приобретении жи-

тое Конституционным судом Рес-

нормативные

правовые

акты

лых

помещений

по Программе

публики Татарстан производство

субъектов

Российской Федера-

социальной ипотеки. По ее мне-

может быть прекращено, за ис-

ции не могут противоречить фе-

нию, принятие решения о пред-

ключением случаев, когда дейст-

деральным

законам,

принятым

ставлении гражданина к призна-

вием этого акта были нарушены

по предметам ведения Россий-

нию нуждающимся в неотложной

конституционные права и свобо-

ской Федерации, а также по

поддержке в приобретении жи-

ды граждан. С учетом позиции

предметам совместного ведения

лых

помещений

зависит

только

заявительницы, полагающей, что

Российской

Федерации

и

ее

от усмотрения членов Общест-

обжалуемые нормы явились пра-

субъектов (часть 5).

венной жилищной комиссии при

вовым основанием нарушения ее

Жилищным кодексом Россий-

Исполнительном

комитете

горо-

конституционного права на жи-

ской

Федерации

установлено,

да Казани.

лище, внесение изменений в

что

жилищное

законодательство

На

основании

изложенного

пункт 2 не может препятствовать

состоит, в том числе из норма-

гражданка И. В. Тарасова просит

проверке конституционности его

тивных

правовых

актов органов

Конституционный суд Республики

положений.

местного самоуправления; орга-

Татарстан признать пункты 1 и 2

В силу части третьей статьи 68

ны

местного

самоуправления

постановления Исполнительного

Закона Республики Татарстан «О

могут

принимать

нормативные

комитета

муниципального

обра-

Конституционном суде Республи-

правовые

акты,

содержащие

зования города Казани от 18 ав-

ки Татарстан»

Конституционный

нормы, регулирующие жилищные

густа 2011 года ¹4662 «О при-

суд Республики Татарстан при-

отношения, в пределах своих

знании граждан нуждающимися в

нимает постановления только по

полномочий

в

соответствии

с

неотложной поддержке в приоб-

предмету, указанному в обраще-

данным Кодексом, другими фе-

ретении жилых помещений» не

нии, и лишь в отношении той

деральными

законами,

иными

соответствующими

статьям 28

части

акта,

конституционность

нормативными

правовыми акта-

(часть вторая), 29 (часть первая),

которой подвергается сомнению

ми Российской Федерации, зако-

55 Конституции Республики Та-

в обращении.

нами

и

иными

нормативными

тарстан, согласно которым госу-

Таким

образом,

предметом

правовыми

актами

субъектов

дарство

гарантирует

равенство

рассмотрения

Конституционного

Российской Федерации (части 2

прав и свобод человека и граж-

суда

Республики Татарстан по

и 7 статьи 5).

данина независимо от места жи-

настоящему делу являются пунк-

Пунктом 6 части 1 статьи 16

тельства и иных обстоятельств;

ты 1 и 2 постановления Исполни-

Федерального закона от 6 октяб-

любые формы ограничения прав

тельного

комитета

муниципаль-

ря 2003 года ¹131-ФЗ «Об об-

и

свобод

либо

установление

ного образования города Казани

щих принципах организации ме-

преимуществ граждан по расо-

от 18 августа 2011 года ¹4662

стного самоуправления в Рос-

вым, национальным и другим

«О признании граждан нуждаю-

сийской Федерации» (в редак-

признакам запрещаются; каждый

щимися в неотложной поддержке

ции, действовавшей до вступле-

имеет право на жилище; органы

в приобретении жилых помеще-

ния в силу Федерального закона

государственной власти и органы

ний» (в редакции, действовавшей

от 25 июня 2012 года ¹93-ФЗ) к

местного самоуправления поощ-

до вступления в силу постанов-

вопросам местного значения го-

ряют

жилищное

строительство,

ления Исполнительного комитета

родского округа были отнесены

создают условия для осуществ-

муниципального

образования

обеспечение

малоимущих

граж-

ления права на жилище.

города Казани от 22 марта 2012

дан, проживающих в городском

К началу рассмотрения на-

года ¹1810 «О внесении изме-

округе и нуждающихся в улучше-

стоящего дела в открытом засе-

нений в постановление Исполни-

нии жилищных условий, жилыми

дании

Конституционного

суда

тельного комитета города Казани

помещениями

в соответствии с

Республики Татарстан постанов-

от 18 августа 2011 года ¹4662»).

жилищным

законодательством,

лением Исполнительного комите-

2. Оспариваемые заявитель-

организация

строительства

и

та муниципального

образования

ницей правовые положения за-

содержания муниципального жи-

Конституционный суд Республики Татарстан. О критериях и основаниях …

51

Целевым

назначением

данной

комитета муниципального обра-

службы, семьи погибших (умер-

нормы, как это следует из ее со-

зования города Казани от 18 ав-

ших) ветеранов Великой Отече-

держания и смысла, является

густа 2011 года ¹4662 (в редак-

ственной войны, боевых дейст-

определение документа, под-

ции, действовавшей до вступле-

вий, инвалидов военной службы,

тверждающего

факт

признания

ния в силу постановления Испол-

граждане, получившие инвалид-

гражданина нуждающимся в не-

нительного

комитета

муници-

ность вследствие катастрофы на

отложной поддержке, а также

пального

образования

города

Чернобыльской АЭС, аварии на

органа, его принимающего.

Казани от 22 марта 2012 года

производственном

объединении

Рассматриваемый

пункт вос-

¹1810) было определено, что

«Маяк», и приравненные к ним

производит

и

конкретизирует

основанием

для представления

лица (пункт 1). Названный пере-

положения, установленные абза-

гражданина к признанию нуж-

чень являлся исчерпывающим, то

цем вторым пункта 1.6 Порядка

дающимся в неотложной под-

есть закрытым и не подлежащим

предоставления

гражданам жи-

держке

в

приобретении

жилых

расширительному

толкованию.

лых помещений

по

социальной

помещений по Программе соци-

Из этого следует, что Жилищная

ипотеке, утвержденного поста-

альной ипотеки является реше-

комиссия была не вправе по сво-

новлением

Кабинета

Министров

ние

Общественной

жилищной

ему усмотрению включать в этот

Республики Татарстан от 2 авгу-

комиссии

при

Исполнительном

перечень иные категории лиц.

ста 2007 года ¹366, предусмат-

комитете города Казани.

Согласно пункту 4 указанного

ривающим, что в рамках квоты

Постановлением Исполнитель-

Положения Жилищная

комиссия

неотложников на очередной год

ного

комитета

муниципального

в своей деятельности руково-

включение в списки граждан,

образования города Казани от 7

дствовалась

Жилищным

кодек-

относящихся к данной категории,

декабря 2011 года ¹7835 ука-

сом Российской Федерации, Фе-

осуществляется

решениями

занная Общественная жилищная

деральным законом от 12 января

представительных органов муни-

комиссия упразднена и создана

1995 года ¹5-ФЗ «О ветеранах»,

ципальных районов и городских

Жилищная комиссия по жилищ-

постановлением

Правительства

округов

Республики

Татарстан.

ным вопросам ветеранов Вели-

Российской

Федерации

от

21

Принимая оспариваемую норму,

кой Отечественной войны, бое-

марта 2006 года ¹153 «О неко-

Исполнительный

комитет

муни-

вых действий, инвалидов воен-

торых вопросах реализации под-

ципального

образования

города

ной

службы,

семей

погибших

программы “Выполнение госу-

Казани обоснованно исходил из

(умерших) ветеранов Великой

дарственных

обязательств

по

правового статуса Казанской го-

Отечественной

войны,

боевых

обеспечению

жильем

категорий

родской

Думы

как

постоянно

действий,

инвалидов

военной

граждан, установленных феде-

действующего выборного колле-

службы, граждан, получивших

ральным

законодательством”

гиального

представительного

инвалидность вследствие катаст-

Федеральной

целевой

програм-

органа местного самоуправления

рофы на Чернобыльской АЭС,

мы “Жилище” на 2011-2015 го-

муниципального

образования

аварии

на

производственном

ды», постановлениями

Кабинета

города Казани, который во ис-

объединении «Маяк», и прирав-

Министров Республики Татарстан

полнение

возложенных на него

ненных к ним лиц, по вопросу

от 7 июня 2006 года ¹275 «Об

полномочий принимает решения

признания

граждан нуждающи-

утверждении Положения о пре-

(часть 1 статьи 5, абзац первый

мися в неотложной поддержке в

доставлении субсидий на приоб-

статьи 24 и пункт 1 части 1 ста-

приобретении жилых помещений

ретение жилья за счет субвен-

тьи 58

Устава

муниципального

по Программе социальной ипо-

ций, выделяемых из федерально-

образования города Казани, ут-

теки при Исполнительном коми-

го бюджета, отдельным катего-

вержденного решением предста-

тете города Казани.

риям граждан», от 2 августа 2007

вительного

органа муниципаль-

Этим

постановлением

утвер-

года ¹366 «О дальнейших мерах

ного образования города Казани

ждено Положение, устанавли-

по реализации Закона Республи-

от 17 декабря 2005 года ¹3-5).

вавшее функции и порядок дея-

ки Татарстан от 27 декабря 2004

Исходя из этого оспариваемая

тельности

Жилищной

комиссии.

года ¹69-ЗРТ “О государствен-

норма в системном единстве с

К полномочиям Комиссии отне-

ной поддержке развития жилищ-

указанным

правовым регулиро-

сено, в том числе признание

ного строительства в Республике

ванием не содержит каких-либо

граждан нуждающимися в неот-

Татарстан” и совершенствованию

ограничений

для

реализации

ложной поддержке в приобрете-

порядка предоставления жилья в

гражданами

конституционного

нии жилых помещений по Про-

рамках

республиканской

госу-

права на жилище, а, напротив,

грамме социальной ипотеки (аб-

дарственной поддержки», дейст-

устанавливает

необходимые ус-

зац одиннадцатый пункта 5 По-

вующим

законодательством

и

ловия для его обеспечения.

ложения). Также Положением

данным Положением. Тем самым

Таким

образом,

положение

предусматривался перечень лиц,

пунктом 4 Положения определя-

пункта 1 постановления Исполни-

которые могли быть представле-

лась правовая основа деятельно-

тельного

комитета муниципаль-

ны Жилищной комиссией к при-

сти Жилищной комиссии по при-

ного образования города Казани

знанию их нуждающимися в не-

нятию решения о представлении

не может

рассматриваться как

отложной поддержке в приобре-

граждан к признанию нуждаю-

нарушающее

конституционные

тении жилого помещения по Про-

щимися в неотложной поддержке

права и свободы человека и гра-

грамме социальной ипотеки. К их

в приобретении жилья по Про-

жданина, в том числе и заяви-

числу в соответствии с Положе-

грамме социальной ипотеки.

тельницы И. В. Тарасовой.

нием относились ветераны Вели-

С учетом изложенного оспари-

3.2.

Обжалуемым

пунктом 2

кой Отечественной войны, бое-

ваемый пункт 2 постановления в

постановления

Исполнительного

вых действий, инвалиды военной

период своего действия подле-

Конституционный суд Республики Татарстан. О критериях и основаниях …

53