302538

развивающейся социально-экономической и биотехнико-техноло- гической системы, в которой не нарушаются рациональные ком­ бинации между ресурсами и потребностями, между факторами производства, всеми структурными его элементами1.

С другой стороны, АПК - это совокупность взаимосвязанных отраслей, непосредственно обеспечивающих производство сель­ скохозяйственного сырья и конечного продукта потребления. Его динамичное развитие обеспечивается только при достижении устойчивого воспроизводства, как в каждом его структурном под­ разделении, так и в отрасли в целом.

Сельское хозяйство является основной составной частью, ядром агропромышленного комплекса страны, так как продукция сельского хозяйства не может быть воспроизведена в других сфе­ рах или заменена другими видами продукции. Поэтому невозмож­ но достичь устойчивого развития АПК без устойчивого функцио­ нирования сельскохозяйственного производства2.

Стратегическое развитие сельскохозяйственного производ­ ства является весьма сложным вопросом, ввиду того, что сельское хозяйство находится в объективной зависимости от многих при­ родно-климатических явлений: количества осадков, выпадающих в среднем за год, продолжительности периода вегетационного развития растений, уровня солнечной радиации, непредвиденных стихийных бедствий. Кроме этого сельское хозяйство России рас­ положено на огромной территории, характеризуется неодинако­ выми климатическими параметрами, различием плодородия земли как основного средства производства, разным уровнем развития производственной и социальной культуры, различным кадровым потенциалом и др. Отсюда возникает сложная практическая про­ блема: как обеспечить устойчивое развитие сельскохозяйственно­ го производства во всех регионах страны?

В современных условиях особое значение приобретает обе­ спечение стратегического развития сельскохозяйственного про­ изводства.

' Добрынин, В.А. Экономика сельскохозяйственного производства / В.А. Добрынин - М.: Колос, 2006.-С .43.

2 Цеддиес, Ю. Экономика сельскохозяйственных предприятий. Учебное пособие / Ю. Цеддиес - М.: Издательство МСХА. - 2007. - С. 105.

408

Под стратегическим развитием понимают такое развитие, ко­ торое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ста­ вит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Основная цель стратегического развития — наиболее полное удовлетворение человеческих потребностей и стремлений.

Следует подчеркнуть, что стратегическое развитие имеет ха­ рактер динамического равновесия. Оно представляет собой про­ цесс изменений в использовании ограниченных ресурсов с целью удовлетворения настоящих и будущих потребностей1.

Понятие «стратегическое развитие» имеет тесную связь с по­ нятием «устойчивое развитие».

Основой понятия «устойчивость» выступает имеющееся вну­ треннее различие между категориями «экономическое развитие» и «экономический рост». Рост представляет собой количественное увеличение в экономике (объем материальных и энергетических потоков в народном хозяйстве, численность населения и запасов). Развитие же подразумевает качественные преобразования в эконо­ мической жизни общества.

Выделяют три основополагающие проблемы, с решением ко­ торых связано устойчивое развитие:

а) достижение устойчивого масштаба экономики, который со­ ответствовал бы экологическим требованиям;

б) справедливое распределение ресурсов и возможностей меж­ ду нынешним и будущими поколениями, а также между челове­ ком и другими биологическими видами;

в) эффективное распределение ограниченных ресурсов во вре­ мени и пространстве.

Таким образом, с теоретической точки зрения устойчивое раз­ витие означает максимизацию национального дохода общества на основе обеспечения стабильности его социально-экономической жизни, охраны окружающей среды и природных ресурсов2.

Повышенное внимание к проблеме устойчивого социальноэкономического развития общества объективно вытекает из тех

1Гагаулин, А.М. Экономическая теория: толковый терминологический словарь / А.М. Гатаулин -М.: Колос, 2008.-С.13.

2 Курцев И. Системные принципы устойчивого развития сельского хозяйства. // АПК: экономика, управление. 2008г. №6. С.8.

глобальных проблем, которые ставит перед человечеством огра­ ниченность и исчерпываемость запасов полезных ископаемых, пи­ тьевых источников, пахотных земель, ухудшение экологической обстановки, вызванное человеческой деятельностью, все чаще приводящей к природным катаклизмам. В этой связи устойчивое развитие предполагает учет интересов настоящего и будущих поколений, разумеется, при динамично сбалансированном раз­ витии экономической, социальной и экологических факторов производства.

В обеспечении устойчивого развития экономики России одно из важнейших мест принадлежит сельскому хозяйству - отрасли, не только обеспечивающей продовольственную безопасность, но

иопределяющей социальный климат страны. Сельское хозяйство как отрасль материального производства имеет свою внутреннюю специфику, определяемую природными условиями, и внешнюю, проявляющуюся во взаимосвязи с другими отраслями материаль­ ного производства, с мировой рыночной конъюнктурой. В услови­ ях глобализации оно попало в сферу влияния транснациональных корпораций, связанных не только с производством, переработкой

иреализацией продуктов питания, но и со сферой обслуживания производственного процесса. Естественно, эти аспекты не могут не отражаться (в различной мере) на внутренней устойчивости сельского хозяйства как системы в целом1.

Исходя из того, что сельское хозяйство - это открытая подвиж­ ная система, где определяющую роль играет человеческий капи­ тал, производственный потенциал и природные факторы, устой­ чивость предполагает постоянную, адекватную происходящим изменениям трансформацию производственных отношений и про­ изводительных сил, способную поддерживать систему в равновес­ ном состоянии. Следовательно, запас устойчивости заключается в нарастающих инновациях и инвестициях, постоянном использова­ нии достижений науки и техники, активизации государственного протекционизма в управлении этими процессами.

Проблема устойчивости развития тесно связана с продоволь­ ственной безопасностью, ибо ее можно решить только при устой­ чивом развитии всей системы. Следовательно, разработка продо-

1Романова А.И. Экономическая устойчивость производственных предприятий - М., 2008. С.47

вольственной безопасности в границах национальной безопасно­ сти должна строиться исходя из общей концепции перехода Рос­ сии и ее регионов на путь устойчивого развития.

Как известно, в указе Президента России «О концепции пере­ хода Российской Федерации к устойчивому развитию» предпо­ лагалось осуществить последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечить сбалансированное решение социально-эко­ номических задач и сохранение природно-ресурсного потенциала. В указе, в котором выделено и сельское хозяйство, отмечалось, что переход к устойчивому развитию возможен только в том случае, если будет разработана аналогичная программа для каждого реги­ она и осуществлена их интеграция в рамках общей государствен­ ной политики в области устойчивого развития. Следует отметить, что в силу разных причин, включая дефолт и кризис, основные задачи по переходу страны к устойчивому развитию не были вы­ полнены. До сих пор не разработаны стратегия и программные по­ ложения как для страны в целом, так и для большинства регионов.

В России так и не была сформирована государственная стра­ тегия, обеспечивающая переход к устойчивому развитию. Более того, за годы, прошедшие после подписания вышеупомянутого указа, снизился удельный вес сельского хозяйства в ВВП с 9% в 1995 г. до 5% в 2004 г.. Посевная площадь в хозяйствах всех кате­ горий за этот период сократилась почти на 24 млн. га, в том числе зерновых - на 11 млн. га, резко снизилось поголовье скота всех ви­ дов, уменьшилось производство мяса и молока, упало и их потре­ бление на душу населения. Государственный мониторинг земель Российской Федерации показал, что качество земель продолжает ухудшаться. Вот почему в современных условиях, учитывая кри­ зисное состояние дел в сельском хозяйстве, целесообразно разра­ ботать целевую комплексную программу устойчивого развития сельского хозяйства1.

Сложившееся кризисное состояние в отрасли, приведшее к производственной неустойчивости в сельском хозяйстве - это ре­ зультат действия целого ряда факторов, в том числе и скоротечной трансформации форм хозяйствования и форм собственности. В результате реформирования в структуре валовой продукции сель­

1Михалев, А. Продовольственный рынок России: перспективы развития / А. Михалев //АПК: Экономика и управление, 2006. - №1. с. 15-17.

ского хозяйства в 2004 г. удельный вес хозяйств населения вырос до 51% (по сравнению с 1990 г. - удвоение), и это при том, что они имеют 5 млн. га посевных площадей, более половины всего поголовья скота, и все это держится преимущественно на ручном труде. По сути это полный провал реформирования сельского хо­ зяйства. При этом следует добавить, что за сравниваемый период потребление мяса и молока на душу населения снизилось в полто­ ра раза.

Рост удельного веса ЛПХ - это следствие, в первую очередь, снижения объемов производства в коллективных хозяйствах, пе­ рехода на оценку продукции по фактически действующим ценам и достаточно условной системы учета, определяемой методикой досчета валовой продукции при отсутствии ее сплошного стати­ стического учета. Как известно, объем производства сельскохо­ зяйственной продукции в ЛПХ определяется на базе выборочных обследований хозяйств населения и их экстраполяции на всю чис­ ленность.

Если снижаются размеры посевных площадей и поголовье скота, уменьшаются объемы производства и потребления на душу населения основных продуктов питания, но растет стоимость ва­ ловой продукции, то создается иллюзия, что в отрасли относитель­ ный порядок. А если еще при этом беспрерывно повышать рознич­ ные цены, то можно сделать вывод об изобилии продовольствия, забывая о низкой покупательной способности населения и о 25 млн. россиян с денежными доходами ниже величины прожиточ­ ного минимума. Поэтому надо менять методологию счета валовой продукции, чтобы избегать повторного счета и виртуальных досчетов, и реально отражать ее объем1.

Важнейшим приоритетом для сельского хозяйства России вы­ ступает увеличение производства зерна, так как только при нали­ чии достаточного количества кормового зерна по доступным це­ нам возможно решение мясной проблемы. На первом этапе России необходимо добиться устойчивого среднегодового производства зерна как минимум в 100 млн. т.

Вот почему необходим соответствующий закон, обеспечиваю­ щий целевое финансирование зернового производства, расшире-

' Михалев, А. Продовольственный рынок России: перспективы развития / А. Михалев // АПК: Экономика и управление. 2006. - №1. с. 15 - 17. ,

ние посевных площадей (как минимум до 10 млн. га на первом этапе), расширение фонда зерновых интервенций как минимум до 15-20 млн. т продовольственного и фуражного зерна.

Именно государство на данном этапе должно стать крупней­ шим игроком на зерновом рынке, гарантирующим скупку произ­ веденного зерна по сложившимся рыночным ценам и без посред­ ников. Это позволит, во-первых, стимулировать производителей зерна, которые будут уверены в его реализации по рыночным ценам; во-вторых, обеспечить контроль за ценовой политикой на рынке хлебобулочных и мучных изделий и создать соответству­ ющий социальный климат; в-третьих, посредством зерновых фу­ ражных интервенций обеспечить устойчивую кормовую базу для животноводства, переломить ситуацию с падением производства мяса и молока. Одновременно необходима гибкая система квот на экспорт продовольственного и фуражного зерна с учетом объема производства, удовлетворения потребностей внутреннего рынка и переходящих запасов1.

Видимо, назрела необходимость и в принятии решения о фор­ мировании особых аграрных зон по типу особых экономических. Речь идет о специализированных товарных зонах, обеспечиваю­ щих стабильное производство определенного вида продоволь­ ствия, работающих на гарантированных госзаказах и пользую­ щихся не только льготами, предоставляемыми экономическим зонам, но целевой бюджетной поддержкой.

Все вышесказанное говорит о гом, что России остро необхо­ дима целевая комплексная программа устойчивого развития сель­ ского хозяйства с приданием ей статуса национальной, с четкими источниками финансирования, особенно с учетом предстояще­ го вступления в ВТО. Учитывая наличие природных и трудовых ресурсов и реальные возможности государства по финансовой поддержке отрасли, обеспечение устойчивого развития сельско­ го хозяйства должно стать важнейшим приоритетом социальной стабильности и экономического роста страны.

1 Николаев, А А. Устойчивость сельскохозяйственного производства и пути его повышения / А.А Николаев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий - 2006. - №7. - с. 2 - 4.