220332

Дело ¹А12-8336/2012

20 июля 2012 года

Арбитражный

суд

Волгоград-

Исследовав

материалы

дела,

ется изданный в установленном

ской области, рассмотрев в от-

выслушав и оценив доводы зая-

порядке акт управомоченного на

крытом судебном заседании ма-

вителя, суд считает, что требо-

то органа государственной вла-

териалы дела по заявлению про-

вания

прокуратуры

Волгоград-

сти, органа местного самоуправ-

куратуры Волгоградской области

ской области подлежат удовле-

ления или должностного лица,

к Совету депутатов Краснодон-

творению по следующим осно-

устанавливающий правовые нор-

ского сельского поселения Илов-

ваниям.

мы, обязательные для неопреде-

линского муниципального района

Согласно статье 13 Граждан-

ленного круга лиц, рассчитанные

Волгоградской области о при-

ского кодекса Российской Феде-

на неоднократное применение и

знании

недействующим

в

части

рации в случаях, предусмотрен-

действующие независимо от то-

нормативного правового акта,

ных законом, нормативный акт

го, возникли или прекратились

установил:

государственного

органа

или

конкретные

правоотношения,

Прокуратура

Волгоградской об-

органа

местного

самоуправле-

предусмотренные актом.

ласти обратилась в Арбитражный

ния, не соответствующий закону

Частью 4 статьи 194 Арбит-

суд Волгоградской области с за-

или иным правовым актам и на-

ражного процессуального кодек-

явлением

к

Совету

депутатов

рушающий гражданские права и

са Российской Федерации уста-

Краснодонского сельского посе-

охраняемые

законом интересы

новлено, что при рассмотрении

ления

Иловлинского

муници-

гражданина

или

юридического

дел об оспаривании нормативных

пального

района

Волгоградской

лица, может быть признан судом

правовых актов арбитражный суд

области

о

признании

решения

недействительным.

в судебном заседании осуществ-

Совета депутатов Краснодонско-

Частью 1 статьи 192 Арбит-

ляет

проверку оспариваемого

го сельского поселения Илов-

ражного процессуального кодек-

акта или его отдельного положе-

линского муниципального района

са Российской Федерации пре-

ния, устанавливает соответствие

Волгоградской

области

от

дусмотрено, что прокурор, а так-

его федеральному конституцион-

18.10.2010 ¹16/30 «Об установ-

же государственные органы, ор-

ному закону, федеральному за-

лении земельного налога на тер-

ганы местного

самоуправления,

кону и иному нормативному пра-

ритории

Краснодонского

сель-

иные органы вправе обратиться в

вовому акту, имеющим большую

ского поселения» недействую-

арбитражный суд в случаях, пре-

юридическую силу, а также пол-

щим

как

не соответствующим

дусмотренных настоящим Кодек-

номочия органа или лица, при-

части 2 статьи 15 Конституции

сом, с заявлениями о признании

нявших оспариваемый норматив-

Российской Федерации, части 2

нормативных правовых актов не-

ный правовой акт.

статьи

47 Федерального закона

действующими, если полагают,

В силу части 6 статьи 194 Ар-

от 06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об об-

что такой оспариваемый акт или

битражного

процессуального

щих принципах организации ме-

отдельные его положения не со-

кодекса Российской Федерации

стного самоуправления в Рос-

ответствуют

закону

или

иному

обязанность доказывания

соот-

сийской Федерации», части 1

нормативному

правовому

акту,

ветствия оспариваемого

акта

статьи 5, части 2 1 статьи 388,

имеющим большую юридическую

федеральному

конституционно-

части 2 статьи 389, части 1 ста-

силу, и нарушают права и закон-

му закону, федеральному закону

тьи 391 Налогового кодекса Рос-

ные интересы граждан, органи-

и иному нормативному правово-

сийской Федерации.

заций, иных лиц в сфере пред-

му акту, имеющему большую

В судебном заседании проку-

принимательской и иной эконо-

юридическую силу, наличия у

ратура

Волгоградской

области

мической деятельности.

органа

или должностного

лица

заявленные

требования

поддер-

Согласно позиции Верховного

надлежащих

полномочий

на

жала.

Суда

Российской

Федерации,

принятие оспариваемого акта, а

Совет

депутатов

Краснодон-

отраженной

в

постановлении

также обстоятельств, послужив-

ского сельского поселения Илов-

Пленума от 20.01.2003 ¹2 «О

ших основанием для его приня-

линского муниципального района

некоторых вопросах, возникаю-

тия, возлагается на орган, долж-

Волгоградской области явку сво-

щих в связи с принятием и вве-

ностное лицо, которые приняли

его

представителя в

судебное

дением в действие Гражданского

акт.

заседание не обеспечил, о вре-

процессуального

кодекса

Рос-

Решением

Совета

депутатов

мени и месте рассмотрения дела

сийской Федерации», под норма-

Краснодонского сельского посе-

извещен надлежащим образом.

тивным правовым актом понима-

ления

Иловлинского

муници-

АС Волгоградской области. Об установлении земельного налога …

55

пального

района

Волгоградской

Как следует из материалов де-

области, не опубликованный в

области

от

18.10.2010

¹16/30

ла и установлено судом, Реше-

установленном порядке, не дол-

«Об

установлении

земельного

ние Совета депутатов Красно-

жен влечь правовые последст-

налога на территории Красно-

донского

сельского

поселения

вия, как не вступивший в силу, и

донского

сельского

поселения»

Иловлинского

муниципального

не подлежит применению. Такой

определены

налоговые

ставки

района

Волгоградской

области

нормативный акт является не-

земельного налога, порядок и

от 18.10.2010 ¹16/30 «Об уста-

действующим.

сроки уплаты налога.

новлении

земельного

налога

на

Пунктом

2

Решения

Совета

Данный

нормативный

право-

территории

Краснодонского

депутатов Краснодонского сель-

вой акт официально не опублико-

сельского поселения» в установ-

ского поселения от

18.10.2010

вывался. Согласно справке ис-

ленном

законом

порядке

не

¹16/30 «Об установлении зе-

полняющего

обязанности главы

опубликовано, что подтвержда-

мельного налога на

территории

Краснодонского сельского посе-

ется

справкой

исполняющего

Краснодонского сельского посе-

ления

от

21.03.2012

указанное

обязанности

главы

Краснодон-

ления» установлено, что налого-

решение обнародовано в уста-

ского

сельского

поселения

от

плательщиками

налога

призна-

новленных местах 25.10.2010.

21.03.2012.

ются организации и физические

В соответствии с частью 3

В соответствии с пунктом 17

лица, обладающие

земельными

статьи 15 Конституции Россий-

постановления Пленума Верхов-

участками на праве собственно-

ской Федерации любые норма-

ного Суда Российской Федера-

сти, праве постоянного (бес-

тивные правовые акты, затраги-

ции от 29.11.2007 ¹48 «О прак-

срочного) пользования или на

вающие права, свободы и обя-

тике рассмотрения

судами дел

праве пожизненного наследуемо-

занности человека и граждани-

об

оспаривании

нормативных

го владения в пределах границ

на, не могут применяться, если

правовых актов полностью или в

Краснодонского сельского посе-

они не опубликованы офици-

части» при рассмотрении дела

ления.

ально для всеобщего сведения.

по

существу

суду

необходимо

Согласно части 1 статьи 388

В силу части 2 статьи 47 Фе-

выяснить

порядок

принятия

Налогового

кодекса

Российской

дерального закона от 06.10.2003

нормативного правового акта, в

Федерации (в редакции Феде-

¹131-ФЗ «Об общих принципах

частности:

полномочия

органа

рального закона от

28.11.2009

организации

местного

само-

(должностного лица) на издание

¹283-ФЗ) налогоплательщиками

управления в Российской Фе-

нормативных

правовых

актов

и

налога признаются организации

дерации» муниципальные пра-

их пределы; форму (вид), в ко-

и физические лица, обладающие

вовые

акты,

затрагивающие

торой орган (должностное лицо)

земельными участками, призна-

права, свободы и обязанности

вправе принимать нормативные

ваемыми объектами налогообло-

человека и гражданина, вступа-

правовые акты; предусмотрен-

жения в соответствии со статьей

ют в силу после их официально-

ные правила введения норма-

389 Налогового кодекса Россий-

го опубликования (обнародова-

тивных правовых актов в дейст-

ской Федерации, на праве собст-

ния).

вие, в том числе правила их

венности,

праве

постоянного

Согласно части 3 статьи 45

опубликования.

(бессрочного) пользования или

Устава Краснодонского сельско-

Если суд установит, что при

праве пожизненного наследуемо-

го поселения Иловлинского му-

издании

оспариваемого

норма-

го владения.

ниципального

района

Волго-

тивного правового акта были на-

Таким образом, отсутствие в

градской области, утвержденно-

рушены

требования

законода-

пункте 2 оспариваемого решения

го решением

Совета депутатов

тельства, хотя бы по одному из

Совета депутатов Краснодонско-

Краснодонского сельского посе-

оснований,

влекущих

признание

го сельского

поселения слов

ления от 28.12.2005 ¹6/7, ре-

акта недействующим, он вправе

«признаваемыми объектами на-

шения, принятые Советом депу-

принять решение об удовлетво-

логообложения в соответствии со

татов Краснодонского сельского

рении заявления без исследова-

статьей 389 Налогового кодекса

поселения

и

устанавливающие

ния других обстоятельств по де-

Российской Федерации» наруша-

правила, обязательные для ис-

лу, в том числе содержания ос-

ет права пользователей земель-

полнения на территории Крас-

париваемого акта.

ных участков, не отнесенных к

нодонского

сельского

поселе-

Исходя из разъяснений, со-

объектам

налогообложения

в

ния, а также муниципальные

держащихся в пункте 17 поста-

силу части 2 статьи 389 Налого-

правовые

акты,

затрагивающие

новления

Пленума

Верховного

вого кодекса Российской Феде-

права, свободы и обязанности

Суда Российской Федерации от

рации.

человека и гражданина, вступа-

29.11.2007 ¹48 «О практике

В соответствии с пунктом 4

ют в силу с момента официаль-

рассмотрения

судами

дел

об

Решения Совета депутатов Крас-

ного опубликования.

оспаривании

нормативных пра-

нодонского сельского поселения

Частью 1 статьи 5 Налогового

вовых актов полностью или в

от 18.10.2010 ¹16/30 «Об уста-

кодекса Российской Федерации

части», и учитывая правовую

новлении земельного налога

на

предусмотрено, что акты зако-

позицию Конституционного Суда

территории Краснодонского сель-

нодательства о налогах вступа-

Российской Федерации, изло-

ского поселения» налоговая база

ют в силу не ранее чем по исте-

женную

в

определении

от

определяется

как

кадастровая

чении одного месяца со дня их

02.03.2006 ¹58-O, нормативный

стоимость

земельных участков,

официального опубликования и

правовой

акт

Совета

депутатов

признаваемых

объектом

налого-

не ранее 1-го числа очередного

Краснодонского сельского посе-

обложения

в

соответствии

со

налогового периода по соответ-

ления

Иловлинского

муници-

статьей 389 Налогового кодекса

ствующему налогу.

пального района Волгоградской

Российской

Федерации, и опре-

56

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 СУД ДА ДЕЛО