220304

ществляющуюся с грубым нару-

Частью

4

указанной

статьи

При

наличии

доказательств,

шением требований градострои-

предусмотрено,

что разрешение

подтверждающих исковые требо-

тельного регламента в части ви-

на строительство выдается орга-

вания, суд, рассмотрев заявлен-

дов

разрешенного

использова-

ном местного самоуправления по

ный иск, принимает решение об

ния земельного участка.

месту

нахождения

земельного

удовлетворении заявленных тре-

Рассмотрим

подробнее при-

участка.

бований, вынося запрет на осу-

веденные примеры.

Статья 3 Федерального закона

ществление

строительства

до

Иск о

запрете

осуществлять

от 17 ноября 1995 года ¹169-ФЗ

оформления

в

установленном

самовольное

строительство

«Об архитектурной деятельности

порядке и получения в органах

предъявляется

при

выявлении

в Российской Федерации» также

местного

самоуправления

раз-

фактов строительства, ведущего-

закрепляет необходимость полу-

решения на строительство.

ся без получения в органах мест-

чения застройщиком разрешения

Так,

Армавирский

городской

ного

самоуправления разреше-

на строительство как основания

суд,

рассмотрев

гражданское

ния на строительство, или в том

для

реализации

архитектурного

дело по иску администрации му-

случае, если строительство ве-

проекта.

ниципального образования город

дется с грубым нарушением ус-

Приведенным требованиям за-

Армавир к Н.Н.С и Г.Н.С о запре-

ловий, предусмотренных выдан-

кона

корреспондируют

положе-

те строительных работ, устано-

ным разрешением на строитель-

ния Закона Краснодарского края

вил, что на земельном участке по

ство.

от 21

июля

2008 г. ¹1540-КЗ

адресу: Краснодарский край,

В

обоснование

заявленных

«Градостроительный

кодекс

город Армавир, улица Централь-

требований, как правило, приво-

Краснодарского края», статьи 36

ная,

принадлежащем ответчикам

дится следующая аргументация.

и 37.

на праве общей долевой собст-

В статье 2

Градостроительно-

В силу статьи 222 Гражданско-

венности, осуществляется строи-

го кодекса Российской Федера-

го кодекса РФ жилой дом, другое

тельство

объекта

капитального

ции закреплено, что градострои-

строение, сооружение или не-

строительства

без

получения

в

тельная

деятельность

должна

движимое имущество, созданное

установленном порядке в органах

осуществляться

с

соблюдением

на земельном участке, не отве-

местного

самоуправления

раз-

требований

технических

регла-

денном для этих целей в поряд-

решения на строительство.

ментов, безопасности террито-

ке, установленном законом и

Данный факт зафиксирован в

рий, инженерно-технических тре-

иными правовыми актами, либо

акте

обследования

земельного

бований, требований граждан-

созданное без получения на это

участка, а также посредством

ской

обороны,

обеспечением

необходимых разрешений или с

фотосъемки.

предупреждения

чрезвычайных

существенным нарушением

гра-

Земельный участок по данно-

ситуаций природного и техноген-

достроительных

и строительных

му адресу предназначен для экс-

ного характера, принятием мер

норм и правил – является само-

плуатации

индивидуального

жи-

по противодействию террористи-

вольной постройкой.

лого дома, имеет площадь 685

ческим актам, соблюдением тре-

Лицо, осуществившее само-

квадратных метров.

Земельному

бований

охраны

окружающей

вольную постройку, не приобре-

участку

присвоен

кадастровый

среды и экологической безопас-

тает на нее право собственности.

номер.

ности.

Оно

не

вправе

распоряжаться

В настоящее время на земель-

Статьей 51 Градостроительно-

постройкой – продавать, дарить,

ном

участке

уже

расположено

го кодекса Российской Федера-

сдавать в аренду, совершать

здание

(объект

капитального

ции (части 1 и 2) установлено,

другие сделки.

строительства),

использующееся

что разрешение на строительст-

Самовольная

постройка

под-

в качестве швейного цеха (швей-

во представляет собой документ,

лежит

сносу

осуществившим ее

ного производства).

подтверждающий

соответствие

лицом, либо за его счет, кроме

Данный

факт

подтверждался

проектной документации

требо-

случаев, предусмотренных пунк-

постановлением

административ-

ваниям градостроительного пла-

том 3 указанной статьи. Само-

ной

комиссии

муниципального

на земельного участка или про-

вольное

строительство является

образования город Армавир от 8

екту

планировки

территории и

правонарушением.2

ноября 2011 года ¹1525, в соот-

проекту

межевания

территории

Самовольность

постройки,

ветствии

с

которым

ответчик

(в случае строительства, рекон-

возводимой ответчиком, заклю-

привлечен

к

административной

струкции линейных объектов) и

чается в том, что ответчик осу-

ответственности

за

правонару-

дающий застройщику право осу-

ществляет

строительство

без

шение, предусмотренное статьей

ществлять строительство, рекон-

получения

соответствующего

8.1

«Невыполнение

требований

струкцию объектов капитального

разрешения.

правил землепользования и за-

строительства,

за

исключением

Продолжение

осуществления

стройки»

Закона Краснодарского

случаев, предусмотренных на-

строительных

работ

приведет к

края от 23 июля 2008 года ¹608-

стоящим Кодексом.

возникновению

самовольно

по-

КЗ «Об административных пра-

Строительство,

реконструкция

строенного здания, которое в

вонарушениях»,

выразившееся в

объектов

капитального

строи-

соответствии со статьей 222 бу-

эксплуатации

швейного

цеха

на

тельства осуществляются на ос-

дет подлежать сносу лицом,

земельном участке по указанно-

новании разрешения на строи-

осуществившем постройку или за

му адресу с нарушением требо-

тельство, за исключением случа-

его счет.

ваний пункта 2 части 9 статьи 3

ев, предусмотренных настоящей

«Правил

землепользования

и

статьей.

2

Гражданский кодекс Российской

застройки», утвержденных реше-

Федерации.

Ю. Васканьянц. Судебный запрет как инструмент муниципального контроля

49

благополучия населения как одно-

соответствии с Правилами зем-

ные трудности. По сложившейся

го из основных условий реализа-

лепользования и застройки му-

судебной практике арбитражный

ции конституционных прав граж-

ниципального образования город

суд принимает решения о запре-

дан на охрану здоровья и благо-

Армавир.4

те эксплуатации объектов недви-

приятную окружающую среду.

Приведенные примеры из су-

жимости только в том случае,

При

наличии

доказательств,

дебной

практики

автора

дают

если истец предоставляет дока-

подтверждающих исковые требо-

представление об основных спо-

зательства наличия угрозы жизни

вания, суд, рассмотрев заявлен-

собах получения судебного за-

и здоровью граждан на спорном

ный иск, принимает решение об

прета при осуществлении муни-

объекте.

удовлетворении заявленных тре-

ципального земельного контроля.

Данный подход судебных ор-

бований, вынося запрет на экс-

Необходимо отметить, что су-

ганов

обусловливает

необходи-

плуатацию в коммерческих целях

дебное

решение,

запрещающее

мость

проведения

дополнитель-

земельного участка и располо-

ответчику совершать определен-

ных контрольных мероприятий в

женных на нем объектов недви-

ные действия, наряду с привле-

отношении

хозяйственной

дея-

жимости. В зависимости от кон-

чением виновных лиц к админи-

тельности, как правило, совмест-

кретной ситуации, судебный за-

стративной ответственности, яв-

но с органами государственного

прет может быть временным – до

ляется

основным

инструментом

пожарного надзора, Роспотреб-

оформления

в

установленном

муниципального земельного кон-

надзора, или органами прокура-

порядке

необходимых

докумен-

троля в практике работы админи-

туры.

тов, в том числе проведения

страции муниципального образо-

В то же время существуют

процедуры публичных слушаний,

вания город Армавир.

проблемы, носящие субъектив-

либо постоянным – в случае, ес-

В период с апреля по декабрь

ный характер, к числу которых, в

ли земельный участок и объекты

2011 года специалистами отдела

первую очередь, относится «че-

недвижимости

использовались

земельного контроля управления

ловеческий фактор».

для

осуществления

деятельно-

имущественных

отношений

ад-

От уровня профессиональной

сти, не предусмотренной градо-

министрации

города

Армавира

подготовки специалиста, осуще-

строительным регламентом.

было подано 75 исковых заявле-

ствляющего юридическое сопро-

Так, Армавирский городской

ний, в том числе с целью получе-

вождение заявленного иска, его

суд,

рассмотрев

гражданское

ния судебного запрета – 56 ис-

навыков и компетенции, во мно-

дело по иску администрации му-

ковых заявлений.

гом зависит то, каким будет су-

ниципального образования город

Безусловно, при использова-

дебное решение.

Армавир к А.А.М., установил, что

нии данного инструмента муни-

Несмотря

на

определенные

ответчику

принадлежит

земель-

ципального контроля, существу-

проблемы, возникающие при ис-

ный участок, находящийся по

ют определенные проблемы, как

пользовании

рассматриваемого

адресу:

Краснодарский край,

объективного, так и субъективно-

инструмента муниципального кон-

г. Армавир, ул. Ставропольская,

го характера.

троля,

использование

судебного

предназначенный

для

индиви-

К числу

объективных проблем

запрета имеет большие перспек-

дуального

жилищного

строи-

можно

отнести

необходимость

тивы в практике работы органов

тельства.

убеждения суда в том, что нару-

местного самоуправления.

В нарушение требований гра-

шения, послужившие поводом для

Судебное решение, как извест-

достроительного регламента зе-

обращения в суд, достаточно

но, обязательно к исполнению

мельный участок используется в

серьезные для вынесения судеб-

всеми гражданами, юридически-

качестве

объекта

автосервиса

ного запрета, и не могут быть уст-

ми лицами и органами власти.

(шиномонтажная мастерская) без

ранены во внесудебном порядке.

Существующая

возможность

проведения процедуры

публич-

Как правило, подобная задача

принудительного

исполнения

ных слушаний и предоставления

решается путем предоставления

судебного решения, а также ад-

разрешения на условно разре-

доказательств

о

привлечении

министративная и уголовная от-

шенный вид использования зе-

ответчика

к

административной

ветственность за злостное неис-

мельного участка. Данные факты

ответственности

за

совершение

полнение

судебного

решения

подтверждаются актом обследо-

административных правонаруше-

также свидетельствуют в пользу

вания земельного участка, фото-

ний в области строительства и

использования судебного запре-

материалами и другими имею-

землепользования, а также све-

та в

практике муниципального

щимися в деле доказательства-

дений о том, что даже после

контроля.

ми. Учитывая изложенное, на

привлечения к административной

Кроме того, широкое исполь-

основании статьи 12 Гражданско-

ответственности ответчик не вы-

зование судебного запрета будет

го кодекса, статьи 42 Земельного

полнил

законные

требований

способствовать развитию право-

кодекса, суд удовлетворил заяв-

муниципальных инспекторов.

вой культуры граждан, снижению

ленные

требования

и

запретил

При заявлении исков о запре-

уровня

правового

нигилизма

и

ответчику осуществлять эксплуа-

те эксплуатации земельных уча-

повышению уважения к Закону и

тацию земельного участка с рас-

стков и объектов недвижимости в

суду.

положенными на нем строениями

Арбитражный суд Краснодарско-

Резюмируя изложенное, сле-

до

получения

в

установленном

го края

возникают

дополнитель-

дует отметить, что судебный за-

порядке разрешения на условно

прет является наиболее эффек-

разрешенный вид использования

4 Дело ¹2-3203/2011,

архив Ар-

тивным

и

перспективным

из

земельного участка и оформле-

мавирского городского суда Красно-

имеющихся

инструментов

муни-

ния необходимой документации в

ципального контроля.

дарского края.

Ю. Васканьянц. Судебный запрет как инструмент муниципального контроля

51