ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ, МЕСТО В СИСТЕМА ПРАВА. Конституционное право – это совокупность юридических норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, а также основы организации государственных органов, органов местного самоуправления и их функционирование. Конституционное право регулирует – общественные отношения, которые образуют основу всего устройства государства и общества и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Предмет регулирования конституционного права - общественные отношения, имеющие публично-властный характер (то есть их объект – публичная власть). Отношения публично-властного характера складываются во всех сферах жизни общества, но нормы конституционного права регулируют данные сферы в разном объеме. Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют свои характерные особенности, позволяющие выделить их из всей совокупности общественных отношений, регулируемых правом: • Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной. • Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права. МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВА: КП является ведущей отраслью права любого государства. Почему? Потому что регулируют наиболее важные общественные отношения, которые имеют большое значение. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, эта отрасль тем самым дает необходимые ориентиры, отражающие главное сущностное направление правового регулирования во всех сферах общественных отношений. Так, по сути дела КП устанавливает правовые положения, которые потом получают воплощение и конкретизацию в других отраслях права. КП – базис. 2. СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ. Субъектами конституционного права, то есть носителями прав и обязанностей , регулируемых нормами конституционного права, выступают физические и юридические лица. Физические лица различаются по своему статусу-то есть объем прав, предоставляемых конституционным правом может быть различным в зависимости от того: является ли конкретное лицо гражданином, апатридом, бипатридом, иностранцем, депутатом законодательного собрания и т.д. Юридические лица - их статус тоже может быть различным и отличается от статуса юридических лиц частного права – это государство в целом, его органы, территориальные единицы, учреждения и органы самоуправления, политические партии, общественные организации. Главное, что все они в той или иной степени могут принимать участие в осуществлении публично-властных полномочий. - Также субъекты конституционно-правовых отношений ТАКЖЕ разделяются на индивидуальные (физические лица) и коллективные. Более широкую классификацию имеют коллективные субъекты конституционно-правовых отношений. Они делятся на следующие виды: 1. Государство. 2. Государственные органы и учреждения. 3. Органы местного самоуправления. 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. Конституционное право представляет собой сложную систему, включающую множество взаимодействующих элементов, которые характеризуют его внутренне строение и обособляют от других отраслей права.

 Основные части и элементы системы конституционного права – это его общие принципы, а также институты и нормы. 1) Общие принципы– это основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ: - народный суверенитет; - народное представительство; - разделение властей; - неотчуждаемые права; - равноправие и другие.

2)конституционно-правовые нормы - общеобязательные правила поведения, установленные государством в целях регулирования определенных общественных отношений. ОСОБЕННОСТИ НОРМ: 1. Усеченная структура, в основном состоит из гипотезы и диспозиции

2. Затрагивают наиболее общие правоотношения. 3. Формируют правовые основы государства. 4.. Носят учредительный, но вместе с тем – императивный характер. ВИДЫ норм: 1) По функциональной направленности - регулятивные и охранительные. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты. Так, ст.9 Конституции Японии гласит: « Право на ведение государством войны не признается».

2) По способу воздействия на субъекты: - управомочивающие, например: ст. 95 Конституции Литвы гласит: «В заседаниях Правительства может участвовать государственный контролер»; * - обязывающие – - запрещающие – ст.23 Конституции Франции: «Функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом». * 3) По действию во времени нормы Конституционного права - на постоянные, временные и исключительные. Временные нормы содержатся в переходных положениях,

Исключительные нормы устанавливаются, как правило, на случай чрезвычайных обстоятельств, приостанавливая на это время действие отдельных постоянных норм. 3) институты: это система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу:

1. правовой статус личности; 2. основы общественного строя; 3.форма правления;4. избирательное право;5 народное представительство; 6. конституционный контроль и др.

Крупнейшие институты -это подотрасли конституционного права, например, парламентское право, избирательное право. В разных странах близкие по содержанию институты могут существенно различаться. Кроме того, институты, имеющиеся в одних странах, могут отсутствовать в других (например, институт омбудсмена).

4. ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ. Конституции существуют немногим более 200 лет. За этот период име-ло место шесть «волн» принятия конституций, породивших шесть конституционных эпох, в следующих хронологических рамках: 1) конец XVIII в. – первая мировая война (1914 – 1918 гг.); 2) период между первой и второй мировыми войнами (1918–1945 гг.); 3) 1945–1960 гг. – период после окончания второй мировой войны; 4) 1960–1975 гг. – крушение мировой системы колониализма, появление множества новых государств в Азии и Африке; 5) 1975–1990 гг. – падение последних фашистских режимов в Европе (Испания, Португалия, Греция); 6) с 1990 г. – распад СССР и мировой системы социализма, появление более 20 новых государств.

Первая «волна» началась с принятия первых в мире конституций (США в 1787 г., Фран-ции в 1791 г.). По образцу этих первых конституций были приняты конституции в других странах:Бельгии (1831 г.), Люксембурге (1868 г.), Швейцарии (1874 г.), Голландии (1887 г.), Японии) (1889 г.), Германии (1871 г.), Ита-лии (1848 г.).

Первые конституции были короткими и лаконичными; отличались невысокой юридической техникой; принимались учредительными собраниями и иными малопредставительными коллегиями, некоторые да-ровались монархом; принимались под влиянием революций и в иных ЧС; учреждали выборные представительные органы – парламенты (зачастую первые парламенты были несовершенны, имели мало полномочий, избирались многоступенчатыми выборами на основе высокого имущественного ценза, женщины, как правило, не имели избирательных прав).

Вторая «волна» была вызвана следующими изменениями в результате ПМВ: образова-на Лига Наций; распались 4 крупнейшие в мире империи – Герм, Австро-Венг, Рос и Тур; на карте Европы появилось множество новых государств (Латвия, Чехословакия); во мно-гих странах (России, Германии, Мексике)произошли антиимпериалистические, народ-ные и социалистические революции; (повысилось уважение к конституции).

Новые конституции, принятые после 1918 г., отличались от прежних в следующем: 1) больше в объеме; 2) больше внимания правам и свободам человека 3) закрепляли социальные права и нормы (например, Веймарская Конституция указывала, что собственность обязывает и должна приносить благо всему обществу); 4) избирательное право стало всеобщим, ликвидировались цензы; 5) Конституция Австрии 1920 г. впервые учредила Конституционный суд.

Новая ситуация в мире, вызванная результатами второй мировой войны, породила третью «вол-ну» конституций. Принципиально новые конституции были приняты в бывших странах-агрессорах: Италии (1947 г.), Японии (1947 г.), ФРГ (1949 г.). Данные конституции разрабатывались «под диктовку» стран-победительниц (США) и имели целью кардинальное изменение политической системы побежденных государств. ФРГ-стала новым государством, возникшим почти одновременно с Основным законом; Италия из монархии пре-вратилась в республику; Япония из дуалистической монархии -в парламентарную. Эти конституции закрепили широкий спектр прав и свобод; закрепили отказ от войны, а Япония вообще « отказалась» от собственных вооруженных сил (и сегодня без офи-циальной армии). В 1946 году была принята новая более демократическая Конституция Франции. Существенно изменился конституционный строй государств, оказавшихся в советской зоне влияния: ГДР, Польши, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Румынии. В этих странах были приняты «социалистические» кон-ституции.

Четвертая «волна»- вызвана крушением системы колониализма в конце 50-х – начале 60-х гг. XX века. Свои национальные конституции приняли страны Африки. Некоторые из них разраба-тывали конституции самостоятельно. Чаще конституции освободившихся колоний принимались при участии бывших метрополий (Великобритании, Франции) или даровались ими.

В 1958 г. президент Франции генерал де Голь в обход существовавшей Конституции принял путем всена-родного голосования новую Конституцию. В результате Франция из парламентской превратилась в прези-дентскую республику.

Пятая «волна» новых конституций была обусловлена крушением последних фашистских режимов в Европе – в Греции, Португалии и в Испании, где были приняты новые демократические конституции, закрепившие права и свободы человека, парламентаризм, новый конституционный строй и демократический политический режим.

Шестая «волна» -результат крушения социализма и распада СССР, иных изменений в мире. В это время на карте мира появилось более 20 новых государств. Что касается бывших советских союзных республик (ныне стран СНГ и Балтии), то здесь также были прове-дены коренные конституционные реформы и приняты новые Конституции: Азербайджане (1993 г.); Армении (1995 г.); Беларуси (1994 г.);

5. Тенденции в развитии конституционного права зарубежных стран.

тенденции, характеризующие современное развитие конституционно-правового регулирования общественных отношений:

1) Социализация конституций и конституционного законодательства зарубежных стран. - нормы конституционного законодательства все шире регулируют основы устройства не только государства, как это делали первые конституции зарубежных стран, но и общества в целом, закрепляя в своих нормах не только политические, но и социальные, экономические и духовно-культурные отношения. Например, ст.2 и 3 Конституции Италии 1947 г. торжественно провозглашается: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как отдельной личности…». 2) Демократизация КПЗС. это стала проявляться уже в XIX в., получив свое яркое выражение в постепенном переходе от цензового избирательного права к всеобщему и равному избирательному праву. Впоследствии, после окончания ВМВ, ярким примером демократизации стала Западная Германия, где демократизация, стала одним из основных принципов послевоенного устройства этой страны. И только за период с 1972 по 2005 гг. в общей сложности, по мнению экспертов, 67 стран стали демократическими. 3) Интернационализация, - проявляется в сближении конституционного законодательства зарубежных стран друг с другом и с международным правом. В конституциях многих стран мира подчеркивается, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национального права, и в случае их расхождения с нормами национального права имеют перед ними приоритет. Например, Конституции Чехии (Чешской Республики) 1992 г.: «Ратифицированные и обнародованные международные договоры о правах человека и основных свободах, обязательства по которым приняла на себя Чешская Республика, являются непосредственно действующими и имеют преимущество перед внутренним законодательством».

4) Гуманизация является одним из универсальных принципов человеческой культуры, в основе которого лежит уважение к человеку, забота о нем, убеждение в его больших возможностях к самосовершенствованию. Человек рассматривается как высшая ценность, вследствие чего общество и государство должны исходить из признания самоценности человека, его прав на свободу, счастье, неприкосновенность частной жизни, проявление и развитие своих способностей.

4. Усиление полномочий мсу

5. Интернационализации

6. Глобализации

6. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. это внешние формы выражения права. Виды источников : 1. НПА – Их принято разделять на законы, НПА исполнительной власти, НПА органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты органов МСУ.

Разновидности законов: 1. Конституция. – это основной закон, который имеет особую форму, содержание, это основной источник конституционного права. 2. Конституционные законы. - те законы, которые вносят изменения в текст конституции или существенно дополняют его. "поправки" к Конституции США. Их 27. 3. Органические законы.  Их принятие прямо предусмотрено в конституции. Их суть состоит в том, что они дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов. Так, ст. 63 Конституции Франции устанавливает: "Органический закон определяет порядок организации и функционирование Конституционного совета и его процедуру".

4. Обычные законы. - регулируют отдельные вопросы государственной или общественной жизни. Например, закон ФРГ 1965 г. о порядке изменения территории земель или закон Франции о предоставлении избирательного права гражданам, достигшим возраста 18 лет (1974 г.). 2. Судебные прецеденты, т.е. решения авторитетных судов (высших судебных органов в конкретных делах), обязательны при решении аналогичных дел в дальнейшем для этих же судов (судебных органов, низших или равных по рангу судебных учреждений). Он обладает общеобязательной юридической силой. Характерны для Великобритании, США, Австралии, Канады. 4. Конституционные правовые обычаи – это правила и предписания, которые регулируют поведение основных субъектов конституционного права. Они не имеют официальной писаной формы, но на протяжении продолжительного времени применяются и санкционируются государством. Так, многие положения британской Конституции существуют и до сих пор благодаря "конституционным соглашениям": "Король должен согласиться с биллем, который прошел через обе палаты Парламента";

5. Международные и внутригосударственные договоры, т.е. соглашения субъектов конституционного права. Так, в Конституции Австрии есть специальный подраздел – "Европейский Союз", который содержит нормы, определяющие порядок проведения выборов в Европарламент, правовой статус депутатов Австрии.

6. ДОКТРИНЫ известных ученых- юристов. Речь, конечно, идет об извлечениях из работ ученых, которые используются в тех случаях, когда не хватает норм права, существует какой-то пробел. Так, в судах Великобритании для усиления аргументации используются труды английских государствоведов У. Блекстона, А. Дайси. 7. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО. Маастрихтский договор – договор, подписанный в городе Маастрихт(Ниденланды) странами Европейских сообществ (Бельгией, Великобританией, Грецией, Данией) и положивший начало Европейскому союзу.(римский договор, 2-лиссабонских). 7. КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ. Конституция – основной закон государства, документ высшей юридической силы. Принимаемый в особом порядке специально уполномоченным государственным органом или народом на референдуме. Конституция регулирует наиболее стабильные и важные общественные отношения (права и свободы человека; устройство государства, организация власти и др.) Основные черты К: основополагающий характер; народность; реальность; стабильность.

Конституция устанавливает: 1) основные принципы устройства общества и государства; 2) наименования и полномочия органов государственной власти; 3) механизм осуществления государственной власти; 4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Сущность конституции как политико-правового документа – отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе. Содержание конституции составляют те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Закрепление этих обязательных элементов в каждом государстве имеет свою национальную специфику, поскольку любая конституция есть исторически сложившееся правовое явление с определенными, присущими только ей признаками и свойствами. 8. ЮРИДИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ. Ее характерные черты: 1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, – народ; 2) учредительный характер конституционно-правовых норм; 3) расширенный предмет регулирования Конституции; 4) особые юридические свойства Конституции. Ее юридические свойства: 1) верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных субъектов РФ; 2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства; 3) особая охрана конституционных норм; 4) прямое действие конституционных норм; 5) особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений. Политические свойства Конституции: - Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, в котором закрепляется организация государственной власти, ее взаимоотношения с различными силами общества - партиями, объединениями, союзами и т.д. В этом ее первое политическое свойство. - Конституция обладает учредительным характером, то есть посредством ее норм создаются определенные базовые ценности либо меняются те, которые были до нее. - Конституция как документ политический может рассматриваться и в качестве программы. В этом смысле она содержит ориентиры развития государства и общества. Конституция, содержит нормы-цели, определяющие направления движения всех участников политического процесса. Практически все современные (демократические) конституции содержат нормы-принципы, нормы-цели, которые являются основой для реальных действий межгосударственных институтов (органов представительной, исполнительной, судебной властей) в настоящем, а не в каком-то отдаленном, хотя и обозримом будущем. Идеологические свойства Конституции: - В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. Идеологические установки пронизывают все содержание Конституции. В ней отмечена роль государства, его отношения с обществом и индивидами, права и свободы человека. - Конституция - это мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь, свободна от явных идеологических "нагрузок". Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Пятая Конституция Беларуси лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как "социалистическое государство", классового характера правового регулирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции). Таким образом, в ней формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним можно отнести: правовое, демократическое, социальное государство; ФУНКЦИИ: 1. Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным законом и обладает высшей юридической силой для всей системы правового регулирования. 2. Политическая функция заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. 3. Учредительная функция заключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы. 4. Системообразующая функция заключается во взаимосвязи между такими составными частями конституции, как отрасли права, и создает условия для сбалансированного ее развития. 5. Охранительная функция характеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов. 6. Идеологическая (мировоззренческая) функция заключается в том, что конституция выступает средством идеологического воздействия, играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. 9. ФОРМА КОНСТИТУЦИИ. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ. Под формой Конституции принято понимать способ организации заключенного в ней материала. В науке конституционного права принято различать две формы Конституции: писаные (таких конституций в мире большинство, в том числе и Конституция РФ) и неписаные(ВЕЛИКОБРИТАНИЯ). Если конституция представляет собой единый акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее определяют как кодифицированную (или консолидированную, либо систематизированную). Таковы, например, Конституция Греции 1975 г., Основной закон Финляндии 1999 г. Если же она состоит из нескольких актов, то о ней говорят как о некодифицированной (неконсолидированной, несистематизированной). Под структурой Конституции понимаются порядок расположения, внутренняя согласованность и логическая последовательность ее частей: разделов, глав, статей. Такая последовательность отражает взаимосвязь конституционных институтов. Конституции по своей структуре различны, как различны государства, в которых они действуют. Эти государства могут быть унитарными или федеративными, быть республиками или монархиями, иметь однопалатный или двухпалатный парламент, систему местною управления или самоуправления и т.д. Однако можно и при сравнительном анализе выявить основные черты и общую для всех структуру. СТРУКТУРА: 1.Преамбула 2. Основная часть 3. Заключительные положения 4. Переходные положения 5. Дополнительные положения 6. Приложения 7. Возможна вводная статья. 1. В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее принятия, провозглашаются конституционные идеалы, закрепляется идея народного суверенитета. Эта часть конституции преимущественно выполняет политическую и идеологическую функции. Вместе с тем обычно признается, что положения, содержащиеся в преамбуле, правовыми нормами не являются. 2. Основная часть – наиболее крупная и самая важная часть конституции. Она имеет, как правило, несколько видов структурных подразделений: разделы, главы, статьи, иногда титулы, параграфы и др. В нее входят нормы об общих принципах конституционного строя, правах и свободах личности, высших органах государственной власти (парламенте, главе государства, правительстве), государственном устройстве, судебной власти и т.д. 3. Заключительные положения – обычно небольшая по объему часть конституции, которая может быть объединена в одном разделе (главе, статье) с переходными положениями, но может быть закреплена и в отдельном структурном подразделении. Заключительные положения определяют порядок вступления конституции в силу, место конституции в правовой системе страны, толкование отдельных норм. Задача переходных положений состоит в обеспечении относительно плавного перехода от прежней конституционной модели к модели, закрепленной новой конституцией. 4. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми, указывают, с какого времени подлежит применению та или иная конституционная норма. 5. Дополнительные положения могут содержать толкования отдельных конституционных норм, определять сроки вступления в силу некоторых положений конституции, т. е. по сути выполнять роль переходных положений (Конституция Нидерландов 1983 г.), указывать на статус определенных территорий (Конституция Испании 1978 г.). 6. Некоторые конституции могут иметь приложения. Они в основном характерны для стран, возникших на месте бывших английских колониальных владений. Так, Конституция Мальты имеет три приложения, в которых, в частности, приведены тексты присяги Президента республики и присяги лояльности судей. 10. РАЗРАБОТКА, ПРИНЯТИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ОТМЕНА КОНСТИТУЦИИ. Разработка конституции. Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в результате революционных событий), при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок.

Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием или действующим парламентом. После военных переворотов проекты новых конституций разрабатываются или их основные положения формулируются обычно военными правительствам.

В некоторых государствах (Куба, Китай, Вьетнам) подготовка проекта начинается по инициативе центрального органа правящей (как правило, единственной) партии.

Принятие конституции. Конституции обычно принимаются специально избранным для этой цели учредительным собранием, или просто парламентом, либо путем референдума . Иногда на референдум выносятся конституции уже принятые парламентами или учредительными собраниями; иногда, напротив, уже принятые референдумом утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами. В некоторых странах конституции были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. В отдельных странах социалистической ориентации первые конституции непосредственно принимались высшими партийными органами – съездами или исполнительными комитетами партий. В ряде монархических государств конституции «даровались» монархом своему народу, либо метрополиями – народу. В Великобритании это делалось в форме «приказа в совете» (акт монарха в Тайном совете) – так было принято более 30 конституций для британских колоний, получивших независимость (большинство этих актов заменены).

Изменение конституции. Обычно поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий: в ряде стран проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов, субъектами федерации и т. д.; обычно поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента или на совместном заседании палат. После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации либо референдумом.

Определенные статьи конституции могут изменяться решением квалифицированного большинства, другие – простым большинством. В новые конституции нередко включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (республиканскую форму правления, право на демократическую оппозицию и т. п.). В некоторых странах неизменными объявлены целые разделы конституции. При военных переворотах часто используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее полностью или некоторые главы или статьи.

Отмена конституций может быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).

Легитимная отмена осуществляется: 1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций); 2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры). 11. СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИЙ. ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ. Способы принятия конституций: – принятие конституции специально избранным для этой цели учредительным собранием. Это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов, иногда избирается на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично назначается военными властями (они играют роль консультативных). – принятие конституций парламентами. – принятие конституции надпарламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.). – принятие путем референдума – общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Швейцария 1999 г.). Проект конституции либо разрабатывается специально созданным для этого учредительным собранием (Конституция Франции 1946 г. – Четвертой республики), либо правительством (Конституция Франции 1958 г. – Пятой республики), после чего выносится на референдум. – принятие военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. – принятие высшими партийными органами – съездами или исполнительными комитетами партий. – октроирование конституций: они даровались «хорошим» монархом своему «верному народу». – принятие основного закона в новой редакции. ВИДЫ: 1. Кодифицированная – некодифицированная; Кодифицированные Конституции – это те Конституции, оформленные в виде единого акта – такие в большинстве стран Россия, Испания. При некодифицированных - конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания. 2. Юридическая – фактическая; Фактическая конституция – реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Юридическая конституция – документ, основной закон, т.е сама Конституция, прописанная и вступившая в силу. Если же фактическая и юридическая Конституция во многом схожи, то такую Конституцию можно называть реальной, а если же нет – фиктивной.

3. Реальная - фиктивная; Реальная конституция — та, предписания которой воплощены в действительности, а юридическая и фактическая конституции совпадают. Фиктивная конституция закрепляет принципы и институты либо отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся от их конституционной модели. В жизни трудно найти конституцию, которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной. Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать отдельные конституционные нормы, институты. 4. Гибкая –жесткая; Гибкая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства. Жесткая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны. Ужесточение изменения конституции диктуется в условиях конкретных государств разными причинами: стремлением политически и экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью обеспечить устойчивое развитие общества, государства, законодательства без постоянных «встрясок» и др. Большинство писаных конституций являются по порядку принятия жесткими. 5. Писанная – неписанная; Писаная конституция — нормативный правовой акт, целостно регулирующий вопросы конституционного значения. Писаная конституция может быть единым и единственным актом, например Конституция США. Однако она может представлять собой несколько актов (их частей), содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных составными частями единой конституции. Так, современная Конституция Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г. - Неписаная конституция — совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев (например, конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают каждый по отдельности цельную модель общественно-государственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой юридической силы. 6. Дарованная (октроированная) и народная. - Дарованная конституция вводится в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти), например Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора. - Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание). 7. Программная – констатирующая; Программными обычно являются все социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и коммунизма. Констатирующие конституции не содержат программных положений о преобразовании общества; 8. Живая – мертвая; Такие понятия характерны для конституционного права США. Под «живой» конституцией понимают не только действующие, реальные нормативные акты, но и сложившиеся обычаи, судебные решения, которые дополняют конституцию. Так, для США «живая» конституция – это помимо основного текста и поправок к нему еще и сотни толкований Верховного суда, и конституционные обычаи. «Мертвая» конституция аналогична понятию «фиктивная» конституция, которая существует только на бумаге, не действует. Такие конституции характерны для стран с жестким тоталитарным режимом. Например, Конституция Эритреи, которая принята учредительным собранием в 1997 г., однако до сих пор не подписана президентом (Исайяс Афеворки сконцентрировал всю власть в своих руках и правит на основе указов). 9. Временные и Постоянные. Временные конституции могут приниматься на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Например, Конституция Таиланда 1959 года, включавшая в себя всего 20 статей, действовала до выработки проекта постоянной конституции Учредительным собранием. Постоянными являются большинство конституций. Факт установления неограниченного срока их действия отнюдь не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерения законодателя в момент принятия.

12. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ. ЕГО ВИДЫ, НАЗНАЧЕНИЕ. Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона. Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций. Например, могут предъявляться требования: 1) квалифицированного большинства; 2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом; 3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок; 4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва; 5) утверждения поправок на референдуме; 6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми); Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.). В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония). Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.). Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений. Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля. Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская. По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия). По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.

Основные виды конституционного контроля: 1) по времени осуществления: а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);  б) последующий (проводится в отношении действующих актов); 2) по месту осуществления: а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);  б) внешний (проводит другой орган); 3) по обязательности проведения: а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);  б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы); 4) по объему: а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);  б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения); 5) по содержанию: а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);  б) материальный (с точки зрения содержания акта); Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы: 1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды); 2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

13. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. В большинстве государств принята либерально-полусоциальная капиталистическая концепция прав человека. В ней преобладает либерально-индивидуалистический подход. В его основе — тезис о приоритете личности перед обществом и государством. Главный акцент делается наличных (абсолютных) и политических правах и свободах, социально-экономическим правам уделяется меньше внимания. В новых конституциях в связи с появлением концепции социального государства перечень социально-экономических прав довольно широк, но они не рассматриваются как субъективные права конкретной личности, ибо считается, что их невозможно обеспечить путем судебных исков (например, суд не может дать работу безработному, если он ссылается на норму конституции о праве на труд).

Социалистическая концепция прав человека исходит из коллективистского принципа, отдавая приоритет обществу, государству, коллективу перед индивидом. Ее сторонники считают, что права человека и гражданина могут быть реализованы только в «обществе трудящихся» и обеспечены социалистическим государством. Понятие прирожденных (абсолютных) прав в принципе отвергается, различаются права трудящихся и нетрудящихся, особое внимание уделяется социально- экономическим правам, считается, что они имеют особое значение для трудящихся. Подход к правам человека в классическом мусульманском праве связан с религиозной и половой (гендерной) принадлежностью лица. Существуют правовые преимущества мусульман («правоверных») перед немусульманами, мужчин — перед женщинами. В обычном праве (например, в системе устных правовых обычаев племен стран Тропической Африки, Океании) права и обязанности лица в большой степени зависят от его принадлежности к определенному племени (хотя конституции устанавливают принцип равенства и закрепляют конституционные права и обязанности, относящиеся к любому человеку и гражданину). Как «клеточка» племени человек может реализовать свои права и обязанности, вытекающие из его племенного статуса (на долю общинной земли, выпас скота и др.), и лишь в данном племени. Сфера действия обычного права очень ограничена законами (некоторые брачно-семейные, земельные отношения, охота, рыбная ловля). В современной правовой литературе и политической практике выделяют четыре различных подхода к вопросам конституционно-правового статуса личности, прав человека. Либеральная (в своей основе западная) концепция прав человека исходит из естественных, прирожденных, неотчуждаемых прав человека и закрепления в законодательстве правовых принципов, норм и институтов, которые обеспечивают автономию личности, ее свободное развитие. Социалистическая (марксистско-ленинская) концепция правового статуса личности основана на приоритете коллектива (общества, класса, объединения и т.п.) по отношению к личности, на ограничении прав личности общественными интересами. Мусульманская модель правового статуса личности основана на положении о том, что человек не волен распоряжаться собой, его действия предопределены повелениями Аллаха. Акцент в правовом регулировании переносится не на права личности, а на ее обязанности перед Аллахом, перед Уммой (общиной правоверных мусульман). Родоплеменная модель правового статуса личности рассматривает человека как неотделимую «клеточку» племени (рода), права которого могут реализоваться только в коллективе. И даже те права, которые по обычному праву принадлежат только индивиду, могут реализоваться им только в границах племени, среди соплеменников.

14. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ. ВИДЫ: 1. по субъектам (индивидуальные, коллективные) 2. по способу осуществления (права граждан, права человека) 3. по взаимосвязи друг с другом (основные и дополнительные) 4. по содержанию (личные, политические, экономические, социально-культурные) 5. по природе происхождения (естественные, позитивные) 1) По содержанию: - Личные права и свободы – предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет. К их числу относится право на жизнь и неприкосновенность личности, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства. В некоторых странах разрешена эвтаназия – лишение жизни неизлечимо больных, которым жизнь причиняет тяжелейшие страдания (Нидерланды, в некоторых штатах Австралии). Одним из важнейших личных прав человека является свобода передвижения и выбора места жительства, свобода от произвольного ареста и необоснованной уголовной репрессии. - Политическими правами и свободами гражданин государства наделяется как член политической общности. Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей. Также свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации, свобода совести, свобода союзов и ассоциаций, свобода шествий и свобода собраний. Для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление властей (в Германии – за два дня, во Франции – за три). - Социально-экономические права и свободы. Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества. После второй мировой войны конституциями Италии, Дании, Индии, Японии, ряда других государств было провозглашено право на труд. Некоторые послевоенные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматриваются как органическое продолжение права на труд. В числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов и др.

2) В зависимости от характера субъектов права делятся на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т. д.); коллективные (право на забастовку, митинги и др.).

3) По природе происхождения права бывают: естественные и позитивные. Естественные права – это совокупность свобод, которые присущи каждому человеку от рождения. (право на жизнь, на свободу). Позитивное (положительное) право – это совокупность общеобязательных норм, признанных государством и действующих в пределах его границ. В юриспруденции эта категория рассматривается как система принципов, воплощенных на законодательном уровне. Сегодня естественное и позитивное право противопоставляются друг другу. Положительные привилегии устанавливаются государством, контролируются и гарантируются посредством нормативно-правовых актов. Права естественные присущи человеку с момента его рождения. Они не зависят от воли кого-либо. Позитивные права не всегда присущи человеку от рождения в отличие от естественных. 4) По способу осуществления: права гражданина, права человека. Права человека – естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяется право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д.

15. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД, ИХ ВИДЫ. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность использовать все основные права и свободы. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничена возможность произвола со стороны государства и его органов. Гарантии прав и свобод человека и гражданина представляют собой систему юридических средств, обеспечивающих их защиту и реализацию. Эффективность этой системы зависит от уровня развития правовых принципов и институтов демократии в механизме государственной власти, наличия определенных элементов в системе ее функционирования.

ГАРАНТИИ, ИХ ВИДЫ: - Юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Они многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство: все они выражены и закреплены в законодательстве.(В виде юридических гарантий выступает Конституция и глава государства, как гарант прав и Конституции). - Судебные гарантии означают предоставление гражданам право обращаться в суд с требованием восстановить их нарушенные права, отменить конституционный закон или наказать гос. служащих за неконституционное поведение. ГАРАНТ ЗАКОННОСТИ – СУД. В принципе содержание судебных гарантий сводится к двум основным положениям. Во-первых, гражданину предоставляется право прибегать к судебной защите всякий раз, когда его права и свободы подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц. Во-вторых, гражданин наделяется правом обращения к суду с требованием принудительного обеспечения установленных законом прав и свобод, т.е. в данном случае речь идет об осуществлении субъективного права. Для осуществления подобных полномочий суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательства. Так, если какому-либо лицу отказано министерством иностранных дел или другим компетентным органом в выдаче заграничного паспорта, то это лицо может обратиться в надлежащий суд с требованием издать приказ, обязывающий указанный орган выдать ему заграничный паспорт. В этом же порядке можно оспорить запрещение на проведение митинга, арест газеты, незаконное увольнение с работы и т.д. Судебные гарантии, если они должным образом применяются, являются действенным средством защиты и обеспечения прав и свобод. 1. Равенство граждан перед законом и судом (ст. 2 конституции Франции: "Республика обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии."). 2. Независимость судей, их подчинение только закону. ст. 101 конституции Италии 3. Несменяемость судей. Конституция США в статье 3 провозглашает, что судьи федеральных судов "сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение является безупречным".

- Омбдусман (институт уполномоченного по правам человека). - Политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества; - Материальные (социальные) - Международно-правовые (Европейский суд по правам человека, ООН, ОБСЕ, ряд конвенций: Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984 г.), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Социальная Европейская хартия ). ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Большинство авторов выделяют следующие виды конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина: 1. По объему – общие гарантии – обеспечивают все или большинство прав и свобод и специальные – служат для защиты отдельных категорий прав. 2. По сферам общественных отношений – экономические – обеспечивают материальные возможности реализации того или иного права; политические– предполагают осуществление принципов демократического государственного режима; организационные – ограничивающие произвол со стороны государственных органов или должностных лиц.

3. По способам правового регулирования: 1) внутригосударственные, которые в свою очередь делятся на судебные (когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц; когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы) и несудебные гарантии (ряд прав личности (право петиций, право жалобы в административном порядке); институт парламентского уполномоченного по правам человека[1]; помощь профессионального защитника (адвоката); юридическая ответственность за нарушения прав и свобод (прежде всего органов государства и должностных лиц)). 2) к международно-правовым гарантиям прав и свобод относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международные пакты о правах человека 1965 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней; Международный суд ООН; Специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем; Европейская комиссия по правам человека; Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы (Россия принята в него в 1996 г. в качестве 39-го члена). Таким образом, основной юридической гарантией прав и свобод человека выступает судебная защита. Судебная власть осуществляется обычно посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Право на судебную защиту включает право человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом (ст. 24 Конституции Италии), в необходимых случаях – судом присяжных (шестая поправка к Конституции США).

Специальным средством защиты граждан органами конституционной юстиции в испаноязычных странах является процедура "ампаро" (используется не только для возмещения ущерба, причиненного правам, перечисленным в конституциях, но и для оспаривания незаконных действий органов государственной власти и должностных лиц, ущемляющих другие права личности). 16. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ. ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА. Гражданство – это устойчивая правовая связь гражданина с государством, выражающаяся в наличии у обеих сторон взаимных прав и обязанностей. Понятие гражданство оформилось в период буржуазно-демократических революций ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ: Существует 3 основания приобретения гражданства: - филиация (по крови или по почве); - по происхождению; - натурализация; 1. ФИЛИАЦИЯ: Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «по праву крови» и «по праву почвы». Право крови —по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. В ряде стран считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство. - Право почвы —по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. В настоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанный подход. «Право почвы» сохранило преобладающее или равное значение с «правом крови» в странах англо-американской системы общего права (в США и ряде латиноамериканских государств). Например, ст. 30 мексиканской Конституции 1917 г. вводит оба принципа в равной мере. Конституция Боливии 1947 г. (ч.1 ст. 39) устанавливает приоритетным принцип почвы. 2. НАТУРАЛИЗАЦИЯ: - связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства данного государства. Этими вопросами занимаются— иммиграционные службы. Решение о натурализации в большинстве стран относится к компетенции главы государства. НАТУРАЛИЗАЦИЯ бывает индивидуальной и коллективной. Для приобретения гражданства в порядке натурализации необходимо соблюдение определенных условий: 1) проживание на территории данного государства. Этот срок определяется обычно в пять лет (Франция, Швеция), 3 года (Канада, Венгрия), 10 лет (Италия, Испания), 12 лет (Швейцария). 2) владение официальным языком государства, чаще всего на бытовом уровне. 3) наличие законного источника существования. 4) безупречная репутация. 5) отсутствие тяжелых заболеваний (отдельные страны требуют от претендента медицинского сертификата, подтверждающего, что он не страдает серьезными заболеваниями). Облегченный порядок натурализации предусмотрен для определенной категории лиц: 1) для лиц, имеющих этническую или лингвистическую связь с данным государством; 2) для лиц, вступающих в брак и имеющих разное гражданство; 3) при усыновлении ребенка, признании отцовства; 4) для выдающихся деятелей в области науки, техники, или обладающих особыми знаниями в областях, представляющих интерес для государства (США, РФ и др.); 5) при получении убежища; 6) в случае поступления на службу (Франция, США, РФ). Натурализация бывает: 1) ИНДИВИДУАЛЬНАЯ: - реинтеграция – восстановление гражданства государства, гражданином которого лицо было раннее.(упрощенный порядок) - по учебе; - по работе. - оптация - это выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории новым независимым государством.

2) Натурализация КОЛЛЕКТИВНАЯ: - Трансферт — изменение гражданства без права выбора, связанное с переходом части территории к другому государству. - Репатриация - возвращение на (историческую) родину лиц, в силу различных обстоятельств оказавшихся вне ее.:1) возвращение военнопленных по окончании войны на родину в соответствии с решением властей государства, где они находились в плену. 2) возвращение на родину беженцев, а также перемещенных лиц (последними считаются лица, вывезенные в ходе боевых действий с территории противника, как правило, насильственно). 3. ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ: возможно только по одному поколению для лиц, чьи родители имели гражданство соответствующего государства по филиации. СПОСОБЫ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА: 1.Отказ (по заявлению) 2.Утрата (смерть, фактическая утрата связи с государством) 3. Лишение (совершение преступления, принятие гражданства другого государства, поступление на службу другого государства) 4. Денатурализация (незаконное получение гражданства, выезд из страны более чем на 5 лет, связь с левыми организациями). Экстрадиция – это выдача иностранному государству лиц, нарушивших закон этого государства, для следствия и суда. Государство НИКОГДА не экстрадирует СВОИХ граждан!!! Прекращение гражданства может иметь место в результате выхода из гражданства соответствующей страны или отказа от гражданства.

17. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АПАТРИДОВ, БИПАТРИДОВ, ИНОСТРАНЦЕВ.  Правовое положение иностранцев (а также лиц с двойным и более гражданствами), как и правовое по­ложение собственных граждан и апатридов, устанавливается государ­ством, на территории которого они находятся, но с учетом соответст­вующих общепризнанных положений общего международного права. - Иностранец - лицо, не имеющее гражданство страны пребывания, но имеющее гражданство какого-либо другого государства. Правовой режим иностранцев устанавливается страной пребывания. Выделяют 3 правовых режима иностранцев: - Лица без гражданства (апатриды)- это лица не имеющие гражданства никакого государства. (Например при распаде колоний; при распаде СССР в Эстонии и Латвии гражданство выдавали только гражданам этих стран проживавшим на территории стран до 40 года и их прямым потомкам). В большинстве стран, если специальный статус устанавливается для иностранцев, то он распространяется и для апатридов. - Лица с двойным гражданством (бипатриды) - лица, имеющие гражданство двух и более государств. Двойное гражданство имеет свои негативные последствия: неясно, в каком из государств лицо должно нести обязанности, связанные с гражданством. Неясно, какое из государств осуществляет экстерриториальную юрисдикцию, какое государство осуществляет дипломатическую защиту. Эти негативные последствия регулируются нормами автоматической утраты первичного гражданства при приобретении вторичного; регламентируется международными договорами. Согласно конституции РФ российский гражданин может иметь иностранное гражданство (двойное гражданство) в соответствии с международным договором РФ или федеральным законом. Наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его в правах и не освобождает его от обязанностей и ответственности, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом. 18. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. Экономические отношения (система) – это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

В мире существуют две основные модели экономики: рыночная(либеральная) и планово-регулируемая (огосударствленная).

Конституционные принципы правового регулирования экономики: 1. В рыночной модели экономики: – равноправие всех форм собственности, их равная зашита; – неприкосновенность собственности (но не абсолютная); – свобода предпринимательской деятельности; – ограниченное вмешательство государства в экономику – забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха; – свобода труда и т.д. 2. В планово-регулируемой модели экономики: – преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита; – невозможность или ограничение частной собственности; – нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности; – планирование экономики; – обязанность труда; – равная оплата труда и т.д.

Конституционные институты экономической системы. 1. Под собственностью можно понимать форму присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. В этом смысле право собственности – это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Другое значение термина "собственность" – имущество. По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная отличается своей неделимостью, частная, напротив, – делима. Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община), а в ряде случаев – общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Публичная собственность всегда коллективная. Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. Перевод имущества из публичной собственности в частную составляет процесс приватизации,а из частной в публичную –национализацию, если собственником становится государство, или социализацию– в остальных случаях.

2. Труд является источником существования. Без труда не может обойтись даже самое передовое общество. Причем без труда не только творческого, но и монотонного, не требующего высокой квалификации, не приносящего эмоционального удовлетворения. Экономическая система рассматривается как упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных благ и услуг, включающая такие элементы, как ресурсы, процесс производства, производимые блага и их потребление. Таким образом, экономическая система охватывает всю систему экономических институтов и отношений в обществе. Экономическая система в каждой стране имеет свою специфику, вследствие чего экономическая карта мира не менее разнообразна, чем политическая. СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: Конституции стран либеральной экономики обычно не говорят о классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Ирландии 1937 г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но обычно гово­рилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напро­тив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс коопери­рованных крестьян и социальный слой — интеллигенцию. Стоит заметить, что они закрепля­ют неодинаковую государственную политику по отношению к данным соци­альным общностям. Рабочий класс характеризуется как передовой, веду­щий класс общества. В Китае он имеет установленные законом преиму­щества на выборах в представительные органы. Крестьянство характери­зуется как союзник рабочего класса, руководимый последним. Главная цель государственной политики — преобразование класса мелких собственников в класс крестьян-кооператоров. По конституциям обычно ко­оперирование должно иметь добровольный характер, но на практике применялись массовые насильственные меры. В некᴏᴛᴏᴩых конституци­ях стран Азии есть упоминания о «врагах народа» (϶ᴛᴏ, в частности, «неперевоспитавшиеся» помещики, лица, посягающие на «социалисти­ческий строй») и борьбе народа против данных «врагов». Стоит заметить, что они могут быть лишены политических прав. В конституциях бывших стран социалисти­ческой ориентации наряду с классами называются и другие социальные общности — кочевники, торговцы, ремесленники, а также армия как особая социальная группа.

Концепции общественного развития в странах тоталитарного социа­лизма и прежних государствах социалистической ориентации многие десятилетия исходили из тезиса о классовой борьбе. Законодательство постсоциалистических стран запрещает пропаганду классовой борьбы, разжигание классовой, национальной, религиозной и иной розни

19.КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДУХОВНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Духовно-культурные отношения в обществе – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством в сфере духовнокультурных благ. Такие отношения регулируются государством в наименьшей степени. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль над этой сферой жизни общества. В демократическом обществе человек самоценен и автономен и его внутренний мир принадлежит только ему. Задача государства и права сводится к тому, чтобы создать максимально комфортные условия для духовно-культурного развития личности человека. Предмет этих отношений включает все духовно-культурные явления – науку, искусство, образование, религию и другие области общественного сознания.

Конституционные принципы правового регулирования духовно-культурных отношений: – право на образование (основное обучение обязательно и бесплатно); – возможность родителей воспитывать детей в соответствии с собственными убеждениями; – запрет идеологического контроля за творческим процессом и цензуры в отношении произведений литературы, искусства и науки; – охрана исторического и художественного наследия народов; – гарантирование свободы совести и вероисповедания.

Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют разные принципы духовной жизни. В условиях демократических режи­мов конституции провозглашают идеологический плюрализм, ϲʙᴏбоду убеждений и выражения ϲʙᴏих мнений (Германия, Италия, Канада, Япо­ния и др.). В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Международными пактами о правах челове­ка закон запрещает исключительно призывы к насилию, террору, расовой и нацио­нальной розни. Некᴏᴛᴏᴩые запреты связаны с моральными ценностями общества (например, ограничение или полное запрещение порнографи­ческих изданий в ряде стран), с необходимостью оберегать здоровье населения (например, запрет или ограничение пропаганды алкоголя или табачных изделий). В группе стран существует официально признанная идеология (на­пример, рукунегару в Малайзии, панча-сила в Индонезии), но она не внедряется принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний. Важно заметить, что од­нако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же можно сказать об исламе, идеях «арабского социализма», халифата в ряде мусульманских стран. Стоит сказать, для иноверцев данные взгляды не будут обя­зательными, но для мусульман они представляют собой часть шариата, и в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, вы­ражение иных взглядов может влечь даже наказание, в т.ч. со стороны особой полиции нравов (мутавы). Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами существует, как уже говорилось, фактически или даже формально обязательная идеология. Выступления с критикой марксизма-ленинизма, маосизма (в Китае), идей «чучхе», произведений Ким Ир Сена в Северной Корее и т.д. влекли за собой наказания. 20. ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ОСНОВЫ КЛАССИФИКАЦИИ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРТИЙ В РАЗЛИЧНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ. Политическая партия- это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями, стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. (стремление власти – ИМЕННО это отличает её от других объединений!). Политические партии являются центральным компонентом политической системы, активно участвуя в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии и реализации политических и государственных решений. В конституциях многих стран нет юридического определения политической партии. В этих основополагающих документах определяются только цели и задачи партий: «политические партии содействуют выражению мнений в ходе голосования» (ст. 4 Конституции Франции); «под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименованием» (Акт о форме правления Швеции).

Более точно функция партии показана в Конституции Греции (ст. 29): «партии должны служить свободному функционированию демократического строя». В Основном законе ФРГ (ст. 21) зафиксировано, что партии содействуют формированию политической воли народа и свободно образовываются. В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Сам термин «партия» происходит от латинского «pars» — часть, что применительно к политической системе означает группу единомышленников, имеющих одну общую цель. С усилением роли партий в политическом процессе, с ростом их организованности партии стали рассматриваться как своего рода социальный механизм, где и доктрина, и организационная структура служат достижению определенных политических целей. При демократическом режиме без политических партий невозможно само осуществление государственной власти. Политические партии различных направлений и оттенков в зависимости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство.Подобная смена ролей наблюдается во всех странах с сильными социал-демократическими партиями, неоднократно в качестве правящих находящимися во главе государства (Великобритания, Франция, ФРГ, Австрия, Швеция и др.). ФУНКЦИИ: - Разработка политического курса; - функция рекрутирования – привлечение новых членов в партию, подбор лидеров с их дальнейшем продвижение в гос.учреждения для отстаивания позиции данной партии. - участие в формировании и контроле за исполнительными органами; - разрешение социальных конфликтов; - идеологическая – т.е прививание своим членам и гражданам идей, своей позиции и т.д. - коммуникативная. Политические партии классифицируют: – консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Великобритании); – клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии; – либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; – реформистские партии, которые выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс); – радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер; – коммунистические партии – они выступают за огосударствление экономики, придерживаются идеологии марксизма-ленинизма; – социал-демократические партии отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличение налогов (Лейбористская партия Великобритании).

С точки зрения организационной структуры: 1. Кадровые партии имеют фиксированное членство, основаны на признании довольно жесткой дисциплины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной степени централизовано. 2. Массовые партии – нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается, партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера, нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается. 3. Партии-движения – в основном достояние прошлого. С точки зрения особенностей правового положения различаются партии, зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегальные, партии, признанные национальными (общегосударственными), и др. Легальные партии – это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается. Партия становится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. Национальная (общегосударственная) партия пользуется особым влиянием в обществе, таковой партией признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленной законом процент голосов. В отдельных странах действуют фашистские, а там, где ранее существовал фашистский политический режим, неофашистские партии (Национальный альянс в Италии, Республиканская партия в Германии).

По месту в политическом спектреобщества можно различать партии: правые и центристские (в развитых странах они доминируют); левые и левоцентристские; праворадикальные. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА – это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами. Существуют государства, в которых легальные политические партии отсутствуют и их создание запрещено законом (например, Иордания, Бутан, ОАЭ, Саудовская Аравия; в США запрещена коммунистическая партия). Партийные системы(сколько партий в Парламенте) бывают: - Многопартийные - Системы фиксированного числа партий - Двухпартийные - Однопартийные

1)Многопартийные бывают различными: - в классическом виде (Бельгия, Дания, Нидерланды); - с одной доминирующей партией (Мексика, до недавнего времени Япония); При этой форме абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства. Многопартийная система такого типа существует, например, в Мексике, США, Великобритании, Индии. Либо это господство одной коалиции: Германия и др. - блоковая форма(Франция ХХ века); - система фиксированного законом числа партий (Индонезия, Нигерия); 2) Двухпартийные системы –их своеобразие в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство только две партии (США, Великобритания)

3. Однопартийные системы (характерны для стран с авторитарным и тоталитарным режимами КНР, КНДР, Куба). Господствующая роль гарантирована конституционно. В таких условиях понятие «партия» утрачивает смысл, так как она является не частью, а целым. То есть самим государством. В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Сам термин «партия» происходит от латинского «pars» — часть, что применительно к политической системе означает группу единомышленников, имеющих одну общую цель. С усилением роли партий в политическом процессе, с ростом их организованности партии стали рассматриваться как своего рода социальный механизм, где и доктрина, и организационная структура служат достижению определенных политических целей. При демократическом режиме без политических партий невозможно само осуществление государственной власти. Политические партии различных направлений и оттенков в зависимости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство.Подобная смена ролей наблюдается во всех странах с сильными социал-демократическими партиями, неоднократно в качестве правящих находящимися во главе государства (Великобритания, Франция, ФРГ, Австрия, Швеция и др.).

21. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И ПОНЯТИЕ ЕДИНСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. Государственная власть опирается в реализации своих функций на государственный аппарат. Однако государственный аппарат осуществляет государственную власть различными способами, средствами, методами и по различным принципам и схемам, которые определяются историческими, политическими традициями, конституционно-правовыми установлениями той или иной страны. Практически во всех демократических странах в качестве конституционной основы осуществления государственной власти используется принцип разделения властей. Суть его в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит государству, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Разделение властей — один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть разделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную (иногда прибавляются также учредительная, избирательная и контрольная власти). Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где предусмотрено не только разделение трех властей, но и контроль одной властью деятельности другой через так называемую систему "сдержек и противовесов". Менее последовательно принцип разделения властей проведен в парламентарных государствах, так как в них парламенту принадлежит формальное верховенство над органами исполнительной власти. В настоящее время принцип разделения властей официально отвергается государственно-правовой доктриной так называемых социалистических стран (КНР, КНДР, Лаос, Куба, Вьетнам), а также стран с формой правления в виде абсолютной монархии (Саудовская Аравия, Оман, Ватикан). Теория разделения властей — политике-правовая доктрина, согласно которой государственная власть понимается не как единое Целое, а как совокупность различных властных функций (законо- дательной, исполнительной, судебной), осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами. Идея о разделении властей, которую высказывали еще античные и средневековые ученые (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.), была сформулирована как самостоятельное учение в середине XVIII в. Ш. Монтескье. Учение о разделении властей, связанное с теорией естественного права, исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом. В современную эпоху принцип разделения властей является краеугольным камнем конституционализма. Система "сдержек и противовесов" — существующая в США особая модель разделения властей. В соответствии с этой моделью законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но и полностью независимы друг от друга, каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из властей не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает уже более 200 лет особую устойчивость конституционной системы США. Законодательная власть — в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, исполняющих эти полномочия. В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами, иными законодательными ассамблеями), но также и непосредственно избирательным корпусом (политически дееспособными гражданами) путем референдумов, в некоторых случаях и органами исполнительной власти — в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства. Конституции некоторых современных государств содержат положения о том, что законодательная власть принадлежит совместно монарху, парламенту или палатам парламента и главе государства как составной части парламента. В абсолютных монархиях (Оман, Бруней, Саудовская Аравия) законодательная власть принадлежит исключительно монарху. Единство государственной власти — один из основных принципов организации государственной власти в так называемых социалистических странах и ряде тоталитарных государств. Означает существование единой системы органов государственной власти с разделением лишь властно-управленческих функций, но не властей. Предполагается также наличие в системе органов государственной власти одного высшего органа, которому подконтрольны и подотчетны все другие органы власти без исключения. Наконец, принцип единства государственной власти не признает разделения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Реализация принципа единства государственной власти неизбежно ведет к концентрации всей государственной власти в одних руках и ее абсолютизации. Орган государства — отдельная организационная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством. Органом государства может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц. Государственный аппарат — в науке конституционного права система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государств. В узком смысле — совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством. Государственный совет — в некоторых зарубежных государствах (Франция, Испания) одно из центральных государственных учреждений, являющееся либо высшим органом административной юстиции, либо органом конституционного контроля, либо консультативным органом при главе государства.

22. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВА НА ПРОВЕДЕНИЕ МИТИНГОВ, ШЕСТВИЙ.

Публичные мероприятия, собрания и шествия во всех демократических странах мира являются одним из основных путей реализации свободы слова, как фундаментального права человека. По инициативе граждан, политических партий, других общественных и религиозных объединений государства. Право демократических государств стремится к четкому определению порядка, способов и рамок реализации этих основных прав и свобод - наличие или отсутствие агрессивных, угрожающих или оскорбительных, а также насильственных форм выражения мнений. Все В ПРЕДЕЛАХ РАЗУМНОСТИ! Право на свободу мирных собраний - без оружия, агрессивных целей и намерений закреплено практически во всех международно-правовых документах, конституциях и законодательствах развитых демократических стран. Так, в п. 1 статьи 20 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года устанавливается, что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний . В статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах также "признается право на мирные собрания".

Германия - В Германии действует Закон о собраниях и шествиях (в редакции от 2008 года). Согласно его положениям, организаторы должны заявить о своих намерениях в органы МСУ минимум за 48 часов до даты мероприятия. Если оно может привести к серьезным нарушениям общественного порядка, власти могут запретить его. В частности, не разрешаются манифестации возле исторических мест, связанных с нацистским режимом. За нарушение запрета и за подстрекательство к проведению несанкционированной акции грозит лишение свободы сроком до года или денежный штраф (его размер в законе не указан). Если акция не соответствует заявленным целям, ее руководители могут быть осуждены на срок до шести месяцев или заплатить штраф в размере 180 дневных зарплат. Во время акции нельзя иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы в этом качестве. За нарушение этого правила полагается тюремный срок до года. Также нельзя приходить на демонстрацию "в какой-либо униформе или единообразной одежде, демонстрирующей единое политическое мировоззрение" - это карается тюремным сроком до двух лет.

В отличие от Японии законодательство ФРГ в отдельных случаях допускает и проведение так называемых спонтанных (стихийных) публичных выступлений граждан. В исключительных случаях могут проводиться публичные мероприятия по поводу только что произошедших или ожидаемых в ближайшее время событий без подачи предварительной заявки и согласования с властями. Такими событиями могут быть политические решения, массовые мероприятия, другие демонстрации. 23. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ. МОНАРХИЯ И ЕЁ ВИДЫ. РЕСПУБЛИКА И ЕЁ ВИДЫ. Форма правления – внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти. Выделяют две формы правления: монархия и республика. 1) Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. В настоящее время 44 государства мира являются монархиями, в том числе 12 в Европе (Андорра, Бельгия, Ватикан, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция). В прошлом же это была доминирующая форма правления. Значительное количество монархий, существовавших в прошлом и в настоящем, предполагает необходимость их классификации по разным основаниям. 1) По объему властных полномочий, сосредотачиваемых в руках монарха, монархии подразделяются на абсолютные и конституционные. В абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит монарху. Парламента как органа законодательной власти практически не существует. Орган, который разрабатывает и принимает законы, является фактически законосовещательным при монархе, а не законодательным органом власти. Исполнительная и судебная власть также всецело подчинены монарху. Например, в Саудовской Аравии (1992 г.) закреплено, что "высшей инстанцией всех видов власти является король". К числу абсолютных монархий также относятся Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия. Конституционные монархии называют также ограниченными, поскольку власть монарха ограничена конституцией. В зависимости от степени ограничения власти монарха конституционные монархии делятся на дуалистические и парламентские. Дуалистической (от лат. duo – два) называют такую монархию, при которой существуют два центра власти – монарх как глава государства и глава исполнительной власти и избираемый народом парламент как орган законодательной власти. - При дуалистической форме правления, избираемый народом парламент принимает законы, однако, монарх обладает правом абсолютного вето в отношении таких законов. Правительство, как высший орган исполнительной власти возглавляется монархом и им формируется независимо от итогов парламентских выборов. Оно подконтрольно и подотчетно монарху. Весь состав правительства или отдельных его членов монарх может отправить в отставку в любое время по своему усмотрению. Кроме того, в определенных ситуациях монарх может распустить парламент и назначить досрочные парламентские выборы. Если монарх достаточно часто использует право абсолютного вето по отношению к законам, принимаемым парламентом и распускает парламент, то такая монархия фактически перерастает в абсолютную. К числу дуалистических монархий относят Иорданию и Марокко. - Парламентская монархия – это форма правления, при которой реальной властью глава государства – монарх не обладает, за ним оставлены лишь церемониальные полномочия. В парламентской монархии, избираемый народом парламент, по итогам выборов формирует подконтрольное и подотчетное ему правительство. Монарх не обладает правом вето на законы, принимаемые парламентом и не может по собственной инициативе его распустить. В настоящее время большинство существующих монархий являются парламентскими: Великобритания, Япония, Королевство Нидерланды, Бельгия, Норвегия, Швеция, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.

2) По способу замещения престола монархии делятся на наследственные и выборные. В наследственных монархиях трон передается в соответствии с принятой в стране системой престолонаследия (салической, кастильской, австрийской, скандинавской и др.). В выборных монархиях монарх избирается в порядке, установленном законом либо на определенный срок (Малайзия, ОАЭ), либо пожизненно (Ватикан). 3) По реальности (фактичности) существования в стране монархической формы правления монархии можно классифицировать на реальные и формальные. В реальной монархии такая форма правления не только закреплена конституционно, но и осуществляется на практике через институты власти (прежде всего собственного монарха), принимающие в большей или в меньшей степени участие в осуществлении власти. В государствах – формальных монархиях такая форма правления установлена конституцией, но фактически в силу отсутствия собственного (имеющего отношение только к данной стране) монарха, не воспринимается таковой (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). РЕСПУБЛИКА – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит органу, избираемому на определенный срок путем всеобщих выборов. Республики делят на президентские, парламентские и смешанные. Для президентской республики характерно то, что в ней президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Он избирается путем всеобщих выборов на срок, установленный конституцией. Президент обладает правом относительного вето на законы, принимаемые парламентом. Правительство в президентской республике не является коллегиальным органом власти. Президент формирует персональный состав правительства и может в любое время отправить в отставку того или иного министра. В президентской республике в наиболее полной форме реализован принцип разделения власти. Законодательная власть в лице парламента является относительно независимой от исполнительной власти в лице президента и судебной власти в лице высшего судебного органа, но в свою очередь каждая из этих властей своими правомочиями в определенной мере может сдерживать действия других властей. Одним из формальных признаков президентской республики является отсутствие должности Премьер-министра. К числу президентских республик относятся США, Мексика, Египет и др.

В парламентской республике президент является лишь главой государства. Он избирается либо парламентом, либо специально формируемым для этого случая органом, что делает его фигурой второстепенной по сравнению с законодательной и исполнительной властью. Правительство формируется парламентом по итогам парламентских выборов. Парламентские республики в настоящее время существуют в ФРГ, Италии, Австрии, Швейцарии, Индии, Израиле, Суринаме и др.

В смешанной республике имеет место сочетание элементов парламентской и президентской республик, но в разных государствах оно может проявляться по-разному. Смешанную республику называют также президентско-парламентской или парламентско-президентской в зависимости от того, какой орган власти играет основную роль в механизме государства. В смешанных республиках президент избирается путем всеобщих выборов. Несмотря на наличие должности Премьер-министра, он может быть (а может и не быть) фактическим главой исполнительной власти. Он может обладать правом роспуска парламента в случаях, установленных конституцией. В настоящее время смешанные республики существуют во Франции, Ирландии, Польше, Румынии, Литве, Хорватии, Киргизии, Казахстане и др.

Наряду с традиционными формами республиканского правления выделяют также и иные формы. Это суперпрезидентская республика, монократическая республика. Для суперпрезидентской и монократической республик характерно сосредоточение практически всей полноты власти в руках одного лица – президента, при отсутствии механизмов контроля за его деятельностью, возможностью неограниченного числа переизбраний на президентский пост, либо провозглашение́ определенного лица пожизненным президентом. Такая форма правления в большей мере приближается к абсолютной монархии, чем к республике. Эти виды различают лишь по способу достижения власти. Если в первом случае президент избирается путем выборов, а затем фактически узурпирует власть в своих руках, то во втором случае он изначально приходит к власти в результате военного переворота (революции), а впоследствии легитимирует свое положение через процедуру квазидемократических выборов.

24. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ. СТАТУС АВТОНОМИЙ В СОСТАВЕ УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВ. Унитарное (единое, от лат. «unus» - «один») государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно – территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев, и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований.

Признаки: 1. Единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами 2. Действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство 3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают 4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную и законодательную автономию 5. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти Виды: 1. a. Сложное – имеются автономные единицы b. Простое – только административно-территориальное деление, автономных образований нет 2. По степени централизации a. Централизованные – во все звенья административно-территориального деления чиновники для управления назначаются сверху (Польша, Болгария) b. Децентрализованные – нет назначенных на места представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах создаются сходы граждан или советы (Великобритания). Местные должностные лица (казначей, шериф) избираются непосредственно населением c. Относительно децентрализованное – в высших звеньях административно-территориального деления есть 2 органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (префект) – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган МСУ - мэр (Франция) В децентрализованном унитарное государстве границы между административно-территориальными единицами изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государства такие изменения требуют согласия центра Автономия – предоставление какой-либо части государства (Крым на Украине) , нескольким частям, всем однопорядковым единицам (области в Италии), всем разнопорядковым единицам (Япония) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов Также под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиция, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании) Автономии создаются: 1. законом сверху (Ирак) 2. референдум, после чего издается закон (Филиппины) Нередко это результат длительной и упорной борыбы Компетенция автономий определяются конституцией (Италия), специальными законами (Великобритании) 1. В зависимости от объема полномочий a. Политическая – имеет некоторые признаки государственности. Она обладает правом законодательства по местным вопросам (Италия, Ирак). В политической автономии создается местный парламент. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. В отличие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную систему вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образования своих судов не имеют. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства, а если автономия входит в состав субъекта федерации — еще и гражданство этого субъекта b. Административная – не обладает правом издавать свои местные законы, хотя представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. В районах административной автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата Также существует культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент, имеют представителя при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, словенов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих национальностей. 

25. ФЕДЕРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ. Федерация- сложное по строению государство составные части которого (субъекты федерации: государства и/или государственные образования) обладают некоторыми признаками государства. ПРИЗНАКИ: 1. Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза. 2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. 3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. 4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. 5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. 6. Разграничение в компетенции между центром и регионами; 7. Присутствие двухуровневой системы законодательства (центра и её субъектов); 8. Наличие системы самостоятельных органов исполнительной и законодательной власти субъектов; 9. Существование единого федерального гражданства. КЛАССИФИКАЦИЯ: 1. По территориальности: - территориальными; - национальными; - национально-территориальными. В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика. В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.). Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями. Особый вид федераций национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов -земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности). 2. В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федеративное государство, различают два основных вида федерации: конституционные и договорные. Конституционные федерации учреждаются «сверху» в результате принятия конституции (Бразилия, США, Канада), а договорные федерации формируются «снизу» на базе соглашения или договора между субъектами федеративных взаимоотношений (Швейцария, ОАЭ). 3. В зависимости от конституционно-правового статуса субъектов, федерация может быть: симметричная; ассиметричная. В первом случае субъекты федерации равны по статусу, во втором – нет. Например, Соединенные Штаты Америки наделены одинаковыми правами, а регионы Российской Федерации, в состав которой включены как субъекты, не имеющие национального статуса, так и национальные республики и автономные округа, обладают разной степенью политических прав и свобод. Первые, как правило, возникают вместо унитарных государств, когда новое федеративное устройство закрепляется в Основном законе. Вторые создаются из нескольких ранее суверенных государств, вступивших в договор. СТУТУС СУБЪЕКТОВ: Субъекты часто имеют свои конституции. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты. Парламенты издают местные законы. Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов.

Государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), своего парламента, правительства, иногда особой судебной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов – герба, флага, гимна. 26. СПОСОБЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ. В отличие от унитарного государства, федерация - сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственное административно-территориальное устройство. Конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов.

В различных странах по-разному осуществляется разграничение предметов ведения, однако в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов: - исключительные полномочия федерации; - исключительные полномочия субъектов; - полномочия, осуществляемые совместно федерацией и субъектами; - полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия).

Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов.

1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться. 2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется. 3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов. Полномочия, неупомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.

4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации; б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.

5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение. 27. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ. ВИДЫ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ. Государственный режим – это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. ВИДЫ: демократический и недемократический (авторитарный и тоталитарный).

Характерные черты демократического режима: – признание политических прав и свобод; – политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, формирование основных высших органов государства путем всеобщих и свободных выборов гражданами; – разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия; – свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям. Демократические режимы в зависимости от наличия и темпа демократических преобразований делятся на консервативные, либеральные и радикальные. - Консервативный демократический режим – это демократический режим, основанный на соблюдении политических традиций, т. е. в системе форм и методов управления страной принципиально ничего не меняется. Такой режим существует в Великобритании, в США. - Либеральный демократический режим – наиболее распространенный в настоящее время вид демократического режима, в его основе лежат принципы либерализма, в соответствии с которыми человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью государства. Общественный и экономический строй совершенствуются эволюционно, без резких потрясений и изменений. Примером могут служить Франция, Япония на современном этапе их развития. - Радикальный демократический режим предполагает не постепенные (эволюционные), а резкие (революционные) изменения в стране. Примером может служить создание в Федеративной Республике Германия после окончания Второй мировой войны коалиционного правительства для объединения всех политических сил в стране и восстановления госу́дарства (поскольку исходя из особой ситуации надо было отойти от мелких противоречий и объединить все усилия в наиболее важном направлении). Для этого вида режима характерны быстрые преобразования в рамках демократических способов и методов. Недемократические политические режимы: тоталитарный, авторитарный, фашизм. Главное отличие недемократических режимов от демократических заключается в том, что происходит абсолютное доминирование исполнительной власти над законодательной. Понятие «тоталитаризм» в буквальном смысле слова означает «весь», «целый», «полный». В каждой из стран, где возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть.  Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии (государства чисто фашистского типа). Признаки: – политические права и свободы граждан отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима; – существует одна легальная партия, а если допускается существование других, то они, как и массовые общественные организации, находятся под контролем правящей партии; закреплена ее руководящая роль в обществе и государстве была; – политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается. Под руководство правящей партии, фюрера, военного совета поставлены все существующие общественные организации, создается единый тотальный механизм политического властвования; – разделение властей отвергается, устанавливается принцип единства власти; – единая политическая идеология; – государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти; – монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни; – доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор; господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет на легальную деятельность оппозиционно настроенных сил.

В свою очередь тоталитарный режим подразделяется на: Диктатура – власть в государстве принадлежит определенному сословию или классу все остальные слои общества объявляются враждебными, законность подменяется целесообразностью. Примерами являются Диктатура пролетариата, Якобинская диктатура, Парижская коммуна. Военная диктатура – во главе государства стоят высшие командные чины и вся экономика подчинена развитию военного комплекса. Такие режимы существовали в Японии, Греции. Культ личности – крайняя степень тоталитаризма, проводится геноцид собственного народа, сочетание репрессивных методов, гонение инакомыслящих. Такие режимы существовали в СССР (Сталин), Китай (Мао Дзе Дун), Югославия (Брос Тито), Туркмения (Сапармурат Атаевич Ниязов) и др. Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета), Азербайджан, Буркина-Фасо, Гвинея, Зимбабве, Иордания, Ирак, Йемен, Камерун, Кения, Лаос, Малайзия и др. – сегодня. Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами Признаки: 1. В центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти; 2. Игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); 4. Сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц; 5. В качестве методов государственного управления доминируют командные и административные, нет террора, массовых репрессий почти!. 6. Сохраняется частичная цензура, нет полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как при тоталитарном политическом режиме; 7. Отсутствует единая идеология. 8. Существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности; 9. Права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально во всей своей полноте не обеспечиваются (прежде всего, в политической сфере); 28. ВЫБОРЫ: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ. Выборы всегда выступают как средство легитимации власти. Легитимация власти возможна не только путем выборов. Так, органы судебной власти формируются путем назначения главой государства, органы исполнительной власти – путем назначения главой государства или парламентом и это не исключает их легитимности, при условии, что назначение осуществлено в соответствии с конституцией. Выборы есть барометр политической жизни, т.к выборы говорят о качественном состоянии обстановки в стране. Сущность выборов раскрывается в их основных функциях, к которым относят: 1) формирование персонального состава представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) определение государственной и (или) муниципальной политики на ближайшие годы, что происходит опосредованно, путем голосования за конкретные партии и их программы; 3) реализацию права граждан на участие в управлении государственными делами как одного из основных политических прав, а также сопутствующих прав (права избирать, права быть избранным и др ); 4) контрольную функцию. Выборы являются средством, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как органов государственной власти (президента, парламента, правительства), так и муниципальных органов. КЛАССИФИКАЦИЯ; 1. В зависимости от времени проведения выборы делятся на очередные и внеочередные: Очередность выборов объясняется тем, что выборные органы (парламент, президент и т. п.) имеют определенный срок полномочий. Обычно срок полномочий парламента составляет 4-5 лет (в Мексике – 3 года, во Франции – 5 лет, вЯпонии – 4 года), срок полномочий президента–4-7 лет (в США, Колумбии – 4 года, в ФРГ, Китае, Чехии – 5 лет, в Австрии, Финляндии – 6 лет, в Италии – 7 лет). Соответственно, от срока полномочий зависит срок проведения очередных выборов. Принцип очередности выборов закреплен в Декларации "О критериях свободных и справедливых выборов", принятой на сессии Совета Межпарламентского союза: "полномочия управлять государством должны базироваться на волеизъявлении народа, которое выражается через регулярные и действительные выборы". Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа или должностного лица, а также в случае, если в результате очередных выборов этот орган сформировать не удалось (такие выборы некоторые исследователи называют "повторными"). 2. В зависимости от того, переизбирается целиком представительный орган или происходит его частичное обновление, выборы могут быть всеобщие и частичные (треть состава сената США, половина состава палаты советников Японии и т.д.) Частичные выборы могут принимать форму дополнительных выборов, когда они проводятся для замещения депутатских мандатов, ставших вакантными до окончания срока полномочий выборного органа. 3. В зависимости от характера участия избирателей выборы бывают прямые и непрямые; в свою очередь, непрямые выборы классифицируются на косвенные и многостепенные. СХЕМА:

В случае проведения прямых выборов, избиратель сразу же отдает свой голос за того кандидата, которого считает достойным занять выборную должность (т. е. в избирательном бюллетене перечислены кандидаты, претендующие на соответствующие должности). В случае проведения непрямых выборов избиратель отдает свой голос за лицо, которое войдет в представительный орган, к полномочиям которого отнесено избрание кандидата на выборную должность. Непрямые выборы характеризуются тем, что избирателями формируется представительный орган специально и только для того, чтобы позднее этим органом была опосредованная воля избирателей и с учетом их мнения сформирован постоянно действующий орган публичной власти. Иных полномочий этот представительный орган иметь не будет – он распускается сразу же после формирования органа публичной власти. Например, с помощью непрямых выборов замещается должность президента США: формируется коллегия выборщиков, в которую включается определенное количество человек от каждого штата. После проведения голосования среди граждан США коллегия выборщиков избирает президента и вице-президента. При этом все выборщики от конкретного штата голосуют согласно результатам голосования избирателей своего штата. Такой характер представительства, предусматривающий обязанность представителей (в данном случае – выборщиков) голосовать в соответствии с волей избирателей, называется императивный мандат.

Многостепенные выборы предполагают формирование постоянно действующего представительного органа, одной из функций которого является избрание постоянно действующего органа публичной власти. При этом данный представительный орган, как правило, не связан с мнением избирателей при формировании постоянно действующего органа публичной власти. Многостепенные выборы используются, например, в Греции для избрания президента (избирается выборным постоянно действующим органом – парламентом, члены парламента избираются населением). 4. Национальные и местные. Национальные выборы проводятся по всей стране. На местных выборах избираются органы местного самоуправления. Нередко выделяют такой вид выборов, как промежуточные выборы. Они существуют не во всех государствах, но, тем не менее, встречаются. Например, в США промежуточными называют такие выборы в Конгресс, которые не совпадают с президентскими выборами. 5. Выборы в один тур ИЛИ повторный выборы. 29. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, ОСНОВНЫЕ СТАДИИ. Избирательный процесс – это и определенная деятельность, и система правовых норм, которую регулируют эту деятельность. То есть, избирательный процесс представляет собой урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций, групп по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы самоуправления. Избирательный процесс проходит в несколько строго определенных стадий: 1. Назначение выборов 2. Установление избирательных округов 3. Установление избирательных участков 4. Создание избирательных органов 5. Регистрация избирателей 6. Выдвижение кандидатов 7. Агитационная кампания 8. Голосование 9. Подсчет голосов и установление итогов голосования 10. Возможный второй тур голосования (или новые выборы) 11. Окончательной определение и опубликование результатов выборов 1) Назначение выборов – эта стадия заключается в установлении даты голосования. В случае очередных выборов Конституции, законы, статуты территориальных единиц дают определенные указания. Как правило, выборы в палаты Парламента проводятся в период, начинающийся за 30 дней до истечения срока полномочий Парламента, и оканчивающийся в день его истечения. Если Парламент распущен, то выборы проводятся в период до 60 дней после его роспуска. Выборы президента проходят в течение последних 30 дней срока полномочий президента в случае если должность освободилась досрочно, то тогда выборы проходят в течение 30 дней после ее освобождения. Во многих странах выборы проводят в нерабочие дни (в США – во вторник). 2) Избирательные округа – это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления (как правило это территории субъектов федерации или единиц политико-территориального деления).Территория округов может пересматриваться через определенное время, например в Великобритании они пересматриваются раз в 15 лет по предложению комиссии; в Германии этими вопросами ведает специальная комиссия при президенте. Отклонение от численности населения избирательного округа от средней не должно превышать 25%. В зависимости от числа избираемых в округах депутатов избирательные округа могут быть: одномандатными и многомандатными. Нарезаться округа должны так, чтобы обеспечить равный вес голосов избирателей. Если от округа избирается один депутат, то такой округ называется одномандатным, а если несколько депутатов – многомандатным. 3) Избирательные участки – это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Это территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам проводится регистрация избирателей. 4) Избирательные органы – на эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Они могут быть: -территориальные, включая центральные – обобщают и опубликовывают результаты выборов; -окружные – регистрируют кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной кампании, определяют результаты по округу; -участковые – обеспечивают регистрацию избирателей, организуют голосование, определяют итоги выборов на участке. 5) Регистрация избирателей - это необходимое условие осуществление избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей. Регистрация может быть публичной (обязательной) и личной (добровольной). 6) Выдвижение кандидатов – на этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны президент, депутаты, сенаторы, советники и т.д. Способы выдвижения: - самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония); - партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США, Турции); - выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина); - выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды).

Может быть использован избирательный залог, который возвращается, если кандидат получает определенную долю голосов, установленную государством. Лицо, выполнившее все необходимые условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации в округе или с момента оглашения кандидатуры. 7) Агитационная кампания - самая активная стадия. Важный вопрос – это финансирование предвыборной агитации. В государствах он регулируется по-разному. (во многих странах отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов).В большинстве стран в таких расходах участвуют и государство и сам кандидат, для которого выставляются определенные условия. Государство бесплатно предоставляет помещения для встреч с избирателями, организует радио-и теле эфир на равных условиях для всех кандидатов и партий, участвует в печатке бюллетеней. Допускаются частные пожертвования с ограничениями в суммах. Как правило, в течении суток предшествующих дню голосования запрещается распространять любые сообщения, носящие характер предвыборной агитации. Запрещено СМИ сообщать предварительный или окончательный результат до того как закроется последний участок. 8) Голосование – на этой стадии совершается народное волеизъявление, в результате которого часть баллотирующихся кандидатов получает право на выборный мандат. Голосуют традиционно бюллетенями, но возможно голосование специальными машинами, электронное голосование. Для того, чтобы преодолеть абсентеизм государства разрешают досрочное голосование, голосование по доверенности, по почте, на дому, получением открепительного талона, голосование в консульских учреждениях. Голосование проходит в один день. 9) Подсчет голосов – подсчет производится гласно и начинается сразу же после закрытия участков. Отдельно подсчитывают действительные и недействительные бюллетени, но прежде устанавливается общее число голосов, поданных по каждому избирательному округу. Окончательные результаты выборов определяются центральным или иным территориальным избирательным органом и официально опубликовываются. 30. ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ. Голосование - это решающая стадия избирательного процесса, которая представляет собой волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатур. Голосование где-то как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование: за нарушение предусматривает санкции (административные, уголовные в Бразилии и Люксембурге). А Конституция Италии (ст.48) постановляет, что осуществление голосования является гражданским долгом (т.е. его выполнение влечёт лишь моральную санкцию).

Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица. В большинстве стран голосуют бюллетенями. В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Индия).

В итогах голосования учитываются лишь зарегистрированные избиратели, независимо от того, какая система избирательных списков существует. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повторное голосование. Также закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися (20-25%). Массовое уклонение избирателей от участия в выборах -абсентеизм.

Голосование на всеобщих выборах проводится обычно в течение одного дня, что предписывается избирательным законом. Это лишняя гарантия от возможных фальсификаций.

Подсчет голосов и установление результатов выборов проводится соответствующими избирательными органами по участкам, округам, территориям, по стране в целом. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по каждому избирательному округу, затем определяется число действительных и недействительных голосов. Начинается сразу после окончания голосования, проводится открыто и гласно. При подсчёте голосов присутствуют партийные наблюдатели, представители независимых кандидатов, общественности, СМИ.